國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論探討

李曉峰

【摘要】當(dāng)前我國土地資源日益緊張，使得土地規(guī)劃變得格外重要，因此我國在黨的十九大首次提出國土空間總體規(guī)劃，并在2019年5月9日印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃合一，以此加強(qiáng)自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護(hù)、強(qiáng)化底線約束以及落實可確定保護(hù)要素。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;現(xiàn)代城市規(guī)劃;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.022

國土空間總體規(guī)劃是劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的重要組成部分，分為可確定強(qiáng)制性保護(hù)要素和不確定要素兩大類，要求優(yōu)先劃定可確定強(qiáng)制性保護(hù)要素，夯實現(xiàn)狀空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立空間數(shù)據(jù)庫，使國土空間總體規(guī)劃能體現(xiàn)出新常態(tài)，為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

1、國土空間總體規(guī)劃概述

當(dāng)前年我國建設(shè)日新月異，各類開發(fā)區(qū)、新城區(qū)不斷涌現(xiàn)，國土規(guī)劃被不斷突破，在此過程中要求落實生態(tài)文件建設(shè)要求，優(yōu)先劃定公益林、山地、水體控制線等生態(tài)控制線以及歷史文化遺存等嚴(yán)格保護(hù)資源，在以上基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確國土空間格局，試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，為推動我國發(fā)展建設(shè)，需要對國土空間總體規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用加大關(guān)注力度[1]。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果，國土空間總體規(guī)劃要求系統(tǒng)研究建設(shè)用地、耕地、林地、海洋等資源開發(fā)利用的數(shù)量、質(zhì)量，總結(jié)國土空間開發(fā)保護(hù)的成效和問題，根據(jù)空間布局特征、集約利用程度和空間發(fā)展演變規(guī)律，分析建設(shè)用地指標(biāo)情況，提高建設(shè)用地動態(tài)管理水平，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

2、國土空間總體規(guī)劃的作用

2.1推進(jìn)空間治理

國土空間總體規(guī)劃不僅是對原有規(guī)劃的回顧與反思，更是對國土空間利用的深入分析和評價，其包含主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展保護(hù)規(guī)劃，與使用權(quán)和擁有權(quán)劃分出來進(jìn)行清晰界定規(guī)劃立法方面主要是針對位于工程建設(shè)的一系列規(guī)定，是在規(guī)劃從靜態(tài)管理到動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，逐漸成為推進(jìn)空間治理能力提升的重要抓手，為我國發(fā)展建設(shè)提供參考性的決策和依據(jù)，此推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2土地閑置利用

為避免土地閑置，需要確定空間的具體范圍，放置土地利用過程的不確定因素增加。如因 規(guī)劃調(diào)整原因，規(guī)劃方案發(fā)生變調(diào)整規(guī)劃方案，難以滿足后續(xù)的開工要求，督促企業(yè)盡快，導(dǎo)致土地用途與調(diào)整后規(guī)劃用地性不一致。因此在土地閑置利用中應(yīng)調(diào)整規(guī)劃方案，使后續(xù)建設(shè)能夠滿足開工需求，可通過辦理延期開工手續(xù)、政府協(xié)議收回、土地置換等措施解決問題，而針對政府安排臨時占用方面，則可以采取延期開工、政府協(xié)議回收、土地置換等措施將問題解決[2]。

3、現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要性

3.1優(yōu)化社會空間環(huán)境

現(xiàn)代城市規(guī)劃的最終目的就是為了迎合時代發(fā)展需求，使城市空間得到有效利用，突出可持續(xù)發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃會直接影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，其作為地區(qū)改革的主要影響因素，在規(guī)劃時必須考慮到國土空間規(guī)劃，將現(xiàn)代城市的環(huán)境設(shè)計、建筑空間設(shè)計等需求問題囊括其中，只有這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境及空間環(huán)境。

3.2滿足群眾實際需求

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃仍然是發(fā)展中的主要問題，因此應(yīng)將文化與國土空間規(guī)劃進(jìn)行融合，以此保證城市環(huán)境的協(xié)調(diào)，為城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代城市規(guī)劃可以使發(fā)展建設(shè)更加協(xié)調(diào)，因此應(yīng)正確處理規(guī)劃中的各類問題，避免城市空間環(huán)境出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。除此之外，現(xiàn)代城市規(guī)劃需要與社會各級人事相互配合，以現(xiàn)代化管理打造出完美的空間環(huán)境，保證城市規(guī)劃質(zhì)量，以此達(dá)到人們對于城市發(fā)展建設(shè)的實際需求。

4、國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃思路

4.1建立評估標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行空間類規(guī)劃由不同的部門編制，價值多元、導(dǎo)向各異，且均有一定的編制辦法和導(dǎo)則，能夠體現(xiàn)部門發(fā)展訴求，但是相互之間矛盾重重，再評估之前應(yīng)建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和價值導(dǎo)向，具體如表1所示。

4.2確認(rèn)規(guī)劃模型

空間類規(guī)劃評估應(yīng)重點(diǎn)對各類空間規(guī)劃編制情況，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和實施效果建立模型，規(guī)劃實施機(jī)構(gòu)評估等三個方面進(jìn)行，提出的結(jié)論和建議需要明確。其中規(guī)劃內(nèi)容和實施效果評估中，應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的內(nèi)容，空間類規(guī)劃評估就評什么的思路，將國土空間規(guī)劃編制中戰(zhàn)略目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局、自然資源利用與保護(hù)、國土整治和生態(tài)修復(fù)、支撐設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行一一評估。

4.3應(yīng)用三維地籍

三維地籍的引進(jìn)和應(yīng)用已是大勢所趨，如傳統(tǒng)的二維思維模式側(cè)重于土地表層資源的利用，難以用來進(jìn)行土地立體利用的產(chǎn)權(quán)管理，隨著縣鄉(xiāng)土地資源的緊張和用地矛盾的凸顯，而在應(yīng)用三維地籍技術(shù)后，其不僅能夠?qū)γ鞔_和界定有著較好的效果，且能夠明確發(fā)現(xiàn)垂直方向的權(quán)籍差異，按照五級三類的規(guī)劃體系，將城規(guī)、土規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制情況，就必須應(yīng)用立體化可視技術(shù)，來提升三維宗地測繪的標(biāo)準(zhǔn)性，并確保制圖技術(shù)規(guī)范化，同時這項技術(shù)對于空間權(quán)限與位置也有著重要的應(yīng)用意義。

4.4土地核實查證

在此過程中為了避免同已出讓用地之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)或空間的沖突情況，需要利用的產(chǎn)權(quán)管理的基本邏輯開展相關(guān)工作，通過空間占有的唯一性和土地立體性，推動產(chǎn)權(quán)管理的發(fā)展。為了更好地進(jìn)行用地和選址兩項工作，在引入三維土地核查技術(shù)的基礎(chǔ)上引入核查技術(shù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個完善的地下空間建設(shè)管理綜合服務(wù)平臺。

結(jié)語：

國土空間類規(guī)劃技術(shù)在我國城市規(guī)劃中十分重要，其不僅起到了承上啟下的作用，且能夠使各類編制工作更加完善，因此在實際建設(shè)中需要結(jié)合國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，為城市規(guī)劃提供思路。

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[3]丁乙宸，劉科偉，程永輝， 等.縣級國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定研究——以延川縣為例[J].城市發(fā)展研究，2020，27（5）：1-9.