加強(qiáng)教育督導(dǎo)，營(yíng)造良好教育生態(tài)

浙江省決定自2020年起建立教育生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)發(fā)布制度。目前，浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)教育生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并開(kāi)發(fā)縣域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，旨在通過(guò)生態(tài)監(jiān)測(cè)在破“五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）方面進(jìn)行改革探索，以營(yíng)造良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)，確立正確的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，為建設(shè)“重要窗口”提供堅(jiān)實(shí)教育支撐。

2021年，我刊將持續(xù)關(guān)注教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題，特設(shè)“教育評(píng)價(jià)”欄目，并約請(qǐng)浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心副主任季誠(chéng)鈞教授擔(dān)任特約主持。本期率先推出兩篇有關(guān)教育督導(dǎo)研究的論文。

摘? ? 要：教育督導(dǎo)在教育治理及教育發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。浙江省把區(qū)域教育生態(tài)監(jiān)測(cè)作為督導(dǎo)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)，通過(guò)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)，提高區(qū)域教育生態(tài)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)中，浙江省將教育外部生態(tài)作為第一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將教育內(nèi)部生態(tài)作為第二個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將學(xué)生發(fā)展作為第三個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo);基礎(chǔ)教育;教育生態(tài)監(jiān)測(cè)

為了扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，浙江省根據(jù)習(xí)總書(shū)記關(guān)于浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記希望浙江“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”講話精神，制定出臺(tái)了《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》，提出在全國(guó)率先建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)布制度，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)全省及縣域中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況和減負(fù)成效，系統(tǒng)全面衡量各縣域教育內(nèi)、外部環(huán)境與結(jié)構(gòu)，診斷總結(jié)縣域教育生態(tài)失衡問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，提出“到2022年基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”這一目標(biāo)，可以預(yù)見(jiàn)，教育督導(dǎo)在教育治理及教育發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。浙江省把區(qū)域教育生態(tài)監(jiān)測(cè)作為督導(dǎo)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)，通過(guò)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)，提高區(qū)域教育生態(tài)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

一、通過(guò)督政，加強(qiáng)教育外部生態(tài)建設(shè)

目前，基礎(chǔ)教育外部生態(tài)存在著教育資源配置不公平、教育政績(jī)觀錯(cuò)位、教育投入不足、弱勢(shì)群體保障不力等諸多不良現(xiàn)象。教育外部生態(tài)建設(shè)主要依賴政府從確立正確教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向、完善教育政策制度、加大教育投入、強(qiáng)化輿論正向引導(dǎo)、改善社會(huì)教育環(huán)境等方面著手。為此，浙江省在基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)中，將教育外部生態(tài)作為第一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包含了教育政策環(huán)境、教師從教環(huán)境、輿論引導(dǎo)環(huán)境、家庭社會(huì)教育環(huán)境等二級(jí)指標(biāo)，設(shè)置了政績(jī)觀、滿意度、教師工資、教育投入、媒體炒作升學(xué)率、公共教育資源配備、家庭教育狀況等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按監(jiān)測(cè)結(jié)果分為環(huán)境生態(tài)友好型、環(huán)境生態(tài)有序型、環(huán)境生態(tài)粗放型、環(huán)境生態(tài)劣質(zhì)型四個(gè)等級(jí)類(lèi)型。

浙江省充分利用督政手段引導(dǎo)建設(shè)良好的外部生態(tài)。

第一，通過(guò)構(gòu)建省、市、縣人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系促進(jìn)教育生態(tài)建設(shè)。在人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)中，突出考察地方黨委和政府對(duì)教育教學(xué)改革的價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面情況，促進(jìn)政府明確教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面提升教育治理現(xiàn)代化水平，提高人民滿意度。目前，根據(jù)《對(duì)市縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系》文件，浙江省已經(jīng)對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市及部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行了一輪人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了較大影響。

第二，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作營(yíng)建良好的外部生態(tài)。浙江省開(kāi)展了教師工資收入水平、教育投入和治理狀況、教育輿論環(huán)境、社會(huì)教育環(huán)境等方面專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與重點(diǎn)工作檢查，制定出臺(tái)了《浙江省縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)細(xì)則》《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》等文件，開(kāi)展教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)及專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)教育行政部門(mén)合理配置教育資源，堅(jiān)持公平公正，努力推進(jìn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)影響教育生態(tài)的因素進(jìn)行分析，對(duì)破壞教育生態(tài)良性發(fā)展的不良因素進(jìn)行督查整改，為良好教育生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航，排除障礙。

