基于計(jì)量指標(biāo)分析的城市科研成果產(chǎn)出能力研究

龐弘燊,張 雯,王 露,覃筱楚,郭 晨,宋亦兵

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所,北京 100038;2.深圳大學(xué)圖書館,廣東深圳 518060;3.廣州再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實(shí)驗(yàn)室,廣東廣州 510700;4.中國(guó)科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,廣東廣州 510530)

0 引言

科技創(chuàng)新是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,完善科技強(qiáng)國(guó)布局,強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。世界各國(guó)制定了科技創(chuàng)新政策,以使科研投入可以準(zhǔn)確運(yùn)用在重點(diǎn)研究領(lǐng)域,如美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略》,英國(guó)推出了《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃:科學(xué)與創(chuàng)新》,日本發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來(lái)的創(chuàng)新之橋》,德國(guó)出臺(tái)了《高科技戰(zhàn)略 2025》,俄羅斯發(fā)布了《俄羅斯2013—2020年國(guó)家科技發(fā)展綱要》,歐盟發(fā)布了《歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略》[1]。我國(guó)也制定了一系列鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新的政策措施,除國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》外,還有如綜合政策《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、人才政策《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、成果轉(zhuǎn)化政策《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、財(cái)稅政策《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》以及平臺(tái)政策《國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等[2]。

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)頁(yè)面示意如圖8，圖中通過(guò)純數(shù)據(jù)顯示方式將盾構(gòu)各子系統(tǒng)關(guān)鍵參量的數(shù)據(jù)變化直接表示，包括了千斤頂系統(tǒng)、刀盤系統(tǒng)、螺旋機(jī)系統(tǒng)和注漿與泡沫系統(tǒng)，并結(jié)合折線圖和儀表板插件強(qiáng)調(diào)某些參量的變化趨勢(shì)與變動(dòng)情況。

城市科研成果產(chǎn)出能力是城市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一,是制定城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的先驅(qū)條件。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看,不少學(xué)者從科研投入、人才資源、科研環(huán)境、科研管理等維度展開研究。如,王瑞瑤等[3]運(yùn)用相關(guān)分析、科技創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)置、灰色預(yù)測(cè)等方法對(duì)我國(guó)5個(gè)城市的科技創(chuàng)新投入效果進(jìn)行實(shí)證分析并提出相應(yīng)政策建議;陳亞文等[4]總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家的科技投入結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有借鑒意義;蘇天恩[5]構(gòu)建了我國(guó)中東部區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用因子分析法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和區(qū)域差異進(jìn)行研究;陳金德等[6]運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并提出優(yōu)化對(duì)策建議;沈春光[7]通過(guò)研究定量評(píng)價(jià)區(qū)域科技創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)力水平及其發(fā)展態(tài)勢(shì),拓展了灰色評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用范圍;劉兵等[8]從投入產(chǎn)出角度建立科技人才資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo),運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)算2010-2015年我國(guó)31個(gè)省份科技人才資源配置效率;孫佰清[9]建立了高等學(xué)?？蒲泄芾砜?jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了高等學(xué)校科研管理績(jī)效的管理有效性評(píng)價(jià)方法;代碧波[10]構(gòu)建了企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)實(shí)施知識(shí)管理績(jī)效的素質(zhì)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)的三維評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)。

本文設(shè)計(jì)了一套能反映城市多項(xiàng)科研成果產(chǎn)出能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以往學(xué)者多以高校教師或企業(yè)為評(píng)價(jià)對(duì)象,以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效、人才資源、創(chuàng)新環(huán)境等作為評(píng)價(jià)依據(jù),甚少涉及科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等科研產(chǎn)出指標(biāo)。本文依據(jù)多個(gè)創(chuàng)新城市排行榜單選取北京、天津、上海、重慶、廣州5個(gè)城市進(jìn)行科研成果產(chǎn)出能力的評(píng)價(jià)及對(duì)比分析,廣泛搜集各城市相關(guān)數(shù)據(jù),通過(guò)科技論文、專利技術(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)揭示5個(gè)城市科研成果產(chǎn)出的情況,為進(jìn)一步研究基礎(chǔ)-應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新演化路徑提供數(shù)據(jù)支撐,提出增強(qiáng)城市科研成果產(chǎn)出能力的可行性建議。

