高?；鶎狱h建與基層治理有機融合的實踐探索

摘 ?要：根據(jù)我國多省市在基層黨建與基層治理及兩者融合方面的實踐工作經(jīng)驗，結(jié)合高校實際情況，本文提出引入社會組織和民間資金、推進聯(lián)合黨建、與街道社區(qū)黨組織開展共駐共建、黨政聯(lián)席協(xié)調(diào)、建立權(quán)力制衡機制發(fā)揮紀檢與巡察作用、建立領(lǐng)導(dǎo)干部下沉下訪機制、充分發(fā)揮群團組織和特定群體作用、調(diào)動群眾參與學(xué)校管理的積極性、發(fā)揮黨建信息優(yōu)勢、一人擔(dān)任多個角色以機動靈活地服務(wù)群眾、探究黨員“末位淘汰”和黨員干部召回制度、創(chuàng)新開展組織生活等十三項建議供參考，以充分利用基層黨建與基層治理之間的耦合關(guān)系，切實提升高?；鶎狱h建和管理的實效與水平。

關(guān)鍵詞：基層黨建;基層治理;高校管理

習(xí)近平同志多次強調(diào)要將基層黨建與基層治理兩項工作相結(jié)合，發(fā)揮好黨組織基層最堅實的力量和戰(zhàn)斗堡壘作用。就高校而言，二級黨組織一般是根據(jù)二級學(xué)院及職能部門設(shè)立的，這使得基層黨建工作與基層治理管理工作緊密相連。如果基層黨建工作不涉及基層治理與管理，基層治理與管理也不影響基層黨組織工作，那么兩者看似互不干涉，但實際上是二者之間未能形成相輔相成、互相促進的良性關(guān)系，或者說，此時的黨建工作已經(jīng)脫離工作實際，基層黨組織建設(shè)未能以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，未達到“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的工作要求，基層治理工作也未得到黨建工作的有力支持。因此，如何將基層治理與基層黨建兩項工作有機融合，形成相互促進的良性循環(huán)，是高校應(yīng)著力探究的一個實踐課題。

一、基層黨建與基層治理之間的耦合關(guān)系

（一）基層黨建引領(lǐng)基層治理，并為其提供組織保障

基層黨組織是黨各項工作最堅實的力量支撐所在，其擁有強大的組織與宣傳能力，能夠動員領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員在服務(wù)群眾、為民辦事方面群策群力，從而為基層治理提供組織保障。

就高校而言，二級黨組織的黨委成員、支委成員一般都囊括了本院系、部門的業(yè)務(wù)骨干、管理精英，黨員同志也均是德行、教學(xué)、科研等綜合素質(zhì)較優(yōu)秀的教職工，因此做好基層黨建工作，提升基層黨組織凝聚力，有助于調(diào)動業(yè)務(wù)骨干、管理精英等的積極性、主動性，從而更好地開展學(xué)院、部門管理工作，為基層管理提供人員保障、組織保障。

（二）基層治理深化基層黨建，并為群眾路線提供實踐方案

基層治理是各項工作最突出的矛盾和問題所在，其工作目的是幫助人民群眾化解具體矛盾、解決疑難問題，而矛盾與問題的解決正是我黨深入群眾服務(wù)、為人民辦實事的實踐例證，是黨員到群眾中去聯(lián)系群眾的躬行務(wù)實，因此能夠起到深化基層黨建的作用。

就高校而言，本院系、部門的基層管理工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，群眾滿意度高，自然積極擁護黨的良好形象和權(quán)威，自覺開展課程思政、踐行黨的教育方針，支持并主動配合二級黨組織的黨建工作，進一步深化“基層黨建+基層治理”格局，全方位提升基層黨建工作質(zhì)量。

