后脫貧時(shí)代職業(yè)教育在相對(duì)貧困治理中的職能定位

耿旭 張學(xué)英

摘要：我國(guó)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)經(jīng)過了從救濟(jì)式到開發(fā)式的區(qū)域扶貧階段，從全面覆蓋到對(duì)口支援的攻堅(jiān)扶貧階段，多方面、多主體、多方式的聯(lián)動(dòng)扶貧階段和區(qū)域精準(zhǔn)與個(gè)體精準(zhǔn)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧階段。在后脫貧時(shí)代貧困治理呈現(xiàn)出新的特征：以相對(duì)貧困為治理對(duì)象、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為治理機(jī)制和以多維貧困為治理方向。故在后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理中職業(yè)教育的職能定位為：精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困主體、服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和注重精神貧困治理。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代;相對(duì)貧困;職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）07-0017-05

一、職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的軌跡

職業(yè)教育扶貧的根本目的是“授之以漁”、賦能貧困人口以技術(shù)技能，通過積累人力資本改善就業(yè)而助力脫貧。我國(guó)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的歷史軌跡可劃分為四個(gè)階段：從救濟(jì)式到開發(fā)式的區(qū)域扶貧、從全面覆蓋到對(duì)口支援的攻堅(jiān)扶貧、多方面多主體多方式的聯(lián)動(dòng)扶貧和區(qū)域精準(zhǔn)與個(gè)體精準(zhǔn)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧。

（一）區(qū)域扶貧階段（1978—1993年）：救濟(jì)式到開發(fā)式

新中國(guó)成立后，為解決我國(guó)多數(shù)人口的溫飽問題、滿足人民生存性根本需要，教育扶貧的主要任務(wù)是針對(duì)農(nóng)民普及小學(xué)教育、開展掃盲教育，故農(nóng)村地區(qū)教育扶貧的形式以救濟(jì)式為主[1]。黨的十一屆三中全會(huì)以后，扶貧面臨的主要問題是如何提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、恢復(fù)和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，即扶貧方式由救濟(jì)式轉(zhuǎn)向開發(fā)式[2]，我國(guó)教育扶貧的形式發(fā)生了根本性的變化。在扶貧地域上，面向全國(guó)范圍內(nèi)的貧困地區(qū)開展職業(yè)教育扶貧。從1984年開始，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策致力于貧困治理，既從宏觀層面上指出通過教育扶貧帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)貧困地區(qū)脫貧，又從微觀層面上指出職業(yè)教育在少數(shù)民族地區(qū)貧困治理的重要作用。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼更多轉(zhuǎn)移并運(yùn)用到教育上，加大教育投資，使貧困地區(qū)的人口享有接受教育的機(jī)會(huì)。在扶貧方式上，利用職業(yè)教育賦予貧困人口技術(shù)技能以提升其可行能力。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開技能人才的支撐，救濟(jì)式扶貧方式未能從根本上提高貧困人口的技能水平，故國(guó)務(wù)院明確指出要提升貧困地區(qū)人口的技能水平，以初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種形式向在鄉(xiāng)知識(shí)青年、農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，使貧困人口自身具備脫貧能力。到1993年，農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口從2.5億人減少到8 000萬(wàn)人，年均減少1 133萬(wàn)人[3]。

（二）攻堅(jiān)扶貧階段（1994—2000年）：全面覆蓋到對(duì)口支援

此階段我國(guó)貧困問題呈現(xiàn)出區(qū)域性分布不平衡以及部分地區(qū)貧困持續(xù)性等問題[4]，仍有8 000萬(wàn)人尚未解決溫飽問題，且這部分硬核貧困人口主要集中在中西部地區(qū)。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，從任務(wù)、目標(biāo)、途徑等多個(gè)方面解決我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村貧困、東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。此間職業(yè)教育扶貧則針對(duì)多元主體和特定地區(qū)分別展開對(duì)口扶貧。其一，針對(duì)多元主體開展對(duì)口扶貧。發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援貧困地區(qū)，不僅要幫助143個(gè)少數(shù)民族貧困縣創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師，還要鼓勵(lì)青年勞動(dòng)力積極參與職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。其二，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等特定地區(qū)的對(duì)口扶貧?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》于1996年頒布，作為中國(guó)首部職業(yè)教育專門法案，它將職業(yè)教育治理貧困的功能上升至法律地位，此后我國(guó)多次出臺(tái)職業(yè)教育面向少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等特定地區(qū)的專門政策，基于特定地區(qū)貧困人口的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜制定職業(yè)教育扶貧模式，走出了具有少數(shù)民族特色的職教發(fā)展道路。該階段職教扶貧工作從全面覆蓋轉(zhuǎn)向?qū)谥г?，通過激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)主體活力、增強(qiáng)師資力量、加強(qiáng)職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)和探索合乎自身的職業(yè)教育扶貧模式，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧的能力。到2000年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3 209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降低到3.5%[5]。

