新冠肺炎疫情下寧波市農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)急防控保供措施探析

周怡

摘 要：2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒傳染疫情成為建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，造成了巨大的損失和影響。文章以北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疫情發(fā)生后應(yīng)急保供措施為例，就如何做好寧波市疫情防控期間，菜籃子商品穩(wěn)定有序供應(yīng)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：疫情防控 應(yīng)急保供 農(nóng)批市場(chǎng) 菜籃子商品

中圖分類號(hào)：F323.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-146-03

2020年1月，湖北省武漢市爆發(fā)新型冠狀肺炎疫情，因臨近春節(jié)假期到來(lái)，人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致疫情迅速蔓延至全國(guó)各地。隨著我國(guó)疫情的有效控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序恢復(fù)，為保障全國(guó)人民日常生活的需求，各地農(nóng)批市場(chǎng)逐步恢復(fù)日常經(jīng)營(yíng)。由于傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)人員混雜、流動(dòng)量大，2020年6月北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)再次爆發(fā)新冠肺炎疫情，為保障北京市人民菜籃子商品的正常供應(yīng)，新發(fā)地市場(chǎng)高度重視，積極采取各種有效措施，做好疫情防控和應(yīng)急保供工作。隨著秋冬季疫情高發(fā)期的來(lái)臨，總結(jié)新發(fā)地市場(chǎng)抗疫保供經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于寧波市農(nóng)批市場(chǎng)做好疫情防控、食品安全、物資保供等應(yīng)急管理具有重要的借鑒意義。

一、新發(fā)地市場(chǎng)疫情防控保供措施

（一）疫情防控措施

1.落實(shí)封控措施。針對(duì)新發(fā)地市場(chǎng)人流量大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，市場(chǎng)積極配合市、區(qū)衛(wèi)健委開(kāi)展疫情防控工作，于6月13日凌晨3時(shí)起緊急關(guān)停市場(chǎng)，禁止市場(chǎng)內(nèi)所有人員離開(kāi)，調(diào)查市場(chǎng)相關(guān)人員及外部環(huán)境污染現(xiàn)狀，評(píng)估感染風(fēng)險(xiǎn)，全面有序進(jìn)行衛(wèi)生整治和環(huán)境消殺。

2.做好檢測(cè)工作。按照“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”原則，緊急擴(kuò)大檢測(cè)范圍。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)和工作人員全部進(jìn)行核酸檢測(cè)，轉(zhuǎn)運(yùn)至集中觀察點(diǎn)，進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察，在觀察期滿后對(duì)所有人員進(jìn)行二次核酸檢測(cè)。同時(shí)配合政府相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行采樣檢測(cè)，尋找新冠病毒殘留場(chǎng)所，避免發(fā)生二次感染風(fēng)險(xiǎn)。

3.啟用智能管理。采用預(yù)約進(jìn)場(chǎng)方式，買賣雙方和貨品進(jìn)場(chǎng)均需提前預(yù)約。市場(chǎng)入口處設(shè)立人臉識(shí)別系統(tǒng)和紅外測(cè)溫設(shè)備，進(jìn)場(chǎng)人員必須體溫正常且信息核實(shí)無(wú)誤后才能進(jìn)場(chǎng)。貨品進(jìn)場(chǎng)在市場(chǎng)確認(rèn)無(wú)誤后方可進(jìn)場(chǎng)交易。市場(chǎng)內(nèi)試行電子交易，交易完成后買方離場(chǎng)需展示會(huì)員碼，由工作人員收集信息上傳到智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、車、貨均可追溯。

4.加強(qiáng)疫情防控。市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，買賣雙方車輛進(jìn)場(chǎng)后停放在相應(yīng)區(qū)域，同時(shí)采用馬甲區(qū)分市場(chǎng)內(nèi)人員，將市場(chǎng)大門(mén)進(jìn)出場(chǎng)分離，買賣雙方從不同通道進(jìn)出，方便引導(dǎo)分流避免人員聚集。新設(shè)安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等駐場(chǎng)辦公室，定期對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境、物品等開(kāi)展核酸抽檢，重點(diǎn)加大對(duì)食品安全、冷庫(kù)冷鏈設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管力度。全面取消市場(chǎng)內(nèi)地下空間交易，消除疫情安全隱患。

