力戒基層社會治理中的形式主義官僚主義

蔡娟 郁寧遠(yuǎn)

摘? ?要：形式主義、官僚主義由來已久，具有頑固性和反復(fù)性。二者既相互區(qū)別、單獨(dú)發(fā)威，又相互關(guān)聯(lián)、沆瀣一氣。其主要表現(xiàn)：一是貫徹決策不力;二是服務(wù)群眾不真;三是履職盡責(zé)不夠;四是基層減負(fù)不實(shí)。究其原因，涉及政治思想根源、治理體制機(jī)制、考核評價體系、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，積極探究力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義的有效路徑：一是以堅(jiān)持實(shí)事求是為本，筑牢政治根基;二是以堅(jiān)定理想信念為基，夯實(shí)思想基礎(chǔ);三是以端正組織路線為徑，培育干部隊(duì)伍;四是以堅(jiān)持群眾路線為要，壯大力量之源;五是以健全監(jiān)督體系為核，提升實(shí)際成效。在標(biāo)本兼治上動真碰硬，在抓常抓長中久久為功，以堅(jiān)定的信念、整風(fēng)的精神、為民的情懷、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、改革的思路狠剎基層社會治理中形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。

關(guān)鍵詞：力戒;基層社會治理;形式主義;官僚主義

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0001-07

形式主義、官僚主義由來已久，具有頑固性、反復(fù)性和變異性。形式主義與官僚主義既相互區(qū)別、單獨(dú)發(fā)威，又相互關(guān)聯(lián)、沆瀣一氣。它們與我們黨的優(yōu)良作風(fēng)背道而馳，更為廣大干部群眾深惡痛絕。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治困擾基層的形式主義， 2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》， 2020年4月印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，凸顯了力戒形式主義為基層減負(fù)的重要性和緊迫性，并明確把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)。2020年5月，《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》一書出版發(fā)行。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門各單位每年要對形式主義、官僚主義問題糾治情況進(jìn)行自查，加強(qiáng)督促整改。對形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)、新動向進(jìn)行梳理?！盵1]黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)?！盵2]這既體現(xiàn)了黨中央整治形式主義、官僚主義的政治定力和堅(jiān)定決心，也為加強(qiáng)基層黨建，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，力戒形式主義、官僚主義，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

一、多維正視基層社會治理中的形式主義官僚主義

基層是我們黨最堅(jiān)實(shí)的力量支撐之源，也是最突出的矛盾和問題之地。正視基層社會治理中形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，分析其誘因，認(rèn)識其危害，是力戒基層社會治理中的形式主義、官僚主義的前提。力戒形式主義、官僚主義，提升基層治理效能，既是黨的建設(shè)的基本要求，也是強(qiáng)化基層社會治理的必然選擇。

（一）基層社會治理中形式主義官僚主義的多種表現(xiàn)

形式主義與官僚主義是一種頑癥痼疾，從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報曝光的形式主義、官僚主義的典型問題來看，其突出的表現(xiàn)有：一是貫徹決策不力，囫圇吞棗執(zhí)行上級指示和部署基層工作，執(zhí)行任務(wù)打折扣、做選擇、搞變通。二是服務(wù)群眾不真，對待群眾“走形不走心”。在長期以來整治形式主義和官僚主義的高壓之下，雖然過去“門難進(jìn)、臉難看、事不辦”的場景逐漸消失，但“門好進(jìn)，臉好看”“事依然難辦”，敷衍了事的結(jié)果是“硬釘子”變成了“軟釘子”、“攔路虎”變成了“笑面虎”。三是履職盡責(zé)不夠，出現(xiàn)基層治理疲態(tài)現(xiàn)象，缺乏擔(dān)當(dāng)和作為的激情，馬馬虎虎走過場。四是基層減負(fù)不實(shí)，文山會海變著花樣“重出江湖”，會議多、督查多、考核多等由明轉(zhuǎn)暗，以群發(fā)微信短信、手機(jī)APP推送等替代下發(fā)文件，使文件變得更多，基層壓力由有形變無形……。

