結(jié)語：做好臨時規(guī)劃和長期規(guī)劃

1、根據(jù)澳門特區(qū)政府2021年度施政方針提出的：“特區(qū)政府致力善用已收回的土地，切合地區(qū)的現(xiàn)況及社會發(fā)展的實際需求進(jìn)行規(guī)劃利用?！蹦J(rèn)為澳門閒置土地的歷史原因是什麼？

澳門立法會施家倫議員：回歸前澳葡政府大量濫批、低價批給的土地，而商人亦未對大量批給土地進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致大量土地閒置，但隨著《土地法》規(guī)定的25年沒有利用便必須收回的規(guī)定;近年來，政府亦陸續(xù)因土地宣告失效而開展土地回收程序，然而當(dāng)中亦因收回土地往往需要通過法院訴訟，這使得收地時間被大大拉長，使整個收地總花費(fèi)時間往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能夠成功收回。

澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會唐繼宗理事長“新、舊《土地法》的規(guī)定基本上是劃一的，從1980年至今都無重大變遷”，而實況是產(chǎn)生了為數(shù)不少的閒置土地，讓珍貴的土地資源未能被有效利用，有需要檢討《土地法》的有關(guān)規(guī)定自1980年訂立後，經(jīng)過逾40年的社會經(jīng)濟(jì)變遷是否仍能適合現(xiàn)今和未來澳門發(fā)展需求，並作出徹底的修訂。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會會長黃景禧律師：澳門特區(qū)政府現(xiàn)時已公佈未能如期利用的一百多塊土地中，絕大多數(shù)均是於上世紀(jì)八十年代末至九十年代初由澳葡政府作出批給，由於上世紀(jì)九十年代至千禧年期間澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長達(dá)十多年之蕭條期，加上當(dāng)時治安環(huán)境及營商環(huán)境極差，客觀而言，該一百多塊土地批給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時澳門社會及市場的實際需求。

澳臺青年交流促進(jìn)會蔡文政會長：2014年生效的澳門新《土地法》，就澳門特區(qū)政府的土地使用及利用的定義、行使、變更、移轉(zhuǎn)及註銷等作了具體的規(guī)定，明確規(guī)定政府有責(zé)任跟進(jìn)批給或佔用土地的狀況，對於批給的土地沒有利用好（即閒置土地），切實有效利用土地的使用提供了法律依據(jù)，新《土地法》強(qiáng)化了澳門特區(qū)政府的監(jiān)察責(zé)任。

2、部分閒置土地地段內(nèi)雜草叢生，衛(wèi)生堪憂，對周邊社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境造成很大影響，將具條件的閒置土地，打造成永久性的休憩設(shè)施，特別在一些人口密集的區(qū)域，為居民提供更多休閒活動空間。對此您怎麼看？

澳門立法會施家倫議員：社會期望政府加快運(yùn)用這些閒置土地，以回應(yīng)社區(qū)需求，但政府依然多次以澳門城市總體規(guī)劃未出臺為由，始終將有關(guān)土地閒置，對於將具條件的閒置土地，打造成永久性的休憩設(shè)施，建議政府應(yīng)在選址上做好檢視，避免造成有關(guān)土地打造永久性休憩設(shè)施後又進(jìn)行拆除，浪費(fèi)時間及成本。

澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會唐繼宗理事長：特區(qū)土地資源的使用權(quán)在批給前、批給後，或依法回收的不同階段皆有機(jī)會出現(xiàn)閒置的狀態(tài)，在土地資源稀缺的客觀環(huán)境，我們急需就前述每一階段有可能導(dǎo)致土地閒置的因素加以仔細(xì)分析與檢討，才能不斷完善特區(qū)土地資源管理、使用、開發(fā)、出租等，讓土地資源被更有效地利用。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會會長黃景禧律師：澳門特區(qū)政府以謀求公共利益為職責(zé)，有責(zé)任對已收回之閒置土地進(jìn)行維護(hù)及管理，將位於稠密居民區(qū)的閒置土地打造成永久性的休憩設(shè)施，無疑可即時解決該社區(qū)的公共需求。

澳臺青年交流促進(jìn)會蔡文政會長：閒置土地一般較多出現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題，建議可作為臨時停車場、休憩區(qū)、小型運(yùn)動場或公園等，以便清除積水、淤泥及雜草等，改善閒置土地內(nèi)的環(huán)境，以減少對周邊社區(qū)的影響。根據(jù)統(tǒng)計，2020年澳門共有196個公園綠地，佔地僅為2，873，356平方米，有序利用閒置土地增建多元休憩設(shè)施供市民使用，具有急切需要。

3、如何使土地在待規(guī)劃期間，能夠做到地盡其用，避免被長期閒置，在此方面對政府有何建議？

澳門立法會施家倫議員：政府近年來陸續(xù)收回的閒置土地，當(dāng)中一部份用作推動暫住房及置換房項目、以及長者公寓項目;另一部份用作臨時休憩區(qū)。但大部份地段仍然處於空置，如若要待完成城市總規(guī)及詳細(xì)規(guī)劃後，再因應(yīng)每區(qū)的定位詳細(xì)分析收回土地適合怎樣建設(shè)，社會對此更是認(rèn)為是無了期的等待，為此本人期望政府做好短中長期措施。

澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會唐繼宗理事長：預(yù)期《城市總體規(guī)劃》經(jīng)法定程序生效需時，目前有需要為使用權(quán)已經(jīng)法律程序確定並由特區(qū)政府擁有的閒置土地，設(shè)計臨時或短期使用的制度。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會會長黃景禧律師：在《澳門特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃（2020-2040）》完成之前，閒置土地亦應(yīng)“物盡其用”，政府可按照第10/2013號法律（“新土地法”）第三十條之公共利益用途的佔用規(guī)定，將土地臨時性地交由公共部門或機(jī)構(gòu)為公共利益使用，例如作為智慧城市的配套用地、環(huán)保行業(yè)的推廣試點、旅遊文化的活動場地等。

澳臺青年交流促進(jìn)會蔡文政會長：建議閒置土地可推出短期租約制度，供非牟利機(jī)構(gòu)或社會企業(yè)以短期租約形式申請作為社區(qū)、機(jī)構(gòu)等非牟利的用途，閒置土地只供申請作短期用途，並需根據(jù)現(xiàn)行政策並視乎個案的實際情況而定，一般獲批短期用途的批租期須無損政府對該用地的長遠(yuǎn)用途規(guī)劃。

4、內(nèi)地或其它地方在處理閒置土地方面，有哪些值得澳門借鑒和參考？

澳門立法會施家倫議員：本人認(rèn)為，新加坡在這方面的工作值得本澳借鑒，多年來，當(dāng)?shù)卣紩㈤f置土地先進(jìn)行平整綠化，並插上國有土地的告示牌開放給公眾使用，讓市民知悉有關(guān)土地只是臨時性質(zhì)，並且可讓市民在土地上運(yùn)動或散步，增加休憩空間，直到有市場需求時，才會加以開發(fā)作其他用途，從而提升土地使用效率。

澳門政治經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會唐繼宗理事長：分析廣州市處置市內(nèi)閒置土地的制度設(shè)計，首先界定了市內(nèi)各相關(guān)部門的責(zé)任，並有效地界定不同前提條件下對閒置土地的處置方式，如因不可抗力事件等因素導(dǎo)致的已完善建設(shè)用地手續(xù)的閒置土地，採取了延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、安排臨時使用，或有償收回閒置土地等處置方式。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會會長黃景禧律師：內(nèi)地已制訂不少法律制度以禁止土地閒置，本人認(rèn)為當(dāng)中有不少制度值得澳門借鑒和參考，尤其在橫琴粵澳深度合作區(qū)的法律制度上帶來一些創(chuàng)新思維。

本人認(rèn)為內(nèi)地制度就閒置土地的處理似乎較為靈活，值得澳門借鑒及參考，期望澳門政府及法學(xué)界就澳門及內(nèi)地之閒置土地制度作出比較及就各制度之結(jié)合進(jìn)行研究。

澳臺青年交流促進(jìn)會蔡文政會長：比較澳門與內(nèi)地的法律時可發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地對閒置土地有更明確的處罰，且土地法仍在不斷優(yōu)化，不斷進(jìn)步，內(nèi)地各市、縣相關(guān)部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式，以阻止閒置土地的出現(xiàn)。

今次的時事辯論話題，各位嘉賓分別就各個議題提出了自己的看法和建議，不乏精闢之處?？偨Y(jié)大家的發(fā)言內(nèi)容：

回歸前澳葡政府大量濫批、低價批給的土地，而商人亦未對大量批給土地進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致大量土地閒置，近年來政府陸續(xù)開展土地回收程序，當(dāng)中因收回土地往往需要通過法院訴訟，這使得收地時間被大大拉長;將土地臨時性地交由公共部門或機(jī)構(gòu)為公共利益使用，例如作為環(huán)保行業(yè)的推廣試點、旅遊文化的活動場地等，有序利用閒置土地增建多元休憩設(shè)施供市民使用具有迫切性。對於澳門珍貴的土地資源被長期閒置持否定態(tài)度，認(rèn)為政府不應(yīng)以城市總體規(guī)劃未出臺而不作為;可以效仿內(nèi)地或新加坡處置閒置土地的方法，研究如何充分運(yùn)用好大量的閒置土地，包括臨時使用，提升土地的使用效率，回應(yīng)市民的需求，為民做實事，造福於民，造福於社會。

本刊認(rèn)為，澳門土地資源彌足珍貴，土地利用得當(dāng)可以助力經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，對於收回的大量閒置土地，政府應(yīng)該最大化合理利用，提高土地使用效率，回應(yīng)社會的急切需求，不應(yīng)“拖字決”，致力改善社會民生福祉。有需要檢討《土地法》中的有關(guān)規(guī)定，是否仍能適合現(xiàn)今和未來社會發(fā)展需求，迫切需要作出徹底修訂，以免阻礙社會前進(jìn)的步伐。特區(qū)土地資源的使用權(quán)在批給前後，或依法收回的不同階段皆有可能出現(xiàn)閒置狀態(tài)，需要對閒置因素加以詳細(xì)分析，不斷完善土地資源管理制度。此外，對於閒置土地的處理，內(nèi)地的不少做法值得澳門借鑒和參考，期望澳門政府和法學(xué)界對此加以重視和研究，拿出最佳解決方案，有效阻止閒置土地的出現(xiàn)，讓澳門的閒置土地不再“閒”下去，助力澳門社會進(jìn)步。