論《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中人文關懷理念的呈現(xiàn)及實現(xiàn)

孫大東 白路浩

摘 要：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》蘊含著豐富的人文關懷理念，對相關工作的開展具有重要的保障和指導作用。文章研究了人文關懷理念在《規(guī)劃》中的主要表現(xiàn)，即根本利益的保障、法定權利的保障、職業(yè)情感的重視和職業(yè)發(fā)展的保障等，并系統(tǒng)梳理和分析了其提出的相應任務，可為充分發(fā)揮人文關懷理念在制定政策和規(guī)劃中的依據(jù)作用及推動相應檔案工作開展中的動力作用提供啟示。

關鍵詞：“十四五”規(guī)劃；人文關懷理念；檔案工作

分類號：G275.3

On the Presentation and Realization of Humanistic Care Concept in the 14th Five-Year Plan for the Development of National Archives

Sun Dadong， Bai Luhao

（School of Information Management of Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan 450001）

Abstract： The 14th Five-Year Plan for the Development of National Archives contains a rich philosophy of humanistic care， which is an important guarantee and guide for the development of related work. This paper summarizes the main manifestations of the concept of humanistic care in the Plan， namely the protection of fundamental interests， the protection of legal rights， the importance of professional emotions and the protection of professional development， and systematically composes and analyzes the corresponding implementation strategies proposed by it. It can provide insight into the role of the humanistic concept in formulating policies and planning and in promoting the full play of the dynamic role in the development of the corresponding archival work.

Keywords： The 14th Five-Year Plan ； Humanistic Care Concept； Archival Work

1 引 言

俞吾金教授指出，“人文關懷構成了馬克思哲學的一個根本性的維度”[1]；2007年10月15日，中共十七大報告第一次旗幟鮮明地提出了注重人文關懷的觀點，充分體現(xiàn)了黨對人性和權利的尊重。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》開始施行，其將人文關懷的理念置于最為核心和關鍵的地位。人文關懷理念不僅要深入人心，融入社會主義核心價值觀，還應植入黨和國家的各項事業(yè)中去。

人文關懷是“對人的價值、人的個性、人的尊嚴、人的地位、人的發(fā)展、人的自由的關注、愛護與尊重，其核心是對人的精神價值的重視和對人性的關懷”[2]。在檔案事業(yè)中踐行人文關懷理念的核心要求在于尊重人的權利、保障人的利益、滿足人的需求、重視人的發(fā)展、關心人的情感等，上述各項內容之間密切聯(lián)系又層層遞進?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是新時期我國各級各類檔案部門更好履職盡責的重要依據(jù)，也是檔案人迎接新機遇、新挑戰(zhàn)，推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展的行動綱領。仔細閱讀《規(guī)劃》后可發(fā)現(xiàn)，其中蘊含著豐富的人文關懷理念，對于“十四五”乃至到2035年期間，我國檔案工作切實踐行人文關懷理念具有重要的引導和保障作用。

2021年7月3日，筆者在中國知網文獻庫中以“篇名”為檢索項、以“檔案”并含“人文關懷”為檢索詞進行精確檢索，共得到20條結果。經嚴格地去重和刪選之后，獲得16篇有效文獻，且均為期刊論文。其主要研究內容包括兩個方面：一是人文關懷視角和理念在檔案工作中的應用，二是檔案和檔案工作中人文關懷價值和精神的體現(xiàn)與實現(xiàn)。此外，經檢索發(fā)現(xiàn)目前關于《規(guī)劃》的專門性研究成果僅有1篇，即王玉玨、吳一諾、許佳欣撰寫的《〈“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉解讀：檔案服務國際傳播能力建設》[3]一文。

2 根本利益的保障

《規(guī)劃》開宗明義地提出：“檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)?！盵4]這是新《檔案法》實施背景下堅持檔案工作人民立場的內在要求，更是其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設事業(yè)重要組成部分應有的責任和擔當。