“上面千條線，下面一根針”。基層工作本已十分繁重，基層干部時常不堪負(fù)重、精疲力盡，給基層減負(fù)本在情理之中。當(dāng)然減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是消減形式主義、官僚主義的“亂作為”，避免沒完沒了的檢查考核、會議布置和打卡填報，盡可能讓基層干部把時間和精力真正用在為民解難的刀刃上。2020年史無前例的疫情防控既彰顯了中國的制度優(yōu)勢，也實(shí)證了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的重要性，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有力彰顯了基層治理的科學(xué)性。不過，一些地方的形式主義、官僚主義問題也集中暴露出來。有新聞報道：一是表格抗疫。在抗疫防疫任務(wù)繁重的情況下，還不得不每天要填報那些無非就是證明“填寫了、匯總了、上報了”的表格，這讓被戲稱為“表哥、表姐”的基層干部苦不堪言，充滿無奈和惆悵。二是作秀留痕抗疫。上級領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查只是握握手、拍拍照、留留痕的作秀，不僅無助于解決實(shí)際問題，反而使基層干部疲于應(yīng)付，影響工作成效。三是開會抗疫。在“病”臨城下之際，領(lǐng)導(dǎo)到基層開鼓勁式會議，讓大家了解最新政策，無疑是必要的，但此時長篇大論，顯然是無益的。客觀地講，在與死神賽跑的抗疫戰(zhàn)場，基層干部更需要分秒必爭處置實(shí)務(wù)，而不是讓“我開了、我做了、我傳達(dá)了”等形式主義、官僚主義躍然紙上，必須堅(jiān)決禁止以各種形式主義、官僚主義來折騰基層，讓基層組織集中精力抓好基層治理，這樣才能充分發(fā)揮基層社會治理的效能。

（二）基層社會治理中形式主義官僚主義的多元誘因

只有深刻揭示基層社會治理中形式主義、官僚主義的深層誘因，才能對癥下藥，既要治標(biāo)又要治本。一是從政治思想根源上看，理想信念缺失，政績觀、權(quán)力觀、地位觀、價值觀發(fā)生偏差，作風(fēng)勢必浮夸，形式主義、官僚主義便隨之而來，導(dǎo)致工作不實(shí)，呈現(xiàn)懶政怠政，熱衷于在辦公室里聽匯報、在工作群里下任務(wù)，必然表面忙忙碌碌，實(shí)則無所作為。二是從治理體制機(jī)制上看，一些主管部門罔顧實(shí)際，缺乏統(tǒng)籌安排工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，今天通知、明天檢查、后天總結(jié)這樣“快餐式”的步驟，使得基層干部疲于應(yīng)付?；鶎釉陔m無力接受但又不得不接的情形下，只能以形式主義來對付官僚主義。三是從考核評價體系上看，考核評價體系不完善，沒有設(shè)置評價的雙向性，缺乏給基層干部群眾“吐槽”管理部門的機(jī)會，再加上考核方法簡單粗放，使一些本來合理的形式庸俗化，難免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。四是從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上看，形式主義、官僚主義具有隱蔽性，時常變形異化，有時被換上“新馬甲”、罩上“新外衣”。那些浮皮潦草的“粗糙”形式主義容易被識破，而“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場”的“精致”形式主義被粉飾得難以辨別，這無疑增加了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的難度。監(jiān)督不持續(xù)，整治不徹底，問責(zé)不到位，基層治理效能難以提升，更不可能畢其功于一役。

