鄉(xiāng)村振興視域下駐村工作隊(duì)建設(shè)路徑研究

[提 要]駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中增強(qiáng)了基層黨建力量，推動(dòng)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了貧困地區(qū)貧困落后面貌，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利奉獻(xiàn)了力量，在實(shí)踐中積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)，駐村工作隊(duì)承載著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的光榮使命。總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)選派駐村工作隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村工作隊(duì)結(jié)構(gòu)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)保障體系，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]駐村工作隊(duì);實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);未來使命;建設(shè)路徑

[作者簡(jiǎn)介]匡仁相，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（江西南?330013）

[基金項(xiàng)目]江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2020年度黨建研究項(xiàng)目“高校抓黨建助力鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制研究”。

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的七大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上指出，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系。[1]駐村工作隊(duì)制度是黨和國家推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措，具有深厚的時(shí)代背景和理論內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在考察湘西十八洞村時(shí)指出，扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。貧困村有駐村工作隊(duì)，貧困戶有幫扶責(zé)任人。[2]2013年以來，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名駐村干部扎根農(nóng)村開展扶貧工作，在實(shí)踐和實(shí)干中積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅(jiān)楷模黃文秀等先進(jìn)典型。中共中央辦公廳于2021年5月11日印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，指出要為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和干部人才支持。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略，各級(jí)主管部門和駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，精心選派駐村工作隊(duì)力量，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，強(qiáng)化駐村工作保障體系，著力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)。

一、駐村工作隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際要求，精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊(duì)，提高縣級(jí)以上機(jī)關(guān)派出干部比例，加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。一般而言，駐村工作隊(duì)是從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村“兩委”成員開展幫扶工作，宣傳黨的政策，建強(qiáng)基層組織，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，為民辦事服務(wù)，提升基層治理水平的工作隊(duì)伍。駐村工作隊(duì)全方位參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮了黨支部脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘作用，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系，在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和退出、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境等方面做了大量工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，獲得了黨和人民的高度評(píng)價(jià)。在全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，有369名駐村干部獲得表彰，占獲表彰總?cè)藬?shù)的18.6%，其中大多數(shù)獲獎(jiǎng)人員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶等方面發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，黨中央向貧困村選派駐村工作隊(duì)的決策完全正確，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的重要因素，為下一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）圍繞“一心”，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中圍繞黨建核心，著力強(qiáng)化村黨支部脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。由于發(fā)展不平衡、不充分等因素，大部分貧困地區(qū)村黨支部黨員干部文化水平偏低，工作待遇和積極性不高。青壯年黨員外出務(wù)工，村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。駐村工作隊(duì)著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，宣傳黨的理論和政策，增強(qiáng)基層黨組織工作水平能力，做好群眾工作，鍛煉了黨性和工作能力。一是發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用。駐村工作隊(duì)由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位抽調(diào)優(yōu)秀干部組建而成，工作隊(duì)成員普遍政治素養(yǎng)好，文化素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)。他們將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在村，直接參與村黨支部工作，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)帶進(jìn)農(nóng)村，發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用，真心為民服務(wù)辦實(shí)事。二是著力強(qiáng)化基層黨建工作。加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人、打造基層黨建示范品牌等舉措，積極開展“三會(huì)一課”、重溫入黨誓詞、黨員義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。三是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在農(nóng)村積極組織開展黨的理論、方針、政策宣講活動(dòng)，將宣講課堂搬進(jìn)群眾堂前屋后、田間地頭，積極將微信、短視頻、直播等新媒體技術(shù)應(yīng)有到日常工作中，豐富了農(nóng)村思想政治教育方式方法，提升了農(nóng)村思想政治教育實(shí)效。駐村工作隊(duì)常態(tài)化走訪慰問貧困戶，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難，贏得了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和支持，深化了思想政治教育和理論宣傳的實(shí)際成效，用實(shí)際行動(dòng)鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)“二基”，整合資源注入強(qiáng)勁動(dòng)力

