供給側(cè)改革背景下公共圖書館發(fā)展策略研究

馬燕

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革;公共圖書館;發(fā)展策略

摘 要：文章分析了公共圖書館開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性，指出了公共圖書館供給側(cè)改革目前存在的問題，提出了供給側(cè)改革背景下公共圖書館的發(fā)展策略，旨在為公共圖書館改革創(chuàng)新提供有價(jià)值的參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）07-0015-03

1 背景

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了供需失衡、產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足等問題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要求從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)和優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。隨著改革的深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革逐漸向文化領(lǐng)域拓展，建立開放性、包容性的社會(huì)文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化消費(fèi)和文化自信，成為文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展方向。作為社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，圖書館是推動(dòng)社會(huì)平等和社會(huì)公平的重要力量，也是聯(lián)系政府和基層群眾的重要紐帶。由于受體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，公共圖書館服務(wù)水平并沒有明顯提高，效率低下、服務(wù)模式單一成為制約公共圖書館發(fā)展的重要因素，導(dǎo)致公共圖書館的服務(wù)模式和產(chǎn)品與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求相去甚遠(yuǎn)。推動(dòng)地區(qū)公共圖書館供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立開放性、包容性、跨行業(yè)的地區(qū)公共圖書館文化服務(wù)體系，使圖書館的產(chǎn)品和服務(wù)能夠及時(shí)滿足人民群眾高質(zhì)量生活的需求，為地方發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的文化資源和信息服務(wù)就成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下圖書館供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展方向[1]。

2 公共圖書館供給側(cè)改革背景與改革發(fā)展的必要性

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第二條規(guī)定，我國(guó)公共圖書館的功能是“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信”[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)基層文化生活提出了更高的要求，行業(yè)的發(fā)展也要求文化產(chǎn)品和文化創(chuàng)意更加豐富化、多樣化和多元化，而圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式和服務(wù)方式不能滿足這一要求。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，提出了引進(jìn)社會(huì)合作機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并規(guī)劃了改革的基本原則和發(fā)展目標(biāo)[3]。上述文件為構(gòu)建多元化的社會(huì)文化服務(wù)體系提供了政策依據(jù)。在此背景下，地方政府積極通過市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制保障廣大人民群眾的基本文化需求和文化權(quán)益。隨后，各地方政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的細(xì)化政策，為建立多元化、包容性、全覆蓋、高質(zhì)量的基層文化服務(wù)體系打下了良好的基礎(chǔ)。雖然上述環(huán)境發(fā)生了變化，但地方政府通過基層公共圖書館為社區(qū)群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的總方針并沒有改變。公共圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，在服務(wù)過程中主動(dòng)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化公共產(chǎn)品的責(zé)任，保證服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量。鑒于此，地方公共圖書館應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)研群眾的基本文化產(chǎn)品需求，了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，在改革自身體制、創(chuàng)新自身服務(wù)模式的前提下，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的文化產(chǎn)品，同時(shí)建立起帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)地方文化繁榮，包容其他社會(huì)組織、特定企業(yè)和個(gè)人的多元化文化服務(wù)體系。

3 公共圖書館供給側(cè)改革目前存在的問題

新中國(guó)成立以來，地方公共圖書館事業(yè)得到了很大的發(fā)展，圖書館員的職業(yè)素養(yǎng)得到了明顯提升，圖書館所推出的產(chǎn)品和服務(wù)也能夠根據(jù)社會(huì)的發(fā)展不斷推陳出新。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，人民對(duì)社會(huì)生活、文化產(chǎn)品、信息服務(wù)及文化需求的種類、質(zhì)量和服務(wù)效率有了更高的要求。目前，公共圖書館的基本服務(wù)、設(shè)備管理和外部環(huán)境等已不能滿足人們對(duì)美好生活的向往，政府提供文化產(chǎn)品的供需匹配度和環(huán)境變量也越來越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致地方公共文化產(chǎn)品供需關(guān)系出現(xiàn)了新的矛盾[4]，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1 公共圖書館區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的一系列問題