（三）基層社會治理中形式主義官僚主義的多重危害

清醒認(rèn)識形式主義、官僚主義的危害，是力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義的動力。從目前看，其危害主要體現(xiàn)在：一是影響黨的方針政策貫徹執(zhí)行。形式主義、官僚主義習(xí)慣于“上有政策、下有對策”，或以等、靠、要、拖、慢的態(tài)度應(yīng)付黨的方針政策，或選擇性執(zhí)行黨的方針政策，更有甚者任意虛化和曲解中央決策精神，最終形成“最后一公里”的“腸梗阻”。二是損害黨群關(guān)系。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。形式主義、官僚主義者不懂民意、不查民情、不管民求，相反浮漂虛夸、高高在上、頤指氣使，把黨的政治規(guī)矩邊緣化，造成群眾利益空心化，基層社會治理混亂化，黨群關(guān)系庸俗化。三是惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。形式主義、官僚主義者背離了黨的純潔性、先進(jìn)性，以“圈子文化”取代政治紀(jì)律、以團(tuán)伙意識代替政治規(guī)矩、以任人唯賢取代結(jié)黨營私，不僅助長了虛與委蛇、欺上瞞下的歪風(fēng)邪氣，還嚴(yán)重?fù)p害了黨的公信力，阻礙黨的高質(zhì)量發(fā)展，也讓一些基層干部滋生出熬資歷、混日子、等機(jī)會的不良心緒，甚至千方百計“逃離基層”。這對黨內(nèi)政治生態(tài)的污染是直接和長遠(yuǎn)的。四是影響基層社會治理。黨員干部的言行具有示范效應(yīng)。形式主義、官僚主義既會削弱基層黨組織的堡壘作用，降低黨的凝聚力量、凝聚智慧和凝聚共識，也會大量增加基層治理的成本，浪費(fèi)寶貴的治理資源，消減基層社會治理的固有優(yōu)勢，直接影響共建共治共享社會治理格局的營造。

二、力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的邏輯意蘊(yùn)

“官僚主義與形式主義密切相關(guān)，始終惺惺相惜、如影隨形，官僚主義必然會引發(fā)形式主義，形式主義也必然會助長官僚主義”[3]。形式主義、官僚主義是一枚硬幣的正、反兩面，是兩種需要抗擊的工作“病毒”，必須像常態(tài)化防控疫情一樣，堅(jiān)決持續(xù)阻擊兩種“病毒”交叉“傳染”。

（一）形式主義是官僚主義之表

形式主義表現(xiàn)在基層，根子在領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上講，官僚主義是形式主義產(chǎn)生的源頭，形式主義因官僚主義而滋長。由于官僚主義者高高在上，脫離實(shí)際，不了解實(shí)情，很難有真知灼見，必然缺乏管用奏效的辦法。但其又想標(biāo)新立異，或沽名釣譽(yù)、制造效應(yīng)，就在形式主義上動腦筋、做文章、看風(fēng)向，不惜虛報浮夸，因而片面追求形式而忽視內(nèi)容，目的在于利用形式主義引起上級領(lǐng)導(dǎo)注意，很容易在官僚主義者那里獲得青睞。

（二）官僚主義是形式主義之里

從表面上看，形式主義的危害比官僚主義要輕些。但若深究，形式主義也可誘發(fā)官僚主義。風(fēng)成于上，俗形于下;上有所好，下必甚焉。不言而喻，官僚主義者的具體表現(xiàn)往往是好大喜功，貪圖虛名，聞喜就笑，聞憂就跳，把假話當(dāng)成績夸，把真話當(dāng)辮子抓，不務(wù)實(shí)事，不求實(shí)效。形式主義者為了迎合官僚主義者，就千方百計地以材料表現(xiàn)能力，以數(shù)據(jù)顯示政績，助推官僚主義者在辦公室規(guī)劃大計，在會議室想出辦法，在大院里檢查工作，從而離基層越來越遠(yuǎn)，與群眾越來越疏，與真相越來越左。如果不費(fèi)苦心、不下苦力，僅憑搞形式、做樣子、走過場就能有影響、顯政績，那必然是“上面要，咱就報”，既省心省力，又好聽好看。由此出現(xiàn)上面喜歡轟轟烈烈，下邊搞得熱熱鬧鬧;上面崇名不崇實(shí)，下邊報喜不報憂。官僚主義者也會因下邊拼命挖掘的“成果”，提前總結(jié)的“經(jīng)驗(yàn)”而沾沾自喜。因而從面上看是形式主義，而從里子看則是官僚主義。

（三）一體推進(jìn)力戒形式主義官僚主義是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

形式主義、官僚主義是一對孿生兄弟，互為表里，往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。因此，中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人也常常將形式主義、官僚主義并列使用，既重視反對形式主義，又強(qiáng)調(diào)反對官僚主義。

