“十四五”時(shí)期我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育的前景、困境與路徑選擇

張芳 鄒俊

摘 要：“十四五”時(shí)期是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期。“十四五”時(shí)期我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景看好，從市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、示范效應(yīng)、商業(yè)模式等方面來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間;同時(shí)，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境的不確定性因素也在加大，其中在成本下降空間、市場(chǎng)推廣措施、政府補(bǔ)貼政策等方面光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育中也會(huì)面臨困境。最后，在“十四五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育的路徑中，要側(cè)重采用“度電補(bǔ)貼”、降低交易成本、推廣分布式發(fā)電項(xiàng)目、建立光伏云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型等多路徑來(lái)打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè);市場(chǎng)培育;路徑

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的新起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)局期，是邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵階段，也是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的突破時(shí)期[1]。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)處于重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，同時(shí)，外部環(huán)境的不確定性因素增多，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的發(fā)展，行業(yè)起伏較大。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面高度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)需求，但由于美國(guó)等國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”裁定，征收高額的反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致國(guó)外需求大幅萎縮;另一方面光伏產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)，缺乏市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等局面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著補(bǔ)貼逐漸取消，要學(xué)會(huì)“兩條腿走路”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須學(xué)會(huì)“兩條腿走路”，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)并重。近年來(lái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的海外資本開(kāi)始涉足中國(guó)外需引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，表明我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)吸引世界目光，一旦時(shí)機(jī)成熟，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將具有巨大潛力，這對(duì)我國(guó)外需引導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向內(nèi)需回歸無(wú)疑是個(gè)重要的機(jī)遇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。[2]根據(jù)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，預(yù)計(jì)“十三五”期間，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將達(dá)到1萬(wàn)億以上。光伏產(chǎn)業(yè)到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果能把握機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級(jí)、商業(yè)模式等方面不斷創(chuàng)新，光伏產(chǎn)業(yè)將有廣闊的發(fā)展前景。

一、“十四五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景

（一）全球市場(chǎng)開(kāi)始回暖，新興市場(chǎng)快速崛起

“十四五”期間，國(guó)際光伏市場(chǎng)的需求將發(fā)生大幅度的變化，傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)由于市場(chǎng)飽和，對(duì)光伏產(chǎn)品的需求量的增速將會(huì)有所下降，而新興市場(chǎng)如印度、阿根廷等國(guó)家近年來(lái)光伏裝機(jī)量逐漸提升，對(duì)綠色能源的消費(fèi)將不斷擴(kuò)大，將成為光伏產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)。2013年至2016年，中國(guó)連續(xù)四年光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量世界排名第一，2016年新增裝機(jī)容量3454千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)126.31%，占全球新增裝機(jī)總量市場(chǎng)份額由2008年的0.6%增長(zhǎng)到2016年的45.65%，累計(jì)裝機(jī)容量在2016年末達(dá)到7742萬(wàn)千瓦時(shí)，繼2015年超過(guò)德國(guó)之后繼續(xù)保持世界第一。光伏系統(tǒng)裝機(jī)成本迅速下降，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)有條件發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，新興市場(chǎng)將是未來(lái)全球光伏新增裝機(jī)主要?jiǎng)恿χ?。在新興市場(chǎng)中，印度迅速崛起，為了改善電力短缺形勢(shì)，緩解國(guó)際社會(huì)有關(guān)節(jié)能減排的壓力，印度開(kāi)始大力發(fā)展新能源，提高清潔能源比重，印度太陽(yáng)能市場(chǎng)的需求潛力很大，累計(jì)光伏裝機(jī)量在2016年底超過(guò)900萬(wàn)千瓦時(shí)，強(qiáng)勁的需求動(dòng)力使印度有望取代日本成為光伏需求第三大國(guó)。拉美地區(qū)也增長(zhǎng)迅速，阿根廷計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)20%的再生能源占比，并達(dá)成1000億千瓦累計(jì)再生能源裝機(jī)總量的目標(biāo)。2018年，中國(guó)出口到阿根廷的組件達(dá)到480萬(wàn)千瓦，2019年一至三季度出貨量已達(dá)到410萬(wàn)千瓦。巴拿馬近年也有大型光伏項(xiàng)目要實(shí)行并網(wǎng)，2019年，出口到巴拿馬的組件數(shù)量達(dá)到245萬(wàn)千瓦，比2018年增長(zhǎng)1.5倍。