在“保障人民群眾根本利益”層面，《規(guī)劃》中的相關內容非常豐富，主要表現(xiàn)為如下三個方面：

第一，宏觀層面——將堅持人民立場作為工作原則之一?！兑?guī)劃》明確指出：“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度?！盵5]這一表述反映了其對人民的價值、主體性地位、發(fā)展等的肯定、尊重和重視，也是人文關懷理念的集中體現(xiàn)。

由表1可以看出，《規(guī)劃》為了貫徹落實堅持人民立場的工作原則提出了全方位的保障策略：在指導思想層面，將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為檔案工作開展的重要依據(jù)；在發(fā)展目標層面，圍繞檔案資源建設、檔案利用服務這兩個與人民利益密切相關的工作進行了規(guī)劃布局；在主要任務層面與之相關的內容則更為豐富、多樣。

第二，中觀層面——檔案工作向基層“下沉”。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“推動社會治理重心向基層下移?！盵6]“這對于打造共建共治共享的社會治理格局、推進社會治理現(xiàn)代化、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要意義?！盵7]作為國家治理體系的重要組成部分，檔案工作向基層“下沉”也是題中應有之義?！兑?guī)劃》中這一要義主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在重點領域檔案工作監(jiān)管方面，提出了完善農業(yè)農村檔案管理體制的要求，具體實施策略包括建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級密切配合長效工作機制、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館、實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式等；二是在檔案資源質量管控方面突出了進一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作的要求，并明確指出要重點提升9個與人民群眾生產生活密切相關事項檔案的質量。檔案工作向基層“下沉”是擴大其惠民范圍的重要舉措，也是其人文關懷理念的重要體現(xiàn)。

第三，微觀層面——將檔案文化需求置于檔案信息需求同等重要的地位?！兑?guī)劃》指出檔案文化需求的日益增長也是人民生活水平顯著提高的要求。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵8]突出檔案文化需求是檔案工作在順應我國社會主要矛盾發(fā)生轉化的時代要求下所做出的改變。同時，關懷人的精神生活是人文關懷內涵的重要組成部分，因此《規(guī)劃》對社會公眾檔案文化需求的關注和重視也是其人文關懷理念的重要體現(xiàn)之一。在此形勢下，《規(guī)劃》將檔案文化教育能力的明顯提升同檔案資政服務、公共服務能力明顯提升一起，視為“檔案利用服務達到新水平”這一發(fā)展目標的主要組成部分。

由表2可知，為滿足社會公眾的檔案文化需求，《規(guī)劃》從多個層面提出了保障措施，尤其是在檔案資源開發(fā)方面力度非常大，同時緊跟時代的發(fā)展形勢也提出了很多創(chuàng)新性舉措，如在推出檔案文化精品方面，指出應采用“展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座”[9]等多種方式，其中新媒體傳播方式即是新媒體時代的產物。再如，其提出探索檔案文化創(chuàng)意產品開發(fā)的產業(yè)化路徑、“四史”教育和“一帶一路”與跨文化交流專題檔案開發(fā)等，均是當前我國政治、經濟、文化發(fā)展的重要趨勢和內容。

3 法定權利的保障

3.1 檔案利用權

新修訂的《檔案法》（以下簡稱新《檔案法》）第五條規(guī)定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利”[10]。與修改前《檔案法》相比，“享有依法利用檔案的權利”是其新增內容，且從定位上看，其與“保護檔案的義務”是同等重要的?！斑@是自中華人民共和國成立以來對公民檔案利用權利最明確、最直接、最有力的規(guī)定，體現(xiàn)了我國法治和檔案事業(yè)的進步?！盵11]

保障公民檔案利用權的行使是檔案工作價值實現(xiàn)的主要途徑，也是其人文關懷理念的具體體現(xiàn)。跟我國其他法律一樣，新《檔案法》也是人民利益和意志的體現(xiàn)，是調整人們在檔案事務中權利義務的法律依據(jù)。新《檔案法》對公民檔案利用權利的規(guī)定是其尊重人的權利、滿足人的需求最為充分的體現(xiàn)。

