深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的變與不變

肖揚(yáng) 劉慧

〔摘要〕黨的十九屆五中全會將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)由“全面建成小康社會”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這一調(diào)整體現(xiàn)了我們黨對社會發(fā)展階段性特征的認(rèn)識，對社會主要矛盾的把握，指明了我國未來的發(fā)展方向。深刻理解戰(zhàn)略目標(biāo)變與不變的邏輯關(guān)系，是深刻把握新發(fā)展階段，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，雖然國際國內(nèi)環(huán)境形勢復(fù)雜多變，但是我國仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。為了確?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)中求進(jìn)中發(fā)展，做到化危為機(jī)、開創(chuàng)新局，必須科學(xué)規(guī)劃好新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建起新發(fā)展格局，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴偉力。

〔關(guān)鍵詞〕“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；辯證法；現(xiàn)代化國家

〔中圖分類號〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0021-04

黨的十九屆五中全會是我們黨在第一個(gè)百年目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)、第二個(gè)百年目標(biāo)即將開啟新征程的歷史交匯點(diǎn)上召開的具有重大意義的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，內(nèi)涵豐富、目標(biāo)宏大、戰(zhàn)略深遠(yuǎn)、路徑清晰，集方向感、目標(biāo)感、創(chuàng)新感、時(shí)代感等特征于一體。尤其是黨的十九屆五中全會公報(bào)中出現(xiàn)了許多以新理念、新判斷、新目標(biāo)、新思想為內(nèi)核的新表述。公報(bào)對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，由“全面建成小康社會”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中意義重大、影響深遠(yuǎn)。這一改變充分說明了我們有能力有信心全面建成小康社會，昭示了中國特色社會主義即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，彰顯了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的與時(shí)俱進(jìn)。

一、戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生變化的意義

發(fā)展是推動(dòng)人類社會不斷向前的動(dòng)力，也是全世界共同關(guān)注的主題，同時(shí)也是解決我國一切問題的關(guān)鍵。當(dāng)前我國仍處于非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識人類社會發(fā)展階段性特征，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會主要矛盾的特點(diǎn)，指明了新發(fā)展階段的方向，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）充分認(rèn)識了我國發(fā)展的階段性特征

人類社會發(fā)展如果是一條綿延不斷的長河，這條長河就會有無數(shù)的分支，一個(gè)成熟的政黨必須要善于認(rèn)識把握這條長河的運(yùn)行規(guī)律，特別是要把握各個(gè)河段的運(yùn)行規(guī)律，也就是要善于把握本民族、本國所處歷史階段的規(guī)律。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們黨現(xiàn)階段提出和實(shí)施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因?yàn)樗鼈兌际且晕覈F(xiàn)時(shí)代的社會存在為基礎(chǔ)的?！薄?〕將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會發(fā)展為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是充分認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律、把握我國社會發(fā)展階段性特征的產(chǎn)物。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，如果不能正確認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，無論是落后還是超越于現(xiàn)階段的發(fā)展，不僅會使社會發(fā)展停滯不前，而且還會帶來危害。因此，我國要想站在世界前列，要想引領(lǐng)時(shí)代的潮流，就必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和時(shí)代的發(fā)展變化，對戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的調(diào)整。我國決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正是在把握我國社會發(fā)展階段性特征和規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的準(zhǔn)確研判。

（二）準(zhǔn)確把握了當(dāng)前社會主要矛盾

矛盾的存在具有普遍性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是解決社會矛盾的關(guān)鍵。對于執(zhí)政黨來說，科學(xué)判斷主要矛盾，抓住主要矛盾的主要方面是推動(dòng)社會全面發(fā)展的重要前提。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨根據(jù)社會發(fā)展所處的新的歷史方位，在黨和國家事業(yè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出新時(shí)代我國社會發(fā)展面臨的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握新時(shí)代社會發(fā)展主要矛盾。我們要充分認(rèn)識到這一主要矛盾是社會主義初級階段在新的歷史時(shí)期表現(xiàn)出的階段性特征。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)在當(dāng)前所要解決的主要矛盾的主要方面。解決這個(gè)矛盾的主要方面的目的、手段、過程都是為了解決主要矛盾，主要矛盾和矛盾的主要方面共同構(gòu)成矛盾統(tǒng)一體，并在解決矛盾的主要方面與主要矛盾的過程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