（二）技術(shù)進(jìn)步突飛猛進(jìn)，光伏發(fā)電成本不斷下降

“十四五”期間，傳統(tǒng)能源日益枯竭，以大規(guī)模開(kāi)發(fā)自然資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費(fèi)之路已不可持續(xù)，光伏發(fā)電由于具有無(wú)污染、零排放、取之不盡、用之不竭等優(yōu)勢(shì)將成為未來(lái)的主導(dǎo)新能源。2005年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)只有5兆瓦，僅占全球當(dāng)年新增總量的0.36%，到了2017年我國(guó)新增光伏裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到53吉瓦，占全球新增光伏裝機(jī)容量的40.74%，連續(xù)5年增量世界第一。隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善、關(guān)鍵工藝領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，核心技術(shù)持續(xù)提高，各環(huán)節(jié)制造成本穩(wěn)步下降，加速了光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。2017年，國(guó)內(nèi)多晶硅片、電池片和組件的價(jià)格分別同比下降了26.1%、25.7%和33.3%，光伏發(fā)電成本已降至7元/瓦左右，組件成本已降至3元/瓦左右，我國(guó)部分地區(qū)的光伏發(fā)電成本已下降至0.65元/度水平，與平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)越來(lái)越近。根據(jù)《太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)[3]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在“十四五”期間，隨著光伏發(fā)電成本不斷下降，光伏電力將成為平價(jià)電力，光伏能源將在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，光伏發(fā)電的應(yīng)用領(lǐng)域也越來(lái)越廣闊，光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)市場(chǎng)還將具有廣闊的增長(zhǎng)空間。

（三）光伏能源節(jié)能環(huán)保，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不斷支持

“十四五”時(shí)期，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和氣候變化已經(jīng)成為威脅人類(lèi)健康和生計(jì)的主要因素，傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式難以為繼，各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求越來(lái)越高，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，實(shí)施綠色新政成為各國(guó)政府的首要任務(wù)[1]。近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)政策紅利不斷釋放，在光伏裝機(jī)建設(shè)、光伏扶貧政策、度電補(bǔ)貼政策、降低企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本等方面給不斷給予政策支持。2016年，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦，但截至2018年底，我國(guó)光伏裝機(jī)總量就已經(jīng)達(dá)到1.7億千瓦。2016年，國(guó)家開(kāi)展光伏扶貧政策，將光伏發(fā)電與扶貧相結(jié)合，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電對(duì)民生工程的建設(shè)。2018年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，2018年1月1日以后投入運(yùn)營(yíng)的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.37元，對(duì)采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式發(fā)電項(xiàng)目，按照一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元。國(guó)家正在推廣的針對(duì)光伏發(fā)電應(yīng)用的“度電補(bǔ)貼”政策，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)光伏發(fā)電量的需求。同時(shí)，為了降低可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本，國(guó)家能源局2018年發(fā)布了相關(guān)政策，通過(guò)降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本、鼓勵(lì)復(fù)合型方式用地、降低可再生能源項(xiàng)目土地費(fèi)用、減少不合理收費(fèi)，優(yōu)化投資環(huán)境等政策來(lái)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）分布式發(fā)電項(xiàng)目將大力推廣，綠色示范效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源利用效率、環(huán)保水平將進(jìn)一步提升，綠色產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給不斷增加，科技含量高、環(huán)境污染小的綠色制造體系也不斷完善，綠色環(huán)保項(xiàng)目不斷推陳出新，示范效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，綠色能源將成為消費(fèi)者首選。目前，我國(guó)分布式發(fā)電項(xiàng)目采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，可以充分利用建筑物屋頂資源、具有綠色環(huán)保、安裝簡(jiǎn)單、性?xún)r(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，目前在我國(guó)得到大力推廣。根據(jù)《太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年將建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂和50%的已有建筑屋頂都安裝光伏發(fā)電。在有條件的企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、政府部門(mén)等公共建筑上，統(tǒng)一規(guī)劃并安裝分布式光伏項(xiàng)目。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃并安裝分布式光伏項(xiàng)目，建成光伏新城、光伏新村、光伏小區(qū)等示范項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)20430萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)17.3%，新增3011萬(wàn)千瓦。其中，集中式光伏發(fā)電裝機(jī)14167萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.5%，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)6263萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)24.2%。預(yù)計(jì)到2020年底，分布式電源裝機(jī)規(guī)模有望超過(guò)1.6億千瓦，接近全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)量的10%，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未來(lái)將有更廣的發(fā)展空間。

