廉政學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與建議

?王冠 任建明

摘? ?要：將廉政學(xué)發(fā)展為一個專門、獨(dú)立的學(xué)科，對本領(lǐng)域的理論研究、實(shí)踐發(fā)展、人才培養(yǎng)等意義重大。通過調(diào)研相關(guān)高校表明，廉政學(xué)科建設(shè)工作具有明顯的“潮汐”現(xiàn)象。進(jìn)入新時代，廉政學(xué)科建設(shè)工作與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)躍進(jìn)發(fā)展趨勢。當(dāng)前廉政學(xué)科建設(shè)還存在一些體制機(jī)制性問題亟待解決，需要各利益相關(guān)方密切協(xié)同，制定切實(shí)可行、多方共贏的方案，推動廉政學(xué)科建設(shè)邁上新高度。主要建議：盡快設(shè)立“廉政學(xué)”一級學(xué)科;在“交叉學(xué)科”門類設(shè)置“廉政學(xué)”;建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會議制度;深化共建，跨界融合，切實(shí)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廉政學(xué);學(xué)科建設(shè);反腐敗;紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號：G642.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0019-12

改革開放以來，廉政研究在中國已經(jīng)走過四十多年歷程。當(dāng)前，廉政研究已經(jīng)形成了一大批很有價值的研究成果，并呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)廉政研究逐漸升溫形成一股熱潮，越來越多的高校和學(xué)者推動廉政研究不斷向縱深拓展，并持續(xù)推動廉政學(xué)科建設(shè)。一門學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展對本領(lǐng)域的理論研究、實(shí)踐發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面具有重要意義。但迄今為止，我國的廉政研究與教育還沒有發(fā)展成為一門真正的學(xué)科，中國的廉政建設(shè)還缺乏專門學(xué)科的支撐。[1]因此，研究并推動廉政學(xué)科建設(shè)，是本領(lǐng)域研究者當(dāng)仁不讓的責(zé)任。

目前，已經(jīng)有一些論文或?qū)Ｖ接懥岁P(guān)于廉政（正）學(xué)①或紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)②的問題。上世紀(jì)九十年代中期，譚世貴[2-3]指出廉政學(xué)是以腐敗現(xiàn)象及其防治為研究對象，并首次以專著就廉政學(xué)科建設(shè)進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述。張偉斌[4]指出廉政學(xué)是一門綜合性、邊緣性、新興獨(dú)立學(xué)科，也提出了建設(shè)學(xué)科的命題。任建明[5]、王明高[6]等學(xué)者從不同角度深入地探討了廉政學(xué)的內(nèi)涵、學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和路徑等基本問題。蔣來用[1]，[7-8]指出，當(dāng)前廉政學(xué)具有學(xué)科建設(shè)組織形態(tài)化、學(xué)科名稱多樣化、學(xué)者參與隨機(jī)性三個明顯特征。王冠和任建明[9]系統(tǒng)回顧了廉政研究四十年的發(fā)展歷程，從六個維度分析展望了創(chuàng)建廉政學(xué)科的可能，并提出了政策建議。倪星[10-11]、徐法寅[12]對當(dāng)代反腐倡廉研究文獻(xiàn)進(jìn)行的分析表明廉政研究是一個多學(xué)科的領(lǐng)域，這一結(jié)論印證了前述學(xué)者關(guān)于廉政學(xué)具有跨學(xué)科特點(diǎn)的看法。董瑛等[13]、吳勇[14]主張紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的名稱以監(jiān)督學(xué)為佳。毛昭暉[15]、郎佩娟[16]等對監(jiān)督學(xué)相關(guān)研究進(jìn)行了統(tǒng)合。秦前紅[17-18]等學(xué)者則專注于監(jiān)察法學(xué)科建設(shè)。楊永庚[19-20]、夏玉峰[21]、高建林[22]等學(xué)者從不同角度對廉政學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了探討。這些理論成果為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了重要參考。

