天津市高職院校科技創(chuàng)新與服務：問題、原因與對策

徐婕

摘要：“雙高計劃”的宗旨之一就是提高高職院校的科技創(chuàng)新與服務水平。從高職院校的質量年報來看，天津市高職院?？萍紕?chuàng)新與服務存在著停滯不前、兩極分化嚴重、成果轉化率低和與先進地區(qū)有較大差距等問題。這些問題的出現(xiàn)與科技創(chuàng)新與服務意識淡薄、制度建設滯后、團隊和平臺建設薄弱等因素有密切關系。對此，可以從增強意識、加強“雙師型”教師培養(yǎng)和平臺建設等角度采取相應對策，以提高天津市高職院?？萍紕?chuàng)新與服務水平。

關鍵詞：高職院校;科技創(chuàng)新;雙高計劃

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）07-0033-05

2019年3月，教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要通過“雙高計劃”的實施，“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群”，除了將其打造成為技術技能人才培養(yǎng)高地之外，還要使其成為“技術技能創(chuàng)新服務平臺”?！凹夹g技能創(chuàng)新服務平臺”指的是“重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級”的“人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺”?！兑庖姟匪岢龅氖笕蝿?，既明確了打造技術技能創(chuàng)新服務平臺的要求，又強調(diào)提升服務發(fā)展水平[1]。顯然，“技術技能創(chuàng)新服務平臺”的一個核心功能就是科技創(chuàng)新與服務。從這個角度講，“雙高計劃”的目的之一就是要努力提升入選“雙高計劃”的高職院校的科技創(chuàng)新與服務水平。

需要指出的是，“雙高計劃”所確定的建設目標并不僅僅是國家對“雙高”院校的期待，而是對所有高職院校發(fā)展方向的一種引導。因而，提高科技創(chuàng)新與服務水平是所有高職院校努力的方向，但要達成這一目標，首先需要了解高職院校在科技創(chuàng)新與服務上的基本狀況。為此，筆者擬對天津市高職院?？萍紕?chuàng)新與服務現(xiàn)狀進行梳理，揭示存在的問題，分析可能的原因，并提出相應對策。選擇天津市是因為天津市是國家唯一的現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、首個國家職教改革試驗區(qū)，并著力打造具有天津特點、中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，具有較強的代表性。

一、現(xiàn)狀與問題

2016年，上海市教育科學研究院和麥可思研究院在中國高等職業(yè)教育質量年報中開始發(fā)布高職院校社會服務貢獻50強。其中，采用橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和技術交易到款額四項指標來表示技術研發(fā)服務水平。這四項指標雖不能完全體現(xiàn)，但也從一個角度反映了高職院校的科技創(chuàng)新與服務水平[2]。因此，本文將采用這四項指標來衡量天津市高職院?？萍紕?chuàng)新與服務狀況，具體數(shù)據(jù)來源于天津市各高職院校教育質量年度報告和天津市高等職業(yè)教育質量年度報告。

天津市共有26所高職院校，此次收集到21所院校的有效數(shù)據(jù)。天津濱海汽車工程職業(yè)學校、天津工藝美術職業(yè)學校、天津公安警官職業(yè)學院、天津青年職業(yè)學院和天津體育職業(yè)學院相關數(shù)據(jù)缺失。通過對收集的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)存在如下問題。

（一）科技創(chuàng)新與服務水平停滯不前

2015—2018年，天津市高職院校在橫向技術服務到款額、技術交易到款額和縱向科研經(jīng)費到款額三項指標的總量如圖1所示，這一數(shù)據(jù)除了在2017年有很大提升之外，其他三年雖有起伏，但大體相當，變化不大。這說明，天津市的高職院?？萍紕?chuàng)新與服務水平進步不大，停滯不前。

（二）高職院校之間科技創(chuàng)新與服務水平參差不齊

2018年度天津市高職院校橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額和技術交易到款額三項指標如表1所示，表現(xiàn)最差的高職院校均為0。從中位數(shù)的角度看，在三項指標上，中位數(shù)以上院校占天津市高職院?？倲?shù)之比分別高達99.17%、98.86%和93.66%。