（五）光伏應(yīng)用多元化，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新

“十四五”期間，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將進(jìn)一步釋放，為滿(mǎn)足居民美好生活需求，綠色能源應(yīng)用將向智能化、多元化方向發(fā)展，各種綠色能源的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，使用將更加便捷、更加廣泛。隨著節(jié)能環(huán)保理念的不斷深入，光伏技術(shù)的不斷提升、光伏的應(yīng)用領(lǐng)域也越來(lái)越廣闊，目前國(guó)內(nèi)很多公共交通領(lǐng)域都廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極開(kāi)拓“光伏+車(chē)站”、“光伏+民航”、“光伏+地鐵”的創(chuàng)新應(yīng)用，不僅增加綠色可再生能源的使用量，也對(duì)公共交通領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)光伏應(yīng)用起到很強(qiáng)的示范效應(yīng)。2019年12月，青島首個(gè)公交光伏發(fā)電站正式投入使用，項(xiàng)目規(guī)模1000平方米，總裝機(jī)量76千瓦，年平均發(fā)電量可達(dá)10.64萬(wàn)千瓦時(shí)，可以滿(mǎn)足3到5部純電動(dòng)公交車(chē)的用電需求，每年可節(jié)約電費(fèi)10萬(wàn)余元。2019年9月，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式引入綠色電力，成為全國(guó)首個(gè)由清潔能源供電的綠色低碳國(guó)際機(jī)場(chǎng)。大興機(jī)場(chǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電主要應(yīng)用在停車(chē)樓頂、貨運(yùn)區(qū)屋頂、公務(wù)機(jī)庫(kù)、能源中心等區(qū)域，采用分布式發(fā)電系統(tǒng)，年均發(fā)電量達(dá)到610萬(wàn)度，約占機(jī)場(chǎng)總能源使用的1%，光伏將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成電能后，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)電能自發(fā)自用，余量上網(wǎng)等功能?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)光伏發(fā)電的應(yīng)用模式越來(lái)越多元化，技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，除了交通領(lǐng)域，光伏發(fā)電還與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、礦業(yè)等多個(gè)行業(yè)相互融合，未來(lái)的市場(chǎng)前景必將廣闊。

二、“十四五”期間光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育中的困境

（一）政策設(shè)計(jì)方面的困境——缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向作用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依存度很高，呈現(xiàn)出“生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)在國(guó)外”的特征，一旦國(guó)外市場(chǎng)削減需求，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)極易受到?jīng)_擊。光伏產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)以出口為導(dǎo)向而非國(guó)內(nèi)應(yīng)用導(dǎo)向，對(duì)光伏產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用方面缺乏前瞻性和穩(wěn)定性。中國(guó)作為全球人口最多的大國(guó)，高容量的潛在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的巨大市場(chǎng)資源，為推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，政府將我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策適度偏向新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)消費(fèi)“需求端”十分必要。[4]2020年上半年新冠疫情在全球爆發(fā)，疫情的蔓延導(dǎo)致一些海外工廠、光伏電站項(xiàng)目停工停產(chǎn)，再加上物流阻礙，使得海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，而國(guó)內(nèi)由于有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能得到充分釋放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反而有很大的增長(zhǎng)空間。“十四五”時(shí)期，政府在政策設(shè)計(jì)方面，可以逐漸增加市場(chǎng)導(dǎo)向作用，在需求端通過(guò)項(xiàng)目安裝補(bǔ)貼、納稅補(bǔ)貼、用電補(bǔ)貼等促進(jìn)用戶(hù)使用積極性，從而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏能源的使用，大力培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