早在1930年，毛澤東在《反對本本主義》一文中就對形式主義進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。他指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！盵4]1930 年5月，毛澤東在 《尋烏調(diào)查》一文中首次使用 “官僚主義者” 一詞。延安整風(fēng)時期，毛澤東把官僚主義者形象地比喻為：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用的泥塑的神像，揭示了其本質(zhì)特征。1992年初，鄧小平在南方談話時指出：“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語言并不很多?！盵5]同時他還一針見血地揭示出：“形式主義也是官僚主義”。江澤民強(qiáng)調(diào)：“影響黨的群眾路線貫徹落實(shí)最突出的問題，就是形式主義、官僚主義……二者都是嚴(yán)重脫離群眾、為群眾所痛恨的不良工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)……成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害?！盵6]胡錦濤指出：“關(guān)鍵是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干?！?[7]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記則在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害性，深刻闡述了持續(xù)推進(jìn)反對形式主義、官僚主義的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐工作會議上，他分別連續(xù)用五個“有的……”列舉了形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)。2017年12月25日，在中共中央政治局召開的民主生活會議上，他指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！盵8]28 2019年4月，在重慶考察時，他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來?！盵8]72-73面對來勢兇猛的突發(fā)疫情，2020年 2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上強(qiáng)調(diào)：“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力?！盵8]1232月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會上，他再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作中去?！盵8]123面對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)?！盵8]1243月29日，在浙江考察時，他又指出：“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多的時間和精力抓落實(shí)。”[8]124習(xí)近平總書記如此密集關(guān)注形式主義、官僚主義問題，足見在基層社會治理中力戒形式主義、官僚主義的必要性、重要性和持久性。

概言之，百年中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部一體推進(jìn)克服形式主義、官僚主義的歷史。無論是戰(zhàn)火紛飛的歲月，還是改革開放的新時代;無論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場，還是沒有硝煙的疫情防控和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場，中國共產(chǎn)黨都一以貫之、旗幟鮮明地與形式主義、官僚主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。在2021年1月召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：百年大黨要毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，這為力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義提供新的遵循。

三、力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的路徑選擇

盡管我們黨與形式主義、官僚主義進(jìn)行了長期不懈的斗爭，但這一對沉疴頑疾，依然屢禁不止。我們除了必須深刻反思形式主義、官僚主義滋生的根源及造成的危害，更重要的是積極尋找治理之道，打好力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義的持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，在標(biāo)本兼治上動真碰硬，在抓常抓長中久久為功。

（一）以堅(jiān)持實(shí)事求是為本，筑牢力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的政治根基

偏離實(shí)事求是，是形式主義、官僚主義滋長的總根源。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重求真務(wù)實(shí)，是鏟除形式主義、官僚主義滋生土壤的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。”[9]為此，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭發(fā)揚(yáng)勞模精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅(jiān)決反對干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義……”[10]。當(dāng)前，要遵循《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，“堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”[11]。只有倡導(dǎo)說真話，善于做實(shí)事，防止“假大空”，避免“一刀切”，并在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，消除基層重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等現(xiàn)象，才能使形式主義、官僚主義失去存在的空間。

（二）以堅(jiān)定理想信念為基，夯實(shí)力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的思想基礎(chǔ)

形式主義、官僚主義的主要根源是主觀主義、個人主義和“官本位”意識，要徹底鏟除基層社會治理中的形式主義、官僚主義，至關(guān)重要的是提高基層黨員干部的政治思想覺悟，堅(jiān)定理想信念，汲取黨性滋養(yǎng)，提升精神境界。為此，一要堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，深入學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，提高基層黨員干部的馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，“進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，使‘四個意識‘四個自信‘兩個維護(hù)在內(nèi)心深處扎根鑄魂”[11]。時刻做到政治上堅(jiān)定，黨性上堅(jiān)強(qiáng)。二要組織引導(dǎo)基層黨員干部持續(xù)加強(qiáng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，將克服形式主義、官僚主義融入“不忘初心、牢記使命”的制度，不斷健全基層黨員干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考評制度等，并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職本領(lǐng)，做到行動始終與初心相契合、與使命相符合、與時代相融合。只要摒棄只想攬權(quán)不愿擔(dān)責(zé)、只想出彩不愿出力的消極思想，樹立虔誠而執(zhí)著、至信而深厚的崇高理想和信念，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，不馳于空想、不騖于虛聲，不急功近利、不嘩眾取寵，才能為力戒形式主義、官僚主義奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）以端正組織路線為徑，培育力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的干部隊(duì)伍

