高等院?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

楊樂(lè) 王紅艷

摘? 要：高?？蒲泄芾硎歉咝？茖W(xué)研究的重要保障。本文從高?？蒲泄芾泶嬖诘膯?wèn)題入手，經(jīng)過(guò)和現(xiàn)代企業(yè)管理模式的對(duì)比聯(lián)系，探尋“高校綜合改革”背景下，高校新的科研管理模式的建立——即將企業(yè)中的新型管理模式“移植”到高?？蒲泄芾韺?shí)際工作中作為解決問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：高等院校;科研管理;精益管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G64? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）25-0005-03

在國(guó)家對(duì)高等教育綜合改革部署的外部環(huán)境下，高?？蒲泄芾韮?nèi)部的效能現(xiàn)狀是高校尋求新的、適合的科研管理模式的重要因素。高?？蒲幸酝笆聵I(yè)單位化”的管理模式已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)量大、要求精細(xì)的實(shí)際需求，在應(yīng)對(duì)高?？焖侔l(fā)展時(shí)顯得力不從心。本文綜合高?？蒲泄芾砉ぷ鞯膶?shí)際和具體需求，通過(guò)分析高?？蒲泄芾泶嬖诘膯?wèn)題和改革的必要性，提出應(yīng)對(duì)高校發(fā)展要求的可行性方案，從而實(shí)現(xiàn)科研管理升級(jí)改造，以適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的要求。

一、高?？蒲泄芾硌芯楷F(xiàn)狀

2017年，教育部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)了高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);2018年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化;2019年，教育部發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》，提出了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，高校管理模式的每一次變革無(wú)不跟隨著政府管理模式的前進(jìn)步伐。從以科層制為主要形式的公共行政，到關(guān)注對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)引進(jìn)的新公共管理，再到以強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商解決問(wèn)題的治理理論，每一種政府管理模式都在高校管理改革中被實(shí)踐著。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)高校管理模式的研究多為宏觀層面，多集中在中西方管理模式的對(duì)比上。具體到高校的科研管理層面，研究關(guān)注點(diǎn)多在“科研評(píng)價(jià)管理”“大數(shù)據(jù)下的科研信息管理”“科研經(jīng)費(fèi)管理”“科研激勵(lì)管理”等方面，對(duì)科研管理過(guò)程中的效能問(wèn)題研究較少。值得說(shuō)明的是，在政府管理體制改革的帶動(dòng)下，近年來(lái)，研究者開(kāi)始將目光投向比較成熟的企業(yè)管理模式，并將其引入高校科研管理之中。如高校在科研成果產(chǎn)出方面引入“激勵(lì)”，在科研進(jìn)程控制方面引入“項(xiàng)目管理”“流程再造”等，這些模式在高校這片新土壤中均表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性，并取得了一定的效果[1]。

二、高?？蒲泄芾怼靶芾Ь场?/p>

相比企業(yè)，高?？蒲泄芾砭C合水平相對(duì)較低、效能低下，諸如權(quán)責(zé)不清晰、非經(jīng)濟(jì)成本（如溝通、時(shí)效）較高等問(wèn)題深深制約著高?？蒲邪l(fā)展，影響著高?？蒲袧摿Φ陌l(fā)揮。高?？蒲泄芾淼闹饕獑?wèn)題表現(xiàn)為下幾個(gè)方面：

權(quán)責(zé)不明確。學(xué)校和院部、部門(mén)和部門(mén)、行政和教師之間職能權(quán)責(zé)的劃分大多沿用舊制，較為“粗放”，已不能適應(yīng)科研事務(wù)日益繁多的新形勢(shì)。新生事項(xiàng)往往由于沒(méi)有先例可以遵循，而出現(xiàn)各相關(guān)方推諉“踢皮球”的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致較多的溝通協(xié)調(diào)過(guò)程，耗費(fèi)大量管理資源[2]。

流程不清晰。高校常規(guī)性事務(wù)缺乏現(xiàn)代企業(yè)中常見(jiàn)的、清晰明確的日程安排和流程框架，既不方便查閱，又不利于對(duì)事情的整體性把控。前一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)完成之后往往不能立刻進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn)，需要等候物力人力等資源調(diào)配，一定程度上浪費(fèi)了時(shí)間[3]。