我國(guó)公共圖書館的發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，同時(shí)又與各地公共圖書館發(fā)展的歷史淵源密不可分。首先，從歷史發(fā)展的角度看，歷史文化底蘊(yùn)深厚的圖書館資源較為豐富，文化產(chǎn)品和文化創(chuàng)意表現(xiàn)得更加豐富多彩;而一些基層縣區(qū)公共圖書館和新成立的圖書館不僅資源較為貧乏，綜合服務(wù)水平和服務(wù)能力也較低。其次，從地域角度看，地方公共圖書館的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約較為明顯。從縱向上看，省級(jí)公共圖書館的發(fā)展比較有優(yōu)勢(shì)，縣區(qū)級(jí)圖書館的發(fā)展較為緩慢。第六次全國(guó)縣區(qū)公共圖書館普查評(píng)估的相關(guān)信息顯示：在圖書館的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件方面，縣區(qū)公共圖書館發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地市級(jí)和省級(jí)圖書館。從橫向上看，東部地區(qū)圖書館更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)圖書館的發(fā)展則較為緩慢。公共圖書館區(qū)域發(fā)展的不平衡增加了公共圖書館供給側(cè)改革的復(fù)雜性，因此，地方公共圖書館要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)文化和信息產(chǎn)品的基本需求制訂改革方案。

3.2 公共圖書館的角色定位與服務(wù)理念不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

公共圖書館的服務(wù)理念決定了公共圖書館的定位與發(fā)展方向。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)和需求方向都發(fā)生了重大改變，但公共圖書館的服務(wù)理念仍然沒有改變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公共圖書館在文化角色定位上形成誤區(qū)，即認(rèn)為圖書館只是當(dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)的一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)地方文化建設(shè)方面只能起附屬的配角作用。其次，公共圖書館在服務(wù)理念上存在重藏輕用、墨守成規(guī)等問題，如：重視基本服務(wù)，缺乏創(chuàng)新精神;重視傳統(tǒng)工作模式，輕視現(xiàn)代信息技術(shù)等。再次，公共圖書館在服務(wù)中缺乏積極性，“等讀者上門”的現(xiàn)象依然存在，沒有形成以讀者為中心的現(xiàn)代服務(wù)理念。這些錯(cuò)誤理念嚴(yán)重影響了圖書館供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)力和效率，容易使公共圖書館服務(wù)方向產(chǎn)生偏差。

3.3 公共圖書館現(xiàn)行管理體制影響了圖書館的服務(wù)效能

一方面，地方公共圖書館一般隸屬于當(dāng)?shù)匚幕块T，這種管理體制導(dǎo)致圖書館以滿足于上級(jí)文化部門的要求為工作目標(biāo)，缺乏創(chuàng)新精神;另一方面，雖然很多圖書館實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但由于人員編制和工資標(biāo)準(zhǔn)都是既定的，館長(zhǎng)很難對(duì)本館人員開展企業(yè)式的績(jī)效管理，進(jìn)而挫傷了部分員工的工作積極性，降低了圖書館服務(wù)效能。

4 供給側(cè)改革背景下公共圖書館的發(fā)展策略

4.1 運(yùn)用法律和行政手段推動(dòng)各地區(qū)公共圖書館的協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，隨著政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入，相關(guān)部門制定了一系列關(guān)于地方公共圖書館服務(wù)地方文化事業(yè)的法律法規(guī)，除上文提及的法規(guī)外，文化和旅游部、財(cái)政部也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，這些文件的出臺(tái)表示政府在文化領(lǐng)域的改革逐漸走向深入。政府傾向于利用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)地方文化建設(shè)[5]，這對(duì)公共圖書館而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。首先，公共圖書館可以改革行政管理體制，使提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)優(yōu)于其他企業(yè)和個(gè)人提供的。其次，西部地區(qū)圖書館可以借助國(guó)家西部大開發(fā)的政策縮小與東部地區(qū)圖書館之間的差距，如：充分利用東部地區(qū)圖書館的優(yōu)勢(shì)，通過大船拉小船、火車頭帶動(dòng)的方式引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)達(dá)的公共圖書館與中西部地區(qū)公共圖書館“聯(lián)姻”[6]。再次，立足區(qū)域差異，探尋中西部地區(qū)公共文化服務(wù)的合作路徑。中西部之間的差別是客觀存在的，西部地區(qū)公共圖書館一定要在區(qū)域差異客觀存在的基礎(chǔ)上尋找雙方的共同點(diǎn)，大膽借鑒和學(xué)習(xí)中東部文化服務(wù)模式和館企合作的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋中西部圖書館合作與共享的途徑。

