鄉(xiāng)村振興背景下家庭農(nóng)場發(fā)展對策探討

孫立偉

〔摘要〕家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要模式，也是推動鄉(xiāng)村振興的新興力量。當前，家庭農(nóng)場在發(fā)展中依然存在示范性農(nóng)場引領(lǐng)作用不強、土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范、家庭農(nóng)場融資不易、財政扶持政策尚待完善等問題。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場在推動鄉(xiāng)村振興的重要作用，應(yīng)該重點培育示范性家庭農(nóng)場，彰顯示范引領(lǐng)；完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)場土地需求；改進金融服務(wù)體系，進一步改善家庭農(nóng)場融資需求；完善財政扶持政策，提高政策的精準性和有效性。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；家庭農(nóng)場；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕F327〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0077-04

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量農(nóng)村勞動力進城生活或者務(wù)工，使得農(nóng)業(yè)勞動人口不斷減少，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。加之當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，分散的小農(nóng)經(jīng)營逐漸不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，迫切需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)。2008年以來，在國家政策的鼓勵和扶持下，一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征明顯的家庭農(nóng)場逐漸發(fā)展起來。尤其是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村正在經(jīng)歷著一系列的變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正逐步蛻變升級，家庭農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的新興力量。家庭農(nóng)場的發(fā)展既可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又能夠改善分散小農(nóng)經(jīng)營狀況，進而構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、家庭農(nóng)場的界定和發(fā)展狀況

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。值得一提的是，家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更便于政府監(jiān)管。當然，家庭農(nóng)場也有一定的缺點，那就是投入比較高，需要一定的經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)，這也使得未來農(nóng)業(yè)將更加專業(yè)化和標準化，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟將受到一定的抑制。

2008年召開的黨的十七屆三中全會第一次將家庭農(nóng)場寫入黨的報告中，指出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。2013年中央一號文件是首次出臺的重點對家庭農(nóng)場發(fā)展進行扶持的國家政策。之后，國家的政策扶持力度逐漸加大，家庭農(nóng)場得到迅速發(fā)展。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見。2019年中央一號文件也鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，指出家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社是兩個重要的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，應(yīng)當重視抓好二者的發(fā)展，中央和地方應(yīng)開啟培育家庭農(nóng)場的計劃，并不斷建立和健全扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度。2019年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展進行了明確的說明，進一步鼓勵和支持小農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并重點支持家庭農(nóng)場中生產(chǎn)集約化程度高及培育增效明顯的個體。2019年9月，中央農(nóng)辦、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展與改革委員會等多個部門印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，提出要加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。同年4月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》，明確要求各級金融機構(gòu)要加強對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的金融支持。2021年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；實施好家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場；鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場；鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加職稱評審、技能等級認定等。2021年1月，首部關(guān)于農(nóng)村家庭農(nóng)場的法律法規(guī)《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》出臺。一直以來，家庭農(nóng)場的模式雖然多次被提起，但是并沒有明確的立法支持。這一地區(qū)性立法的制定，為全國范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場立法提供了借鑒。截至2020年6月底，我國家庭農(nóng)場超過100萬家，擁有超過11萬家的縣級以上示范家庭農(nóng)場，有28個?。▍^(qū)、市）開展創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場行動，省市縣三級示范創(chuàng)建體系初步形成。

家庭農(nóng)場的最基本條件是實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。由于家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模普遍較大，僅僅依靠農(nóng)戶自有土地并不能滿足需求，因此必須進行土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)整理和分析看出，2018年家庭農(nóng)場的總經(jīng)營面積為16000萬畝，其中有11472萬畝是來自于流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地，占到總面積的71.70%。從2015—2018年間，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢，從2015年的212.46萬畝上升到2018年的11472萬畝。家庭農(nóng)場能夠有效經(jīng)營的基本條件是擁有足夠的土地，且在家庭農(nóng)場的土地來源中大部分都來源于流轉(zhuǎn)的土地，確保家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地的途徑、方式以及相關(guān)政策的穩(wěn)定，是保障家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

家庭農(nóng)場區(qū)別于小農(nóng)經(jīng)營最大的特征就是家庭農(nóng)場的生產(chǎn)的規(guī)模性，因其成本投入比較大，對家庭的資金要求較高，單純依靠家庭自有資金的投入難以支撐，所以對貸款的需求比較強烈的。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與貸款需求密切相關(guān)，其貸款主要用于機械設(shè)備投入、土地租賃和購買、廠房等保障持續(xù)發(fā)展的投入。貸款的渠道主要為農(nóng)村信用社，約占68.79%，其次是郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等。除了這些金融機構(gòu)外，親朋借款、民間貸款也是家庭農(nóng)場的重要資金來源。根據(jù)2018年對全國家庭農(nóng)場調(diào)研數(shù)據(jù)，家庭農(nóng)場的貸款需求在100萬元以下的高達82.27%，100萬元以上的占比為10.73%，且在高額的貸款需求中，需求為500萬元以上的家庭農(nóng)場占1.88%。有超過40%的家庭農(nóng)場需要10—50萬元的貸款用于家庭農(nóng)場的建立和經(jīng)營。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