習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的理念。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，村集體經(jīng)濟(jì)和貧困群眾收入水平是否穩(wěn)步增長，是衡量脫貧攻堅(jiān)工作成效的重要指標(biāo)。駐村工作隊(duì)由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部組建而成，脫產(chǎn)工作吃住在村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展精準(zhǔn)扶貧工作。他們帶來了優(yōu)質(zhì)資源，成為了村里的有生力量，為村集體經(jīng)濟(jì)和貧困群眾增收帶來了實(shí)效。一是積極引進(jìn)和整合優(yōu)質(zhì)資源。駐村工作隊(duì)充分發(fā)揮派出單位資源和自身人脈資源優(yōu)勢(shì)，積極宣傳村莊資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)引進(jìn)同事、校友、同行等各類扶貧資源參與扶貧，共同打造了一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將資源變資本、農(nóng)民變股東、貸款變股金，讓村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶有分紅收益，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策有效落實(shí)。二是動(dòng)員貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。堅(jiān)持扎根農(nóng)村推進(jìn)工作，開展常態(tài)化覆蓋式走訪，了解貧困戶致貧原因，大力宣傳黨的扶貧政策，著力開展貧困識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，幫助群眾解決教育、醫(yī)療問題，解決種植、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展現(xiàn)實(shí)困難問題，指導(dǎo)幫助貧困群眾發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，培養(yǎng)貧困戶典型模范，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。三是實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型。駐村工作隊(duì)來自黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，擁有文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、人脈資源等優(yōu)勢(shì)，他們充分調(diào)研挖掘農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，運(yùn)用直營對(duì)接、電商銷售、直播帶貨等方式開展消費(fèi)扶貧，幫助擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品市場(chǎng)銷路，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)，增加了村集體和貧困戶的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。

（三）開展“三扶”，筑牢全面建成小康基礎(chǔ)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，扶德、扶志、扶智是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和穩(wěn)固脫貧成效的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書記指出：“定點(diǎn)扶貧暢通了黨政機(jī)關(guān)特別是中央和國家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村和貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)?！盵3]在黨中央國務(wù)院制定并落實(shí)的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策中，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困縣和貧困村，向貧困村派駐駐村工作隊(duì)是中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措，建立并暢通了協(xié)同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效機(jī)制，開展了教育扶貧、就業(yè)扶貧等卓有成效的工作，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利作出了貢獻(xiàn)。駐村工作隊(duì)主要通過以下工作思路舉措開展“三扶”：一是扶德，開展農(nóng)村道德教育?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)公民道德建設(shè)、提高全社會(huì)道德水平，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)。”[4]駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以扶貧為抓手著力提升農(nóng)村群眾道德素養(yǎng)，以新時(shí)代文明實(shí)踐站為平臺(tái)開展文藝演出、道德講堂等活動(dòng)，充分挖掘家風(fēng)家訓(xùn)、道德故事等鄉(xiāng)村資源，評(píng)選表彰村莊道德模范并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，開展了卓有成效的道德教育活動(dòng)。二是扶志，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾的“等靠要”思想是精準(zhǔn)扶貧的最大障礙，也是穩(wěn)固脫貧成效的一大難題。駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中著力發(fā)揮致富帶頭人、貧困戶模范等示范引領(lǐng)作用，打造了扶貧車間、貧困戶公益崗位等就業(yè)扶貧平臺(tái)，用標(biāo)語、壁畫、宣傳欄、廣播等方式大力宣傳自力更生、脫貧光榮的思想，常態(tài)化走訪鼓勵(lì)貧困戶脫貧信心，著力激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。三是扶智，大力開展教育扶貧。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是阻斷貧困代際傳承的重要舉措。駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮自身教育背景和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)教育事業(yè)的支持力度，改善了村級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境，設(shè)立了獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金、貧困戶子女助學(xué)金等，聯(lián)絡(luò)結(jié)對(duì)幫扶單位和社會(huì)企業(yè)資源開展一對(duì)一教育幫扶，聯(lián)系在校大學(xué)生、研究生定期開展義務(wù)支教活動(dòng)，著力改善了貧困地區(qū)教學(xué)環(huán)境和效果。

駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利作出了貢獻(xiàn)。但由于一小部分貧困地區(qū)對(duì)黨和國家精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)不到位，有的駐村工作隊(duì)自身存在選人不精、配人不準(zhǔn)、管理不嚴(yán)等因素，導(dǎo)致駐村工作隊(duì)存在形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，存在隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、工作效能不高、管理制度不完善的問題。我們應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是、謙虛謹(jǐn)慎的研究和實(shí)踐態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)駐村工作隊(duì)制度在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的問題，進(jìn)一步完善駐村工作隊(duì)制度，著力鞏固脫貧成效，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、駐村工作隊(duì)的未來任務(wù)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)村派駐駐村第一書記和工作隊(duì)制度，要加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)?！敝泄仓醒朕k公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》指出，要持續(xù)選派駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內(nèi)容，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保證和干部人才支持。中央對(duì)駐村工作隊(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施寄予厚望，給出了一系列的指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)是駐村工作隊(duì)未來面臨的主要任務(wù)，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國家對(duì)鄉(xiāng)村振興總要求，認(rèn)真思考干什么、怎么干的問題，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代重任。