（二）成本下降空間有限——平價(jià)上網(wǎng)還要距離

長(zhǎng)期以來(lái)，光伏發(fā)電成本一直遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)火力發(fā)電和水力發(fā)電，使得光伏發(fā)電難以普及。目前，國(guó)內(nèi)光伏的標(biāo)桿電價(jià)在0.8～0.98元/千瓦時(shí)之間，火電的脫硫標(biāo)桿電價(jià)在0.25～0.5元/千瓦時(shí)之間，光伏發(fā)電距離實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)還有一定距離。平價(jià)上網(wǎng)能否實(shí)現(xiàn)，主要依賴(lài)于光伏組件成本及度電成本是否具有下降空間。度電成本是衡量光伏電站成本和收益的重要指標(biāo)，得益于系統(tǒng)效率的提升、跟蹤技術(shù)和雙面組件的應(yīng)用，新建電站相對(duì)于早期電站能夠提高20%的發(fā)電量，使得度電成本降低20%左右。2007～2017年，依賴(lài)于技術(shù)不斷進(jìn)步，上下產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)，光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降約90%，有些地區(qū)甚至低于0.5元/千瓦時(shí)，但是，我國(guó)東部地區(qū)光伏度電成本達(dá)到平價(jià)還需要一定時(shí)間，尚須光伏企業(yè)集體持續(xù)努力地降低光伏發(fā)電成本，擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴(lài)。[5]光伏發(fā)電成本分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本，光伏技術(shù)成本下降空間有限，但非技術(shù)成本還有一定的下降空間。非技術(shù)成本是指光伏項(xiàng)目在投資建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)生的土地稅費(fèi)、并網(wǎng)成本、融資成本等非技術(shù)性成本，非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，未來(lái)，度電成本的下降還有賴(lài)于各種非技術(shù)成本的降低?！笆奈濉逼陂g，降低光伏發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)光伏電力平價(jià)上網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，依然有很長(zhǎng)路要走，光伏企業(yè)不僅在技術(shù)上要不斷突破，在管理水平、商業(yè)模式、融資能力等方面都要不斷提升。

（三）市場(chǎng)推廣中的難題——規(guī)模效應(yīng)能否實(shí)現(xiàn)

目前，從我國(guó)光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)推廣情況來(lái)看，分布式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目異軍突起，增長(zhǎng)較快，但由于項(xiàng)目存在著占地面積廣、轉(zhuǎn)換效率低、氣候影響因素大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等缺點(diǎn)未能實(shí)現(xiàn)設(shè)想中的“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在具體實(shí)施和推廣過(guò)程中存在很多難題，第一，居民“自發(fā)電”光伏項(xiàng)目前期一次性投資較大，收回成本時(shí)間長(zhǎng)，平均成本回收期在十年以上，導(dǎo)致居民安裝分布式發(fā)電項(xiàng)目動(dòng)力不足，參與積極性不高。第二，我國(guó)和其他國(guó)家比較，歐美很多國(guó)家居住以別墅和低層建筑為主，我國(guó)很多地區(qū)是高層建筑，想要大面積實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能屋頂發(fā)電存在現(xiàn)實(shí)困難，受城市建筑、地域因素影響較大。第三，由于光伏項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率不高，項(xiàng)目后期監(jiān)督和管理存在困難。有些企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目就是為了一次性補(bǔ)貼，項(xiàng)目后期投入不積極，不愿意花精力去實(shí)施和管理項(xiàng)目，以至于很多光伏項(xiàng)目被擱置，最后甚至被取消，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)和資源浪費(fèi)，如何完善光伏項(xiàng)目的落實(shí)情況還需加強(qiáng)后期監(jiān)管和指導(dǎo)?！笆奈濉逼陂g，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在實(shí)際推廣中還存在很多有待攻克的難題，要想培育光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成規(guī)模效應(yīng)，建立用戶(hù)使用習(xí)慣，完善用戶(hù)使用體驗(yàn)，才能提高居民安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目積極性。