黨的十九大以來，不斷深化的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。隨著形勢的發(fā)展，創(chuàng)建廉政或紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的呼聲愈發(fā)高漲，需求日益迫切。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨校、學(xué)會、社科院、全日制普通高等學(xué)校（以下簡稱“高?！保┒疾煌潭鹊貐⑴c了學(xué)科建設(shè)工作，發(fā)揮了不同的作用。盡管在學(xué)科名稱和歸屬上大家尚未統(tǒng)一意見，但在創(chuàng)建學(xué)科的必要性上態(tài)度卻非常一致，即希望抓緊推進(jìn)。當(dāng)前，各類型參與者圍繞創(chuàng)建該學(xué)科，設(shè)置研究機(jī)構(gòu)并開展了形式多樣的人才培養(yǎng)工作。其中，高校毋庸置疑是最重要的行動者之一。因此，本文基于創(chuàng)建廉政學(xué)科“箭在弦上”的大前提，重點(diǎn)關(guān)注高校為創(chuàng)建學(xué)科所開展一系列的行動，探討學(xué)科建設(shè)的路徑，并提出建議。

如果我們將廉政研究視為對“腐敗和反腐敗”[5]的研究，那么它的淵源幾乎與史同壽，但在我國將廉政作為一門學(xué)科來發(fā)展建設(shè)的要求則大致出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代初期，是伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展并逐漸制度化的。由于廉政研究具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，因而“中國的廉政研究離不開實(shí)務(wù)部門的推動”[1]。1994年6月，《1994—1998年紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃》要求，通過科研健全紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系。這是中央紀(jì)委監(jiān)察部合署后首次以規(guī)范性文件的形式提出建設(shè)學(xué)科的要求，標(biāo)志著廉政學(xué)科建設(shè)被正式提上議程，進(jìn)入制度化發(fā)展階段。由此至今，廉政研究始終緊緊圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一核心議題展開，研究所涉領(lǐng)域不斷拓展，研究制度化程度不斷提高。四十多年來，廉政研究的發(fā)展歷程具有明顯的間斷平衡（Punctuated Equilibrium）特征，先后形成了幾次高潮，存在“潮汐”現(xiàn)象①。廉政研究的發(fā)展節(jié)奏與各時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢變化具有高度的同步性。

一、研究對象、樣本與內(nèi)容

本文的研究對象主要是成立了專門廉政研究機(jī)構(gòu)以及開展了相關(guān)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作的高校。廉政學(xué)科建設(shè)的相關(guān)活動大致發(fā)端于本世紀(jì)初。②2000年，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心③、清華大學(xué)廉政研究室④先后成立，這是國內(nèi)高校最早一批成立的專門的廉政研究機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著廉政研究由學(xué)者個人行為向?qū)W術(shù)共同體發(fā)展的開端，也是高校廉政研究機(jī)構(gòu)建設(shè)元年。

由于學(xué)科建設(shè)工作與各高校的學(xué)科優(yōu)勢密切相關(guān)。因此，我們首先將四個與廉政學(xué)科相關(guān)度最高的一級學(xué)科納入考察視野：法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、公共管理學(xué)。本文收集的研究樣本包括116所高校成立的廉政研究機(jī)構(gòu)，大致分兩檔：A級院校①和其他院校（見表1）。A級院校具有典型代表性，其開展的相關(guān)工作具有風(fēng)向標(biāo)意義。其他院校，指在廉政相關(guān)方向（學(xué)科）工作有一定成效的院校（不含A級）。其他院校作為前者的補(bǔ)充，具有參考意義。本文主要考察了四個方面的內(nèi)容：一是研究機(jī)構(gòu)情況;二是學(xué)科設(shè)置情況;三是人才培養(yǎng)情況;四是其他相關(guān)情況。

二、情況與分析

（一）研究機(jī)構(gòu)情況

1.研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式。當(dāng)前，高校廉政研究機(jī)構(gòu)設(shè)置方式大致有三種：一是設(shè)置在實(shí)體院系（含跨院系）的學(xué)術(shù)型研究機(jī)構(gòu)，如法學(xué)院、政治學(xué)院（系）、馬克思主義學(xué)院、公共管理學(xué)院等;二是紀(jì)委牽頭依托實(shí)體院系設(shè)置的研究機(jī)構(gòu);②三是高校與校外單位“共建”的研究機(jī)構(gòu)（見表2）。