（一）把牢“定盤星”，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代一切重要工作的“定盤星”，是從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵保障。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的重要組成部分，把牢“定盤星”，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障?；鶎狱h組織是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“主心骨”，駐村工作隊(duì)在扎根農(nóng)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興舉措落實(shí)中，首要任務(wù)就是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。一是圍繞提升村黨支部組織力和戰(zhàn)斗力的目標(biāo)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，引領(lǐng)村內(nèi)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，著力提升村黨支部和黨員的政治素養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí);二是加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)展年輕黨員培養(yǎng)后備力量，積極爭(zhēng)取政策吸引和留住人才，發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，提升黨支部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力;三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，著力發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)作用，組織開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持常態(tài)化走訪慰問，幫助群眾解決實(shí)際困難，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)黨的擁護(hù)支持，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）繪出“路線圖”，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)方向

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵3]推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)“后脫貧時(shí)代”農(nóng)村的實(shí)際情況，繪好鄉(xiāng)村振興中駐村工作隊(duì)的“路線圖”，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措落實(shí)。一是找準(zhǔn)發(fā)展道路，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“脫貧群體的持續(xù)造血能力還有待提升，已脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較單一和薄弱，貧困村莊和貧困人群發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力尚且不足。”[5]在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，核心任務(wù)是全力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)“造血”功能。駐村工作隊(duì)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和引進(jìn)資源，創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力打造地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)環(huán)境整治，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)融入群眾、發(fā)動(dòng)群眾，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目開展秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)精神文明建設(shè)，推動(dòng)移風(fēng)易俗和道德教育，堅(jiān)決清除封建迷信和不良風(fēng)氣，打造風(fēng)清氣正、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，保障改善民生。駐村工作隊(duì)要積極協(xié)同村“兩委”力量，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)村級(jí)議事決策、民主協(xié)商等舉措落實(shí)，形成鄉(xiāng)村治理合力。同時(shí)密切關(guān)注群眾需求和切身利益，協(xié)調(diào)做好幫扶工作，引進(jìn)資源幫助解決實(shí)際問題，推動(dòng)黨的惠民政策落實(shí)。

（三）當(dāng)好“助推器”，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)

駐村工作隊(duì)長期扎根農(nóng)村開展扶貧工作，了解和熟悉貧困地區(qū)的各類情況，具備很強(qiáng)的解決實(shí)際問題和整改提升能力。繼續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，可以繼續(xù)發(fā)揮其在鞏固脫貧成效和防止返貧中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“助推器”作用。一是積極凝聚力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。駐村工作隊(duì)要根據(jù)所在村的實(shí)際情況，找準(zhǔn)自身職能定位，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與村“兩委”形成密切協(xié)同、同舟共濟(jì)的良好關(guān)系，做好幫助村兩委解決難題，助推村兩委抓好落實(shí)等工作。同時(shí)積極與黨員、鄉(xiāng)賢、群眾密切聯(lián)系，宣傳黨的方針政策和鄉(xiāng)村振興的美好前景，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。二是弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任。偉大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)積極弘揚(yáng)和踐行偉大脫貧攻堅(jiān)精神，向黃文秀等脫貧攻堅(jiān)楷模學(xué)習(xí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“舍小家為大家”的奉獻(xiàn)精神，吃住在村扎實(shí)開展工作，求真務(wù)實(shí)為民服務(wù)，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興時(shí)代重任。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)工作有效落實(shí)。駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)精準(zhǔn)把握上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策和文件精神，樹立問題導(dǎo)向解決實(shí)際問題的指導(dǎo)思路，協(xié)同村“兩委”管好、用好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金，推動(dòng)各項(xiàng)惠民、為民的政策有效落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，堅(jiān)決不做表面文章，有效保障上級(jí)政策和資金全部用來解決鄉(xiāng)村振興實(shí)際問題。

三、駐村工作隊(duì)的建設(shè)路徑

黨的十八大以來，駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，改變了貧困村貧困落后的面貌，為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央選派駐村工作隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策完全正確。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)和踐行脫貧攻堅(jiān)精神，將扶貧工作隊(duì)逐步轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)并使之常態(tài)化、長效化，著力加強(qiáng)其人員選配工作、工作體制機(jī)制等建設(shè)，加強(qiáng)工作隊(duì)成員的思想政治教育，著眼于增強(qiáng)工作實(shí)效性和創(chuàng)新性，激發(fā)其在鄉(xiāng)村振興工作中的強(qiáng)大動(dòng)能，進(jìn)一步發(fā)揮其在“后脫貧”時(shí)代和鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

