社區(qū)治理去內(nèi)卷化的創(chuàng)新路徑與邏輯審視

韓瑞波 唐鳴

摘 ? 要：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的去內(nèi)卷化，要求社區(qū)回歸自治本位，形塑多元主體協(xié)同共治的治理格局，激活社區(qū)成員的主體性參與。技術(shù)賦能為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了一種解釋機(jī)制?；趥€(gè)案觀察發(fā)現(xiàn)，作為城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新的新路徑，技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)下的社區(qū)居民自治項(xiàng)目運(yùn)作，以組織嵌入、資源動(dòng)員和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方式，使社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)得以形塑、社區(qū)內(nèi)外資源得以整合、社區(qū)治理程序得以規(guī)范，從中體現(xiàn)出去內(nèi)卷化導(dǎo)向下的社區(qū)“再組織化”邏輯。這一邏輯強(qiáng)調(diào)橫向互動(dòng)的組織化合作、自下而上的組織化決策以及普遍認(rèn)同的組織化程序。加快社區(qū)治理去內(nèi)卷化，應(yīng)把握基層社區(qū)“再組織化”的邏輯取向，以技術(shù)賦能取代技術(shù)治理，在實(shí)踐中不斷提升社區(qū)居民自治項(xiàng)目的運(yùn)作效能，豐富社區(qū)治理創(chuàng)新形式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;去內(nèi)卷化;技術(shù)賦能;居民自治項(xiàng)目;再組織化

中圖分類號(hào)：D669.3 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）07-0146-10

“內(nèi)卷化”是一個(gè)極具解釋力的概念。1963年，美國(guó)人類學(xué)家格爾茨最早使用了“內(nèi)卷化”的概念用以描述印度尼西亞爪哇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在他看來(lái)，爪哇社會(huì)具有高度的彈性和松軟的不確定性，這種社會(huì)允許調(diào)整、采納、吸收，但不支持真正的變遷，難以通過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久變革，而是將其“內(nèi)卷”于原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。之后，“內(nèi)卷化”的概念被廣泛應(yīng)用于海外中國(guó)研究以及中國(guó)本土的社會(huì)科學(xué)研究。在此過(guò)程中，“內(nèi)卷化”的各種表現(xiàn)形態(tài)逐漸明晰，有學(xué)者將其概括為：以黃宗智為代表的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化”，意指農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的狀態(tài);以杜贊奇為代表的“政權(quán)內(nèi)卷化”，意指舊有的國(guó)家或社會(huì)體系的復(fù)制、延伸;以孫遠(yuǎn)東為代表的“文化內(nèi)卷化”，意指舊的社會(huì)習(xí)俗或規(guī)范的復(fù)制[2]。無(wú)論哪一種表現(xiàn)形態(tài)，“內(nèi)卷化”所描述的實(shí)際上是一種沒(méi)有實(shí)際發(fā)展或增益的變革情境。社區(qū)治理“內(nèi)卷化”，指的是旨在推進(jìn)社區(qū)治理變革的系列舉措并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增益的現(xiàn)象?？朔@種內(nèi)卷化問(wèn)題，探索社區(qū)治理去內(nèi)卷化的有效路徑，是新時(shí)代加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)的關(guān)鍵命題。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界聚焦于社區(qū)治理場(chǎng)域中的組織運(yùn)行機(jī)制對(duì)這一內(nèi)卷化現(xiàn)象的表現(xiàn)和成因進(jìn)行了分析。在街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，社區(qū)治理變革催生了居民直選、居民志愿服務(wù)、民主協(xié)商議事、居民民主評(píng)議、社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化等操作性機(jī)制，賦予了基層社會(huì)新的組織形式，但很難構(gòu)成社區(qū)組織實(shí)質(zhì)上的改變[3]。變革中的基層社區(qū)看似已構(gòu)建起多元治理主體協(xié)同共治的基本結(jié)構(gòu)，但體制性權(quán)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移不徹底，缺乏實(shí)質(zhì)性賦權(quán)，導(dǎo)致街道對(duì)于社區(qū)運(yùn)行的行政管控、各類社會(huì)組織發(fā)展不完善以及民主協(xié)商的形式化等問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，社區(qū)內(nèi)部的多元權(quán)力秩序并沒(méi)有形成[4]。作為“國(guó)家治理單元”[5]的社區(qū)，被強(qiáng)制性地納入基層政府的科層體系，承接著“委托—代理”關(guān)系下的各種攤派工作，配合基層政府完成社會(huì)治理與公共服務(wù)的大量行政任務(wù)，造成社區(qū)組織愈發(fā)依附于行政系統(tǒng)，行政功能不斷凸顯而自治功能日漸萎縮，陷入角色依附和功能異化的怪圈[6]。