1 科研成果產(chǎn)出能力分析體系

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、典型性和可行性原則,本文選取論文著作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果轉(zhuǎn)化4個(gè)二級(jí)指標(biāo)及28個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建科研成果產(chǎn)出能力分析體系。其中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)的選取上,除了使用專利申請(qǐng)和授權(quán)量這一數(shù)量指標(biāo)外,還采用了包括發(fā)明專利、專利合作條約(Patent Cooperation Treaty,PCT)等這類能表征專利技術(shù)質(zhì)量的指標(biāo),將科研成果產(chǎn)出以量化形式直觀展現(xiàn),用計(jì)量分析方法計(jì)算出各城市科研成果產(chǎn)出能力的具體分值,并與國(guó)內(nèi)其他主要城市相比較,得出所選城市的排名情況。

本文通過(guò)廣泛搜集各城市相關(guān)數(shù)據(jù),并參考已有評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析體系和具體指標(biāo)(見表1)[11-17],用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)量化分析過(guò)程,得到相對(duì)科學(xué)可靠的分析結(jié)果。其中,GDP代表城市生產(chǎn)總值。

綜合考慮各有關(guān)榜單并結(jié)合城市規(guī)模、地理位置和發(fā)展趨勢(shì)等因素,本文最終選定北京、上海、廣州、天津和重慶這5個(gè)較具代表性的城市(以下簡(jiǎn)稱“樣本城市”)進(jìn)行具體評(píng)分。選取對(duì)象均為城市,可減少因地區(qū)規(guī)模或人口基數(shù)差別過(guò)大導(dǎo)致的誤差;而選取對(duì)象主要為直轄市和省會(huì)城市,則可減少因政治因素影響導(dǎo)致的誤差。各城市的有關(guān)原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等官方渠道發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒、科技年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等,另有部分指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算得到,如:

表1 城市科研成果產(chǎn)出能力分析指標(biāo)體系

2 樣本對(duì)象選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

近年來(lái),我國(guó)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),區(qū)域創(chuàng)新格局持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新資源的投入及科技成果的轉(zhuǎn)化從東部地區(qū)主導(dǎo)向中西部地區(qū)共同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心,實(shí)力不容小覷,擁有中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),其人力資本和研發(fā)機(jī)構(gòu)的匯聚水平、創(chuàng)新投入力度、知識(shí)創(chuàng)造規(guī)模、科技成果轉(zhuǎn)化及對(duì)周邊地區(qū)的影響都領(lǐng)先于其他地區(qū);上海是國(guó)內(nèi)引領(lǐng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的策源地,輸出技術(shù)成果成交額占全國(guó)(未含港澳臺(tái)地區(qū)。下同)的41.9%,技術(shù)國(guó)際收入增長(zhǎng)較快[11];位于中西部地區(qū)的湖北、陜西和四川等省份實(shí)力雄厚,西部地區(qū)創(chuàng)新潛力較大,發(fā)展獨(dú)具特色。

根據(jù)以上榜單(見表2),從地理位置來(lái)看,國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力得到認(rèn)可的地區(qū)主要位于東南沿海地區(qū);從政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度分析,這些創(chuàng)新實(shí)力較為領(lǐng)先的地區(qū)主要是具有政治優(yōu)勢(shì)的直轄市和省會(huì)城市,或者是具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),但在個(gè)別榜單中存在直轄市與省份直接比較的情況,由于二者的地域和人口規(guī)模都存在明顯差異,可能會(huì)導(dǎo)致研究過(guò)程中出現(xiàn)異常值,影響分析結(jié)果。因此,在研究對(duì)象選取上需考慮地區(qū)規(guī)模差異。