根據(jù)質量年報，將天津職業(yè)大學和天津市21所高職院?？傮w情況在科技創(chuàng)新與服務的相關指標做一對比，發(fā)現(xiàn)天津職業(yè)大學表現(xiàn)最好，如表2所示。這顯示出天津職業(yè)大學科技創(chuàng)新與服務水平在天津市高職院校中遙遙領先，但同時也說明，天津市各高職院校之間科技創(chuàng)新與服務水平存在巨大的差距。

2018年天津市“雙高”院校與非“雙高”院校的橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額和技術交易到款額三項指標的中位數(shù)如圖2所示。從數(shù)據(jù)來看，在橫向技術服務到款額和縱向科研經(jīng)費到款額上，“雙高”院校與非“雙高”院校之間也存在巨大差距，前者分別是后者的81倍和17倍。

從多個不同的角度進行對比，發(fā)現(xiàn)天津市高職院校之間科技創(chuàng)新與服務水平層次不齊，兩級分化嚴重。

（三）成果轉化率低

橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標強調(diào)要對接市場需求、服務地方經(jīng)濟，注重引導高職院校共同發(fā)展，在賦能中小微企業(yè)、開展職業(yè)培訓、助力新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出服務貢獻，通過產(chǎn)生的經(jīng)濟效益衡量科研成果促進經(jīng)濟發(fā)展的轉化效果。而成果轉化率是衡量創(chuàng)新成果轉化為商業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的指數(shù)，強調(diào)的是通過創(chuàng)新將科技成果轉化為實際生產(chǎn)力和現(xiàn)實經(jīng)濟價值，通過橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來體現(xiàn)。對比2018年度天津、浙江和廣東三省市高職院校橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，天津市高職院校校均橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為211.15萬元，浙江省校均橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為5 710.61萬元，是天津市的27倍左右;廣東省校均橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為501.83萬元，是天津市的2.5倍左右，如表3所示。顯然，相對于浙江和廣東而言，天津市高職院?？萍汲晒D化率比較低。

（四）“雙高”院校與先進地區(qū)有較大差距

“雙高”院校無疑是各地高職院校中的佼佼者。為了更全面地把握天津市高職院?？萍紕?chuàng)新與服務水平，這里僅對天津、浙江和廣東三省市“雙高”院?？萍紕?chuàng)新與服務情況進行比較，如圖3所示。之所以選擇與浙江和廣東進行比較，主要是考慮到以下兩點：第一，天津市和浙江省分別屬于京津冀和長三角地區(qū)，廣東省則屬于珠三角;第二，天津市、浙江省和廣東省都屬于職業(yè)教育比較發(fā)達的地區(qū)。

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，浙江省和廣東省的“雙高”院校在橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額上都遠遠高于天津市的“雙高”院校。這說明，天津市“雙高”院校的科技創(chuàng)新與服務水平與先進地區(qū)的高職院校相比，還存在不小的差距。

二、原因分析

（一）部分高職院校技術創(chuàng)新意識淡薄

認識是行動的指南。只有在認識上高度重視科技創(chuàng)新與服務，才能促進院校科技創(chuàng)新與服務水平的持續(xù)提升。如前所述，天津職業(yè)大學科技創(chuàng)新與服務工作在天津市高職院校中表現(xiàn)突出，這與其對這項工作的重視不無關系。天津職業(yè)大學在學?！笆濉币?guī)劃中，不僅總結了“十二五”時期科技創(chuàng)新與服務工作，而且在發(fā)展定位、思路、目標和措施等各方面都給予了科技創(chuàng)新與服務工作以重要篇幅加以論述。對科技創(chuàng)新與服務的認識是否到位在很大程度上影響院校科技創(chuàng)新與服務水平，而天津市不少高職院校尚未把科技創(chuàng)新與服務擺到工作日程上來。

一些院校在“十三五發(fā)展規(guī)劃”的建設中，主要以建設專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升專業(yè)教學改革水平、教師隊伍建設、加強校企合作體制創(chuàng)新和提升教學管理水平為重點，而對科技創(chuàng)新與服務方面少有涉及，學校科技創(chuàng)新與服務意識淡薄。這無疑對學?？萍紕?chuàng)新與服務水平的增強產(chǎn)生直接的制約作用。