在新《檔案法》實施背景下制定的《規(guī)劃》，為保障公民檔案利用權的行使，提出了切實的實施策略（如表3所示）。

從流程上講，所有檔案工作的環(huán)節(jié)均與保障公民檔案利用權的行使有關聯(lián)，因為雖然檔案提供利用工作是出口，但整體而言還是一個具有全周期管理流程的閉環(huán)系統(tǒng)。表3所列出的實施策略是與其直接相關的方面，其中值得關注的有三點：其一，新《檔案法》將檔案封閉期由三十年縮短為二十五年，“縮短檔案封閉期使公眾可以更早地利用到更多的檔案資源，這是保障公民檔案利用權利的重要體現(xiàn)?！盵12]由此，舊《檔案法》規(guī)制下館藏檔案的封閉期就將相應有所調整?！兑?guī)劃》適時提出了建立健全相關制度的策略以及“實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”[13]的理念，是從制度層面對公民檔案利用權利的最好保障。其二，《規(guī)劃》明確提出了檔案公共服務均等化的理念和路徑，這是保障農村和社區(qū)基層公民檔案利用權利行使的重要依據(jù)，更是充分擴大檔案惠民范圍的有效途徑，是《規(guī)劃》人文關懷理念的突出表現(xiàn)。其三，《規(guī)劃》在已有全國檔案查詢利用服務平臺、檔案移動服務平臺等建設的基礎上，提出了跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺和檔案信息資源共享聯(lián)動新機制建設等策略，不僅可有效擴大檔案惠民服務覆蓋面，而且也為“在家查檔”的實現(xiàn)奠定了堅實基礎，更是檔案工作一以貫之為人民服務的最好表現(xiàn)。

3.2 檔案參與權

參與權是《中華人民共和國憲法》賦予人民的基本權利之一，其第二條規(guī)定：“……。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”[14]作為我國一項重要的文化事業(yè)，檔案事業(yè)的發(fā)展也離不開人民的參與。新《檔案法》第七條規(guī)定，“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”[15]，這是對社會公眾檔案參與權的明確承認和肯定。

《規(guī)劃》中多次提及了檔案參與權的問題，較為明確的主要有4處。由表4可知，《規(guī)劃》中對檔案參與權問題的規(guī)定相對較為宏觀，但從欄目設置來講卻能凸顯其地位的重要性。主要任務中有2處涉及到檔案參與權問題：一處是將其歸于檔案管理體制機制之下，明確提出要對社會力量參與檔案事務進行鼓勵、引導和規(guī)范，尤其是主張從管理體制機制的層面對其進行規(guī)范，這將為相關工作的開展提供切實有力的制度保障；另一處是將其置于“加大檔案資源開發(fā)力度”的段首，顯示了《規(guī)劃》對社會公眾在參與檔案資源開發(fā)中主體性地位和價值的肯定。此外，《規(guī)劃》亦在保障措施中，從組織領導層面和經費保障層面凸顯了社會公眾在檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

值得注意的是，《規(guī)劃》在社會公眾檔案參與權行使的保障策略方面沒有提出較為明確、細致的要求，但是從其表述中可以看出今后相關工作的明確走向：一是規(guī)范化，即健全社會力量參與檔案事務的規(guī)章制度體系，以使相關工作有法可依、有規(guī)可循；健全社會力量參與檔案事務的組織和管理體系，以使相關工作規(guī)范化展開。二是多樣化，即社會力量參與檔案事務可通過檔案文創(chuàng)產品的開發(fā)、智力支持、資金投入等方式全方位、深層次展開。

4 職業(yè)情感的重視

人文關懷的核心之一是對人的精神價值的重視?！兑?guī)劃》首次將“檔案隊伍職業(yè)認同感、自豪感明顯提升”作為發(fā)展目標之一，充分凸顯了對檔案人員精神價值的重視。

從廣義的角度講，檔案職業(yè)認同感可分為兩個方面：一是社會公眾對檔案職業(yè)的認可，二是檔案人員對檔案職業(yè)的認可。其中，作為職業(yè)動機的主要組成部分，職業(yè)認同感在檔案人員從事檔案工作的過程中發(fā)揮著重要作用，會對其職業(yè)忠誠度、事業(yè)心、成就感等產生重要影響，進而影響到其工作效果和職業(yè)價值發(fā)揮的程度。就檔案人員個體而言，檔案職業(yè)認同感還存在著強弱程度的差異，其職業(yè)認知、職業(yè)技能、人際支持、價值實現(xiàn)、職業(yè)承諾、職業(yè)情感等層面的因素都會產生不同程度的影響。根據(jù)趙春莊的研究，“檔案工作者整體職業(yè)認同度偏低”[16]，由此可見，提升檔案職業(yè)認同度是檔案工作高質量發(fā)展急需解決的重要問題之一。

