我國(guó)代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

莫璇 黃詩(shī)瑋

作者簡(jiǎn)介：莫璇（1999— ），女，漢族，湖南益陽(yáng)人。主要研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

課題項(xiàng)目：2019年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目第1907項(xiàng)《邵陽(yáng)市求真會(huì)計(jì)服務(wù)中心》研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：S201910547039X）。

摘 要：在會(huì)計(jì)工作占據(jù)重要地位的社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，代理記賬行業(yè)發(fā)揮著他別具一格的優(yōu)勢(shì)，已然成為了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要構(gòu)成部分。但是由于管理制度亟待完善、宣傳不到位等原因，使代理記賬行業(yè)發(fā)展受阻。因此，本文在研究我國(guó)代理記賬行業(yè)目前所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考，對(duì)代理記賬行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題和困難并思考出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)我國(guó)代理記賬行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：代理記賬;行業(yè)和發(fā)展;問(wèn)題及對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著國(guó)家政策關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的鼓勵(lì)和支持，我國(guó)的企業(yè)數(shù)量日益攀升，尤其是中小型企業(yè)。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所呈現(xiàn)的作用日趨增強(qiáng)，然而部分中小型企業(yè)為了成本的節(jié)約在公司中可能并不會(huì)設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬務(wù)處理，這為代理記賬行業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。代理記賬源于20世紀(jì)的資本主義國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)外的代理記賬業(yè)務(wù)越來(lái)越成熟，甚至某些業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到較高層次的財(cái)務(wù)管理工作。我國(guó)的代理記賬出現(xiàn)的標(biāo)志是1993年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，1994年財(cái)政部頒布的《代理記賬管理暫行辦法》再次確定了其法律地位，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代理記賬在規(guī)則日趨完善，代理記賬行業(yè)也呈發(fā)展趨勢(shì)。但是，就我國(guó)目前代理記賬行業(yè)的現(xiàn)勢(shì)來(lái)看，代理記賬行業(yè)仍然存在較多的問(wèn)題，導(dǎo)致代理記賬行業(yè)發(fā)展受阻，因此，解決代理記賬行業(yè)目前存在的問(wèn)題，使其能夠健康發(fā)展顯得尤為重要。

一、目前代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題

（一）代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理工作與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有待完善

一方面，代理記賬行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)主要為財(cái)政部，由本地區(qū)財(cái)政部門(mén)代理記賬資格管理機(jī)構(gòu)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及相應(yīng)提供的資料進(jìn)行審查以及備案。然而在這個(gè)代理記賬行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，各個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立性過(guò)高，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，以促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。以此同時(shí)，關(guān)于代理記賬機(jī)構(gòu)以及代理記賬行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)依然需要完善、市場(chǎng)監(jiān)管體系尚不健全、相關(guān)幫扶制度不夠普及等難題也極大程度阻礙了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。

另一方面，代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)管理制度與管理工作還有待加強(qiáng)。根據(jù)財(cái)政部2019年新修改的《代理記賬管理辦法》規(guī)定，需要申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地的審批機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)及其相應(yīng)資料，并且需要對(duì)所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在審查代理記賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)，機(jī)構(gòu)需要提交的附送材料中雖然包括了代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范，但是部分企業(yè)并沒(méi)有完全按照其制定的管理制度進(jìn)行日常工作的處理，對(duì)內(nèi)部管理制度不夠重視，使得機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)比較混亂的狀態(tài)，不僅工作效率低下，而且可能導(dǎo)致管理不正規(guī)、業(yè)務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn);更有甚者，有的機(jī)構(gòu)完全忽視了內(nèi)部管理制度，使其流于形式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)無(wú)序，沒(méi)有發(fā)揮到管理體制的重要作用。

（二）代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《2019年全國(guó)代理記賬行業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)》一文我們可以看到，截至2019年年底，全國(guó)執(zhí)證代理記賬機(jī)構(gòu)共45286家，較上年同期增加43.65%（其中，新申請(qǐng)執(zhí)證代理記賬機(jī)構(gòu)共16741家，較上年同期增長(zhǎng)121.94%），代理服務(wù)企業(yè)共221.98萬(wàn)家，較上年同期增長(zhǎng)32.88%。以XX區(qū)代理記賬行業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告為例，截至2017年12月31日，9家代理記賬機(jī)構(gòu)共注冊(cè)資本1415萬(wàn)元，設(shè)立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)1家，從業(yè)人員69人，2017年實(shí)現(xiàn)的代理記賬收入達(dá)到138.55萬(wàn)元。69名從業(yè)人員中，72%為專職從業(yè)人員;75%取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，20%具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，20%具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，3%具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格;59%獲得大專學(xué)歷，23%獲得本科學(xué)歷。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在代理記賬行業(yè)中存在著不少?zèng)]有獲得專業(yè)技術(shù)資格的從業(yè)人員，而在2019年3月前，財(cái)政部實(shí)施的《代理記賬管理辦法》規(guī)定代理記賬從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)不得從事會(huì)計(jì)工作，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)不滿足上述要求。之后，財(cái)政部于2019年3月對(duì)《代理記賬管理辦法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，調(diào)整了代理記賬從業(yè)人員的相關(guān)內(nèi)容，將“3名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的專職從業(yè)人員、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格”的規(guī)定調(diào)整為“專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員”，并且要求代理記賬從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類(lèi)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)技能，且能夠獨(dú)立處理會(huì)計(jì)基本業(yè)務(wù)。對(duì)于是否能夠辦理代理記賬業(yè)務(wù)，由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定，這就存在著很大的靈活性，沒(méi)有證書(shū)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有更多無(wú)證上崗的代理記賬從業(yè)人員，因其沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的教育或者培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)歷不足，在代理記賬業(yè)務(wù)處理當(dāng)中可能存在較多的不規(guī)范之處，使得代理記賬的服務(wù)質(zhì)量以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不能得到保障，導(dǎo)致從業(yè)人員水平不一，行業(yè)素質(zhì)參差不齊。

