為“一國兩制”創(chuàng)新實踐開新路

海潮

國家宣導(dǎo)澳門要融入國家發(fā)展大局，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。為支持澳門，國家明確在橫琴創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)，且《粵澳深度合作區(qū)實施方案》也即將近期推出，澳門應(yīng)如何認(rèn)識和抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟多元發(fā)展目標(biāo)。

深度合作區(qū)對澳門意義重大

粵澳深度合作區(qū)涵蓋範(fàn)圍應(yīng)該為橫琴島全境，面積達(dá)106平方公里，約為澳門土地面積的3倍。該合作區(qū)的創(chuàng)建意義重大：第一，通過創(chuàng)新合作機制與管理模式，可以彌補澳門土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，為實現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供全新的合作發(fā)展空間。第二，澳門的資金、國際市場和自由港體制等優(yōu)勢，可以通過該合作區(qū)進一步放大，更加深入地參與“一帶一路”建設(shè)，從而增加澳門經(jīng)濟的韌性。第三，從時點上來看，該合作區(qū)的創(chuàng)建，意味著粵澳合作正式進入實施階段，澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的諸多設(shè)想和規(guī)劃路徑，可以通過該合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新而開始實施。

澳門需積極參與共建共管決策

國家明確共商共建共管橫琴粵澳深度合作區(qū)，澳門特區(qū)政府應(yīng)該怎麼正確的理解和看待這一管理機制和模式，又該如何實質(zhì)性地參與到共商共建共管工作中去，本人有以下看法。

共商共建共管共用橫琴粵澳深度合作區(qū)，是結(jié)合“國家所需”和“澳門所長”、促進澳門發(fā)展適度多元化的重要舉措。特區(qū)政府應(yīng)：第一，應(yīng)與廣東省委省政府和珠海市委市政府共同商定合作區(qū)的各項規(guī)則;第二，應(yīng)委派特區(qū)政府官員赴合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)和開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)任職，被委派人應(yīng)定期向特區(qū)政府彙報其在合作區(qū)任職機構(gòu)之工作情況;第三，應(yīng)面向在澳政府機構(gòu)、企業(yè)和民眾進行細(xì)緻、針對性的宣傳，根據(jù)《實施方案》重點規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域積極引導(dǎo)在澳企業(yè)或其他機構(gòu)赴合作區(qū)投資、經(jīng)營或服務(wù);第四，應(yīng)發(fā)揮國際市場優(yōu)勢，與廣東省和珠海市共同向外推介合作區(qū)。

揚長避短投身合作區(qū)建設(shè)

參與粵澳深度合作區(qū)建設(shè)和管理，參與各方都需要清楚自己有哪些長項和優(yōu)勢可以發(fā)揮，有哪些短處和劣勢問題必須克服和轉(zhuǎn)變。澳門作為世界性博彩中心、旅遊中心，是區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺，國際性成熟城市，在國際化、自由港貿(mào)易、資金、博彩旅遊業(yè)和文化遺產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢，能夠在合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資、國際貿(mào)易與國際市場行銷、合作區(qū)管理機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和運營以及合作區(qū)社會文化建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。澳門本土面積狹小，本地勞動力總量偏少，財政收入、就業(yè)等集中於博彩業(yè)一個產(chǎn)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對缺乏積累，這也導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展動力相對不足。因此，必須牢牢抓住粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的歷史機遇，拓展發(fā)展空間，拓寬人才培養(yǎng)和交流領(lǐng)域，深度實踐產(chǎn)學(xué)研一體化，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補短板、克服劣勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展勢頭，增強內(nèi)生動力。

粵澳合作要實現(xiàn)難點突破

根據(jù)海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》，“分線管理”政策大體上是指，將澳門與粵澳深度合作區(qū)之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，將粵澳深度合作區(qū)與內(nèi)地其他地區(qū)之間的口岸設(shè)定為“二線”管理，在粵澳深度合作區(qū)實施“一線放寬、二線管住”政策，即澳門與粵澳深度合作區(qū)之間的人貨通行放寬管制，而內(nèi)地其他地區(qū)與粵澳深度合作區(qū)之間的人貨通行則嚴(yán)格管住。實行分線管理，一方面有利於澳門與內(nèi)地人貨便利通關(guān)，另一方面又嚴(yán)格控制了相關(guān)風(fēng)險。但是，分線管理也進一步增加了海關(guān)的工作量，對合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，粵澳深度合作區(qū)要按國家要求得到快速啟動和發(fā)展，各參與方還須面對一些實質(zhì)性、關(guān)鍵性的障礙性問題要解決。

第一，橫琴與澳門行政級別差異大，跨界合作機制和直接溝通管道尚未建立，影響兩地溝通協(xié)調(diào)效率，因此需要率先建立順暢的各界溝通機制。第二，橫琴與澳門之間需要進一步促進簽證、通關(guān)等方面的便利化，實現(xiàn)同城化發(fā)展。第三，現(xiàn)時內(nèi)地與澳門實行不同制度，因此營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，例如稅收政策、從業(yè)和專業(yè)資格認(rèn)證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與扶持，等等。第四，內(nèi)地與澳門的社會管理和文化習(xí)俗也有不同，因此合作區(qū)在醫(yī)療、社保、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和法、警相關(guān)事務(wù)的合作與融合，也是亟需解決的問題。

努力打造國家全新試驗平臺

粵澳深度合作區(qū)應(yīng)是國家探索新發(fā)展模式的“試驗田”，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破的重要一極，其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)有特殊意義，發(fā)揮積極作用，為“一國兩制”全新實踐開辟一條新路。

粵澳深度合作區(qū)未來面貌應(yīng)主要從三個方面去展望，第一，建成“世界旅遊休閒中心”，即合作區(qū)裏有許多來自廣東和澳門的企業(yè)和個人，他們在合作區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著核心作用;第二，建成“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”，並成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所要求的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”;第三，應(yīng)該是高度發(fā)展的，例如經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到較高水準(zhǔn)，科技、中醫(yī)藥、文旅商貿(mào)和金融等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系得以建立，各種人才集聚，並實現(xiàn)了粵澳共商共建共管共用的管理創(chuàng)新，等等。該合作區(qū)在國家發(fā)展建設(shè)中具有重要意義，首先是落實黨的十九大精神、習(xí)總書記重要指示精神與CEPA框架，助力澳門融入國家發(fā)展大局;其次將增強粵澳產(chǎn)業(yè)競爭力，從而推進我國“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)合作;再次將助力打造粵港澳大灣區(qū)世界級城市群;最後將為我國社會管理創(chuàng)新提供“試驗”平臺，為我國在新發(fā)展階段的社會治理探索新路子、打造新模式。