職業(yè)自豪感能極大地激發(fā)檔案人員的工作熱情，使其在從事檔案工作的過程中體味到更多的滿足感和幸福感，因此，檔案職業(yè)自豪感可以帶動檔案人員進入職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，是推動檔案人員取得事業(yè)成功的重要動力。檔案職業(yè)自豪感主要體現(xiàn)在四個方面：一是檔案職業(yè)本身的尊嚴和價值感，二是檔案人員因國家和單位檔案工作已取得成就而產生的自豪感，三是檔案人員對檔案職業(yè)的認同感及歸屬感，四是檔案人員因個人工作成就而贏得認同而產生的自豪感。

上述兩種職業(yè)情感是具有層次性的，其中，檔案職業(yè)認同感屬于檔案職業(yè)情感的第一層次，檔案職業(yè)自豪感屬于第二層次，二者在激發(fā)檔案人員對檔案職業(yè)的熱愛之情進而推動其付諸于努力行動的影響力也是有差異的。相對而言，檔案職業(yè)自豪感是更高層次的積極職業(yè)情感，其對檔案人員的影響也更為深遠。值得注意的是，作為消極職業(yè)情感的檔案職業(yè)倦怠是當前阻礙檔案人員工作效率提升的重要因素，而檔案職業(yè)認同感和檔案職業(yè)自豪感恰恰也是解決這一問題的良藥。因此，《規(guī)劃》對檔案人員職業(yè)認同感和自豪感的重視和關懷也是檔案事業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。

5 職業(yè)發(fā)展的保障

重視人的發(fā)展是人文關懷理念的重要內容?！兑?guī)劃》將檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展作為發(fā)展目標之一，并主要從檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓機制、人才評價體系、檔案隊伍結構、檔案職業(yè)情感等四個方面著力。同時，在26條主要任務中，與檔案人員職業(yè)發(fā)展直接相關的內容就有3條，占11.54%，可見其重視程度（如表5所示）。由表5可知，《規(guī)劃》從檔案人才培養(yǎng)和人才評價兩個方面做了全面部署，其中需要特別強調的有以下三點：一是將政治能力建設放在人才培養(yǎng)的首位，這對于政治性很強的檔案工作而言尤為重要。二是明確提出了實施人才強檔工程，并從平臺建設和梯隊建設兩個層面作了規(guī)劃，特別是在梯隊建設層面提出了相應的量化評價指標。三是根據(jù)國際檔案交流不斷深入和國家機構改革的形勢實時提出了境外檔案業(yè)務培訓和全國檔案系統(tǒng)干部雙向掛職等策略，這將會對檔案人才的培養(yǎng)產生重大的積極影響。四是明確提出了“保障非公有制經濟領域檔案專業(yè)人員、檔案服務企業(yè)人員平等參與職稱評審權利”[17]的要求，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》對廣大檔案人員平等發(fā)展權利的關注和尊重。

堅持以人民為中心不僅是法治中國建設的鮮明導向，還是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為我國“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的行動綱領，《規(guī)劃》在堅持合法合規(guī)的基礎上，充分踐行了人文關懷理念，并在許多方面都提出了創(chuàng)新性觀點和舉措。隨著《規(guī)劃》的深入貫徹落實，特別是隨著電子檔案單套制管理進程的推進和全國檔案信息共享利用體系的建立，我國檔案部門的公共服務能力將得到大幅提升，屆時檔案工作人文關懷的保障力也會更強?！笆奈濉睍r期是我國檔案工作高質量發(fā)展的新階段，在此階段，人文關懷理念將不僅是制定相關政策和文件的依據(jù)，更會成為推動檔案工作發(fā)展的重要動力。

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