（三）聯(lián)動(dòng)扶貧階段（2001—2010年）：多方面、多主體、多方式

進(jìn)入此階段，我國(guó)扶貧工作面臨著兩個(gè)主要任務(wù)：一是鞏固先前脫貧成果，即已解決的全國(guó)范圍內(nèi)貧困人口的溫飽問題，防止出現(xiàn)返貧;二是治理新出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、階層性貧困等問題，帶動(dòng)其繼續(xù)減貧。因此，扶貧工作進(jìn)入到治理絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“大扶貧”階段[6]，職業(yè)教育扶貧工作呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn)。其一，在區(qū)域上開展城市與農(nóng)村、東部與西部聯(lián)動(dòng)扶貧。在職業(yè)教育改革的政策中曾多次提到職業(yè)教育要扶持農(nóng)村、西部、少數(shù)民族和貧困地區(qū)的發(fā)展，通過東部與西部、大中城市與農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校對(duì)口支援、合作辦學(xué)等形式，積極發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育，縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其二，在主體上以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與實(shí)施聯(lián)動(dòng)扶貧。建立各級(jí)政府職責(zé)明確、各部門密切配合、社會(huì)各方共同參與的新機(jī)制;建立職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)教產(chǎn)合作的新機(jī)制。其三，在方式上采取培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的方式進(jìn)行聯(lián)動(dòng)扶貧，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加大民族地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。這一階段職教扶貧區(qū)域由農(nóng)村拓展到城市，注重東部與西部協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧主體開始出現(xiàn)“職業(yè)院校、政府組織及行業(yè)企業(yè)”多元主體參與的趨勢(shì)，并通過職業(yè)教育與培訓(xùn)向貧困人口普及創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等扶貧內(nèi)容。到2010年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到2 688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降為2.8%[7]。

（四）精準(zhǔn)扶貧階段（2011—2020年）：區(qū)域精準(zhǔn)與個(gè)體精準(zhǔn)

黨的十八大以來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”成為主要扶貧模式。此間職業(yè)教育通過區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)相結(jié)合的形式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。其一，區(qū)域精準(zhǔn)。在繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育助力貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育精準(zhǔn)聚焦以貧困縣、貧困村、集中連片特困地區(qū)等為重點(diǎn)的貧困區(qū)域，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，提高貧困人口的技能水平。其二，個(gè)體精準(zhǔn)。面向建檔立卡等農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，給予每年3 000元左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭子女接受中職或高職教育，旨在提高青年一代的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，從而使整個(gè)家庭擺脫貧困;針對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力，開展差異化的技能培訓(xùn);鼓勵(lì)職業(yè)院校積極面向貧困退伍軍人、困難企業(yè)職工、去產(chǎn)能分流職工、失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)人群開展技能培訓(xùn);對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的貧困勞動(dòng)力， 開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型培訓(xùn)， 使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民[8]。在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的時(shí)代背景下，職教扶貧工作涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新性的實(shí)踐模式，如“職教集團(tuán)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力”“東西協(xié)作”等[9]。這一時(shí)期職教扶貧政策精準(zhǔn)聚焦深度貧困地區(qū)，以“建檔立卡貧困戶”為主，其他弱勢(shì)群體為輔，通過多方位的扶貧方式提高貧困人口的減貧能力。到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[10]，從此進(jìn)入治理相對(duì)貧困的后脫貧時(shí)代。

二、后脫貧時(shí)代貧困治理的特征

后脫貧時(shí)代是指貧困地區(qū)在政府或其他社會(huì)組織的幫助下，通過脫貧攻堅(jiān)成功摘掉貧窮的帽子后所處的一段保持和鞏固時(shí)期[11]，在時(shí)間段上，可以是2020年全面脫貧后5至8年左右的時(shí)間。此間貧困治理要精準(zhǔn)識(shí)別貧困區(qū)域與貧困群體，多措并舉促使貧困人口穩(wěn)定脫貧且不返貧;立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建立城鄉(xiāng)一體化反貧機(jī)制;基于多維貧困物質(zhì)脫貧和精神脫貧同步進(jìn)行以激發(fā)脫貧群體內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入后脫貧時(shí)代后，貧困治理呈現(xiàn)出以下特征。