（三）指明了我國新發(fā)展階段的發(fā)展方向

“新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。”〔2〕這標(biāo)志著社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新高度。黨的十九屆五中全會從五個(gè)方面概括了中國式現(xiàn)代化的重要特征，分別是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大化，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，持續(xù)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，堅(jiān)持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。第一個(gè)特征是立足于我國的基本國情作出的研判，反映了我國現(xiàn)代化的根本立足點(diǎn)。第二、三、四個(gè)特征則反映了中國特色社會主義的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本導(dǎo)向。第五個(gè)特征則反映了為世界謀大同的價(jià)值追求，揭示了我國現(xiàn)代化的世界意義。五個(gè)特征勾畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的輪廓，為我們在新發(fā)展階段以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了基本遵循。

二、戰(zhàn)略布局不變的本質(zhì)內(nèi)涵

進(jìn)入新時(shí)代，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)人民群眾新期待新要求，形成了‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”〔3〕，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就，如期在2020年底全面建成小康社會。在這一過程中，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)變了，但其內(nèi)在邏輯關(guān)系沒有發(fā)生改變，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一思想和工作方法也沒有發(fā)生改變。

（一）內(nèi)在邏輯關(guān)系沒有變

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既包含我國今后要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又包含為達(dá)成這一目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都有著豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，相互依存，密切聯(lián)系，是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，是中國特色社會主義事業(yè)的主要支柱。在全面建成小康社會這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，接續(xù)下來的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家成為新的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中依然起著引領(lǐng)地位；其余“三個(gè)全面”是三大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，三者缺一不可。全面深化改革若不能持續(xù)進(jìn)行，就無法為發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，發(fā)展就容易陷入危機(jī)；全面依法治國不繼續(xù)推進(jìn)，國家政治和人民日常生活的平穩(wěn)有序運(yùn)行也無從保障，不利于社會和諧穩(wěn)定；如果全面從嚴(yán)治黨一旦停止，“黨就做不到‘打鐵必須自身硬’，就難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”〔4〕。因此，“十四五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，要始終做到三大戰(zhàn)略舉措為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)披荊斬棘、保駕護(hù)航。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念沒有變

“系統(tǒng)觀念，是馬克思主義重要的思想方法和工作方法，是科學(xué)認(rèn)識發(fā)展特征、把握發(fā)展規(guī)律、謀劃發(fā)展大局、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要世界觀和方法論”〔5〕。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，“本質(zhì)上就是要通過運(yùn)用系統(tǒng)思維的原則和方法，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化以及系統(tǒng)思維本身的優(yōu)化”〔6〕?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局無論目標(biāo)是否改變，均堅(jiān)持以整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性為基本內(nèi)容的系統(tǒng)觀念沒有改變。

第一，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局堅(jiān)持了整體性原則，注重把握整體與其組成要素之間的關(guān)系。這一戰(zhàn)略布局不僅提出了“四個(gè)全面”的四個(gè)組成要素，同時(shí)也明確了這四個(gè)組成要素之間的相互作用。第二，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局堅(jiān)持了結(jié)構(gòu)性原則，注重通過對結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。戰(zhàn)略目標(biāo)在戰(zhàn)略布局中發(fā)生的變化，正是對繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的合理化安排。第三，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局堅(jiān)持了層次性原則，注重把握整體不同層次之間的關(guān)系。例如，全面深化改革就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，其中處理好政府與市場的關(guān)系更是重中之重?？傊?，在新征程中，必須努力提高運(yùn)用系統(tǒng)思維的能力，在統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)中推進(jìn)各領(lǐng)域工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動(dòng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

當(dāng)前，我國面臨的國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，必須能夠透過紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢看到本質(zhì)，深刻認(rèn)識到我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了確?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)中求進(jìn)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、開創(chuàng)新局，需要科學(xué)規(guī)劃好新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供磅礴偉力。