說明：有多所院校在多個學(xué)科進(jìn)入A級，剔除重復(fù)后共計(jì)34所。

（1）在法學(xué)院設(shè)置廉政研究機(jī)構(gòu)的有A級院校7所，其他院校23所。A級院校研究機(jī)構(gòu)有：中國人民大學(xué)反腐敗法治研究中心、中國政法大學(xué)國家監(jiān)察研究院①、北京大學(xué)廉潔社會研究中心、中國廉政與法治文學(xué)研究中心（華東政法大學(xué)）、西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院、吉林大學(xué)廉政研究與教育中心、江蘇省監(jiān)察法理論與實(shí)踐研究中心（南京大學(xué)法學(xué)院）。其他院校代表性研究機(jī)構(gòu)有：西北政法大學(xué)廉政文化研究中心、西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院（行政法學(xué)院）、南開大學(xué)廉政研究中心、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心、湖南大學(xué)廉政研究中心、南京審計(jì)大學(xué)監(jiān)察學(xué)院、深圳大學(xué)法學(xué)院監(jiān)察法治研究中心、東北師范大學(xué)廉政研究中心等。

（2）在政治學(xué)院（系）設(shè)置廉政研究機(jī)構(gòu)的有A級院校2所。A級院校研究機(jī)構(gòu)有：清華大學(xué)“廉實(shí)力”建設(shè)與發(fā)展研究中心設(shè)在社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系，復(fù)旦大學(xué)反腐敗與廉政建設(shè)研究中心設(shè)在國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系。其他院校有的進(jìn)行跨專業(yè)設(shè)置，但專門在政治學(xué)下設(shè)置廉政研究機(jī)構(gòu)的較少。

（3）在馬克思主義學(xué)院設(shè)置廉政研究機(jī)構(gòu)的有A級院校4所，其他院校16所。A級院校研究機(jī)構(gòu)有：福建師范大學(xué)反腐倡廉研究中心、江西師范大學(xué)廉政文化研究中心、四川大學(xué)預(yù)防腐敗與研究中心、西安交通大學(xué)政治文明與廉政建設(shè)研究中心。其他院校代表性研究機(jī)構(gòu)有：北京科技大學(xué)廉政研究中心、江南大學(xué)廉政與治理研究中心、蘭州大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、廈門大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、南京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心等。A級院校大多已在法學(xué)或公共管理學(xué)等學(xué)科下進(jìn)行了設(shè)置，而沒有明顯學(xué)科優(yōu)勢的其他高校更傾向于在馬克思主義理論學(xué)科下設(shè)置②。

（4）在公共管理學(xué)院設(shè)置廉政研究機(jī)構(gòu)的有A級院校8所，其他院校11所。A級院校研究機(jī)構(gòu)有：中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、中山大學(xué)廉政與治理研究中心、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心、上海交通大學(xué)廉政與治理研究中心、武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心（華中科技大學(xué)）和湖北省反腐倡廉理論研究基地（華中科技大學(xué)）。其他院校代表性研究機(jī)構(gòu)有：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院③、華南理工大學(xué)廉政理論研究中心、華北水利水電大學(xué)清廉中國研究中心、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)廉政研究中心、天津大學(xué)廉政研究中心、廣州大學(xué)廉政研究中心、鄭州大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心等。

（5）紀(jì)委牽頭依托實(shí)體院系設(shè)置研究機(jī)構(gòu)的有A級院校8所，其他院校35所。A級學(xué)科院校研究機(jī)構(gòu)有：中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、中國政法大學(xué)法治與廉政建設(shè)研究中心、華中師范大學(xué)廉政文化研究中心、華東師范大學(xué)廉政文化研究中心、浙江大學(xué)廉政研究中心、重慶縉云黨風(fēng)廉政研究中心（西南大學(xué)）、中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院、西安交通大學(xué)廉政研究中心。其他院校代表性研究機(jī)構(gòu)有：北京聯(lián)合大學(xué)廉政研究中心、福州大學(xué)廉政與治理研究中心、湖北大學(xué)廉政文化研究中心、青島大學(xué)反腐倡廉研究中心、大連大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心、蘇州大學(xué)國家監(jiān)察研究院、中國體育道德與廉政風(fēng)險研究中心（北京體育大學(xué)）、天津師范大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、深圳大學(xué)廉政研究院等。