二、基層黨建與基層治理有機融合的實踐經(jīng)驗對高校相關(guān)工作的啟示

充分利用基層黨建與基層治理的耦合關(guān)系與融合實踐經(jīng)驗，是跳出黨建抓黨建的關(guān)鍵，也為提升基層治理水平搭建了理想平臺。結(jié)合高校具體相關(guān)工作，就提升高校基層黨建實效、創(chuàng)建基層治理與管理新格局問題，在實踐探索方面的啟示與建議如下：

（一）引入社會組織和民間資金，提升教育類公共產(chǎn)品質(zhì)量

溫州社區(qū)重建與社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗啟示我們，發(fā)展社會中介組織，政策鼓勵民間資金生產(chǎn)公共產(chǎn)品、參與產(chǎn)品提質(zhì)競爭，繼而通過政府購買服務(wù)機制，將高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給教育行業(yè)與單位使用，這是一個推進事業(yè)單位改革、提升高等教育質(zhì)量、管理效果的有力舉措。[1]因此，領(lǐng)導(dǎo)高校發(fā)展的黨委應(yīng)建立與校外企業(yè)、社會組織的聯(lián)系與溝通機制，緊跟時代步伐，積極引入外部資金促進學(xué)校又好又快發(fā)展。

（二）推進聯(lián)合黨建，整合資源、發(fā)揮集中優(yōu)勢

根據(jù)撤街道擴社區(qū)、強化社區(qū)服務(wù)的“銅陵模式”，[2]以落實黨的路線方針政策、完成各項工作任務(wù)為目標，高?？蓢L試打破“單位黨建”、“部門黨建”固定模式，在各部門、院系之間視情況建立聯(lián)合黨組織。特別是高校的機關(guān)職能部門少則十幾個、多則二十余個，如果按照《黨章》規(guī)定正式黨員3人以上即可成立黨支部，那么機關(guān)黨委將面臨工作重復(fù)、任務(wù)繁雜散亂等問題，而黨員人數(shù)較少、工作職能相關(guān)相近的部門之間建立聯(lián)合黨組織這種對基層黨組織設(shè)置形式的新探索，則可以解決上述問題。例如，財務(wù)處與審計處、學(xué)工部與團委等可嘗試成立聯(lián)合黨支部，共同開展黨建與管理工作的同時，增進日常管理等各項工作的溝通交流。

此外，二級黨委之間、支部之間亦可開展結(jié)對共建活動，具體形式包括就課程思政等問題共同組織學(xué)習(xí)研討和主題黨日活動、共同開展過“政治生日”活動、共同開展貧困戶幫扶以及離退休同志慰問工作、共同成立黨員突擊隊協(xié)助完成疫情期間學(xué)生食宿管理工作等，聚心聚力發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）學(xué)校與街道社區(qū)黨組織之間開展共駐共建，共享發(fā)展福利

北京市疏解非核心功能中“街道吹哨、部門報到”的工作模式給高校以學(xué)校可與街道社區(qū)黨組織開展共駐共建活動的啟發(fā)。[3]

就高校來說，共駐共建活動的具體方式包括：（1）開展志愿活動與服務(wù)。學(xué)校在職黨員到社區(qū)報到，利用周末及寒暑假等空暇時間參與小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理活動，以入戶宣講和講座等形式宣傳黨和政府的政策方針及創(chuàng)建全國文明城市、消防安全、運動健康知識等，利用自身專業(yè)知識為社區(qū)居民進行科學(xué)健身指導(dǎo)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等，強化黨員的擔(dān)當(dāng)與服務(wù)意識。（2）特殊時期全職下沉社區(qū)、駐點服務(wù)。如疫情期間安排黨員全職下沉到社區(qū)進行全天候執(zhí)勤測溫登記，確保責(zé)任范圍內(nèi)不出現(xiàn)因管理漏洞導(dǎo)致疫情傳染，讓群眾看到黨員在關(guān)鍵時刻挺在前面、困難面前臨危不懼的擔(dān)當(dāng)與奉獻精神，給群眾安全感和幸福感，提升群眾滿意度。（3）支部之間共駐共建、經(jīng)驗共享。多家駐區(qū)單位開展區(qū)域共建聯(lián)席會議，交流黨建與社區(qū)治理工作經(jīng)驗，取長補短、共同發(fā)展。