（一）規(guī)劃新發(fā)展階段

新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。這個(gè)里程碑記錄了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國夢的光輝歷史，既標(biāo)志著中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入了關(guān)鍵階段，也展現(xiàn)了人類現(xiàn)代化進(jìn)程的偉大跨越。在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國在減貧事業(yè)上取得了舉世矚目的成就，為整個(gè)人類社會的發(fā)展進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。在新發(fā)展階段，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷為人類作出更大的貢獻(xiàn)。

黨的十九屆五中全會明確了今后五年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大方向，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文明程度、民生改善、生態(tài)建設(shè)、改革開放、國家治理等幾個(gè)方面都提出了新的要求，這是在深刻把握世情、國情、黨情的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)作出的重要規(guī)劃。全會分別從6個(gè)方面對我國未來5年乃至15年的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了描繪，把黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步具體化，刻畫了中國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了下一步的發(fā)展方向和目標(biāo)。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)把未來五年、十五年、三十年的目標(biāo)銜接起來，展現(xiàn)國家戰(zhàn)略部署的一致性，能夠在最大程度上凝聚全國各族人民的共識，向著既定奮斗目標(biāo)堅(jiān)定前行。新發(fā)展階段的戰(zhàn)略部署振奮人心，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新勝利。

（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念的內(nèi)涵豐富，由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享構(gòu)成的五大理念相互貫通、緊密相連，是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一集合體，每一個(gè)發(fā)展理念分別側(cè)重解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)踐中，對這五大發(fā)展理念要統(tǒng)籌兼顧，不能相互取代，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面建成小康社會的如期完成，體現(xiàn)了新發(fā)展理念在發(fā)展道路、發(fā)展方式上適合我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，必須一以貫之地貫徹和落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的新發(fā)展理念必須是體現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量是在發(fā)展過程中首要考量的，因此要特別注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以此來帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的整體躍升。

具體來說，堅(jiān)持新發(fā)展理念，一是要把工作重點(diǎn)放在共同富裕上，這是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。我國脫貧攻堅(jiān)已取得了全面勝利，但是脫貧絕不是終點(diǎn)，而是下一個(gè)奮斗目標(biāo)的起點(diǎn)。不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，仍有很長的路要走。這就要求，一方面，要把脫貧攻堅(jiān)取得的成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，防止出現(xiàn)返貧；另一方面，要把解決城鄉(xiāng)在收入、醫(yī)療、教育等方面的差距作為頭等大事來辦，讓發(fā)展成果能夠更加公平地惠及全體人民。二是要以全面深化改革為貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。全面深化改革要緊緊圍繞如何貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在已有改革基礎(chǔ)上，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動(dòng)共享發(fā)展。三是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，整體推進(jìn)新發(fā)展理念。要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)系到新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會能否平穩(wěn)健康發(fā)展，這是一次全局性、系統(tǒng)性的改革，涉及改革發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，要在把握社會主要矛盾基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。

新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為核心內(nèi)容。需要注意的是，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單向循環(huán)，不是要降低對外開放的水平和程度，而是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)大市場的基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是在各省、市、縣搞小循環(huán)。一是要暢通國內(nèi)大循環(huán)。我國市場十分廣闊，必須背靠國內(nèi)市場，把生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)串聯(lián)貫通起來，以此來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和完善；要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接；要努力克服要素生產(chǎn)化配置存在的體制機(jī)制障礙，降低交易成本；要在擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系的完善方面下功夫，提供政策支持。二是要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。要堅(jiān)持把國內(nèi)大循環(huán)作為一個(gè)基本的立足點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，使內(nèi)外需、進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展；要繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)、國外貿(mào)易在法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制等方面的有效銜接；要切實(shí)提升進(jìn)出口質(zhì)量，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨著力于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。我們完全有理由充分相信，我們黨在新發(fā)展階段有把握、有能力帶領(lǐng)全國各族人民，積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜局勢，在形勢多變的局勢中保持發(fā)展定力，在新發(fā)展階段堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會主要發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯曉晨