國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的有效措施分析

林礦

摘要：國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的支柱性企業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)體量大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍廣泛的特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)所開展的招標(biāo)工作對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升作用明顯，但目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)中管理工作中仍然存在著諸多問(wèn)題，這也導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)工作面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)本文對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的優(yōu)化和完善提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);招標(biāo)采購(gòu);管理措施

引言

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)立項(xiàng)、預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、標(biāo)前會(huì)、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、定標(biāo)、合同簽訂、效益分析等全過(guò)程的一體化管理，并以此為基礎(chǔ)使采購(gòu)價(jià)格趨于合理或下降，進(jìn)而達(dá)到降低投資成本、提高投資效益的目的。不過(guò)，由于各方面因素影響，招標(biāo)采購(gòu)管理還存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致其作用難以得到有效發(fā)揮，必須盡快采取有效措施進(jìn)行管理優(yōu)化與完善。

1國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀

1.1整體發(fā)展良好

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)近些年具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)內(nèi)部整合已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共資源的集中化管理。國(guó)有企業(yè)為最大限度提升工作效率，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共資源交易中心平臺(tái)建設(shè)工作，企業(yè)內(nèi)部所開展的各類物資招標(biāo)采購(gòu)工作均可通過(guò)公共資源交易中心順利完成，招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督管理工作得到了明顯進(jìn)步。平臺(tái)在發(fā)展中同時(shí)吸納了許多民營(yíng)企業(yè)，公共資源交易中心平臺(tái)上許多企業(yè)都能夠主動(dòng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作，在交易平臺(tái)約束下可能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)自我約束、前期防范與安全管理，招標(biāo)采購(gòu)開展中工作人員的職責(zé)更加明確。

1.2公開透明化

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作順利開展的一大前提便是公開透明公平公正。國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作主要以裝備采購(gòu)、大型工程建設(shè)為主。各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)工作所涉及的資金數(shù)額較大，國(guó)有企業(yè)為了滿足公開透明的要求，建設(shè)了以采購(gòu)中心、交易中心的公共交易平臺(tái)。各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容均可實(shí)現(xiàn)電子化公式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠詳細(xì)查閱到國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的各項(xiàng)信息、招標(biāo)文件。參與投標(biāo)的社會(huì)企業(yè)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成投標(biāo)文件上傳，同時(shí)根據(jù)信息公告查詢相關(guān)中標(biāo)通知文件。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的公開透明化發(fā)展極大提升了辦公效率，限制了人為因素對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作正常開展的不利影響。

1.3違規(guī)問(wèn)題屢見不鮮

雖然現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，但招標(biāo)采購(gòu)工作開展中腐敗問(wèn)題仍然頻發(fā)，國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作仍然是目前違規(guī)操作的集中地。招標(biāo)采購(gòu)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵崗位的違規(guī)違法操作嚴(yán)重侵害了國(guó)有企業(yè)與參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的正當(dāng)利益，各類違規(guī)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)工作有失公允，社會(huì)企業(yè)無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中獲取到公正合理的待遇。常見的暗箱操作、賄賂腐敗等問(wèn)題是目前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要誘因。在巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，不法利益主體為了獲取不正當(dāng)利益會(huì)通過(guò)更加隱蔽的方式進(jìn)行違規(guī)操作，針對(duì)影響國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)正常進(jìn)行的違規(guī)問(wèn)題需要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)此項(xiàng)工作的公正性。

2加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的有效措施

2.1健全招標(biāo)采購(gòu)制度

健全招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律制度是保證國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)依法有序開展的基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作的開展可以有效規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中相關(guān)制度缺失問(wèn)題進(jìn)行完善與補(bǔ)充，可以為此項(xiàng)工作的開展提供更加完善的保障。更加全面的監(jiān)督管理與保障制度的制定對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言可以維護(hù)自身利益，對(duì)于參與投標(biāo)的社會(huì)企業(yè)而言可以得到公平公正待遇。在招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律健全基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)需要逐步做好相關(guān)制度的完善工作，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)際情況構(gòu)建不同類型的、具有針對(duì)性的制度內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管工作的要求進(jìn)行全面管理，同時(shí)建立社會(huì)化、科學(xué)化的責(zé)任管理機(jī)制，保證所開展的招標(biāo)采購(gòu)工作能夠?qū)⒕唧w工作任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人身上，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度開展工作。同時(shí)需要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度，發(fā)揮內(nèi)部管控與外部監(jiān)督的雙重作用。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部管控制度應(yīng)企業(yè)實(shí)際為基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的情況，合理把控管控力度。在外部監(jiān)管上應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)違法違規(guī)行為的懲治力度，針對(duì)其中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處理，嚴(yán)重可直接取消招投標(biāo)資格。