（一）示范性農(nóng)場引領(lǐng)作用不強

從2013年到2020年，家庭農(nóng)場的數(shù)量呈現(xiàn)出快速上升趨勢，但是示范性農(nóng)場的數(shù)量并不多，未能較好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。部分地區(qū)還出現(xiàn)了示范性家庭農(nóng)場空殼化現(xiàn)象，一些地方政府部門未能及時發(fā)現(xiàn)和清理，造成了財政補貼的流失。這對家庭農(nóng)場整體發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。同時，當前發(fā)展家庭農(nóng)場不能一味地追求數(shù)量的增加，還應(yīng)當兼顧質(zhì)量提升和規(guī)?；?jīng)營，這也是我國家庭農(nóng)場發(fā)展過程中應(yīng)當重視的重要問題。

（二）土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范

家庭農(nóng)場經(jīng)營的基本條件是具有足夠的土地。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，具備土地流轉(zhuǎn)的基本條件。但是，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)體制機制不夠健全，一些地方土地流轉(zhuǎn)程序復雜、流轉(zhuǎn)難等問題仍然存在，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出細碎化，這不利于家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。

（三）家庭農(nóng)場融資不易

家庭農(nóng)場的融資需求較高，但是融資效果并不理想，難以滿足發(fā)展需求。例如，融資渠道較窄、額度較低、期限較短、申請條件高、申請程序復雜等，使得家庭農(nóng)場向金融機構(gòu)獲取資金較為困難，這直接影響到家庭農(nóng)場的正常經(jīng)營和發(fā)展壯大。2018年對全國家庭農(nóng)場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，能夠順利貸款的家庭農(nóng)場只有57.56%，且貸款的期限一般都較短。也就是說，雖然家庭農(nóng)場的貸款需求較高，但是能夠得到適宜貸款的比例還不夠高。

（四）財政扶持政策尚待完善

現(xiàn)階段針對家庭農(nóng)場的財政扶持政策還存在一些問題，如財政扶持政策門檻較高，大部分家庭農(nóng)場并不能得到扶持；政策布局的整體規(guī)劃不強，政策的精準性還不夠強；扶持方式過于分散，有效整合不夠；缺乏有效的財政扶持監(jiān)管機制等。這些問題都需要在發(fā)展中不斷完善。

三、推動家庭農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展的對策

（一）重點培育示范性家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

我國對家庭農(nóng)場采取鼓勵發(fā)展、摸索前進的發(fā)展思路?，F(xiàn)階段，隨著我國家庭農(nóng)場數(shù)量的不斷攀升，家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)組織形式也不斷獲得認可。因此，當前應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路，加大示范性農(nóng)場建設(shè)力度，推動家庭農(nóng)場的有序發(fā)展。各級政府應(yīng)更注重對示范性家庭農(nóng)場的培育，結(jié)合本地特點，編制農(nóng)場名錄，持續(xù)跟蹤扶持。對于規(guī)模比較大、經(jīng)營理念先進、科技化水平較高、農(nóng)場收益較好的農(nóng)場，應(yīng)該在資金和政策上予以適當傾斜，推動示范性農(nóng)場更好的發(fā)展。通過發(fā)揮示范性家庭農(nóng)場的引領(lǐng)作用，可以培育良好的外部環(huán)境，有效促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。例如，山西省為加快培育家庭農(nóng)場，制定了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》。該意見明確指出，將完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，并引導家庭農(nóng)場開展標準化生產(chǎn)，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，取得最佳規(guī)模效益。預計到2022年，山西省縣級以上示范家庭農(nóng)場達到2000家，市級以上示范家庭農(nóng)場達到1000家，省級示范家庭農(nóng)場將達到500家以上，創(chuàng)建10個左右培育家庭農(nóng)場典型示范縣。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)場的土地需求

家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營需要有足夠的土地，其土地需求主要通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。可以說，土地流轉(zhuǎn)狀況直接影響到能否實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的目標?，F(xiàn)階段部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度并不完善，出現(xiàn)了土地承包期限較短、土地不夠固定、流轉(zhuǎn)困難等問題，這些問題的存在使得家庭農(nóng)場的發(fā)展還不夠穩(wěn)定，直接影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。為了推動家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營，必須進一步推動土地制度改革，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展。

各地應(yīng)因地制宜制定《家庭農(nóng)場發(fā)展促進條例》，以立法的形式保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村土地承包權(quán)益。一是省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并做好與家庭農(nóng)場相關(guān)的信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等工作；同時，健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁體系，有效防范化解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。二是縣（區(qū)）一級政府部門應(yīng)當按照促進家庭農(nóng)場發(fā)展的原則，結(jié)合作物生長特點、土地合理利用和保障流轉(zhuǎn)關(guān)系相對穩(wěn)定等需求確定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限原則上應(yīng)不少于3年。三是家庭農(nóng)場主的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當通過公開流轉(zhuǎn)平臺獲取，并簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。還要盡可能的使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