同時，街道社區(qū)黨組織對學(xué)校黨建與教學(xué)管理提供合理化建議，充分利用其所轄范圍內(nèi)成員的個人資源與社會資源為學(xué)校和學(xué)生提供實習(xí)基地、就業(yè)機會等，充分發(fā)揮共駐共建所帶來的優(yōu)勢互補、資源共享、共謀發(fā)展的積極作用。

（四）黨政聯(lián)席解決職能交叉、職責(zé)不清問題

農(nóng)村基層治理中常遇到基層組織之間職能交叉、職責(zé)不清等問題，導(dǎo)致黨政不分、政經(jīng)不分等現(xiàn)象，[4]由此，高校黨建與管理兩項工作之間或者說黨政之間應(yīng)注意協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，可通過黨政聯(lián)席會議促進溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“大書記小院長”或“大院長小書記”的權(quán)力行使偏頗、信息不對稱等問題。

（五）建立權(quán)力制衡機制，發(fā)揮巡察監(jiān)督作用

農(nóng)村基層治理實踐中，設(shè)立村議事會或理事會的方式起到了監(jiān)督村兩委工作的效果;[5]超大城市專項治理中，設(shè)置紀檢監(jiān)察工作組有效將黨的紀律優(yōu)勢落實到監(jiān)督執(zhí)紀實際行動中來，進而轉(zhuǎn)變成專項治理的的堅實保障;[6]紀檢干部下沉與巡察制結(jié)合的工作部署，使得以黨建促脫貧工作有了權(quán)力監(jiān)督制衡，保障了權(quán)力以正確的方式高效而透明地發(fā)揮應(yīng)有作用。[7]結(jié)合高校黨建與管理各項工作，在學(xué)校設(shè)立巡察辦、紀檢監(jiān)察工作部門、各黨支部設(shè)立紀檢委員的基礎(chǔ)上，各二級學(xué)院黨委可設(shè)置紀委書記以監(jiān)督權(quán)力運行情況，具體工作包括參與監(jiān)督所在學(xué)院黨委或支委會議中“三重一大”事項的重要決策、進入物資采購決策小組等，在物資采購、引進師資、困難黨員認定、優(yōu)秀黨員認定與公示等工作中發(fā)揮監(jiān)督作用;同時在日常工作生活中要敏銳洞察，受理來信來訪、控告申訴并做客觀調(diào)查給出初步意見，帶頭遵紀守法、遵規(guī)守紀，帶動全體教職工發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（六）建立領(lǐng)導(dǎo)干部下沉機制，變上訪為下訪，防微杜漸

暢通群眾訴求表達渠道是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制的重要一環(huán)，[8]高?？山⑿ｎI(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系二級單位的工作機制，要求學(xué)校及二級單位領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立固定日期下沉到教學(xué)管理一線開展調(diào)研或現(xiàn)場辦公，到基層了解教職工、學(xué)生的所思所憂所急，解答疑問、匯總問題，化解基層矛盾、分析提供解決方案，減少上訪問題和次數(shù)，落實好“到群眾中去”為民排憂解難;同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要用好談心談話機制，點對點全面深入地了解所聯(lián)系基層的真實情況。

（七）黨建帶群團建設(shè)的同時，充分發(fā)揮群團組織作用

我國基層社會治理機制顯示，工會、共青團委、婦聯(lián)等群團組織力量不容小覷，[9]這些群團組織分別代表了工會會員、教職工、共青團員、女性等群體的利益訴求，在相應(yīng)群體中擁有較高威信。高校應(yīng)用好教代會、工代會等時機了解提案與建議、匯總基層訴求，提高群團組織參與學(xué)校管理程度，釋放內(nèi)生活力。