（一）治理對(duì)象：相對(duì)貧困

隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，意味絕對(duì)貧困的退出，但這并不意味著貧困的終結(jié)，農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型為“相對(duì)貧困”，具體特點(diǎn)如下：其一，絕對(duì)貧困退出與減貧并存。中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下雖然收入性貧困已消除，但是受地理位置和生理因素的影響，農(nóng)村貧困人口的可行能力較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)尤其是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，很難獲得較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，易陷入貧困陷阱。故絕對(duì)貧困消除后，后脫貧時(shí)代“減貧”仍必不可少。其二，絕對(duì)貧困退出與“返貧”并存。絕對(duì)貧困的退出之年恰是“返貧”的高發(fā)之年。已脫貧地區(qū)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼政策依賴性較高、產(chǎn)業(yè)根基不牢固、產(chǎn)業(yè)內(nèi)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)村貧困人口等待國(guó)家援助資金、靠上級(jí)撥款、要扶貧資金以緩解貧困的現(xiàn)象較為普遍，無(wú)論是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿€是貧困人口的可行能力均不足以支撐可持續(xù)性減貧，脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)較高[12]。故在后脫貧時(shí)代貧困治理的對(duì)象轉(zhuǎn)向次生性、新增型相對(duì)貧困，治理的重心也由“減貧”轉(zhuǎn)為“減貧”與“防貧”并重[13]。

（二）治理機(jī)制：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在后脫貧時(shí)代，貧困治理的關(guān)鍵有兩個(gè)。一是在消除絕對(duì)貧困后，通過促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收能力的提升獲得脫貧的可持續(xù)性以防止農(nóng)民返貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步對(duì)貧困人群就業(yè)有較強(qiáng)的擠出效應(yīng)[14]、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低從供需兩側(cè)擠壓農(nóng)民的就業(yè)空間，故農(nóng)民在脫貧后面臨較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。單純依靠農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入和政府的補(bǔ)貼性收入以消除絕對(duì)貧困的方式不足以支撐農(nóng)民的可持續(xù)性脫貧，必須提高農(nóng)民的可持續(xù)收入能力才能治理相對(duì)貧困、防止返貧。二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著農(nóng)民向城市不斷遷移，貧困出現(xiàn)由農(nóng)村向城市流動(dòng)的趨勢(shì)，促使城市貧困率提高。農(nóng)村貧困不僅僅是農(nóng)村的區(qū)域問題，而是同時(shí)關(guān)系到城市貧困治理的問題。農(nóng)村人口的流動(dòng)性、城鄉(xiāng)二元反貧困政策、城鄉(xiāng)貧困線的不統(tǒng)一等會(huì)加劇城鎮(zhèn)的貧困率，故后脫貧時(shí)代貧困治理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上如何構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的反貧困治理體系是當(dāng)務(wù)之急。

（三）治理方向：多維貧困

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。其中，農(nóng)民不斷提升的物質(zhì)生活條件和日益凸顯的精神貧困之間的矛盾日益凸顯。精神貧困源于物質(zhì)貧困，又會(huì)導(dǎo)致貧困長(zhǎng)期存在。以往我國(guó) “輸血”式扶貧未能改善貧困人口思想觀念落后、文化素質(zhì)低下、主體意識(shí)缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足等精神貧困問題。精神貧困作為一種“隱性貧困”，難以進(jìn)行確定的量化判斷，且比物質(zhì)貧困更難根治[15]，故在后脫貧時(shí)代治理相對(duì)貧困提升貧困人口可行能力也要著手治理精神貧困，賦予貧困人口“造血”能力。

三、職業(yè)教育在后脫貧時(shí)代的行動(dòng)定位及政策導(dǎo)向

在后脫貧時(shí)代，職業(yè)教育應(yīng)重新界定職能，回顧改革開放至今職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的軌跡，結(jié)合后脫貧時(shí)代貧困治理的特征，職業(yè)教育應(yīng)被賦予新的使命：精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困群體，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重精神貧困治理，做到“扶智、扶業(yè)、扶志”三結(jié)合。