為政之要，莫先于用人。習(xí)近平總書記指出：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍?！盵12]因此，要力戒基層社會治理中形式主義、官僚主義，必須從基層干部隊(duì)伍這一源頭上抓起。對在基層社會治理中暴露出的責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行有偏差的形式主義、官僚主義者進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，這既昭示了培育基層干部隊(duì)伍的重要性，也體現(xiàn)了杜絕基層社會治理中形式主義、官僚主義的艱巨性。黨的十九屆五中全會《建議》中明確提出“加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)”，這在黨的全會文獻(xiàn)歷史上是第一次。提升基層治理主體的素養(yǎng)，關(guān)鍵是要以德才標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把基層干部選拔關(guān)?！案骷夵h組織要有針對性地加強(qiáng)對年輕干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，明確培養(yǎng)年輕干部的正確途徑，堅(jiān)決克服干部培養(yǎng)中的形式主義”[13]。加強(qiáng)新時代基層干部的作風(fēng)修養(yǎng)，最緊要的是以破除形式主義、官僚主義為切入口，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療毒，大興求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗之風(fēng)。必須貫徹落實(shí)好新時代黨的組織路線，“要把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作?！皶r把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來”[14]。加強(qiáng)優(yōu)化基層干部培養(yǎng)，注重從基層遴選優(yōu)秀干部，避免上級對基層的“不管不顧”“不聞不問”。上級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真傾聽基層的合理訴求與合理解釋，有效減輕基層過重、不必要的負(fù)擔(dān)，增加基層干部的社會價值感，持續(xù)提振他們“精氣神”，促進(jìn)他們努力辦好困擾群眾的“煩心事”、拖跨群眾的“疑難事”、妨礙群眾的“邊角事”。完善機(jī)關(guān)與基層干部上下交流機(jī)制，拓寬基層干部成長空間，讓那些平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、皮皮沓沓混日子、年年如此老樣子的形式主義、官僚主義者無立錐之地。以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，增強(qiáng)基層社會治理的整體性、協(xié)同性和高效性。

（四）以堅(jiān)持群眾路線為要，壯大力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的力量之源

群眾路線是我們黨的生命線。堅(jiān)持群眾路線，關(guān)鍵是要把群眾路線制度化，堅(jiān)決杜絕僅僅把它掛在嘴上、停留在文件和報告中的現(xiàn)象。要貫徹黨的十九屆五中全會《建議》向基層放權(quán)的主張，牢固樹立尊重基層、尊重群眾的理念，相信基層有解決社會問題的無窮智慧。為此，一要堅(jiān)持一切為了群眾。習(xí)近平總書記多次要求黨員干部：“始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。”[15]人民至上、生命至上的錚錚誓言彰顯了中國共產(chǎn)黨一切為了人民的執(zhí)政理念。廣大基層干部要調(diào)整工作心態(tài)，擺正自己的位置，密切干群關(guān)系，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。想群眾之所想、急群眾之所急，把解決群眾關(guān)切的問題作為在基層一線工作中力戒形式主義、官僚主義的重要抓手。二要一切依靠群眾。面對突如其來的疫情，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾?！被赝@心動魄的疫情防控之路，黨和政府堅(jiān)持向人民群眾問計，自覺拜人民為師，廣大科研工作者以專業(yè)視角，積極建言獻(xiàn)策，確保我們黨作出的疫情防控各項(xiàng)決策周密科學(xué)有力。廣大基層干部是想方設(shè)法打通疫情防控工作“最后一米”的落實(shí)者，他們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，以各自方式筑牢抗疫銅墻鐵壁，彰顯了人民群眾這個“硬核”的強(qiáng)大威力。廣大基層干部只有緊緊依靠人民群眾，確?；鶎庸ぷ鞯玫饺罕娬J(rèn)同，基層干部得到群眾擁護(hù)，才能把黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的政治優(yōu)勢。三要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，培養(yǎng)真摯為民情懷。廣大基層干部必須俯下身子，深入基層群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，了解群眾疾苦，關(guān)心群眾生活，體察群眾艱辛，精準(zhǔn)精心施策。熱忱為群眾出主意、想辦法、解難題，在與人民群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗中，使群眾路線內(nèi)化于心、外化于行，當(dāng)好群眾的“貼心人”，找到黨的要求與群眾訴求的結(jié)合點(diǎn)，引領(lǐng)群眾心往一處想、勁向一處使，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（五）以健全監(jiān)督體系為核，提升力戒基層社會治理中形式主義官僚主義的實(shí)際成效