（二）疫情保供措施

1.開(kāi)辟臨時(shí)交易場(chǎng)地。疫情發(fā)生后，為保障菜籃子商品的正常供應(yīng)，新發(fā)地市場(chǎng)配合豐臺(tái)區(qū)政府建立五個(gè)臨時(shí)交易場(chǎng)地。三個(gè)臨時(shí)場(chǎng)地用作蔬菜交易，兩個(gè)臨時(shí)場(chǎng)地分別作為水果和肉類交易場(chǎng)地，并積極引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)車輛到指定交易區(qū)，確保日常交易有序進(jìn)行，對(duì)臨時(shí)交易區(qū)實(shí)行閉環(huán)管理，確保交易區(qū)絕對(duì)安全。

2.推動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)急交易。通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)銷大戶、市商務(wù)局、多媒體等形式向社會(huì)告知臨時(shí)場(chǎng)地信息。與豐臺(tái)區(qū)共同派出管理人員，在取消進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)者入場(chǎng)的條件下，組織和指導(dǎo)供需雙方交易，組織配送中心對(duì)餐飲、機(jī)關(guān)單位等客戶提供配送服務(wù)，鼓勵(lì)連鎖商超到場(chǎng)采購(gòu)加大庫(kù)存，同時(shí)做好政府采購(gòu)儲(chǔ)備。

3.做好應(yīng)急供應(yīng)保障。建立生活必需品供應(yīng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)測(cè)補(bǔ)貨機(jī)制，抓好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和供應(yīng)保障;鼓勵(lì)蔬菜、水果、肉類等貨源企業(yè)與商超直供對(duì)接;支持其他批發(fā)市場(chǎng)加大調(diào)貨力度，增加交易場(chǎng)地;鼓勵(lì)餐飲企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體，到周邊市場(chǎng)、超市等地方采購(gòu)貨源;發(fā)揮生鮮電商、無(wú)接觸配送等新模式作用，加大市場(chǎng)供應(yīng)保障力度。

4.嚴(yán)格批零分離。在疫情得到有效控制的前提下，根據(jù)屬地政府規(guī)劃及市場(chǎng)供應(yīng)需求，并結(jié)合臨時(shí)場(chǎng)地布局，開(kāi)放市場(chǎng)周轉(zhuǎn)新區(qū)，同時(shí)全面取消零售功能。為保障周邊居民的日常生活，在市場(chǎng)外新設(shè)1000平方米的便民菜市場(chǎng)，同步推動(dòng)所屬77家便民菜店，164輛蔬菜直通車全面復(fù)市。

二、疫情下寧波市農(nóng)批市場(chǎng)存在的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上連農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下連各農(nóng)貿(mào)、超市等零售終端和酒店、餐飲、食堂等消費(fèi)終端，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品流通的主要樞紐，對(duì)保障城市供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”起著重要作用。

（一）農(nóng)批市場(chǎng)疫情防控存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)為主。寧波市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)已開(kāi)始進(jìn)入由量變到質(zhì)變發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，但大多數(shù)農(nóng)批市場(chǎng)目前還處于初級(jí)粗放式經(jīng)營(yíng)階段。市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，管理水平程度參差不齊，日常經(jīng)營(yíng)以批零相結(jié)合模式為主，人員流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，疫情防控意識(shí)薄弱，市場(chǎng)交通混亂，內(nèi)部環(huán)境差，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，在疫情期間存在著較大的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。目前寧波市農(nóng)批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式主要以場(chǎng)地租賃和收取手續(xù)費(fèi)為主，信息化建設(shè)整體水平較低，食品安全追溯體系不健全。市場(chǎng)內(nèi)交易、繳費(fèi)等日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本以傳統(tǒng)的收費(fèi)模式進(jìn)行，尚未實(shí)現(xiàn)電子化結(jié)算，商戶信用信息、采購(gòu)商消費(fèi)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等重要信息采用手工記賬方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢，在市場(chǎng)疫情防中存在巨大威脅。

3.冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險(xiǎn)加劇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，但在全球疫情持續(xù)爆發(fā)的情況下，我國(guó)沿海地區(qū)幾大城市在開(kāi)展進(jìn)出口冷鏈貿(mào)易后相繼出現(xiàn)疫情反彈現(xiàn)象，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬呀?jīng)成為當(dāng)前疫情防控的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。寧波市農(nóng)批市場(chǎng)作為進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分饕N售場(chǎng)所，隨著大量冷鏈?zhǔn)称返娜胧袖N售，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)將大幅上升。