（一）扶智：精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困群體

在后脫貧時(shí)代，相對(duì)貧困群體可分為自然脆弱群體、生理脆弱群體和社會(huì)脆弱群體等類型[16]，其貧困的根本原因在于發(fā)展機(jī)會(huì)的缺乏和發(fā)展能力被剝奪，此類群體或處于貧困之中或面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，職業(yè)教育應(yīng)精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困群體的人力資本水平提升，旨在為建立脫貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)備技能。其一，完善職業(yè)教育政策與法規(guī)。一方面，面向不同貧困群體制定針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)政策，如從國(guó)家層面制定《特殊群體職業(yè)教育培訓(xùn)法》《城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)保障法》《農(nóng)民工職業(yè)能力提升培訓(xùn)制度》等;另一方面，根據(jù)不同貧困群體精準(zhǔn)配套職業(yè)教育和培訓(xùn)政策。比如，高職擴(kuò)招政策將農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)生源納入職業(yè)教育的招生范圍，職業(yè)院校單獨(dú)編班進(jìn)行教育管理或者插班教育，但均缺乏精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)民工等社招生源接受正規(guī)職業(yè)教育的配套政策[17]。國(guó)家應(yīng)落實(shí)相應(yīng)社會(huì)生源接受職業(yè)教育的政策，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)模式，提高社會(huì)性脆弱群體接受正規(guī)職業(yè)教育的認(rèn)同感，提升社會(huì)性脆弱群體的職業(yè)技能水平。其二，聚焦相對(duì)貧困群體人力資本投資。職業(yè)教育需基于相對(duì)貧困群體的貧困原因、貧困類型、脫貧需求等差異性，制定科學(xué)、精準(zhǔn)、個(gè)性化的職業(yè)教育培養(yǎng)方案，從職業(yè)教育供給側(cè)賦能相對(duì)貧困群體。一方面，推進(jìn)職業(yè)院校與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)新教育扶貧培訓(xùn)服務(wù)的精準(zhǔn)供給。職業(yè)院校與企業(yè)合作開發(fā)針對(duì)不同年齡、不同致貧原因、不同類型的貧困群體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，設(shè)置與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相匹配的技術(shù)課程與教育服務(wù)，開展訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)[18]。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育一貫制人才培養(yǎng)體系，將相對(duì)貧困群體納入其中以確保連續(xù)且持續(xù)的人力資本投資行為。厘清現(xiàn)代職業(yè)教育體系中各學(xué)制階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基于相對(duì)貧困群體的先前知識(shí)水平、需求差異性和發(fā)展特殊性制定初級(jí)至高級(jí)系統(tǒng)性、層次性的人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立從中職到高職再到應(yīng)用型本科直至研究生階段的一貫制人才培養(yǎng)體系[19]，推進(jìn)相對(duì)貧困群體職業(yè)技能的階梯式發(fā)展，為其建構(gòu)人力資本投資的可持續(xù)發(fā)展路徑。

（二）扶業(yè)：服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

“流動(dòng)貧困”發(fā)生的根本原因在于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不能供給有效的就業(yè)崗位，基于農(nóng)村的外推力和城市的吸引力轉(zhuǎn)而選擇去城市就業(yè)，但因自身能力不足無(wú)法匹配城市主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的崗位需求而陷于相對(duì)貧困。故職業(yè)教育治理相對(duì)貧困要基于當(dāng)前農(nóng)村貧困向城市流動(dòng)的特征，分類提升相對(duì)貧困群體的人力資本水平，兼顧為鄉(xiāng)村振興服務(wù)和為城市供給匹配的產(chǎn)業(yè)工人，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角培養(yǎng)相對(duì)貧困群體的職業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)受兩個(gè)因素制約：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的容納量以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求。職業(yè)教育一是要基于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的容量限制，結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，賦予農(nóng)民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，將一部分農(nóng)民留在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，旨在防止其陷入絕對(duì)貧困;二是要聚焦培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能促進(jìn)其匹配于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求，而非大量涌入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)暴露在貧困風(fēng)險(xiǎn)中。其一，建立職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)供給充裕的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。目前相對(duì)貧困群體在地域上主要分布在縣及縣以下區(qū)域，但職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分布在縣域內(nèi)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的缺失，農(nóng)民就近培訓(xùn)的需求未能得到滿足[20]。建議在縣級(jí)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)下，建立縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村級(jí)一體化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，促使每個(gè)區(qū)域的群體都能夠享有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，無(wú)論是留在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還是流向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，均能獲得匹配的職業(yè)技能以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。其二，職業(yè)教育下鄉(xiāng)。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的輻射作用，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)業(yè)專業(yè)的招生比例，設(shè)置與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)，更新教育設(shè)施或設(shè)備，緊隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)積累人力資本。二是創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制，采取送教下鄉(xiāng)、田園教學(xué)等靈活教育方式，讓職業(yè)教育觸手可及且接地氣。三是構(gòu)建產(chǎn)教融通的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新“農(nóng)校企”協(xié)作模式，促進(jìn)農(nóng)村人才從城市回流，確保農(nóng)村人才真正能帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[21]。四是圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)匹配的勞動(dòng)力，強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)需求特征，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。