4.2 開展公共圖書館管理體制改革

公共圖書館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展法人治理結(jié)構(gòu)改革。法人治理結(jié)構(gòu)是指在公共圖書館內(nèi)設(shè)立董事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)，通過決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分立，實(shí)現(xiàn)公共圖書館對(duì)重大事項(xiàng)的決策和管理[7]。目前，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革在我國(guó)部分圖書館已經(jīng)逐步實(shí)行，但尚未全面鋪開。這種新型的管理體制具有強(qiáng)大的生命力，是公共圖書館管理體制改革的必由之路。我國(guó)公共圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)改革應(yīng)著重解決以下三個(gè)問題：一是政策層面上的支持。在國(guó)家層面，由政府主導(dǎo)對(duì)公共圖書館的管理體制進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)改革，如：出臺(tái)一系列相關(guān)的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)公共圖書館法人管理體制的權(quán)限、范圍、組成以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)劃分和說明。二是打破傳統(tǒng)認(rèn)知。三是完善治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的新問題并提出科學(xué)的解決方法。

4.3 推進(jìn)公共圖書館服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型

文化體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是要引進(jìn)不同單位、不同部門共同參與地方先進(jìn)文化建設(shè)，滿足基層群眾的文化要求。在這個(gè)過程中，首先，公共圖書館要在行業(yè)中樹立標(biāo)桿作用，通過在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和服務(wù)體制方面的創(chuàng)新和改革，樹立自己在基層文化服務(wù)主體中的主導(dǎo)地位，要使基層群眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)群眾有權(quán)利獲得公共圖書館的服務(wù)，而且公共圖書館是自己獲取文化服務(wù)的首選[8]。其次，公共圖書館要改革傳統(tǒng)的服務(wù)理念，深入了解群眾需求，為群眾提供更精準(zhǔn)的信息服務(wù)。再次，公共圖書館可以通過發(fā)掘地方文化助力地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

4.4 建立健全公共圖書館人才培養(yǎng)及人才激勵(lì)機(jī)制

首先，公共圖書館應(yīng)建立人才培訓(xùn)制度，通過制度明確人員的培訓(xùn)要求，建立培訓(xùn)目標(biāo)和考核細(xì)則，加強(qiáng)培訓(xùn)的流程監(jiān)管;其次，公共圖書館要加強(qiáng)人才引進(jìn)，通過引進(jìn)人才為圖書館注入新鮮血液;再次，公共圖書館要加強(qiáng)與其他圖書館的交流，通過觀摩學(xué)習(xí)了解其他圖書館先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、做法;最后，公共圖書館應(yīng)建立人才評(píng)估機(jī)制，通過人才評(píng)估建立新的薪資分配制度，推動(dòng)部門人才的雙向選擇。

5 結(jié)語

在基層文化領(lǐng)域開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是社會(huì)發(fā)展的必然要求。地方公共圖書館存在的問題使其很難滿足基層民眾的文化需求。積極推動(dòng)基層公共圖書館供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)方式和服務(wù)理念的創(chuàng)新，是現(xiàn)代公共圖書館不斷深化改革的基本要求。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 范并思.政府公共圖書館服務(wù)理念的根本性轉(zhuǎn)變[J].圖書與情報(bào)，2007（5）：2-3.

（編校：周雪芹）