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)而推行的“居站分離”，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立兩個(gè)工作系統(tǒng)，打造“一委一居一站”的組織架構(gòu)，也就是向社區(qū)派駐社區(qū)工作站（社區(qū)綜合管理服務(wù)站）或行政服務(wù)中心以負(fù)責(zé)街道委派的行政和服務(wù)事項(xiàng);居委會(huì)從事社區(qū)自治事務(wù)。這一做法不但沒(méi)有使社區(qū)回歸自治本位，反而在基層增設(shè)了行政層級(jí)，增加了行政成本，制造了新的內(nèi)卷化問(wèn)題[7]。此外，社區(qū)工作者為應(yīng)對(duì)基層政府的績(jī)效考核，以留痕的形式將制作考核所需的臺(tái)賬、文本、表格、報(bào)告、圖片、影音等材料作為工作目標(biāo)。這種痕跡管理實(shí)際上以有“跡”可循的工作材料來(lái)體現(xiàn)行政運(yùn)作的績(jī)效，具有可度量、可計(jì)算和可讀化的特征，但也存在依賴顯性痕跡和忽視真實(shí)績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)，從而滋生了以“跡”為“績(jī)”的痕跡主義[8]。當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐的常態(tài)是，社區(qū)工作者因“忙”于痕跡主義導(dǎo)向的文牘工作，而制造了“無(wú)用”的管理活動(dòng)[9]。過(guò)度的痕跡管理導(dǎo)致社區(qū)治理的目標(biāo)異化為硬性的留痕任務(wù)，使社區(qū)工作陷入痕跡主義的困境之中[10]。

社區(qū)治理內(nèi)卷化的根源何在？以行政化為表征的社區(qū)治理內(nèi)卷化本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)力量雙向驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。從國(guó)家視角來(lái)看，國(guó)家權(quán)威體制的運(yùn)行需要超強(qiáng)的組織治理能力，對(duì)組織的嚴(yán)密和協(xié)調(diào)程度提出了很高的要求[11]。將政黨和政府的組織力量向下延伸或嵌入至基層社會(huì)，不僅要求具備成熟的科層組織體系，而且有賴于“處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的被國(guó)家吸納并統(tǒng)合的民間‘代理人”[12]，協(xié)助完成基層管理事務(wù)，分擔(dān)基層政府的屬地管理責(zé)任。從社會(huì)視角來(lái)看，一方面，社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)行依賴于政府資源的支持，例如，居委會(huì)成員的選用基于街道黨工委的提名和認(rèn)同，日常辦公經(jīng)費(fèi)有賴于街道辦事處的統(tǒng)一撥付;另一方面，社區(qū)居委會(huì)為維系其在社區(qū)治理體系中的地位，尋求居民認(rèn)同感，會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化自身“官—民”二重性的特性，表現(xiàn)出對(duì)于行政化路徑的依賴，幫助政府在基層社會(huì)完成行政權(quán)力再生產(chǎn)[13]。由此可見(jiàn)，基層社會(huì)治理內(nèi)卷化不只是行政力量主導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)也是特定環(huán)境下基層自治組織自身行為選擇的體現(xiàn)[14]。

此外，原子化狀態(tài)下的居民鄰里關(guān)系冷漠疏離，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感漸趨弱化，社區(qū)自治和參與意識(shí)消極，加劇了社區(qū)治理的內(nèi)卷化程度[15]。針對(duì)社區(qū)治理內(nèi)卷化困境，本文試圖通過(guò)案例研究，聚焦于城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，探討社區(qū)治理“去內(nèi)卷化”何以可能的問(wèn)題。如何使社區(qū)回歸自治本位，如何形塑多元主體協(xié)同共治的治理格局以及激活社區(qū)成員的主體性參與，進(jìn)而提升社區(qū)治理的有效性，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“去內(nèi)卷化”的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、技術(shù)賦能：社區(qū)治理創(chuàng)新的一種解釋機(jī)制

技術(shù)治理作為社會(huì)治理的一種方式，其基本目的是將技術(shù)工具運(yùn)用到社會(huì)變革和改造活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的理性化特別是政治運(yùn)作的科學(xué)化[16]。技術(shù)治理驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理實(shí)踐旨在打通“技術(shù)進(jìn)步同社會(huì)生活之間的聯(lián)系”[17]，通過(guò)“技術(shù)性”方式來(lái)提升社會(huì)治理效能。伴隨著社會(huì)治理實(shí)踐的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，技術(shù)治理的概念外延同步擴(kuò)張，并逐漸形成了兩條不同的研究走向：一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治理目標(biāo)過(guò)程中對(duì)工具化權(quán)力技術(shù)的偏向，如“項(xiàng)目制”“運(yùn)動(dòng)式治理”“行政發(fā)包制”等;二是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在治理實(shí)踐中的應(yīng)用[18]。本文依循第一條研究走向，將技術(shù)治理解讀為社會(huì)治理實(shí)踐中的一種“權(quán)力技術(shù)”，而“項(xiàng)目制”正是這種技術(shù)運(yùn)用的典型載體之一。