（八）優(yōu)化黨建考核機制，調(diào)動群眾參與學(xué)校管理的積極性

完善群眾自治機制，推進基層協(xié)商，落實群眾的民主監(jiān)督，浙江舟山等地的基層黨建工作實踐經(jīng)驗啟示我們：一方面，強化群眾自我管理，通過師德師風(fēng)負面清單、教師行為規(guī)范、校風(fēng)校紀、職業(yè)道德及個人品德等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)教職工，加強自我約束;另一方面，動態(tài)管理群團骨干、志愿者、入黨積極分子等多元主體，匯聚眾人力量與智慧，組織提供一對一、一對多的“組團式服務(wù)”，并優(yōu)化黨建考核機制，建立包括政治榮譽、議事權(quán)利、容錯糾錯、經(jīng)濟幫扶、設(shè)置履職盡責(zé)紅黑榜等內(nèi)容的關(guān)懷與獎懲機制。[10][11][12][13][14]以此，避免傳統(tǒng)黨建的形式主義問題，突破內(nèi)卷化弊端，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)學(xué)校治理與管理各方面工作的積極作用，務(wù)實管理好基層的每一個神經(jīng)末梢。

（九）發(fā)揮黨建信息優(yōu)勢，利用現(xiàn)代技術(shù)解決基層管理問題

新的交互平臺和技術(shù)手段是黨建的信息優(yōu)勢，為解決北京的城市基層治理問題提供了有效載體。[15]對高校來說，黨建的信息技術(shù)優(yōu)勢毋庸置疑，如何把這種優(yōu)勢變成真正能夠為師生謀得實惠、為管理工作提供便利的實用資源，是當(dāng)代黨建工作的一個重要課題。高?？赏ㄟ^學(xué)校及二級網(wǎng)站、官方“兩微一端”、貼吧、短視頻平臺等宣傳學(xué)校工作，同時在網(wǎng)頁醒目位置設(shè)置意見征集、問卷調(diào)查、問詢電話與郵箱，并在實際工作中注重意見與訴求反映渠道設(shè)置，還可安排二級黨組織聯(lián)系基層，通過黨員參與課堂監(jiān)督、宿舍檢查以及二級單位之間相互督導(dǎo)等方式了解基層管理的動態(tài)情況，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的“虛實結(jié)合”。

（十）一人擔(dān)任多個角色，服務(wù)群眾有新招

浙江金華以“紅色網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，推進基層黨建融入社會治理，根據(jù)不同人員的特長安排其擔(dān)當(dāng)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、紅色網(wǎng)格員等角色，各司其職、協(xié)同做好所負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的群眾服務(wù)，管理好責(zé)任網(wǎng)格。[16]高校的基層黨建與基層管理已經(jīng)以二級單位為基礎(chǔ)，設(shè)置形式近似網(wǎng)格化，黨政等人員配備基本齊全，但是黨委委員、支部委員以及普通黨員在完成責(zé)任清單、任務(wù)清單等本職固定工作外，仍可深入所在二級單位這個“紅色網(wǎng)格”中，例如每人聯(lián)系5-8名群眾實現(xiàn)精細化服務(wù)，通過擔(dān)任糾紛化解員、民情聯(lián)絡(luò)員、安全巡查員等“紅色網(wǎng)格員”角色更好地為民服務(wù)，以此增加黨員們的責(zé)任感、使命感，并讓黨員的正能量與積極作用影響到更多人。

（十一）探究黨員“末位淘汰”和黨員干部召回制度

超出容錯糾錯機制的范圍，但是不夠黨紀國法校規(guī)處分的黨員及干部，可視情況對其實施“末位淘汰”或召回?！澳┪惶蕴敝贫仁菍ζ胀h員未積極履行義務(wù)、服務(wù)群眾的懲戒，召回制度則是對組織工作的進一步創(chuàng)新與完善，是對黨員干部的“回爐”和再歷練。[17]