（三）扶志：注重精神貧困的治理

從我國(guó)多年來(lái)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，單一的依靠物質(zhì)扶貧已不能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，在后脫貧時(shí)代探索“物質(zhì)+精神”相結(jié)合的扶貧模式成為脫貧的突破口，職業(yè)教育大有可為。其一，從職業(yè)教育的扶貧內(nèi)容看，要注重相對(duì)貧困群體德技雙修。以相對(duì)貧困群體的職業(yè)精神為重點(diǎn)，將職業(yè)情境融入到課程教學(xué)中，引導(dǎo)貧困群體樹立正確的職業(yè)認(rèn)知、清晰的職業(yè)理想目標(biāo)、較高的職業(yè)責(zé)任意識(shí)并養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣[22];以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝為載體，在實(shí)踐教學(xué)中促使相對(duì)貧困群體掌握這些技藝的核心素養(yǎng)，達(dá)到職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)雙贏，且促進(jìn)傳統(tǒng)技藝傳承。其二，從職業(yè)教育的扶貧方式看，要激發(fā)相對(duì)貧困人口主動(dòng)脫貧的意識(shí)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，向貧困群體提供所需的職業(yè)知識(shí)與技能，激發(fā)更多農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);創(chuàng)辦農(nóng)村夜校等辦學(xué)形式，讓每一個(gè)農(nóng)民能夠在閑暇時(shí)間就近學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí);開展主題教育、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目、講座、比賽等活動(dòng)，熏陶自力更生的精神美德;將勞動(dòng)教育貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)成熱愛生產(chǎn)、熱愛工作的勞動(dòng)習(xí)慣，激發(fā)靠勞動(dòng)致富的情感意識(shí)[23]。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖龍，王貝.中國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：發(fā)展歷程、實(shí)踐模式及未來(lái)走向[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（13）：63-67.

[2]陶昌學(xué)，張楠.職業(yè)教育扶貧政策的發(fā)展研究[J].云南農(nóng)業(yè)，2020（10）：50-53.

[3]中國(guó)扶貧在線.八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃[EB/OL].[2017-06-20].http：//f.china.com.cn/2017-06/20/content_41061441.htm.

[4]李全利.扶貧治理理論演進(jìn)軌跡及其引申[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2017（4）：26-32.

[5][7]中華人民共和國(guó)中央人民政府.《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書[EB/OL].[2021-04-16].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm.

[6][8]汪三貴，殷浩棟，王瑜.中國(guó)扶貧開發(fā)的實(shí)踐、挑戰(zhàn)與政策展望[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：18-25，189.

[9]瞿曉理.我國(guó)職業(yè)教育扶貧模式的演進(jìn)歷程、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及邏輯走向[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（13）：57-62.

[10]中國(guó)青年報(bào).全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在京隆重舉行[EB/OL].[2021-02-26].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692736284772484246&wfr=spider&for=pc.

[11]肖興政，趙志彬，李瑩.后脫貧時(shí)代農(nóng)村人力資源開發(fā)研究——以S省G市Z鄉(xiāng)為例[J].四川輕化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（6）：37-53.

[12]東波，王劍峰.后脫貧時(shí)代中國(guó)農(nóng)村貧困的邏輯研判及其應(yīng)對(duì)[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（9）：30-33.

[13]劉奇.后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的組織力創(chuàng)新[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2019（12）：53-54，62.

[14]李萍，韋寧衛(wèi).后扶貧時(shí)代我國(guó)相對(duì)貧困治理路徑前瞻[J].地方財(cái)政研究，2020（10）：71-81.

[15]余德華.論精神貧困[J].哲學(xué)研究，2002（12）：15-20.

[16]張琦，楊銘宇，孔梅.2020后相對(duì)貧困群體發(fā)生機(jī)制的探索與思考[J].新視野，2020（2）：26-32，73.

[17]王鑫明.我國(guó)職業(yè)教育助力新生代農(nóng)民工精準(zhǔn)脫貧的價(jià)值與路徑研究[J].教育與職業(yè)，2020（17）：35-39.

[18]藍(lán)潔.論產(chǎn)教融合視閾下的脫貧攻堅(jiān)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（12）：56-61.

[19]方緒軍.反思、挑戰(zhàn)與重構(gòu)：智能化時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的變革[J].成人教育，2017（12）：59-63.

[20]曾陽(yáng).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：23-30.

[21][23]胡斌武，季孝琛，何曉穎.后脫貧時(shí)代職業(yè)教育防控返貧風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐效能與行動(dòng)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（1）：6-10.

[22]崔景貴，陳璇.職校生職業(yè)精神培育：一種積極心理學(xué)的視角[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（24）：62-68.

（責(zé)任編輯：張維佳）