3.6 音樂療法 音樂是一種特殊的語(yǔ)言，悠揚(yáng)適宜的旋律可是人放松、產(chǎn)生其他交流所達(dá)不到的效果。音樂刺激可使腦垂體釋放內(nèi)啡肽而起到鎮(zhèn)痛作用，緩和交感神經(jīng)的過(guò)度緊張，促使感情情緒鎮(zhèn)靜化，使患者情緒鎮(zhèn)定，并可抑制各種各樣的壓力反應(yīng)，減少或預(yù)防ICU 綜合征的出現(xiàn)［28］。

根據(jù)科技部發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2016-2017》和《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》,2016-2017年全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為67.57分,相比前兩年提升了1.08分[12]。其中,北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江的綜合指數(shù)得分高于全國(guó)平均水平,位于第一梯隊(duì);湖北、重慶、陜西、山東、四川、福建、遼寧、黑龍江、安徽、湖南、山西、甘肅、吉林和江西的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在50.00～67.57分之間,處于第二梯隊(duì);其他地區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在50分以下。由中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2017年中國(guó)十大創(chuàng)新城市排行榜,入選城市的先后排名為:深圳、北京、上海、蘇州、廣州、杭州、南京、武漢、成都、合肥[13]。根據(jù)北京立言創(chuàng)新科技咨詢中心牽頭多個(gè)城市科技管理部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》,綜合得分排名前十城市為:北京、深圳、上海、天津、南京、蘇州、杭州、廈門、西安,廣州[14]?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》中,排名前十的城市:廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、天津、重慶、湖北[15]?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》顯示,廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)3年居全國(guó)首位,北京、江蘇分列第二和第三,與上年保持一致,進(jìn)入前十的地區(qū)還有上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津和安徽[16]。

上述方案1、方案2和方案3新增容量分別為135.5 MW、120 MW和135.5 MW。按島內(nèi)最大一臺(tái)單機(jī)或單極柔直輸送容量考慮電源備用，各方案電源N-1情況下供電能力對(duì)比如表2所示。

表2 國(guó)內(nèi)主要區(qū)域科技創(chuàng)新能力排名情況

在深圳市人氣最旺的商圈老街地鐵站附近，一個(gè)約8平方米的封閉式報(bào)刊亭，能分裝200余種報(bào)紙，還有書籍、飲品、零食等出售，一部手機(jī)就可以快速完成全部操作，支持24小時(shí)自動(dòng)售賣；北京在2014年推出的11個(gè)數(shù)字化智能報(bào)刊亭也受到了市民的歡迎。報(bào)刊亭重新煥發(fā)生機(jī)與活力，關(guān)鍵在于與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求——通過(guò)多種有效方式對(duì)其進(jìn)行智能化、信息化升級(jí)改造，報(bào)刊亭就能繼續(xù)發(fā)揮文化傳播、便民服務(wù)等功能，在城市精神文明建設(shè)和公共文化服務(wù)中再立新功。

3 城市間科研成果產(chǎn)出能力對(duì)比分析

城市科研成果產(chǎn)出能力發(fā)展需要大量資金、人才和技術(shù)等投入,北京科研成果產(chǎn)出取得的成績(jī)離不開社會(huì)各界的支持。在科研投入方面,2018年度北京投入的R&D經(jīng)費(fèi)為1 870.8億元,投入金額在全國(guó)所有省份中排名第三,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.17%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)平均水平的2.19%,投入金額和強(qiáng)度逐年穩(wěn)步上升,相較于2014年R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)了47.45%、投入強(qiáng)度上升了0.39個(gè)百分點(diǎn)[18-19],可見北京市政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。由于不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異,采用經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度這一相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行橫向比較,上海R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為4.16%,廣州為2.63%,天津?yàn)?.62%,重慶低于全國(guó)平均水平僅為2.01%[20],與北京科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差距明顯。在人才方面,參與R&D活動(dòng)的人員數(shù)量和質(zhì)量是衡量區(qū)域科技實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)之一,2018年北京R&D人員數(shù)總計(jì)為39.7萬(wàn)人,比2014年增加了5.38萬(wàn)人,增長(zhǎng)了15.70%,而廣州2018年R&D人員數(shù)僅為9.56萬(wàn)人[18-21],可見北京在研發(fā)人才數(shù)量上優(yōu)勢(shì)明顯。在專利方面,截至2018年年末,北京有效發(fā)明專利有241 282種,比2014年增長(zhǎng)132.81%[18-19],呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,而同期上海有效發(fā)明專利僅有114 966件[22],不到北京有效發(fā)明專利數(shù)的一半,可見上海科研產(chǎn)出成果能力還有待提高。綜上,在樣本城市中,北京相較于其他4個(gè)城市,在科研方面的多個(gè)關(guān)鍵要素都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,也印證了本文上述評(píng)分模型的結(jié)論。