（二）制度建設較滯后

制度是激勵創(chuàng)新的助推器，是高校科技創(chuàng)新的動力，也對科技創(chuàng)新與服務起到保障作用。健全的制度能夠加速科技創(chuàng)新成果價值的實現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新與服務能力較高的高職院校一般都制定了科技創(chuàng)新與服務方面的制度文件，如天津輕工職業(yè)技術學院編制了《學院橫向科研項目管理試行》，對科技創(chuàng)新與服務工作做出了明確的制度安排。但許多高職院校缺乏相應的制度設計，有的高職院校雖然制定了一些文件，但要么只涉及其中某一部分工作，要么參照普通本科高校的做法而沒有充分考慮高職院?？萍紕?chuàng)新與服務工作的特點。這直接導致不少高職院校的科技創(chuàng)新與服務工作缺乏良好的、可預期的制度環(huán)境，在一定程度上影響了本?？萍紕?chuàng)新與服務水平的提升。

（三）團隊建設工作有待改進

科技創(chuàng)新與服務往往都是團隊作戰(zhàn)。高職院校的科技創(chuàng)新與服務水平的高低在很大程度上取決于學校的團隊建設效果。高職院校的科技創(chuàng)新與服務團隊主要由教師構成。長期以來，高職院校教師隊伍建設都是圍繞人才培養(yǎng)工作來展開，而忽視了科技創(chuàng)新與服務工作。建設“雙師型”教師隊伍是高職院校教師隊伍建設的主線。為了培養(yǎng)“雙師型”教師，高職院校往往比較重視教師的企業(yè)實踐鍛煉工作，教師去企業(yè)鍛煉的主要目的是了解企業(yè)一線實踐，從而更好地做好教學工作。至于在企業(yè)鍛煉過程中與企業(yè)人員一起進行技術攻關，傳統(tǒng)上并不被重視。對于教師培訓，也主要包括教學能力、德育、班級管理和師德師風等四方面的內(nèi)容，教師的研究素養(yǎng)往往被忽視。總之，高職院校教師隊伍建設與科技創(chuàng)新服務工作的需求不相匹配，限制了高職院?？萍紕?chuàng)新與服務水平的提升。

（四）平臺建設水平有待提高

平臺建設是影響科技創(chuàng)新與服務水平的重要因素，是科技創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容，是發(fā)展創(chuàng)新文化、激發(fā)創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新素養(yǎng)、轉化創(chuàng)新成果的重要舉措。

為加強科技創(chuàng)新與服務平臺建設，2016年，天津市教育委員會發(fā)布的《關于印發(fā)〈天津市高等職業(yè)院校提升辦學能力建設項目管理辦法〉的通知》提出，全面完成國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)各項建設任務，要“以市場為導向多方共建60個應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心”，以提高服務發(fā)展能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年天津市高職院校實際創(chuàng)立應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心40多個，可以說，天津市高職院?？萍紕?chuàng)新與服務平臺建設取得了一定的成績，但平臺建設質量還有待提高。2019年，教育部公布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》項目認定結果，天津市有14所高職院校的17個應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心名列其中，而廣東省和浙江省分別有35個和26個協(xié)同創(chuàng)新中心獲得認定。顯然，相比于廣東省和浙江省而言，天津高職院校在高水平平臺建設上還有待加強。

三、對策建議

（一）增強高職院?？萍紕?chuàng)新與服務的思想意識

天津市高職院校的科技創(chuàng)新與服務水平普遍較弱，不僅受客觀因素的影響，也與高職院校的服務意識和思想認識覺悟有一定的關系。因此，高職院校需要深入學習《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件精神，認識到在高職院校發(fā)展中科技創(chuàng)新服務的地位和重要性，厘清并正確處理科技創(chuàng)新服務與人才培養(yǎng)的關系，做到二者相輔相成、相互促進。

第一，高職院校要樹立科技創(chuàng)新意識。黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新進行部署，放在規(guī)劃任務的首位，體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的緊迫性和重要性。高職院校要認真貫徹十九屆五中全會精神，加強科技創(chuàng)新意識，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展做出貢獻。