2.2完善招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，做好信息化發(fā)展規(guī)劃，投入足夠資金支持，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)與企業(yè)管理系統(tǒng)的全面對(duì)接。在此基礎(chǔ)上不斷提高信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，豐富其功能，健全相應(yīng)的信息化管理制度，全面提高企業(yè)人員的信息素養(yǎng)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的信息化發(fā)展。在此過(guò)程中，尤其要強(qiáng)化各部門的協(xié)同合作，定期進(jìn)行信息披露，讓各部門能夠在信息共享以及招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室管理的基礎(chǔ)上，共同做好招標(biāo)采購(gòu)管理工作。

2.3持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)方式

一是堅(jiān)守依法合規(guī)采購(gòu)底線不動(dòng)搖。對(duì)國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。要科學(xué)選用評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于那些市場(chǎng)供應(yīng)充足、技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的物資，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，充分激活競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本。對(duì)于市場(chǎng)供應(yīng)緊張、技術(shù)復(fù)雜、型號(hào)特殊的物資，選取綜合評(píng)標(biāo)法，以確保采購(gòu)物資的性能價(jià)格比最優(yōu)，全生命周期總成本最低。二是科學(xué)選用靈活多變的采購(gòu)方式。對(duì)依法必須招標(biāo)范圍以外的物資，不宜強(qiáng)制實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，要根據(jù)物資特性、市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、需求特點(diǎn)，靈活采用招標(biāo)采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等多種采購(gòu)方式，特別是對(duì)長(zhǎng)期消耗性的生產(chǎn)物資宜實(shí)施戰(zhàn)略采購(gòu)，與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，激活供應(yīng)鏈活力，提高采購(gòu)效率和效能。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督考核

各單位要高度重視招標(biāo)失敗現(xiàn)象，要建立招標(biāo)異常分析機(jī)制，深入剖析招標(biāo)失敗原因，理清責(zé)任，因應(yīng)施策。招標(biāo)失敗原因非常復(fù)雜，往往人為影響因素較多，對(duì)人為主觀因素導(dǎo)致的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決追責(zé)。要建立日常監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)條件設(shè)置，特別是要加強(qiáng)傾向性、歧視性條款設(shè)置的監(jiān)控，尤其是對(duì)借招標(biāo)采購(gòu)名義行指定采購(gòu)之實(shí)的情況，要實(shí)行專項(xiàng)治理。有條件的單位要建立招標(biāo)方案集中會(huì)審機(jī)制，組織各利益相關(guān)方聯(lián)合審查招標(biāo)方案，在源頭上提高招標(biāo)方案質(zhì)量。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家依法履職評(píng)標(biāo)。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，加大對(duì)招標(biāo)失敗原因公開公示的力度，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)依法合規(guī)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.5落實(shí)招標(biāo)人員培養(yǎng)與管理

加強(qiáng)針對(duì)招標(biāo)人員的培養(yǎng)和管理，全面提高招標(biāo)人員隊(duì)伍整體的綜合素養(yǎng)，能夠有效減少人為因素導(dǎo)致的管理問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、工作權(quán)責(zé)、職業(yè)道德等進(jìn)行全面要求，以指標(biāo)化的要求開展考核、培養(yǎng)等工作。同時(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理監(jiān)督與績(jī)效管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員在工作中存在各種問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于情況嚴(yán)重的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)處理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作雖然整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍然存在著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)需要做好風(fēng)險(xiǎn)影響因素識(shí)別工作，準(zhǔn)確把握不同因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體影響，同時(shí)采取切實(shí)有效的管控措施，防止招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，保證招標(biāo)采購(gòu)日常工作的高質(zhì)量完成，維護(hù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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