表3 樣本城市2018年科研成果產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)

在進(jìn)行包含多個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)時(shí),客觀和全面是對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的必然要求,但本研究中作為分析依據(jù)的28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間往往存在信息重疊的情況,即部分指標(biāo)間相關(guān)性較強(qiáng),直接進(jìn)行分析會(huì)影響結(jié)果的可信度。因此,本文在對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后采用SPSS軟件提取主成分,根據(jù)輸出結(jié)果,特征根λ1=23.712,λ2=2.905,初始特征值大于1的主成分有2個(gè),前2個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)95.06%,涵蓋了大部分信息,表明前2個(gè)主成分能較好地代表最初的28個(gè)指標(biāo)來(lái)分析樣本城市科研成果產(chǎn)出情況,故提取前2個(gè)主成分作為綜合指標(biāo),分別記作F1和F2。通過(guò)主成分分析法,可得到各原始變量對(duì)于主成分的權(quán)重及主成分F1、F2的解析表達(dá)式。根據(jù)計(jì)算的方差百分比,可得綜合得分公式為:

表4 樣本城市科研成果產(chǎn)出指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

首先用SPSS分析軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,采用Z標(biāo)準(zhǔn)化方法,無(wú)量綱化后各變量的平均值為0,標(biāo)準(zhǔn)差為1,從而消除量綱和數(shù)量級(jí)的影響。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后的結(jié)果見表4。

據(jù)此計(jì)算得出樣本城市的科研成果產(chǎn)出綜合得分(見表5),排名為:北京〉廣州〉上?！堤旖颉抵貞c。結(jié)果顯示:2018年北京科研成果產(chǎn)出的綜合情況最好,廣州次之,而上海、天津和重慶的得分均為負(fù)數(shù),處于5個(gè)城市的平均水平之下。

表5 樣本城市科研成果產(chǎn)出指標(biāo)綜合得分

根據(jù)上述構(gòu)建的城市科研成果產(chǎn)出能力分析體系,選擇28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)作為具體評(píng)價(jià)指標(biāo),利用SPSS軟件對(duì)樣本城市科研成果的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析,得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(見表3)。

4 提升城市科研成果產(chǎn)出能力的建議

對(duì)模型中出現(xiàn)的符號(hào)做如下說(shuō)明：L為港口群內(nèi)可能開通的干線航線數(shù)；j為主干航線；M為港口群內(nèi)港口數(shù)；i=1,2,3,…,M為港口；Pi為港口pi干線泊位資源數(shù)量；pi為為港口的干線泊位提供支撐的支線泊位數(shù)量；α為每單位干線泊位單位時(shí)間的處理能力；β為每單位支線泊位單位時(shí)間的處理能力；每個(gè)T0周期內(nèi)直接腹地和交叉腹地的貨物輸出矩陣為第T周期內(nèi)港口i直接腹地產(chǎn)生的主干航線j的貨物數(shù)量，第T周期內(nèi)港口i與港口i-1交叉腹地產(chǎn)生的主干航線j的貨物數(shù)量，為第T周期內(nèi)港口i與港口i+1交叉腹地產(chǎn)生的主干航線j的貨物數(shù)量。