（二）農(nóng)批市場(chǎng)疫情保供存在的問(wèn)題

1.空間布局缺乏規(guī)劃。農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，存在著空間結(jié)構(gòu)布局不合理和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題。寧波市農(nóng)批市場(chǎng)主要建設(shè)在城市周邊地區(qū)，緊鄰高速公路、高架、小區(qū)及村莊等地方，周邊交通擁擠且無(wú)多余空閑場(chǎng)地;市場(chǎng)內(nèi)布局緊湊，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單一，無(wú)應(yīng)急保障場(chǎng)地。近年來(lái)雖有部分市場(chǎng)搬遷至城市外圍，但受寧波市土地規(guī)劃布局限制，未形成綜合型批發(fā)市場(chǎng)，各類農(nóng)批市場(chǎng)還零散分布在城市周邊。

2.應(yīng)急保供能力薄弱。寧波作為農(nóng)產(chǎn)品銷地大市，農(nóng)批市場(chǎng)內(nèi)銷售的蔬菜、水果、糧油、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品主要由外省調(diào)入，應(yīng)急保供菜籃子商品主要依托市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，市場(chǎng)自身并無(wú)應(yīng)急保供能力。在今年疫情期間因缺乏統(tǒng)一管控，曾出現(xiàn)市民大量哄搶大米、菜籃子商品價(jià)格大幅上漲等問(wèn)題，由于市場(chǎng)自身應(yīng)急保供能力缺失，在疫情期間無(wú)法及時(shí)平穩(wěn)菜籃子商品價(jià)格，給寧波市人民日常生活帶來(lái)巨大的不便。

3.疫情監(jiān)管體系缺失。當(dāng)前寧波市農(nóng)批市場(chǎng)普遍存在“重收輕管”的現(xiàn)象，運(yùn)營(yíng)水平偏低。在疫情期間，農(nóng)批市場(chǎng)日常疫情防控主要以政府部門(mén)文件要求執(zhí)行相關(guān)疫情信息發(fā)布和防控措施，自身尚未建立完善的監(jiān)管防控體系。受農(nóng)批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和人員人流影響，存在著較大的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，尚未主動(dòng)與政府相關(guān)部門(mén)成立疫情應(yīng)急保障小組和制定市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案，在疫情突發(fā)情況下，存在著菜籃子商品無(wú)法正常供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、寧波農(nóng)批市場(chǎng)疫情防控保供措施的建議

（一）農(nóng)批市場(chǎng)疫情防控的管理建議

隨著秋冬季來(lái)臨，流感等呼吸道疾病高發(fā)，對(duì)前期識(shí)別、發(fā)現(xiàn)新冠肺炎會(huì)帶來(lái)不少困難，加上肺炎疫情仍在全球蔓延等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)批市場(chǎng)疫情防控工作將面臨更大挑戰(zhàn)。

1.完善市場(chǎng)日常管理，強(qiáng)化疫情防控意識(shí)。寧波市農(nóng)批市場(chǎng)秋冬季疫情防控需做好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行“亮碼+測(cè)溫+戴口罩”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使用人臉識(shí)別技術(shù)全面、準(zhǔn)確登記外來(lái)人員信息;二是強(qiáng)化市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境管理，清除衛(wèi)生死角，垃圾日產(chǎn)日清，對(duì)外來(lái)配送車輛和交易區(qū)域開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生消毒，水產(chǎn)、冷凍和肉類等重點(diǎn)區(qū)域一天不少于兩次消毒;三是加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和“三證”查驗(yàn)準(zhǔn)入，確保貨正源清，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)海鮮、冷凍等食品的安全檢查;四是合理規(guī)劃市場(chǎng)進(jìn)出秩序，引導(dǎo)人車分流進(jìn)出，避免人員聚集;五是加大疫情相關(guān)信息與措施的宣傳，強(qiáng)化市場(chǎng)管理人員與經(jīng)營(yíng)人員防控意識(shí);六是加強(qiáng)防疫物資保障監(jiān)管，嚴(yán)格做好防疫物資使用登記，確保防疫物資充足有效。