（6）采用“共建”模式的廉政研究機(jī)構(gòu)有A級院校7所，其他院校33所。很多高校揚(yáng)長補(bǔ)短，采用“共建”模式與地方黨委、紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)、企業(yè)等進(jìn)行合作，探索學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。“共建”模式多樣，既有雙邊合作，也有多邊合作;既有校地合作，也有校企合作;既有國內(nèi)合作，也有國際合作;既有實(shí)體機(jī)構(gòu)，也有跨部門虛擬組織等。例如，中國人民大學(xué)法學(xué)院與國家檢察官學(xué)院、航天科工集團(tuán)第二研究院，共建中國人民大學(xué)反腐敗法治研究中心。北京工業(yè)大學(xué)與北京市教工委，共建首都教育廉政研究中心。中國民航大學(xué)與天津市東麗區(qū)檢察院，共建民航廉政文化研究中心。深圳大學(xué)與深圳市紀(jì)委監(jiān)委，共建深圳大學(xué)廉政研究院。東南大學(xué)與江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會，共建江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會東南大學(xué)分會。北京師范大學(xué)與聯(lián)合國簽訂了《聯(lián)合國與北京師范大學(xué)反腐敗合作備忘錄》，并成立北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心①。

2.研究機(jī)構(gòu)成立的時間。本輪紀(jì)檢監(jiān)察體制改革起始于黨的十八大，因此本文將時間線大致劃分為2000—2012年、2012年12月至今兩個階段。自2000年北京大學(xué)、清華大學(xué)首次成立國內(nèi)高校廉政研究機(jī)構(gòu)至今，國內(nèi)高校廉政研究機(jī)構(gòu)已逾百個。從這些研究機(jī)構(gòu)成立時間的分布上看，二十多年來，廉政研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程具有明顯的“潮汐”特征（見表3、圖1），進(jìn)入新時代，受紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和全面從嚴(yán)治黨等政治形勢變更的影響，此前沒有成立廉政研究機(jī)構(gòu)的高校也紛紛補(bǔ)齊。

（二）學(xué)科設(shè)置情況

當(dāng)前，高校的廉政學(xué)科設(shè)置大致有兩種情況：一是依托目錄內(nèi)一個或多個學(xué)科。此種情況前文已作分析。二是自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科或二級學(xué)科。一方面，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室（教育部）發(fā)布的學(xué)科目錄尚未正式列入“廉政學(xué)”或“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”。另一方面，教育行政部門允許高校根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式。因此，一些高校立足學(xué)科發(fā)展前沿，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科或二級學(xué)科。

1.自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科。目前，有4所高校自主設(shè)置目錄外廉政相關(guān)交叉學(xué)科。中國政法大學(xué)，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“國家監(jiān)察學(xué)”，所涉及一級學(xué)科“法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論”。西南政法大學(xué)，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“馬克思主義法律理論與黨內(nèi)法規(guī)”，所涉及一級學(xué)科“馬克思主義理論、哲學(xué)、法學(xué)”。西北政法大學(xué)，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，所涉及一級學(xué)科“法學(xué)、哲學(xué)、公共管理”。湖南大學(xué)，自主設(shè)置目錄外交叉學(xué)科“廉政學(xué)”，所涉及一級學(xué)科“理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理科學(xué)與工程”。

2.自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科。目前，有4所高校和1所黨校自主設(shè)置目錄外廉政相關(guān)二級學(xué)科。華東政法大學(xué)，在一級學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)”。西南政法大學(xué)，在一級學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”。湖南大學(xué)，在一級學(xué)科“法學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“廉政法學(xué)”。中國社會科學(xué)院大學(xué)，在一級學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”。中共江蘇省委黨校，在一級學(xué)科“政治學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“當(dāng)代中國政治與廉政建設(shè)”。