（十二）充分發(fā)揮特定群體作用，多元化意見表達渠道

充分利用“兩代表一委員”、黨代表、工代會代表、教代會代表等特定資源，使二級單位的意見建議能夠如實匯總到學(xué)校層面、學(xué)校甚至區(qū)縣的提案與建議能夠如實匯總到上一級組織，使得基層管理的問題通過合適渠道及時反應(yīng)，呈現(xiàn)提案逐級上交、疑問個個有回音、問題件件得落實的良好局面。

（十三）探索基層黨建新形式，創(chuàng)新開展組織生活，積極融入基層管理

高校黨建工作部分存在就黨建抓黨建現(xiàn)象，呈現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)兩張皮問題，黨建工作與教學(xué)管理工作脫節(jié)。為此，高校應(yīng)該探索組織生活與活動的創(chuàng)新形式，例如，二級學(xué)院可組織黨員開展實驗室環(huán)境質(zhì)量大提升活動以清理實驗場所衛(wèi)生死角、消除安全隱患，體育部可組織黨員開展體育器材器械檢修與保養(yǎng)工作，機關(guān)職能部門可學(xué)習(xí)上海浦東滬東街道組織黨員開展廣泛征集師生“微心愿”活動或其他師生服務(wù)，等等。貼合工作實際出發(fā)來探索黨建工作的有力抓手，提高組織生活的質(zhì)量和效果使得組織生活與活動內(nèi)容更加貼近日常教學(xué)與管理工作，從而達到基層黨建與基層管理耦合的理想效果。

三、結(jié)語

高?；鶎狱h建推動基層治理與管理體系、能力的現(xiàn)代化，這是一個時代命題，是高?；鶎狱h建更“接地氣”的努力探索，是黨建工作取得更好實效的有力抓手，同時也是高校管理工作質(zhì)量更上一個臺階的重要載體。

高校將基層黨建與基層治理有機融合，主要從“引進來、走出去”和“打鐵還需自身硬”兩方面著手。如何”引進來、走出去”和引什么進來、推什么出去是首要考慮的兩個問題，本文從引入社會組織和民間資金、與其它黨組織聯(lián)合共建、引進巡察監(jiān)督的權(quán)力制衡作用等方面進行分析，探索基層黨組織內(nèi)外部信息互換、資源共享、優(yōu)勢互補的有效途徑;如何加強自身建設(shè)是其次要考慮的問題，本文從黨政聯(lián)席、領(lǐng)導(dǎo)干部下沉、調(diào)動群團組織和特定群體積極性、優(yōu)化黨建考核、發(fā)揮黨建信息優(yōu)勢、一人擔(dān)任多個角色、更新黨員進出機制、創(chuàng)新開展組織生活等方面進行剖析，以解決管理問題為直接目標，以優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)與治理為長遠目標。

高校將基層黨建與基層治理有機融合，具有多重現(xiàn)實意義。首先，基層黨組織將權(quán)力轉(zhuǎn)化為基層治理的職責(zé)和力量，切實將權(quán)力用在“刀刃”上，提高黨員同志的主動作為和主人翁意識，發(fā)揮基層黨組織求真務(wù)實、服務(wù)群眾功能，規(guī)范化基層黨建、提升黨建實效性。其次，提升基層治理能力和水平起到了歷練和檢驗基層黨組織戰(zhàn)斗力的作用，同時，也讓群眾切實體驗到黨組織的有作有為。再次，高?；鶎又卫硎枪芾砉ぷ鞯闹匾糠郑鶎又卫硪越鉀Q問題為主要導(dǎo)向，基層管理貫穿各項工作，以服務(wù)教學(xué)科研為主線，以立德樹人鑄就教育之魂。最后，基層治理可以為政府治理、社會治理、市場治理工作提供可借鑒經(jīng)驗，優(yōu)化治理格局、規(guī)范管理社會生活、打造多元民主社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手，也是落實十九大關(guān)于打造新時代社會治理格局的重要載體。

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責(zé)任編輯 ?姜淑娟

作者簡介：陶慧敏，天津農(nóng)學(xué)院教師。