要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)貫通各種監(jiān)督，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。健全監(jiān)督體系，就是要進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為此，一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部只要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》做到敢抓敢管，敢于碰硬，“好人主義”就難以盛行，形式主義、官僚主義就偃旗息鼓。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來?！盵16]形式主義、官僚主義的肆虐歪風(fēng)，體現(xiàn)在對待群眾訴求，或消極應(yīng)付，或推諉扯皮，具體的表現(xiàn)形式為“新官不理舊賬”，或“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。對此，群眾看得清、悟得透、恨之切。群眾對其監(jiān)督積極性較強(qiáng)，應(yīng)注重加以挖掘。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對于形式主義、官僚主義者來說，職位、權(quán)力是命根子。因此，他們既要掌大權(quán)，又要講形式，最怕被通報真相而丟官帽。要形成必要的聲勢，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式，大張旗鼓地宣傳敢于察實(shí)情、堅(jiān)持講真話、樂于聽真話、努力出實(shí)招、善于辦實(shí)事、不斷求實(shí)效的基層先進(jìn)典型，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向功能，同時，對那些亂決策、亂拍板、弄虛作假、追名逐利者也要進(jìn)行公開曝光，使形式主義、官僚主義無處遁形。四是加強(qiáng)履責(zé)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督。要壓實(shí)基層干部責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正“責(zé)任甩鍋”，對于空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督效力。既要充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，形成主動擔(dān)當(dāng)、崇尚真抓實(shí)干的濃厚氛圍，又要健全容錯糾錯機(jī)制，“對近年來被問責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部”[11]，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)鼓勁打氣，更要完善基層干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，大膽任用“愿作為、能作為、善作為”的干部，以形成示范效應(yīng)、“頭雁”效應(yīng)。

總之，官僚主義縱容和導(dǎo)致了形式主義，形式主義糊弄和助長了官僚主義，而滋生和蔓延的官僚主義又保護(hù)和支持形式主義。兩者的思想根源是一致的，那就是心中沒有群眾;兩者的危害也是一樣的，那就是蛀蝕執(zhí)政黨的無形根基——黨心和民心。況且，它們有時會以積極作為的假象出現(xiàn)，容易蒙蔽人們的眼睛，如果任其擴(kuò)散蔓延，既會惡化黨內(nèi)政治生態(tài)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，又會影響基層抓工作落實(shí)的力度，更會阻滯基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為此，無論是應(yīng)對常態(tài)化疫情防控，還是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以及戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，都必須以堅(jiān)定的信念、整風(fēng)的精神、為民的情懷、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、改革的思路狠剎基層社會治理中形式主義、官僚主義的歪風(fēng)，提升基層黨組織的組織力、執(zhí)行力。要扎扎實(shí)實(shí)構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力，使基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保證。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Effective Curbing of Formality and Bureaucracy in Social Treatment

CAI Juan， YU Ningyuan（School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Formality and bureaucracy go long in history， both tenacious and recurrent. They differ from each other， and do harm independently， and are connected with each other and mutually enhance each other. They are mainly found in the sluggish execution of superior decisions， fake service to the public， insufficient fulfillment of their duties， and in falsification in load-reduction for the lower administrative levels. Political ideological resources， treatment system and mechanism， evaluation system and supervision and accountability policies account for such defects. Methods can be found to curb formality and bureaucracy at bottom-level government departments directed by Party construction in these departments： First， the political foundation is to be consolidated based on facts; Second， the ideological foundation is to be cemented based on firm ideologies and faiths; Third， an army of leaders is to be nourished adhering to the correct organizational routine; Fourth， power source is to be expanded by sticking to the masses; Five， working effectiveness is to be improved with perfected supervision mechanism. Formality and bureaucracy can be curbed in the earnest efforts starting from the source， in the adherence and constant devotion， in the steadfast faiths， rectification spirits， concern for the public， and the mentality for reform.

Key words： effective curbing; social treatment at the bottom level; formatlity; bureaucracy