（三）人才培養(yǎng)情況

人才培養(yǎng)關(guān)系到一門知識體系是否能夠可持續(xù)發(fā)展，因而是學(xué)科建設(shè)的重要工作。與廉政研究相關(guān)的人才培養(yǎng)大致可以分為兩個方面：一是干部教育體系的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn);二是國民教育體系的學(xué)歷學(xué)位教育。本文重點(diǎn)關(guān)注國民教育體系中，以普通高校為主體開展的學(xué)歷學(xué)位教育。當(dāng)前，各高校根據(jù)自身實(shí)際，采用不同的人才培養(yǎng)模式。

1.學(xué)生培養(yǎng)。A級學(xué)科院校一方面都具有高層次人才培養(yǎng)能力;另一方面通常在多個學(xué)科（目錄內(nèi)）都具有明顯優(yōu)勢，可在多個實(shí)體學(xué)院下依托不同一級學(xué)科開展人才培養(yǎng)。本世紀(jì)初，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、清華大學(xué)廉政與治理研究中心就開始招收廉政研究方向的研究生。其后成立的高校廉政研究機(jī)構(gòu)也都依托實(shí)體院（系）及優(yōu)勢學(xué)科開展不同形式的人才培養(yǎng)工作。例如，中國人民大學(xué)法學(xué)院，2010年設(shè)立的“職務(wù)犯罪偵查方向”研究生項(xiàng)目①。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2013年經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室（教育部研究生司）批準(zhǔn)，設(shè)立國內(nèi)高校首個“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”（2018年更名為“國家監(jiān)察學(xué)”）研究生專業(yè)，設(shè)國家監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律檢查、中國監(jiān)察制度三個方向，招收碩士和博士研究生。2018年，在憲法與行政法專業(yè)下設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)方向，招收碩士和博士研究生。2020年，在訴訟法學(xué)專業(yè)下設(shè)置監(jiān)察法學(xué)方向，招收博士研究生。西南政法大學(xué)，是較早進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培養(yǎng)的高校。②2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院掛牌，是國內(nèi)第一所命名為“監(jiān)察法”的法學(xué)院。同年，經(jīng)教育部備案自主設(shè)置設(shè)立二級學(xué)科“監(jiān)察法學(xué)”，并形成了本、碩、博三級培養(yǎng)體系。2020年9月，首屆監(jiān)察法學(xué)碩士已順利畢業(yè)。

進(jìn)入新時代，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，黨和國家對于紀(jì)檢監(jiān)察人才的需求不斷增大。一些院校站在“風(fēng)口”提前布局，設(shè)置實(shí)體專門學(xué)院開展人才培養(yǎng)工作。云南師范大學(xué)2013年成立云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，西南政法大學(xué)2018年成立監(jiān)察法學(xué)院，南京審計(jì)大學(xué)2018年成立監(jiān)察學(xué)院，西北政法大學(xué)2019年成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，山東政法學(xué)院2020年成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等。

2.學(xué)位論文。學(xué)位論文既是人才培養(yǎng)的成果產(chǎn)出，也是反映一個研究領(lǐng)域或?qū)W科發(fā)展的晴雨表。新世紀(jì)以來，廉政相關(guān)的學(xué)位論文數(shù)量總體上呈上升趨勢。黨的十八大以來，以“廉政”“腐敗”“反腐敗”“反腐倡廉”為關(guān)鍵詞的學(xué)位論文年度產(chǎn)出數(shù)量在2016年達(dá)到歷史最高水平;以“紀(jì)檢監(jiān)察”“黨內(nèi)法規(guī)”為關(guān)鍵詞的論文年度產(chǎn)出數(shù)量在2019年達(dá)到歷史最高水平（見表3、圖2）。這表明各高校廉政及黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)（方向）的人才培養(yǎng)能夠緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢變化以及紀(jì)檢監(jiān)察體制三項(xiàng)改革等現(xiàn)實(shí)情況，積極回應(yīng)時代需求。