信息不同步。一方面，由于管理水平落后，員工往往沒(méi)有意識(shí)到主動(dòng)在所有相關(guān)者之間更新同步新的信息和進(jìn)程;另一方面，軟硬件設(shè)備技術(shù)的落后，使得信息同步也難以實(shí)現(xiàn)。各方信息不同步導(dǎo)致工作進(jìn)程的延誤和工作資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成決策錯(cuò)誤。

人員培訓(xùn)缺位。學(xué)校和院部科研管理工作人員流動(dòng)性大，缺少在企業(yè)中已成體系的新員工入職培訓(xùn)，造成工作人員業(yè)務(wù)不熟悉、常常處于忙而低效的狀態(tài)。高校相對(duì)封閉的狀態(tài)，使得在面對(duì)校外問(wèn)題時(shí)，整個(gè)科研管理系統(tǒng)的反應(yīng)速度較慢。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，高校科研事務(wù)日益繁多。在面對(duì)新情況和新問(wèn)題時(shí)，以合理優(yōu)化的流程結(jié)構(gòu)進(jìn)行高效運(yùn)行，不僅對(duì)高?？蒲斜旧砥鸬奖Ｕ献饔?，也是推動(dòng)高校行政管理效能提高的重要方面。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，高?？蒲泄芾硇枰M(jìn)行一些必要的改革和創(chuàng)新以促進(jìn)高校健康、有序的發(fā)展。

三、來(lái)自企業(yè)的方案

與單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“效果”“效率”“效益”不同，管理效能涵蓋的范圍是以上三個(gè)領(lǐng)域的集合。雖然高校的“效能”有行業(yè)本身所賦予的特別含義，但 “效能”的實(shí)現(xiàn)，可通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒以營(yíng)利為目的的企業(yè)管理方式來(lái)完成。在推動(dòng)“高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展”，即“在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益的提升”的改革背景下，來(lái)自企業(yè)最熱門(mén)的“管理方案”——精益管理（Lean Management）[4]，對(duì)促進(jìn)高?？蒲泄芾砀母镉蟹浅Ｖ匾囊饬x。

“精”就是少投入，包括資源、時(shí)間和人力的投入;“益”就是高效率、高效益、高效能?？梢?jiàn)，精益管理的最終目的就是提升管理效能，高?？蒲泄芾硇芴嵘男枨笈c企業(yè)精益管理的精髓不謀而合。

精益管理源自豐田汽車(chē)公司的精益生產(chǎn)（Lean Production），在生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)踐成功后逐步延伸到企業(yè)管理的各個(gè)方面，上升成為企業(yè)戰(zhàn)略管理理念。精益管理核心目標(biāo)有二：首先，企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)，價(jià)值的含義就是為顧客提供滿(mǎn)意的產(chǎn)品與服務(wù)，即“做正確的事”;其次，在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中把浪費(fèi)降到最低。簡(jiǎn)而言之，“精益管理”就是降低成本（減少經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)），改善流程（效率），提升產(chǎn)品質(zhì)量和顧客滿(mǎn)意度（效果），最終使組織社會(huì)性的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化（效益）。

將其“移植”到高?？蒲泄芾碇?，關(guān)鍵是要甄別并化解管理過(guò)程中的“浪費(fèi)”現(xiàn)象，從而提升效率、效果、效益，完成效能升級(jí)。針對(duì)高?？蒲泄芾韺?shí)踐中的具體問(wèn)題，“精益思想”給出了如下解決方法：

第一，職能的精益管理。定位決定行為，沒(méi)有明確的職能定位和權(quán)責(zé)分配，將導(dǎo)致管理行為的隨意和無(wú)序，從而降低管理質(zhì)量、增加資源浪費(fèi)。各高?？筛鶕?jù)自身實(shí)際情況，制訂符合高?？蒲锌陀^要求的、符合各方利益的機(jī)制體制，并以此細(xì)分科研管理職能，精細(xì)設(shè)置不同崗位，詳細(xì)合理定義崗位職責(zé)，做到每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)步驟都有對(duì)應(yīng)的崗位負(fù)責(zé)，崗位之間相互協(xié)調(diào)配合良好，不因職能的“無(wú)據(jù)可依”，導(dǎo)致管理資源的浪費(fèi)和管理質(zhì)量的降低[5]。