（四）補(bǔ)貼逐年降低——能否保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2013年戶(hù)用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，2018年調(diào)整為0.32元/千瓦時(shí)，2019年調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高補(bǔ)貼政策逐漸轉(zhuǎn)向低補(bǔ)貼政策，倒逼企業(yè)通過(guò)提升技術(shù)水平和管理能力來(lái)降低成本，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。光伏產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定的發(fā)展空間，市場(chǎng)有廣闊的前景，企業(yè)有足夠的盈利空間，技術(shù)有一定的成長(zhǎng)空間，產(chǎn)業(yè)才能形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。所以，當(dāng)下的政策制定、補(bǔ)貼機(jī)制一定要符合實(shí)際，規(guī)避企業(yè)騙補(bǔ)、居民騙補(bǔ)等投機(jī)現(xiàn)象，以免補(bǔ)貼一旦取消或降低，投機(jī)者紛紛撤離，留給光伏產(chǎn)業(yè)致命的打擊。光伏產(chǎn)業(yè)需要建立有效的、穩(wěn)定的、前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)總結(jié)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來(lái)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。德國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)上可圈可點(diǎn)，通過(guò)不斷完善法案、有力的金融支持和嚴(yán)格的執(zhí)行管理，使得德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)應(yīng)用都在全球領(lǐng)先。在政策退出機(jī)制上，政府一方面可以逐步減退政策扶持力度，另一方面逐漸增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，確保了政策退出后市場(chǎng)的穩(wěn)定性和高效性。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱——能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)呈現(xiàn)融合趨勢(shì)，傳統(tǒng)制造行業(yè)迅速向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化手段改造傳統(tǒng)制造業(yè)迫在眉睫。光伏制造業(yè)自動(dòng)化程度較高，制造過(guò)程中引入機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備，通過(guò)對(duì)工業(yè)機(jī)器人的信息進(jìn)行采集，透過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)分析生產(chǎn)過(guò)程中的一系列問(wèn)題，可以幫助光伏企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)效率，在光伏產(chǎn)業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的背景下，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造業(yè)是提升光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。然而，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)向智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，存在企業(yè)、地區(qū)間發(fā)展不均衡，智能制造的核心設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和智能制造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息安全基礎(chǔ)薄弱，智能制造成熟度不高，系統(tǒng)整體解決方案供給能力不足等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造光伏產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展的方向，是光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要路徑，是成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的巨大潛能，要加速培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏巨頭企業(yè)，走在智能制造的前端，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為企業(yè)節(jié)能減排、降低成本。

三、“十四五”期間我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育的路徑選擇

（一）采用“度電補(bǔ)貼”，財(cái)政補(bǔ)貼由供給端轉(zhuǎn)向需求端

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有一定幫助，但補(bǔ)貼政策在不同時(shí)期，要有不同的調(diào)整。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以往的補(bǔ)貼政策重在上游，對(duì)于光伏電站、光伏企業(yè)都有巨大的補(bǔ)貼，而在下游終端市場(chǎng)缺乏拉動(dòng)，這種補(bǔ)貼政策對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)能有很強(qiáng)刺激作用，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，就要逐漸退出，由“供給端”轉(zhuǎn)向“需求端”?！笆奈濉睍r(shí)期，政府的補(bǔ)貼政策一方面要?jiǎng)?chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，另一方面，在終端需求方面要有有效的政策支持，推動(dòng)綠色能源的使用，促進(jìn)度電成本不斷下降，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。目前，各地政府積極推廣“度電補(bǔ)貼”政策，對(duì)居民光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼、納稅折扣、優(yōu)惠電價(jià)等大力支持，鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用光伏發(fā)電。以沙家浜光伏分布式發(fā)電小區(qū)為例，市政府、區(qū)政府和居民按照50%、35%和15%的比例投資，在每戶(hù)2萬(wàn)元的總投資中，政府出資17000元，居民承擔(dān)3000元，光伏發(fā)電采用“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的模式，由國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配使用，并網(wǎng)發(fā)電以后，每戶(hù)居民可享受自用電量九折優(yōu)惠，這種優(yōu)惠的電價(jià)政策吸引了居民積極參與[6]。