（四）其他情況

隨著廉政研究的興起，研究者們開始以各種形式進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，專業(yè)性學(xué)會的出現(xiàn)為廉政研究學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展提供了平臺，是廉政學(xué)科創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，一些研究機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)起成立了廉政學(xué)會，其會員單位有相當(dāng)一部分是高校廉政研究機(jī)構(gòu)。目前，具有較大影響力和代表性的學(xué)會包括：中央紀(jì)委國家監(jiān)委所屬的中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會①、中國法學(xué)會所屬的中國廉政法制研究會②、中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會③、中國高等教育學(xué)會廉政建設(shè)分會④、中國行為法學(xué)會廉政研究委員會⑤，以及若干地方學(xué)會，例如湖南省華夏廉潔文化研究會⑥等。這些學(xué)會定期召開學(xué)術(shù)會議，交流研究進(jìn)展，切實(shí)推動了廉政學(xué)科建設(shè)。

學(xué)術(shù)刊物為研究者們建立了制度化的學(xué)術(shù)表達(dá)、交流的平臺。一方面，廉政研究者們在不同學(xué)科的期刊發(fā)表研究成果。另一方面，一些高校已經(jīng)創(chuàng)辦了專門的廉政研究刊物，公開發(fā)行的期刊如《廉政文化研究》;設(shè)有專欄的期刊如《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》等;輯刊如《反腐敗研究》《廉政學(xué)研究》《監(jiān)察法論叢》等;論文集如《中國反腐倡廉建設(shè)理論文選》等?；凇癈SSCI 來源期刊”的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，廉政研究期刊文章從 2013 年起，論文發(fā)表數(shù)量出現(xiàn)明顯增長（見圖3）。這表明廉政研究與黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢發(fā)展直接關(guān)聯(lián)，“充分反映了學(xué)術(shù)界主動回應(yīng)實(shí)踐需求、積極為中國廉政建設(shè)提供智力支持的理論熱情” [11]。

三、廉政學(xué)科建設(shè)的問題與建議

當(dāng)前，關(guān)于廉政學(xué)科建設(shè)的問題主要集中在以下幾個方面：一是何時設(shè)立廉政專門學(xué)科？二是學(xué)科名稱和歸屬是什么？三是學(xué)科建設(shè)工作應(yīng)如何推動？本節(jié)基于對當(dāng)前情況的分析，嘗試回答這些問題并提出建議。

（一） 盡快設(shè)立“廉政學(xué)”一級學(xué)科

一級學(xué)科是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的學(xué)科集合。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，當(dāng)前廉政學(xué)科符合《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)要求，設(shè)置為一級學(xué)科的條件基本成熟。①一方面，各高校經(jīng)過多年在廉政學(xué)科建設(shè)方面的實(shí)踐探索，已經(jīng)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了足夠的能力。另一方面，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化與發(fā)展，相關(guān)學(xué)科建設(shè)已受到官方關(guān)注并開始被提上正式議程。2017年1月，中國社會科學(xué)院“登峰戰(zhàn)略”②將“廉政學(xué)”作為“特殊學(xué)科”予以支持。2019年，《國家社科基金重大項(xiàng)目招標(biāo)選題研究方向》設(shè)置了“監(jiān)察學(xué)”學(xué)科體系建設(shè)研究方向③。2021年1月，國務(wù)院學(xué)位辦、教育部組織召開了“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科設(shè)置論證工作部署會。2021年4月，《監(jiān)察官法（草案）》要求“加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校開辦監(jiān)察專業(yè)或監(jiān)察課程”。凡此種種表明，新的形勢、任務(wù)對廉政學(xué)科建設(shè)提出了新的要求和目標(biāo)。當(dāng)前，廉政學(xué)科建設(shè)箭在弦上，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)方面應(yīng)立即展開行動，盡快設(shè)立“廉政學(xué)”一級學(xué)科，編入《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》。

（二）在“交叉學(xué)科”門類設(shè)置“廉政學(xué)”

一級學(xué)科原則上按學(xué)科屬性進(jìn)行設(shè)置。從我國現(xiàn)行學(xué)科目錄看，廉政研究橫跨哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)7個學(xué)科門類下的諸多學(xué)科（見表4）。④基于近年來權(quán)威文獻(xiàn)索引的考察也表明，廉政研究呈現(xiàn)出不斷向多學(xué)科領(lǐng)域擴(kuò)散的趨勢。[11]

說明：《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》修訂以一級學(xué)科為主，不列二級學(xué)科，新目錄簡介在學(xué)科范圍中列出學(xué)科方向。

