珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

幸 雯,何健文,黃志宇,劉建明

(廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,廣東廣州 510033)

“十三五”時(shí)期是珠海市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。為摸清珠海市創(chuàng)新發(fā)展的基本現(xiàn)狀,本文借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系構(gòu)建成果,結(jié)合珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù),構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,測(cè)算近4年珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合指數(shù),并以其中若干項(xiàng)指數(shù)作關(guān)聯(lián)分析,以期形成具有一定參考價(jià)值的研究結(jié)論,供決策參考。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系的主要內(nèi)容

“區(qū)域創(chuàng)新體系”概念最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炜?Philip Cooke)[1]于1992年提出,是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)在20世紀(jì)90年代引入“區(qū)域創(chuàng)新體系”一詞,主要代表有:胡志堅(jiān)等[2]將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)定義為由參與技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成,并由市場(chǎng)中介服務(wù)組織廣泛介入、政府適當(dāng)參與的一個(gè)創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);黃魯成[3]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素(創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織)、非主體要素(創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件)以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò);柳卸林[4]認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)地區(qū)內(nèi)由各類創(chuàng)新主體形成的制度、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),其目的是推動(dòng)新技術(shù)的產(chǎn)生和使用。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的定義有差異也有共性,如對(duì)于區(qū)域邊界的界定,有的學(xué)者對(duì)創(chuàng)新區(qū)域有明確的邊界,有的則將區(qū)域界定為特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi);對(duì)于創(chuàng)新主體的特性,有的學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新主體突出的是主體性,有的更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性和聯(lián)系性;對(duì)于創(chuàng)新體系的目的,大部分學(xué)者認(rèn)為建立起來的區(qū)域創(chuàng)新體系有利于推動(dòng)新知識(shí)的流動(dòng)、新技術(shù)的更新轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品的產(chǎn)生等。這些研究成果使創(chuàng)新的變量延伸至空間維度,賦予區(qū)域創(chuàng)新新的內(nèi)涵,奠定了后續(xù)學(xué)者開展區(qū)域創(chuàng)新體系研究的理論基礎(chǔ)。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)的主要方法

目前,國(guó)際上已開展了一系列監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力和水平的研究,形成了一批具有國(guó)際影響力的報(bào)告。歐盟委員會(huì)[5]每年發(fā)布《歐洲創(chuàng)新計(jì)分牌年度報(bào)告》,該報(bào)告采用27項(xiàng)指標(biāo)對(duì)歐盟、中、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行比較,評(píng)估各國(guó)和地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)?！度騽?chuàng)新指數(shù)》則通過評(píng)估制度和政策、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和市場(chǎng)的成熟度及人力技能等方面來衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體廣泛的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力[6]。這些指標(biāo)相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系,綜合反映了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在創(chuàng)新方面的優(yōu)劣勢(shì)、能力和績(jī)效。

我國(guó)具有代表性的區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告是《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》,該報(bào)告構(gòu)建了創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新績(jī)效等5個(gè)要素的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,衡量區(qū)域的科技發(fā)展水平[7]。此外,部分先行地區(qū)基于具有地方特色的編制思想和方法,形成了反映地方創(chuàng)新成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,例如《北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告》,從創(chuàng)新要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展3個(gè)方面對(duì)北京市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)[8];《上?？萍紕?chuàng)新中心指數(shù)報(bào)告》全面監(jiān)測(cè)上海科技創(chuàng)新發(fā)展的總體進(jìn)程[9];廣東省也相繼出臺(tái)“珠三角規(guī)劃綱要四年大發(fā)展和九年大跨越”“全面建成小康社會(huì)”等與創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的工作考核體系,監(jiān)測(cè)省內(nèi)各地指標(biāo)完成情況及政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作績(jī)效。

2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指數(shù)構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn),結(jié)合各市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展近期重點(diǎn)工作任務(wù)所關(guān)注的重點(diǎn)指標(biāo),以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他主要指標(biāo),構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,突出珠三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的橫縱對(duì)比,對(duì)珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作考核結(jié)果進(jìn)行定性與定量分析。該指標(biāo)體系結(jié)合了珠三角創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn),以科技創(chuàng)新鏈條中各創(chuàng)新環(huán)節(jié)為主線,以科技發(fā)展要素為分析維度,構(gòu)建形成涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,涉及的基礎(chǔ)指標(biāo)均為正向指標(biāo)(見表1)。其中:

表1 區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的綜合水平,主要包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值和教育經(jīng)費(fèi)支出共4個(gè)具體指標(biāo)。

創(chuàng)新投入指數(shù)用于衡量創(chuàng)新的人力投入、財(cái)力投入的綜合水平,主要包括全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)、全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和每萬從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)量4個(gè)具體指標(biāo)。

創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)用于衡量專利產(chǎn)出、技術(shù)合同等創(chuàng)新成果的綜合水平,主要包括發(fā)明專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量、每萬人發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)合同成交額共4個(gè)具體指標(biāo)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)用于衡量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興企業(yè)的綜合水平,主要包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占地區(qū)出口總額的比重、高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量共4個(gè)具體指標(biāo)。