4.1 不斷推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的新機(jī)制有利于重大科研成果的產(chǎn)出。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室代表著國(guó)家在某個(gè)科學(xué)研究領(lǐng)域的最高水平。截至2019年年末,我國(guó)自2006年籌建的11個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中,只有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式獲批,其余10個(gè)仍為籌建狀態(tài)[23]。本文選取的5個(gè)城市中,只有北京、上海的高校作為這些實(shí)驗(yàn)室的依托單位,如中國(guó)科學(xué)院生物物理研究所、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及上海交通大學(xué);廣州、天津和重慶在這方面較為薄弱,整體頂層設(shè)計(jì)仍在探索階段。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的新機(jī)制有利于重大科研成果的產(chǎn)出。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的組建需堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性,真正打造為“國(guó)之利器”。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的制度設(shè)計(jì)上,要注重決策層面、組織形態(tài)上的創(chuàng)新,探索建立以“對(duì)國(guó)家目標(biāo)的貢獻(xiàn)度”為主體的考核評(píng)價(jià)體系,不斷推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和提升城市科技創(chuàng)新能力。

4.2 發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新鏈

以廣州“信息技術(shù)、人工智能、生物科技(IAB)”戰(zhàn)略中的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例,2016年廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值431.19億元,占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重為21.6%[24];2017年,廣州設(shè)立總規(guī)模100億元的廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥項(xiàng)目來(lái)穗集聚,加速生物醫(yī)藥企業(yè)培育發(fā)展:總體而言,廣州形成了規(guī)模壯大、效益增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)化集聚、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、國(guó)際合作步伐加快的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。北京擁有數(shù)量龐大的科研院所和較強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)造能力。上海外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),知識(shí)獲取水平高,金融與科技相融合的發(fā)展路徑值得借鑒。天津憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、芯片等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),初步形成自主可控信息系統(tǒng)、智能安防、工業(yè)機(jī)器人、智能終端等7條產(chǎn)業(yè)鏈。重慶不斷引導(dǎo)先進(jìn)的軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

丹皮酚有抗菌性，對(duì)金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌、大腸桿菌、蠟狀芽孢桿菌的MIC分別為640、640、320和 640 μg/mL，250 μg/mL可抑制趾間發(fā)癬菌。丹皮酚與化妝品相關(guān)的藥理研究見表4。

新形勢(shì)下,我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展迅速,但還有許多上升空間。就本文選取的5個(gè)城市而言,其中北京作為我國(guó)的政治中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心,其科技創(chuàng)新實(shí)力很強(qiáng),科研成果產(chǎn)出豐富,科研成果產(chǎn)生總評(píng)分以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先,在本文所構(gòu)建的三級(jí)單項(xiàng)指標(biāo)中北京有85.7%的三級(jí)單項(xiàng)指標(biāo)居首位;廣州正努力打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐之城,創(chuàng)新發(fā)展受到政府大力扶持,自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)使其崛起速度加快,在每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量、每萬(wàn)人專利授權(quán)量、每百億元GDP專利申請(qǐng)量等細(xì)項(xiàng)指標(biāo)得分均超越北京居首;上海的大部分指標(biāo)位于5個(gè)城市的中上位置(第2～3位),但每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量、每百億元GDP專利申請(qǐng)量、每百億元GDP專利授權(quán)量等細(xì)項(xiàng)指標(biāo)得分低于廣州、北京和天津,僅排在第四,有必要在后續(xù)發(fā)展中強(qiáng)化專利的宣傳和普及。為進(jìn)一步提升我國(guó)城市的科研成果產(chǎn)出能力及綜合科技創(chuàng)新實(shí)力,基于本文的研究結(jié)果,提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議。

城市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程當(dāng)中,可通過(guò)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、整合創(chuàng)新鏈、提升知識(shí)創(chuàng)造和應(yīng)用的能力來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以形成和擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),助力科研產(chǎn)出的突破。

4.3 建立多渠道科研投入機(jī)制,加大創(chuàng)新扶持力度

加大財(cái)政支持力度,重視學(xué)術(shù)研究氛圍的建設(shè),為無(wú)法在短期內(nèi)產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)研究提供良好的發(fā)展環(huán)境,將有利于推動(dòng)城市科研成果的產(chǎn)出。設(shè)立城市科技計(jì)劃專項(xiàng)資金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等項(xiàng)目。以公共財(cái)政帶動(dòng)社會(huì)資金重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。