（三）代理記賬行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，公司規(guī)模參差不齊

由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，進(jìn)而對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)的需求也不盡相同，因經(jīng)濟(jì)差異而導(dǎo)致代理記賬行業(yè)在各個(gè)地區(qū)發(fā)展差異較大。一方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)代理記賬行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)雖然沒(méi)有那么大，但是由于其抗壓能力也隨之減弱，碰到不可抗力的因素就很可能導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，因?yàn)榇碛涃~行業(yè)門(mén)檻不高，進(jìn)入行業(yè)比較容易，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年部分地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)成倍增加，且其提供的服務(wù)趨于相同，種類(lèi)較為單一，沒(méi)有差異性的服務(wù)。因此企業(yè)在進(jìn)行代理記賬機(jī)構(gòu)選擇時(shí)，往往更加注重價(jià)格的高低而非質(zhì)量的好壞，而代理記賬機(jī)構(gòu)為了競(jìng)爭(zhēng)，通常采用壓價(jià)的方式來(lái)獲取更多的客戶，導(dǎo)致代理記賬行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于代理記賬行業(yè)發(fā)展。

（四）代理記賬行業(yè)缺乏宣傳

由于代理記賬行業(yè)所呈現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及代理記賬從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題，很大程度上影響了代理記賬行業(yè)在社會(huì)上的聲譽(yù)，部分中小型企業(yè)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)度不夠，沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)代理記賬對(duì)于企業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及重要性，代理記賬機(jī)構(gòu)本身也存在宣傳意識(shí)薄弱的問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)有關(guān)部門(mén)發(fā)布了相關(guān)于代理記賬的公告，但是對(duì)于代理記賬行業(yè)的宣傳及財(cái)務(wù)支持還是不夠，沒(méi)有政府以及市場(chǎng)的支持，代理記賬行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、解決對(duì)策

（一）健全代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制

俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，那么對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其自身設(shè)立的管理體制也是至關(guān)重要的，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)制定適合其發(fā)展的內(nèi)部制度及戰(zhàn)略，并且嚴(yán)格按照所制定的制度進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理，將代理記賬的流程規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上可以參照其他企業(yè)的管理制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，去其糟粕，取其精華，制定“獎(jiǎng)懲制度”等，落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

（二）財(cái)政部應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與扶持力度，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮其引導(dǎo)作用

一方面，政府作為整個(gè)代理記賬行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于代理記賬行業(yè)的發(fā)展起著重要作用。就目前的行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，代理記賬的相關(guān)制度仍需完善，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)代理記賬的重視程度迫在眉睫。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在將不合規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)整頓的基礎(chǔ)上，設(shè)置行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)進(jìn)行代理記賬行業(yè)的監(jiān)管工作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的扶持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。另一方面，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其功效，在政府與機(jī)構(gòu)之間做好橋梁與紐帶的作用，協(xié)助政府制定相關(guān)代理記賬業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部健康溝通與交流，將自身的作用發(fā)揮到最大。

（三）提高從業(yè)人員專業(yè)能力與技術(shù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量

代理記賬行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的范疇，如何在控制成本的基礎(chǔ)上提升服務(wù)質(zhì)量是每個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)都需要思考的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)計(jì)工作而言，從業(yè)人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)學(xué)習(xí)最新的法律制度，提高自身的專業(yè)能力與技術(shù)水平;對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該積極鼓勵(lì)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，并定時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)以及教育活動(dòng)，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，才能使企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高;對(duì)于政府和代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)而言，應(yīng)多開(kāi)展最新財(cái)稅知識(shí)的宣傳、研討會(huì)、專業(yè)講座等活動(dòng)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)代理記賬的宣傳工作

《代理記賬管理辦法》第十條規(guī)定：“未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”。但是在實(shí)際工作中，中小型企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到代理記賬的重要性，沒(méi)有對(duì)代理記賬有正確的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)代理記賬的宣傳工作，使委托人充分認(rèn)識(shí)到代理記賬的優(yōu)勢(shì)，將代理記賬工作廣泛地運(yùn)用到企業(yè)當(dāng)中去。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給代理記賬行業(yè)帶來(lái)了極大的機(jī)遇，但是在發(fā)展過(guò)程中代理記賬行業(yè)所出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視，我們應(yīng)正視這些難題并積極解決，使代理記賬行業(yè)健康快速發(fā)展。

指導(dǎo)老師：黃詩(shī)瑋。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃立新.我國(guó)代理記賬行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的問(wèn)題研究[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，45（06）：98-102.