（二）不斷降低交易成本，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)

近年來(lái)，隨著晶體硅太陽(yáng)能電池價(jià)格下降、太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換率的提升、光伏組件關(guān)鍵材料的技術(shù)提高以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光伏發(fā)電成本不斷降低，但是，光伏電價(jià)相對(duì)于火電、水電等傳統(tǒng)電價(jià)依然偏高，這也是阻礙光伏發(fā)電全國(guó)普及的主要原因。如何降低光伏發(fā)電的度電成本，實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，是當(dāng)前急需解決的主要問(wèn)題。為了促使光伏發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)迅速下降，以減輕電力用戶(hù)的負(fù)擔(dān)，德國(guó)從2015年開(kāi)始，對(duì)大型光伏地面電站實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)制：最低價(jià)者中標(biāo)，按中標(biāo)的電力價(jià)格售電，20年不變。從2015年4月到2017年2月，在不到兩年的時(shí)間里，招標(biāo)制促使德國(guó)大型地面光伏電站的并網(wǎng)電價(jià)下降了28.2%。在浙江嘉興，分布式光伏推廣的示范項(xiàng)目，通過(guò)政府引導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)整合，企業(yè)獲得了項(xiàng)目安裝補(bǔ)貼、發(fā)電補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼，提高了企業(yè)自用電的穩(wěn)定性;居民獲得了屋頂租賃補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠;政府通過(guò)推廣分布式光伏發(fā)電有效地緩解了區(qū)域供電壓力，減輕了環(huán)境污染并促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]?！笆奈濉逼陂g，不斷降低交易成本，有效利用資源，使交易主體實(shí)現(xiàn)“合作剩余”，這是“嘉興模式”成功的關(guān)鍵所在。

（三）培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

在我國(guó)，光伏發(fā)電作為綠色能源具有重要的戰(zhàn)略地位，太陽(yáng)能光伏的市場(chǎng)應(yīng)用將呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，除了大型光伏發(fā)電站，各種小型光伏項(xiàng)目、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)快速興起。我國(guó)幅員遼闊，太陽(yáng)能資源豐富，其中76%的國(guó)土面積光照充沛，在甘肅、寧夏、青海、新疆和西藏等西部地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3200小時(shí)，這些地區(qū)可以充分利用日照優(yōu)勢(shì)建立大型光伏發(fā)電站。而在光照時(shí)間少的東部地區(qū)可以充分利用分散的屋頂資源，開(kāi)展分布式發(fā)電項(xiàng)目，并在用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)。分布式發(fā)電項(xiàng)目可以廣泛應(yīng)用于居民住宅、寫(xiě)字樓、賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等建筑物上，利用了屋頂閑置不用的資源，無(wú)需額外占地，大大節(jié)約了施工成本，有效地利用了空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)房屋總建筑面積400多億平方米，按照住宅平均10層樓計(jì)算，則屋頂可利用面積可達(dá)40億平方米。“十四五”期間，可大力推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，這種與建筑結(jié)合的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，通過(guò)太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等方式具有廣闊的發(fā)展前景，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，更接近電力負(fù)荷，可以率先實(shí)現(xiàn)用戶(hù)端平價(jià)上網(wǎng)，是最具市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。