2.2 指數(shù)測(cè)算

本研究的評(píng)價(jià)方法采用標(biāo)桿法,對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)無量綱化處理,運(yùn)用逐級(jí)等權(quán)法進(jìn)行權(quán)數(shù)分配,分層逐級(jí)加權(quán)綜合,進(jìn)而得出總指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力,本研究的數(shù)據(jù)來源于公開出版的統(tǒng)計(jì)年鑒和政府報(bào)告,主要包括《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》和廣東科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等。珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指數(shù)所用的測(cè)算數(shù)據(jù)年份為2018年。

3 珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指數(shù)分析

3.1 指數(shù)結(jié)果說明

經(jīng)測(cè)算,珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指數(shù)為63.57分,比2017年提高3.62分。從指數(shù)得分來看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為65.75分,比2017年提高0.48分;創(chuàng)新投入指數(shù)為65.83分,比2017年提高0.84分;創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為61.10分,比2017年提高10.09分;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)為61.61分,比2017年提高3.08分。

從分項(xiàng)指標(biāo)排位來看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在珠三角9市分別為第4位、第3位、第4位和第5位。其中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名保持穩(wěn)定;創(chuàng)新投入指數(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯,居四大指數(shù)前列,且排名連續(xù)3年上升,表明珠海市的創(chuàng)新投入具備一定優(yōu)勢(shì),其規(guī)模和強(qiáng)度為開展創(chuàng)新活動(dòng)提供重要保障;創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)排名有所回落,但增量大于其他分項(xiàng)指數(shù),表明珠海市近年創(chuàng)新成長(zhǎng)較快,創(chuàng)新活躍度顯著提高;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)位居中后段,但提升幅度均維持在0.8分左右,仍有較大提升空間。

與珠三角地區(qū)城市對(duì)比,近4年來,珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)顯示了穩(wěn)定、較快的提升趨勢(shì),與領(lǐng)先地市的差距進(jìn)一步縮小。2020年,珠海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)與排名靠前的深圳市、廣州市的指數(shù)值分別相差33.64分、15.53分,與這兩市的分差較2017年分別縮小3.49分、0.59分。

3.2 指數(shù)結(jié)果應(yīng)用

3.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新投入的關(guān)聯(lián)分析

穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供寬松有序的空間,也為持久的創(chuàng)新投入提供資金來源。珠海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)分別位居珠三角9市的第4位和第3位,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新投入在珠三角地區(qū)內(nèi)的水平相當(dāng)。以指數(shù)值來看,珠海市的創(chuàng)新投入指數(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的比值達(dá)到1.00,在珠三角9市中排第4位,超過廣州市(0.76)、佛山市(0.94),這表明珠海市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為其創(chuàng)新投入得以維持較高水平提供了有力保障(見圖1),這得益于珠海市工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較大、人均生產(chǎn)總值較高等因素。

圖1 珠三角各市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新投入指數(shù)對(duì)比情況

3.2.2 創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)分析

珠海市創(chuàng)新投入指數(shù)位居珠三角9市第三,創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)居第四,均處于珠三角中上游水平。從指數(shù)值看,珠海市的創(chuàng)新投入指數(shù)與佛山市、東莞市、廣州市相近,而珠海市的創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)遠(yuǎn)低于廣州市,僅略高于佛山市、東莞市;珠海市的創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)與創(chuàng)新投入指數(shù)的比值為0.93,高于佛山市(0.85),但低于東莞市(0.95)和深圳市(0.96),更遠(yuǎn)低于廣州市(1.14)。這表明,珠海市的創(chuàng)新效率仍處于珠三角地區(qū)的第二梯隊(duì),與省內(nèi)一線城市相比仍有較大距離(見圖2)。

圖2 珠三角各市創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)關(guān)聯(lián)情況

3.2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析

珠海市的創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)位居珠三角9市的第4位,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)居第5位,創(chuàng)新產(chǎn)出與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排位基本一致。從指數(shù)值來看,珠海市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)的比值達(dá)到1.01,高于佛山市(0.93),但低于東莞市(1.17),僅排在珠三角9市的第6位。這表明珠海市迫切需要鞏固、延伸創(chuàng)新鏈,科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)于壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的支撐作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)(見圖3)。

圖3 珠三角各市創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)對(duì)比情況

4 結(jié)論與展望

本文通過構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指數(shù),對(duì)珠海市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行量化研究,然后對(duì)其中若干項(xiàng)指數(shù)作關(guān)聯(lián)分析,并將關(guān)聯(lián)結(jié)果與珠三角其他地市進(jìn)行比較。本文的主要結(jié)論是:珠海市擁有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),有利于其創(chuàng)新投入的持續(xù)增長(zhǎng),但創(chuàng)新效率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面表現(xiàn)相對(duì)滯后?！笆奈濉睍r(shí)期,珠海市應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程較快、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率較高等優(yōu)勢(shì)條件,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新投入的方向和結(jié)構(gòu),提高創(chuàng)新效率,不斷提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化水平。