（三）改進金融服務(wù)體系，進一步改善家庭農(nóng)場融資需求

僅僅依靠農(nóng)戶自有資金，家庭農(nóng)場難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，必須依靠金融體系的支持。針對目前家家庭農(nóng)村存在的融資難題，一是鼓勵金融機構(gòu)推出符合家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織的創(chuàng)新性金融方式。應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)推出針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的專項貸款擔保和抵押方式。比如可以對土地經(jīng)營權(quán)、大型機械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品訂單等有價憑證進行抵押貸款，這不僅能夠滿足家庭農(nóng)場的融資需求，而且能夠引導其不斷提高經(jīng)營水平和發(fā)展規(guī)模。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期特點，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限。當前農(nóng)業(yè)貸款期限較短，沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，某種程度上不利于家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，因此應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營特點，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營周期，設(shè)置合理的貸款期限。三是根據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模情況，適當提高適用于農(nóng)業(yè)貸款額度。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模越大，所需的資金額度越高。金融管理部門應(yīng)當鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，按照國家要求推進普惠金融發(fā)展，增加對家庭農(nóng)場的貸款支持力度。金融機構(gòu)可以根據(jù)當?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展狀況、規(guī)模、潛力等客觀評估其經(jīng)營所需資金，適當提高貸款額度。

（四）完善財政扶持政策，提高政策的精準性和有效性

對家庭農(nóng)場最直接有效的扶持方式就是財政扶持。中央及地方政府在不斷完善和下達財政政策，但是現(xiàn)階段財政政策仍然處于供給和需求不均衡狀態(tài)，主要源于財政政策的有效供給不能夠滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需求。而作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式和管理方式都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在較大的差別，家庭農(nóng)場更加關(guān)注經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)出效率。因此，應(yīng)該針對家庭農(nóng)場研究制定專項扶持政策，凸顯政策的精準性和有效性，激發(fā)出農(nóng)戶經(jīng)營家庭農(nóng)場的積極性和主動性。

首先，制定符合家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律的財政扶持政策。在家庭農(nóng)場發(fā)展的各個階段對資金及政策扶持的需求程度是不同的。在建立初始階段，需要有足夠的資金用于家庭農(nóng)場土地租賃、固定資產(chǎn)購入等初期投入，這一階段財政政策的重點是資金支持、財政補貼、信貸支持等方面。在經(jīng)營過程中，更加注重家庭農(nóng)場生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況，這一階段的財政政策需要對生產(chǎn)經(jīng)營風險進行規(guī)避，并做好市場的宏觀調(diào)控。在形成規(guī)模化經(jīng)營時，在財政政策的重點應(yīng)該是提供對家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目上?？梢?，家庭農(nóng)場發(fā)展的不同階段，對于財政扶持政策需求存在著一定的差別，各省市在制定政策的過程中，應(yīng)當注意甄別家庭農(nóng)場經(jīng)營周期和階段，制定符合家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)財政政策。各地應(yīng)當將發(fā)展家庭農(nóng)場所需的經(jīng)費納入本級財政預算，通過各級財政補助、涉農(nóng)貸款貼息、先建設(shè)后補貼等方式，重點用于支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量標準認證、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣與革新、技能培訓等事項。

其次，加強財政扶持政策實施情況的監(jiān)管。財政扶持政策制定完善之后，還應(yīng)當重視財政政策的落實和執(zhí)行情況，保證財政扶持政策能夠發(fā)揮出關(guān)鍵性作用。在監(jiān)管制度建立時，不僅要注重對財政資金使用的全過程進行監(jiān)督管理，還應(yīng)注意對完成項目進行審計，及時整改出現(xiàn)的問題，并表彰和推廣典型的財政支持項目。監(jiān)管中可以運用網(wǎng)絡(luò)信息等方式進行跟蹤監(jiān)測，開展家庭農(nóng)場自評和測評，保障財政扶持政策高效運轉(zhuǎn)。

最后，應(yīng)建立合理高效的政策反饋渠道。財政政策的制定是否符合家庭農(nóng)場的發(fā)展以及是否滿足家庭農(nóng)場的需求，就需要有及時反饋。各級政府根據(jù)農(nóng)場反饋信息進行政策的調(diào)整，這樣才能夠確保政策更加貼合家庭農(nóng)場的發(fā)展。因此，可以通過家庭農(nóng)場進行及時反饋，也可以通過農(nóng)村相關(guān)管理部門對家庭農(nóng)場政策執(zhí)行情況進行反饋，反饋信息要及時、準確，為政策的修訂和完善提供合理的依據(jù)?？傊纬烧呦逻_、執(zhí)行和政策反饋過程的閉環(huán)管理，不斷在執(zhí)行反饋中及時調(diào)整財政扶持政策，形成更完善和合理的政策措施，保障家庭農(nóng)場能夠健康和可持續(xù)發(fā)展。

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責任編輯燕斌斌