第二，高職院校要有培養(yǎng)創(chuàng)新性技術技能人才的意識?！半p高計劃”提出要打造一批高素質技術技能人才培養(yǎng)培訓高地和技術技能創(chuàng)新平臺，高職院校要把以科技創(chuàng)新作為衡量標準的人才培養(yǎng)放在重要位置，著力培養(yǎng)創(chuàng)新性技術技能人才。

（二）加強制度建設

良好的制度能形成相應的激勵制度，促進院校在制度規(guī)范的約束下，自覺提升科技創(chuàng)新與服務水平。為了充分提高團隊工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使團隊保持活力和吸引力，高職院校要加強制度建設。

一是要建立平臺運行機制。出臺創(chuàng)新平臺的分級分類管理辦法，制定并完善橫向項目、專利管理、成果轉化等管理辦法，明確各類平臺的建設重點和建設任務[3]。二是要建立激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理制度。通過給予專門的津貼補助和獎金、職稱評聘、外出培訓等方式來提高科技人員的積極性。三是要建立科技評價制度。確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行分類評價制度。完善科技成果評價和獎勵機制是推動國家科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進科技資源優(yōu)化配置、提高科技管理水平的重要手段和保障[4]。四是要建立科研誠信和監(jiān)管制度。將教育、激勵、監(jiān)督和懲戒結合起來，創(chuàng)造一個安全的科研環(huán)境。

（三）加強高素質“雙師型”教師隊伍建設

為了提高高職院?？萍紕?chuàng)新與服務水平，一方面要提高教師對企業(yè)實踐的熟悉程度，另一方面也要提升教師的研究素養(yǎng)。為此，高職院校應落實《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》精神，加強高素質“雙師型”教師培養(yǎng)。

第一，加強專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)。專業(yè)帶頭人是指導專業(yè)教學研究的骨干人員，是“雙師型”教師中的優(yōu)秀者。一是設立專業(yè)帶頭人學術專項經(jīng)費;二是優(yōu)先安排專業(yè)帶頭人去國內(nèi)高校和實踐單位參加進修。創(chuàng)新不僅是意識上的創(chuàng)新，還是技術研發(fā)水平和理論知識上的創(chuàng)新。通過學習系統(tǒng)理論、實踐跟進和成果總結三個方面來提升教師的研究素養(yǎng)，從而提升高職院校的科技創(chuàng)新與服務能力。

第二，扎實推進教師赴企業(yè)實踐工作。真實的生產(chǎn)環(huán)境和工作崗位，以及企業(yè)技術人員的現(xiàn)場指導，都能夠直接有效地幫助青年教師領悟技術要領、崗位要求和職業(yè)內(nèi)涵[5]?！渡罨聲r代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中對教師培訓、資格準入、職稱評聘、考核評價等都作出了明確說明，應該建立教育見習和企業(yè)實踐制度，提高教師綜合實踐和創(chuàng)新能力，強化“雙師型”教師隊伍建設。

（四）強化平臺建設

第一，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學校專業(yè)結構特點，圍繞天津需要、學校優(yōu)勢的專業(yè)或專業(yè)群組建平臺。要牢牢把握支撐專業(yè)群建設這條主線，針對平臺建設如何服務教學改革、成果轉化、師資能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加以說明，強化工作任務標準和項目成效評價，促進科技創(chuàng)新與服務能力高質量的實施[6]。天津市高職院校應根據(jù)自身專業(yè)特色，圍繞天津著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做好科技創(chuàng)新平臺建設。

第二，通過與行業(yè)、企業(yè)、科研機構、本科高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建立平臺。2020年11月，《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》提出要“聚焦重點領域支持建設一批市級技術創(chuàng)新平臺”“著力推動大學科技園建設”“發(fā)展區(qū)域、高校院所、行業(yè)、服務等四類技術轉移機構”。天津市高職院校應抓住機遇，與行業(yè)、企業(yè)、科研機構、本科高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展深度合作，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、眾創(chuàng)空間以及科技成果轉化和技術轉移基地等科技創(chuàng)新與服務平臺建設上實現(xiàn)新突破，以提升本校的科技創(chuàng)新與服務能力。

參考文獻：

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[6]楊理連.“雙高計劃”建設下高職院校技術技能創(chuàng)新服務能力研究[J].職業(yè)技術教育，2020（11）：6-9.

（責任編輯：張宇平）