第三，健全督政的問(wèn)責(zé)機(jī)制。教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度是保障教育督導(dǎo)實(shí)效的核心措施，浙江省在問(wèn)責(zé)體制、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，制定頒布《浙江省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，促進(jìn)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制規(guī)范化和法治化。

二、通過(guò)督學(xué)，加強(qiáng)教育內(nèi)部生態(tài)建設(shè)

教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在著諸多不良現(xiàn)象，比如：學(xué)校布局、結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)不均衡，教育活力不足，應(yīng)試教育背景下“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”評(píng)價(jià)盛行，辦學(xué)規(guī)范度不足等。這些問(wèn)題妨礙著教育公平，違背了學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，破壞了教育內(nèi)部發(fā)展生態(tài)。教育內(nèi)部生態(tài)反映了教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各個(gè)因素之間的關(guān)系，對(duì)改善教育生態(tài)質(zhì)量有著舉足輕重的作用。浙江省在教育生態(tài)監(jiān)測(cè)中，將教育內(nèi)部生態(tài)作為第二個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包含了公民辦教育協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)校際均衡度、普職教育協(xié)調(diào)度、結(jié)構(gòu)質(zhì)量差異度、教育機(jī)會(huì)均等度、教育體系活力度、辦學(xué)行為規(guī)范度等方面的二級(jí)指標(biāo)，對(duì)教育內(nèi)部的規(guī)范管理、教育活力、各種教育類(lèi)型協(xié)調(diào)發(fā)展等作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)價(jià)，按監(jiān)測(cè)結(jié)果分為內(nèi)部生態(tài)和諧型、內(nèi)部生態(tài)平衡型、內(nèi)部生態(tài)失衡型、內(nèi)部生態(tài)紊亂型四個(gè)等級(jí)類(lèi)型。

浙江省通過(guò)督學(xué)建設(shè)良好的教育內(nèi)部生態(tài)的措施有：

第一，把各類(lèi)教育的均衡協(xié)調(diào)放在重要位置。根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》等文件，開(kāi)展重點(diǎn)排查、扶植建設(shè)，要求“校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)過(guò)關(guān)”，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)均衡、機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量差異、公民辦協(xié)調(diào)、弱勢(shì)群體教育等影響教育生態(tài)的因素進(jìn)行督導(dǎo)，樹(shù)立起公平、均衡的辦學(xué)理念，促進(jìn)各種教育類(lèi)型和諧共生發(fā)展。

第二，突出對(duì)辦學(xué)行為規(guī)范、教育體系活力的督導(dǎo)。制定出臺(tái)了《浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案》《浙江省等級(jí)幼兒園評(píng)估指標(biāo)體系》等系列文件，突出考察學(xué)校堅(jiān)持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊(duì)伍建設(shè)、活力激發(fā)等方面的情況，監(jiān)測(cè)違反師德師風(fēng)、違規(guī)招生、補(bǔ)課的發(fā)生率，既堅(jiān)守規(guī)范辦學(xué)的各項(xiàng)底線，又保持各項(xiàng)教育改革足夠的活力和張力。

第三，加強(qiáng)發(fā)展性學(xué)校評(píng)估。浙江省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法，要求各地開(kāi)展發(fā)展性評(píng)估，通過(guò)學(xué)校發(fā)展性評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建起良好的學(xué)校生態(tài)。從2020年起，浙江省率先進(jìn)行“現(xiàn)代化學(xué)?！倍綄?dǎo)評(píng)估，頒布了《浙江省現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，以“現(xiàn)代化”作為發(fā)展性評(píng)估的理念導(dǎo)向與價(jià)值追求，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校生態(tài)是教育系統(tǒng)生態(tài)的“底盤(pán)”，是學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)教育工作滿意度、獲得感的重要來(lái)源，必須充分發(fā)揮學(xué)校的自主性、主動(dòng)性、積極性，提高學(xué)校管理科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化程度。只有建設(shè)好每一所學(xué)校的生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)優(yōu)化，形成和諧、健康、協(xié)調(diào)的教育生態(tài)。