項(xiàng)目制起初出現(xiàn)于國(guó)家財(cái)政體制研究領(lǐng)域之中，用以描述分稅制改革后以“項(xiàng)目管理”和“項(xiàng)目評(píng)估”為核心的公共服務(wù)體系的迅速膨脹對(duì)中央與地方及地方政府間關(guān)系的影響[19]。項(xiàng)目制指代“中央對(duì)地方或地方對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種運(yùn)作和管理方式”[20]，其基本導(dǎo)向是“通過(guò)國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目手段，突破原有科層體制的束縛，遏制市場(chǎng)體制所造成的分化效應(yīng)，加大民生工程和公共服務(wù)的有效投入”[21]。項(xiàng)目制運(yùn)作“將資源集中于決策上層，劃分為不同類別，放進(jìn)不同格子里，然后按照‘條條體制以項(xiàng)目形式發(fā)放”[22]。其內(nèi)含的實(shí)踐思路是，協(xié)調(diào)多元項(xiàng)目主體的一致性行動(dòng)，提高國(guó)家治理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，從而實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，減少隨意配置和使用財(cái)政資源的行為。

隨著實(shí)踐的推進(jìn)，項(xiàng)目制跳出財(cái)政分配領(lǐng)域，成為科層體系自上而下進(jìn)行工作部署和任務(wù)實(shí)施的治理形式，表現(xiàn)出強(qiáng)大的溢出效應(yīng)[23]。以項(xiàng)目制為依托，科層體系往往基于就事論事的事本主義邏輯，將基層社會(huì)治理的整體性問(wèn)題分解為單個(gè)特定事務(wù)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)設(shè)定和實(shí)施各式各樣的項(xiàng)目，不斷提升治理的可操作性，進(jìn)而完成其治理任務(wù)。在落實(shí)基層社會(huì)治理任務(wù)的過(guò)程中，為解決公共服務(wù)供給問(wèn)題，科層體系致力于以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與其他治理主體建立一種多方合作關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)力量在服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和功能。在此背景下，項(xiàng)目制成為“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度選擇”[24]。其中，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)和社區(qū)居民自治的項(xiàng)目實(shí)踐最為典型，如湖北的“社區(qū)公益創(chuàng)投”、成都的“社區(qū)營(yíng)造”、蘇州的“居民自治項(xiàng)目化”、上海的“自治金”等。

通過(guò)比較居民自治項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)其與傳統(tǒng)項(xiàng)目制運(yùn)作的程序性差異。傳統(tǒng)項(xiàng)目制一般采用分級(jí)制運(yùn)作下的“發(fā)包—打包—抓包”形式，即政府制定項(xiàng)目需求清單，然后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或定向分配的方式確定項(xiàng)目;而居民自治項(xiàng)目則是由基層社區(qū)根據(jù)自身需求和社區(qū)問(wèn)題自主策劃項(xiàng)目，最后以申報(bào)項(xiàng)目的形式予以審定。由此可見(jiàn)，居民自治項(xiàng)目的動(dòng)力源自基層社區(qū)內(nèi)部而非政府的行政壓力。社區(qū)自主性構(gòu)成居民自治項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵變量。社區(qū)成員能否在充分發(fā)揮其自主性的前提下準(zhǔn)確識(shí)別自身需求和問(wèn)題、合理制定自治項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方案、科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，事關(guān)居民自治項(xiàng)目運(yùn)作的成效。

城市基層社區(qū)居民自治項(xiàng)目是我們審視社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的新事物新對(duì)象。從地方性探索來(lái)看，居民自治項(xiàng)目已成為重塑社區(qū)治理格局和推動(dòng)社區(qū)居民主體性參與的重要載體，為社區(qū)治理的去內(nèi)卷化創(chuàng)造了可能。本文聚焦于居民自治項(xiàng)目這一研究對(duì)象，試圖為此類社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供一種新的解釋機(jī)制——“技術(shù)賦能”?！凹夹g(shù)賦能”是“技術(shù)”和“賦能”的有機(jī)結(jié)合，“技術(shù)”意指作為技術(shù)手段的項(xiàng)目制在基層社區(qū)中的運(yùn)作形態(tài)，即具體以何種方式完善治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化治理行為;“賦能”意指項(xiàng)目制運(yùn)作的目標(biāo)取向，即在激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上調(diào)適國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、重構(gòu)基層治理能力。技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)下的居民自治項(xiàng)目有效運(yùn)作需匹配以必要的主體、資源和規(guī)則要素。這些要素的獲取，受制于項(xiàng)目執(zhí)行主體構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、整合社區(qū)資源和降低治理風(fēng)險(xiǎn)的方式與效果。有鑒于此，本文從“組織嵌入”、“資源動(dòng)員”和“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”三個(gè)維度來(lái)剖析居民自治項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)態(tài)。