由于廉政研究跨學(xué)科的特點(diǎn)，在學(xué)科歸屬上存在不同的思路和探索路經(jīng)。一旦廉政學(xué)科納入正式的學(xué)科目錄，則該學(xué)科成為一種“公共品”。接下來的問題就是，各高校將以建設(shè)學(xué)科為目標(biāo)開展一系列的行動，如建設(shè)科研隊(duì)伍，開展科研;申請?jiān)O(shè)立學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，培養(yǎng)人才等。因此，關(guān)于廉政學(xué)科歸屬的問題，不僅僅是一個關(guān)于知識體系分類的學(xué)理問題，而是涉及到現(xiàn)實(shí)利益的問題。這也是各利益相關(guān)方在學(xué)科歸屬問題上意見不能統(tǒng)一的深層次原因。

學(xué)科交叉融合是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大特征，是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求。[23]長期以來的實(shí)踐表明，主要依托某單一學(xué)科開展廉政學(xué)科建設(shè)的模式局限性較大。隨著國家教育政策的變化，為學(xué)科歸屬提供了兼顧各方的更好可能。2020年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部設(shè)立第14個學(xué)科門類“交叉學(xué)科”，并增設(shè)兩個一級學(xué)科。①從有利于廉政學(xué)科發(fā)展的角度看，最佳方案是在“交叉學(xué)科”門類下設(shè)置“廉政學(xué)”一級學(xué)科。一方面，高校可依托各自優(yōu)勢學(xué)科（單一學(xué)科或多個學(xué)科）申辦“廉政學(xué)”。另一方面，“交叉學(xué)科”門類可以兼容所有廉政研究相關(guān)一級學(xué)科，并不斷擴(kuò)展學(xué)科內(nèi)涵邊界。這將極大有利于廉政學(xué)科理論與實(shí)踐的未來發(fā)展。

此外，在“法學(xué)”門類或“管理學(xué)”門類下設(shè)置“廉政學(xué)”一級學(xué)科也是長期以來被學(xué)界反復(fù)論證研究，并被高校付諸實(shí)踐探索的方案。法學(xué)學(xué)科門類包括法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論及公安學(xué)6個一級學(xué)科;管理學(xué)門類包括管理科學(xué)與工程、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理、圖書情報與檔案管理5個一級學(xué)科。[24]其中，法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、公共管理學(xué)等，與廉政研究及紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系非常緊密。將“廉政學(xué)”設(shè)置在“法學(xué)”門類或“管理學(xué)”門類，一方面，符合廉政活動的規(guī)律和特點(diǎn)，在學(xué)科內(nèi)涵上也比較合理;另一方面，是對既有學(xué)科建設(shè)規(guī)律和成果的尊重，有利于與該門類相關(guān)學(xué)科融合貫通。

（三）建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會議制度，按照規(guī)定展開行動

廉政學(xué)科建設(shè)應(yīng)該遵循學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的一般性規(guī)律和教育行政部門有關(guān)規(guī)定——把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。一方面，隨著廉政研究領(lǐng)域研究水準(zhǔn)的持續(xù)提升，本領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)的不斷壯大，為設(shè)立學(xué)科提供了專業(yè)條件。另一方面，盡管在廉政學(xué)科建設(shè)議題上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大影響力，但學(xué)科建設(shè)畢竟是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，實(shí)務(wù)部門并不精于此道。無論是歷史經(jīng)驗(yàn)、客觀規(guī)律還是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都表明，新學(xué)科的創(chuàng)建遠(yuǎn)非某一單位能獨(dú)立完成。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以更加開放的心態(tài)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，通過建立學(xué)科建設(shè)聯(lián)席會議，一方面，可以將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)界（學(xué)會、普通高校、黨校、社科院、法學(xué)會等）等利益相關(guān)方納入制度性的對話平臺，收集建議、加強(qiáng)溝通、建立共識;另一方面，可以協(xié)調(diào)利益，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃一個多方共贏的路線圖，切實(shí)推動學(xué)科建設(shè)工作。