三、通過(guò)評(píng)估監(jiān)測(cè)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展

目前，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、片面發(fā)展現(xiàn)象突出，抑郁、自殘等異常情況頻發(fā)，“五育”并舉成效不明顯。學(xué)生個(gè)體發(fā)展情況與其所處的教育生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，是教育內(nèi)外部生態(tài)共同作用的結(jié)果。因此，在監(jiān)測(cè)中將學(xué)生發(fā)展作為第三個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包含了學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、身體發(fā)展、異常情況等二級(jí)指標(biāo)，對(duì)學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、學(xué)校生活學(xué)習(xí)感受、師生關(guān)系等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，按監(jiān)測(cè)結(jié)果分為發(fā)展生態(tài)優(yōu)秀型、發(fā)展生態(tài)良好型、發(fā)展生態(tài)弱化型、發(fā)展生態(tài)片面型四個(gè)等級(jí)類(lèi)型。

浙江省通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)體發(fā)展的評(píng)估監(jiān)測(cè)，突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等方面，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

第一，探索構(gòu)建品德評(píng)估系統(tǒng)。“培養(yǎng)怎么樣的人”是教育的首要問(wèn)題，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要內(nèi)容，為此，對(duì)學(xué)生品德的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是日常德育工作必須加以重視的問(wèn)題。浙江省在中小學(xué)校開(kāi)展了品德評(píng)估改革嘗試，在品德評(píng)估中更加重視學(xué)生日常行為表現(xiàn)，以更量化、細(xì)化的方式進(jìn)行品德評(píng)估，得出更加客觀、真實(shí)的評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)生“扣好人生第一顆扣子”。

第二，要求學(xué)校為學(xué)生身心發(fā)展建卡立檔。學(xué)校對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)路徑與身心發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行完整的記錄與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從學(xué)生身心發(fā)展的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中了解學(xué)生身體、心理狀況，掌握學(xué)生社會(huì)性、情緒、個(gè)性發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)近視率、體質(zhì)健康狀況的監(jiān)測(cè)，以便于預(yù)測(cè)問(wèn)題和追蹤問(wèn)題，盡早干預(yù)，防患于未然，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。尤其是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與留守兒童、特殊兒童等，必須做到“一人一卡”，跟蹤記錄。

第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)業(yè)發(fā)展的增值評(píng)價(jià)。浙江省對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，構(gòu)建了增值評(píng)價(jià)的辦法與考核要求，充分考慮學(xué)生的來(lái)源以及所處情境等因素的不同，關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步情況，強(qiáng)化學(xué)生自我縱向進(jìn)步對(duì)比，淡化橫向排名。開(kāi)展學(xué)業(yè)發(fā)展增值性評(píng)價(jià)需要建構(gòu)學(xué)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、完善增值性評(píng)價(jià)方法、關(guān)注增值性評(píng)價(jià)功能等多方面內(nèi)容，有意識(shí)引導(dǎo)縣（市、區(qū)）進(jìn)行探索嘗試，為破除唯分?jǐn)?shù)、唯排名、唯成績(jī)提供正確的評(píng)價(jià)理念與操作方法。

第四，對(duì)學(xué)生藝術(shù)特長(zhǎng)、勞動(dòng)實(shí)踐等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。為了培養(yǎng)學(xué)生興趣特長(zhǎng)及勞動(dòng)習(xí)慣，浙江省在基礎(chǔ)教育課程改革中，廣泛設(shè)置拓展性課程，開(kāi)展省級(jí)研學(xué)基地及勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，開(kāi)展“一校一品”“一體一藝”活動(dòng)，要求每所學(xué)校建有文化品牌、每個(gè)學(xué)生擁有體藝特長(zhǎng)，并通過(guò)監(jiān)測(cè)學(xué)生藝術(shù)特長(zhǎng)發(fā)展及勞動(dòng)教育課程實(shí)施評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

浙江省通過(guò)開(kāi)展縣域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)，努力營(yíng)造黨委、行政、學(xué)校、教師、社會(huì)“重教為先、興教為本、立教為基、從教為樂(lè)、助教為榮”的教育生態(tài)好風(fēng)景，希望在破“五唯”方面努力開(kāi)拓創(chuàng)新，為中國(guó)的明天提供“浙江樣本”。