人才是科研成果產(chǎn)出的原始能量,完善創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)模式,制定吸引科技人才集聚的優(yōu)惠政策,建立人才激勵(lì)機(jī)制,積極吸引海內(nèi)外知名專家學(xué)者及其科研團(tuán)隊(duì),從而帶來(lái)豐富的科技創(chuàng)新知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系,重點(diǎn)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原始性創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。支持在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站,建立企校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才,為城市科技創(chuàng)新發(fā)展培育各類科研和技術(shù)人才提供制度保障。

⑦孫啟祥：《陸游打虎詩(shī)辨析》，陶喻之：《陸游刺虎公案》，刊《文史知識(shí)》2005年第11期“紀(jì)念陸游誕辰880周年專號(hào)”。

4.4 重視成果轉(zhuǎn)化,提升科研產(chǎn)出效率

樣本城市均相繼出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相應(yīng)工作方案,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,加快科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同的科技創(chuàng)新鏈,將在很大程度上促進(jìn)科研成果產(chǎn)出,為此,通過(guò)政策引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校同高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立對(duì)話機(jī)制,由研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校提供科研基礎(chǔ)條件、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化平臺(tái),形成科研成果為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所用,產(chǎn)業(yè)效益得以提升,科研基礎(chǔ)條件不斷改善、科技創(chuàng)新協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)引導(dǎo)或政策支持推進(jìn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,集聚培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng),掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè),反向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,同時(shí)重點(diǎn)扶持具有創(chuàng)新力的中小企業(yè),也有利于產(chǎn)出獨(dú)角獸企業(yè)。以創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)力,建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及國(guó)際合作基地,實(shí)現(xiàn)資源共享,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),培育發(fā)展非盈利組織等,這些措施都能為促進(jìn)整個(gè)城市科技成果的產(chǎn)出發(fā)揮作用。在完善科技評(píng)估制度方面,需要在科技評(píng)估中加強(qiáng)成果的導(dǎo)向性,摒棄數(shù)量評(píng)價(jià)和單純的論文導(dǎo)向,確立新的價(jià)值導(dǎo)向。鼓勵(lì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)加快研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,出臺(tái)政策對(duì)重大成果持續(xù)資助、重點(diǎn)培養(yǎng)。

4.5 運(yùn)用稅收政策提高個(gè)人與企業(yè)的科研創(chuàng)新積極性

當(dāng)前稅收政策對(duì)科研創(chuàng)新方面的優(yōu)惠措施,主要是從個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅對(duì)個(gè)人與企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。在個(gè)人所得稅方面,根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定,從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得,依法繳納個(gè)人所得稅,但《促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化法》主要內(nèi)容是規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化行為,具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施提及較少。在企業(yè)所得稅方面,法律規(guī)定對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,以及對(duì)企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除和無(wú)形資產(chǎn)的稅前攤銷,總體優(yōu)惠措施側(cè)重于企業(yè)的研發(fā)階段,對(duì)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出階段關(guān)注度較低。因此,要進(jìn)一步完善我國(guó)稅收政策,增強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)科研創(chuàng)新行為的扶持力度,一方面需促進(jìn)稅收優(yōu)惠措施對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)出的過(guò)程進(jìn)行全覆蓋,增加企業(yè)研發(fā)的現(xiàn)金流,降低企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),另一方面需加大對(duì)科研人員個(gè)人所得稅的優(yōu)惠力度,并在法律法規(guī)上加以明確,保障從事科技創(chuàng)新人員的基本生活需要,對(duì)科研人員設(shè)立更多實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì),降低稅收政策激勵(lì)的門檻,以多維度考察科研人員的貢獻(xiàn)作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之,通過(guò)完善評(píng)估制度鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行成果導(dǎo)向的研發(fā)工作,以資金資助支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)平臺(tái)建設(shè)為企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和融資提供渠道,從而全面提升城市科研成果產(chǎn)出能力。