國家教育行政部門對設(shè)立一門新的一級學(xué)科有明確程序規(guī)定。根據(jù)《辦法》規(guī)定，有關(guān)工作大致可分四步：首先，應(yīng)由若干學(xué)位授予單位代表與中央紀(jì)委國家監(jiān)委共同提出設(shè)立廉政學(xué)科的動議，并提交論證報告。其次，國務(wù)院學(xué)位委員會相關(guān)學(xué)科評議組對調(diào)整動議和論證報告進(jìn)行評議，提出評審意見。再次，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室根據(jù)論證報告和專家評審意見提出調(diào)整方案，并再次征求學(xué)位授予單位和專家意見。最后，報國務(wù)院學(xué)位委員會會同教育部批準(zhǔn)后，編制成一級學(xué)科目錄。

（四）深化共建，跨界融合，切實(shí)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察的職能職責(zé)、工作權(quán)限等涉及主責(zé)主業(yè)的內(nèi)涵和外延都有很大變化，這對紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。然而，廉政學(xué)科建設(shè)的滯后制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在這一背景下，各普通高校與紀(jì)委監(jiān)委等實(shí)務(wù)部門，圍繞學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)開展了一系列的共建合作，正是對當(dāng)前新形勢新任務(wù)的回應(yīng)。然而現(xiàn)有的共建模式合作水平不高，相當(dāng)程度上形式大于內(nèi)容，未來還需進(jìn)一步深化共建，實(shí)現(xiàn)跨界融合，不斷探索合作新模式。

深化共建方面。一是加強(qiáng)政策導(dǎo)向。希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)ⅰ靶５毓步ā奔{入有關(guān)規(guī)劃或出臺指導(dǎo)性意見，助力共建模式發(fā)展。二是解決現(xiàn)實(shí)問題。要使共建落到實(shí)處，需要關(guān)注并解決人才培養(yǎng)過程中的教學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等具體問題。三是拓寬視野。高校開展的廉政人才培養(yǎng)，一方面要服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，另一方面要服務(wù)全社會。腐敗與反腐敗議題的內(nèi)涵非常豐富，如果將廉政局限于公權(quán)領(lǐng)域，過度強(qiáng)調(diào)政治性，則忽略了相當(dāng)廣闊的私權(quán)領(lǐng)域。未來廉政學(xué)要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，開展研究和人才培養(yǎng)的視野則要更開闊。

跨界融合方面。一是行業(yè)跨界融合。打破行業(yè)界限和普通高校辦學(xué)常規(guī)模式，實(shí)現(xiàn)“校、地、企”跨界融合。將高校的教學(xué)研究資源，地方黨委、紀(jì)委監(jiān)委，企業(yè)等主體的優(yōu)勢資源，在創(chuàng)新理論、培養(yǎng)人才、建設(shè)學(xué)科、服務(wù)社會等方面融合，探索“跨界融合、資源共享、合作共贏”新模式。二是理論與實(shí)踐融合。高校要培養(yǎng)全面適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢，政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察人才，就要把理論性與實(shí)踐性、針對性相結(jié)合，在師資配置上實(shí)現(xiàn)多元化，既要有理論精深的專家學(xué)者，也要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，形成理論與實(shí)踐融合的教學(xué)模式。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Current Situation， Problems and Suggestions Regarding Discipline Construction of Clean Governance： an Investigation into Domestic Full-Time Colleges and Universities

WANG Guan1， REN Jianming2（1. China Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing 100194， Beijing， China; 2. Integrity Research and Education Center， Beihang University， Beijing 100191， Beijing， China）

Abstract： It is of great significance for theoretical research， practical development and personnel training to develop the discipline of clean-governance into a specialized and independent discipline. Investigation in relevant colleges and universities shows that discipline construction of clean-governance bears distinctive “tidal” features. Since the new era began， the discipline construction of clean governance keeps pace with the times and is developing in a leap forward trend. At present， some institutional issues remain to be solved in the construction of this discipline， which calls for close cooperation of interest parties to formulate a practical and win-win plan to motivate joint efforts. It is suggested that first-level category for the discipline be set as “Interdisciplinary，” joint conference systems for discipline construction to be established， cooperative construction， cross-border integration efforts to be deepened.

Key words： clean-governance; discipline construction; anti-corruption; discipline inspection and supervision