（一）提升思想政治素養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍精神內(nèi)核

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興工作中是肩負(fù)新使命、履行新責(zé)任的工作隊(duì)伍，必須要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升自身責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)和踐行脫貧攻堅(jiān)精神，打造推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)大“精神內(nèi)核”。一是要提高政治站位。駐村工作隊(duì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略，駐村工作隊(duì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量，要勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，扎根基層建功立業(yè)，用奉獻(xiàn)精神和實(shí)干作風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是增強(qiáng)工作責(zé)任感。駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了積極作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。在參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，駐村工作隊(duì)要對(duì)照鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，壓實(shí)自身工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，宣傳貫徹黨的方針政策，參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。三是弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下鍛造了脫貧攻堅(jiān)精神，駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村振興工作中要積極弘揚(yáng)和踐行脫貧攻堅(jiān)精神，發(fā)揚(yáng)“以村為家，把群眾當(dāng)親人”“咬定青山不放松”等優(yōu)良工作傳統(tǒng)，扎根農(nóng)村扎實(shí)開展工作，克服困難力爭(zhēng)做標(biāo)桿，將脫貧攻堅(jiān)精神內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)精神轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）聚焦鄉(xiāng)村振興主業(yè)，提振隊(duì)伍工作效能

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。偉大事業(yè)需要堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍去具體落實(shí)。我們要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)駐村工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步做好駐村工作隊(duì)的人員選派、培訓(xùn)、激勵(lì)等工作，努力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)。一是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向選好人才。各派出單位要積極擔(dān)當(dāng)政治任務(wù)，扎實(shí)貫徹上級(jí)關(guān)于選派駐村工作隊(duì)的文件精神，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理的駐村干部組建駐村工作隊(duì)。注重選派農(nóng)林、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、建筑等與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相關(guān)的碩士、博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人才參與駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮其專業(yè)技能在農(nóng)村的實(shí)踐和培訓(xùn)作用。二是要堅(jiān)持學(xué)以致用做好培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中積極培訓(xùn)鍛煉干部。進(jìn)一步完善好定期輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等駐村干部培訓(xùn)舉措，切實(shí)提升駐村干部的政治素養(yǎng)和專業(yè)化水平。同時(shí)積極搭建好駐村工作隊(duì)線上交流學(xué)習(xí)的良好平臺(tái)，推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、長效化。三是要聚焦主業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的又一重要任務(wù)，中央提出的鄉(xiāng)村振興的總方針中，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。駐村工作隊(duì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步整合協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源，幫助農(nóng)村打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)富裕目標(biāo)。

（三）健全考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接過程中，鞏固脫貧成效和增強(qiáng)“造血功能”是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的駐村工作隊(duì)工作機(jī)制，著力發(fā)揮駐村工作隊(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積極作用，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，著力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因此建立緊密高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制是做好工作的前提。在具體實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的具體職責(zé)，做到職責(zé)明確、任務(wù)明確、分工明確。明確縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織部門負(fù)責(zé)人員考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)日常管理，村“兩委”協(xié)同的管理指導(dǎo)體系，避免出現(xiàn)管理指導(dǎo)系統(tǒng)不明確，工作任務(wù)職責(zé)不清晰等現(xiàn)實(shí)問題。二是建立健全工作考核督查體系。相比脫貧攻堅(jiān)的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的目標(biāo)體系和偏重于文字?jǐn)?shù)據(jù)的考核而言，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)更趨向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際工作效果。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際情況，建立日常工作考核和工作實(shí)績(jī)相結(jié)合，偏重于工作實(shí)績(jī)效果的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)工作考核督查體系。著力減少文字材料和數(shù)據(jù)填報(bào)等工作任務(wù)，減少工作考核督查次數(shù)，使駐村工作隊(duì)能集中精力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)等具體工作。三是建立完善工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系。在脫貧攻堅(jiān)工作中，駐村工作隊(duì)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系相對(duì)復(fù)雜，沒有與實(shí)際工作緊密結(jié)合，一定程度影響了駐村工作隊(duì)工作積極性。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際工作成效為導(dǎo)向，在充分開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立與鄉(xiāng)村振興五項(xiàng)具體要求相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系，同時(shí)強(qiáng)化第三方評(píng)估和群眾參與的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的駐村干部要及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的駐村干部要予以提拔重用，努力形成良好的正面導(dǎo)向機(jī)制。

駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，凝練形成了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，展現(xiàn)了強(qiáng)大的組織力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。在“后脫貧時(shí)代”，面對(duì)已脫貧地區(qū)和群眾存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成效防止返貧，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是駐村工作隊(duì)當(dāng)前需要高度重視與落實(shí)的任務(wù)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的征程上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)黨和人民賦予的重要使命，進(jìn)一步完善駐村工作隊(duì)制度，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的精神內(nèi)核、提振駐村工作隊(duì)的工作效能、優(yōu)化駐村工作隊(duì)工作機(jī)制，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，著力激發(fā)其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。

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[責(zé)任編輯：馬麗莎]