2.推進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯。為保障疫情期間市場(chǎng)交易有序，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，寧波市農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)加快建設(shè)由傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)向現(xiàn)代化新型市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步驟，打造智慧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子交易結(jié)算，完善食品安全追溯體系。農(nóng)批市場(chǎng)通過(guò)智慧信息平臺(tái)登記商戶、采購(gòu)商、商品、車輛、檢測(cè)結(jié)果等重要信息，實(shí)現(xiàn)日常交易全程可追溯，食品來(lái)源去向全程可查詢。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)生鮮電商、網(wǎng)絡(luò)直播和應(yīng)急保供運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)等建設(shè)工作，打造無(wú)接觸采購(gòu)及城市公共配送業(yè)務(wù)，加大疫情期間菜籃子商品供應(yīng)保障力度。

3.加強(qiáng)冷鏈物流管理，嚴(yán)守食品安全紅線。寧波市農(nóng)批市場(chǎng)作為進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分匾N售場(chǎng)所，應(yīng)實(shí)行閉環(huán)管理，做好疫情防控相關(guān)工作。對(duì)預(yù)進(jìn)入市場(chǎng)的所有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，要求提供入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測(cè)證明、報(bào)關(guān)單、消毒證明和冷鏈?zhǔn)称匪菰创a，如無(wú)或缺失的一律不予進(jìn)場(chǎng);對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后的冷鏈?zhǔn)称凡扇〖斜O(jiān)管和全面消毒，在抽樣核酸檢測(cè)結(jié)果呈陰性后方可出倉(cāng)銷售;加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳂I(yè)人員的培訓(xùn)和宣傳教育，加大核酸檢測(cè)密度和頻次，提高進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽匾庾R(shí)。

（二）農(nóng)批市場(chǎng)疫情保供的規(guī)劃建議

1.規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)綜合農(nóng)批市場(chǎng)。為加強(qiáng)疫情防控時(shí)期，菜籃子商品流通保障，寧波市農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)盡早在市場(chǎng)內(nèi)外規(guī)劃布局應(yīng)急交易場(chǎng)地，確保疫情突發(fā)時(shí)生活必需品的充足供應(yīng)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)整合搬遷和批零分離工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖零售門(mén)店，打造專業(yè)運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保供物資運(yùn)輸高效性，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。為保障疫情期間菜籃子商品價(jià)格平穩(wěn)、供應(yīng)充足，寧波市農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接工作，與市外貧困地區(qū)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建立產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，打造“基地+直銷+加工物流”的模式，積極與大中型連鎖超市建立定向供應(yīng)關(guān)系，建立穩(wěn)定的銷售渠道，加快建設(shè)市內(nèi)菜籃子商品供應(yīng)基地和儲(chǔ)備場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)疫情突發(fā)后，生活必需品的穩(wěn)定平價(jià)供應(yīng)，確保人民日常生活得以保障。

3.落實(shí)落細(xì)防疫工作，提升疫情防控意識(shí)。為提升疫情防控期間應(yīng)急保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管力度，寧波市農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)建立疫情防控專項(xiàng)工作小組，對(duì)市場(chǎng)日常疫情防控進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防控漏洞，落實(shí)整改主體，減少疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)疫情期間穩(wěn)定有序經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息宣傳工作，通過(guò)市場(chǎng)電子顯示屏、微信群、公眾號(hào)等方式，向經(jīng)營(yíng)戶、采購(gòu)商、運(yùn)輸工等人員通知政府部門(mén)及市場(chǎng)疫情最新消息，提升整體防控意識(shí)，避免出現(xiàn)疫情瞞報(bào)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)政府協(xié)同合作，建立應(yīng)急保供體系。寧波市農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)與屬地政府相關(guān)部門(mén)成立疫情應(yīng)急保障工作小組，制定疫情突發(fā)后市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案，規(guī)劃臨時(shí)場(chǎng)地內(nèi)人員區(qū)分模式、場(chǎng)地布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)輸車輛行駛路線及保障物資調(diào)配工作等方案，做好疫情突發(fā)情況下菜籃子商品保障工作，確保人民生活正常有序，杜絕發(fā)生群眾恐慌事件。

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（作者單位：寧波市商貿(mào)集團(tuán)有限公司 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：李雪）