現(xiàn)階段，高?？蒲泄芾硭婕暗母鞣街饕▽W(xué)校、教師以及社會(huì)機(jī)構(gòu)?？蒲泄芾淼墓δ馨男袑W(xué)校布置的任務(wù)要求、服務(wù)教師和社會(huì)需求。高?？筛鶕?jù)上述業(yè)務(wù)功能分別設(shè)置管理崗、服務(wù)崗、協(xié)調(diào)崗等，以不同的行為準(zhǔn)則和流程需求承接辦理不同的業(yè)務(wù)。例如，可建立“統(tǒng)一客服”受理各方要求，“積極回應(yīng)顧客”;成立“矩形項(xiàng)目組”協(xié)調(diào)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的工作位序等。

第二，流程的精益管理。在造成管理效率低下的諸多原因中，最常見(jiàn)的就是流程的非標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)檢討內(nèi)部流程，優(yōu)化流程中的節(jié)點(diǎn)、時(shí)間、人力等資源，合理建立標(biāo)準(zhǔn)化流程（Standard Operation Procedure），是規(guī)范管理行為、提高管理效率、強(qiáng)化管理品質(zhì)的重要方式。高校應(yīng)通過(guò)各方調(diào)查研討，對(duì)科研管理工作進(jìn)行整體梳理，詳細(xì)解析、仔細(xì)推敲現(xiàn)有流程，按照不同權(quán)重重構(gòu)管理工作流程，減少“等候”時(shí)間、消除 “浪費(fèi)”，讓每條路徑更加順暢。流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并不是一件一蹴而就的事，需要在管理過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化流程[6]。

除了效率提升，流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也有助于提升管理效果和效益，一方面，有利于新員工培養(yǎng)，大大降低員工犯錯(cuò)率;另一方面，有標(biāo)準(zhǔn)的流程作為依據(jù)，可提高工作穩(wěn)定性，減少對(duì)人員的依賴(lài)。

第三，人員的精益管理。明確的職能定位和標(biāo)準(zhǔn)化的流程最終需要落實(shí)到人來(lái)執(zhí)行，實(shí)際管理過(guò)程中，人員素質(zhì)的參差不齊是影響管理效率、效果、效益的重要原因。一方面，人員理念陳舊、意識(shí)落后、思路僵化，各項(xiàng)管理體制機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;另一方面，人員業(yè)務(wù)不熟、思路不清、流程不明，產(chǎn)生“錯(cuò)誤”“積壓”“等候”等問(wèn)題。高校應(yīng)為管理人員積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周會(huì)報(bào)告等交流方式，努力減少上述低效能現(xiàn)象。

第四，信息的精益管理。信息是管理過(guò)程中的重要資源，對(duì)信息資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制，充分重視并利用信息資源，將起到事半功倍的作用。信息的精益管理體現(xiàn)在管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，高校應(yīng)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、軟件等手段，提高信息處理效率，“減少錯(cuò)誤和浪費(fèi)”。

四、結(jié)語(yǔ)

高?？蒲惺巧鐣?huì)科研的重要組成部分，高校是國(guó)家科研創(chuàng)新主要陣地，擔(dān)負(fù)了重要的科研任務(wù)?？蒲心芰κ歉咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)能力、學(xué)科建設(shè)水平、學(xué)術(shù)聲譽(yù)的集中體現(xiàn)。高效能的管理工作是高校科學(xué)研究的重要抓手和保障機(jī)制。不僅影響科研自身發(fā)展，更能進(jìn)一步影響著高校的綜合發(fā)展。在這樣的情況下，向企業(yè)靠攏，學(xué)習(xí)其較為成熟的管理方式方法，取“企業(yè)方案”之精華，將“企業(yè)方案”的優(yōu)點(diǎn)和高?？蒲泄芾淼奶攸c(diǎn)結(jié)合創(chuàng)新，不失為一個(gè)好辦法。

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（責(zé)任編輯：羅欣）