（四）建立光伏云平臺(tái)，推動(dòng)“光伏+”應(yīng)用

“十四五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)要加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合，深度挖掘用戶(hù)需求，創(chuàng)新使用模式，拓展個(gè)性化定制，完善用戶(hù)體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型消費(fèi)需求的光伏云產(chǎn)品，廣泛實(shí)現(xiàn)“光伏+”的應(yīng)用。國(guó)家《可再生能源“十三五”規(guī)劃》提出，要大力推進(jìn)“光伏+”綜合利用工程，因地制宜創(chuàng)新各種“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，鼓勵(lì)光伏和其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。未來(lái)，要打開(kāi)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”的共享平臺(tái)，推動(dòng)“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+漁業(yè)”、“光伏+林業(yè)”、“光伏+建筑”、光伏+交通”、“光伏+金融”等跨界應(yīng)用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈中不同企業(yè)的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的作用，擺脫對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴(lài)。2018年4月，由國(guó)網(wǎng)電商公司開(kāi)發(fā)的分布式光伏云網(wǎng)2.0上線(xiàn)，光伏云網(wǎng)現(xiàn)已累計(jì)接入分布式光伏用戶(hù)100.17萬(wàn)戶(hù)，裝機(jī)容量3998.94萬(wàn)千瓦，該平臺(tái)具有信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、智能管理、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等五大板塊16項(xiàng)功能，成為國(guó)內(nèi)最大的“科技+服務(wù)+金融”光伏服務(wù)云平臺(tái)。2018年，青海省首個(gè)自然人分布式光伏電源接入國(guó)網(wǎng)電商光伏云網(wǎng)2.0平臺(tái)后，村民可以用手機(jī)客戶(hù)端登錄“光e寶”平臺(tái)，實(shí)時(shí)查看光伏發(fā)電和收益情況。同時(shí)，光伏云網(wǎng)平臺(tái)還提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、最新政策、線(xiàn)上并網(wǎng)申請(qǐng)等內(nèi)容，改善原先日常運(yùn)維難、并網(wǎng)申請(qǐng)復(fù)雜等問(wèn)題，促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)資源整合與信息高效流動(dòng)。

（五）產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

光伏產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)得到了國(guó)家政府穩(wěn)定的政策支持以及地方政府的優(yōu)惠的稅收政策和貸款扶持，但該行業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)于政府的長(zhǎng)期補(bǔ)貼，面臨著自身發(fā)展動(dòng)力不足、研發(fā)能力不強(qiáng)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等困境。若想要行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，企業(yè)必須提高關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力、掌握核心技術(shù)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)品質(zhì)管理和生產(chǎn)管理能力。關(guān)鍵性的技術(shù)還需要重點(diǎn)突破，包括發(fā)電的技術(shù)、電網(wǎng)的技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、電網(wǎng)的先進(jìn)控制技術(shù)這四大核心技術(shù)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮下，以互聯(lián)信息技術(shù)為支撐，以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，整合技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建開(kāi)放、共享、互聯(lián)、互動(dòng)的綠色能源生態(tài)體系，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字化革命將加速光伏產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將向光伏產(chǎn)業(yè)鏈廣泛滲透，貫穿于生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、管理、銷(xiāo)售、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，光伏企業(yè)需要借助5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和優(yōu)化配置。光伏產(chǎn)業(yè)要加速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，讓一批真正有實(shí)力、有活力、有創(chuàng)造力的企業(yè)發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 付保宗.“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020，（5）.

[2] 王宇，羅悅.外需引導(dǎo)與政府補(bǔ)貼下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩研究——以光伏產(chǎn)業(yè)為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2018，（3）：78-87.

[3] 瞿劍.中國(guó)光伏發(fā)電度電成本10年下降90%[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/228135753_362042.

[4] 熊勇清，李曉云，黃健柏.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方向：供給端抑或需求端——以光伏產(chǎn)業(yè)為例[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2015，（5）：95-102.

[5] 趙楓.在新形勢(shì)下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的思考[J].可再生能源，2017，（8）：1181-1187.

[6] 李鑫，熊勇清，李越恒.新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先示范市場(chǎng)的政府引導(dǎo)模式與機(jī)制——基于嘉興光伏市場(chǎng)培育模式的案例研究[J].中國(guó)科技論壇，2016，（5）：25-31.