三、居民自治項(xiàng)目運(yùn)作：L社區(qū)的案例分析

本文寫(xiě)作的田野材料來(lái)源于筆者及其團(tuán)隊(duì)對(duì)湖北省E市L社區(qū)的實(shí)地調(diào)研。L社區(qū)成立于2004年5月，面積約1.2平方公里，共5605戶，總?cè)丝?6 220人，轄區(qū)內(nèi)有27個(gè)居民小區(qū)。該社區(qū)在治理實(shí)踐中面臨的主要難題在于：一是弱勢(shì)群體較多，對(duì)其進(jìn)行幫扶的壓力較大;二是社區(qū)社會(huì)組織（或稱“草根社團(tuán)”）缺乏自我“造血”能力，難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn);三是社區(qū)治理中的“少數(shù)”問(wèn)題突出：“少數(shù)居民參與，多數(shù)居民不參與”，“少數(shù)資源得到利用，多數(shù)資源閑置”。自2016年起，L社區(qū)積極探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，以“省級(jí)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，圍繞助殘幫扶、公益眾籌、環(huán)境治理、議事協(xié)商等主題，積極實(shí)施各類居民自治項(xiàng)目，不斷整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)自治性和主體性，有效回應(yīng)社區(qū)治理需求，已取得顯著的社區(qū)治理成效。

（一）項(xiàng)目運(yùn)作中的組織嵌入

社區(qū)居委會(huì)的行政化屬性逐漸拉遠(yuǎn)了社區(qū)與居民之間的距離，同時(shí)消解了居委會(huì)在社區(qū)自治中的組織整合能力。為彌補(bǔ)社區(qū)治理短板，“黨建引領(lǐng)”作為一種政黨組織社會(huì)的新型社會(huì)治理模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式旨在完成政黨與社會(huì)進(jìn)行有效銜接的組織化任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的組織再造，解決和處理社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生的各類問(wèn)題[25]。基層社區(qū)中的“黨建引領(lǐng)”，借助基層黨組織有效嵌入社區(qū)治理的方式得以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建多層次的治理網(wǎng)絡(luò)、多形式的議事平臺(tái)以及多樣化的合作機(jī)制，有助于基層黨組織高效整合社區(qū)資源、回應(yīng)社區(qū)治理需求;對(duì)基層黨員的意識(shí)形態(tài)約束和積極動(dòng)員，社區(qū)公共事務(wù)中的“黨員帶頭”“黨員亮身份”，便于發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和示范效應(yīng)[26]。L社區(qū)為推進(jìn)居民自治項(xiàng)目實(shí)施所開(kāi)展的黨建工作如表1所示。

在基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層行政組織盡管仍然在社區(qū)治理體制中占據(jù)主導(dǎo)地位，但已不再是一切資源的壟斷者，也難以控制社區(qū)內(nèi)部的所有治理主體。這時(shí)，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理體系的有效嵌入成為行政權(quán)力干預(yù)的替代性選擇[27]。黨的基層組織借助擴(kuò)大組織覆蓋、凝聚各類黨員和保持領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方式，將社區(qū)空間中的市場(chǎng)和社會(huì)力量納入組織網(wǎng)絡(luò)之中。從L社區(qū)的黨建工作不難看出，社區(qū)黨組織在居民自治項(xiàng)目的人員架構(gòu)中處于核心位置，在項(xiàng)目行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與合作機(jī)制的構(gòu)建方面發(fā)揮著“軸心”作用，表現(xiàn)出強(qiáng)大的吸納和動(dòng)員能力。例如，進(jìn)行區(qū)域化大黨建，在物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)中成立黨組織，擴(kuò)大黨組織網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;動(dòng)員和凝聚各類黨員，示范引領(lǐng)和全面統(tǒng)籌居民自治項(xiàng)目的實(shí)施?！包h建引領(lǐng)”的實(shí)質(zhì)是以基層政黨力量“引領(lǐng)社會(huì)”，推進(jìn)政黨力量與社會(huì)力量的雙向互動(dòng)，賦予社會(huì)較強(qiáng)的自主性[28]?；鶎狱h組織的有效嵌入，能夠使社區(qū)治理多元主體共同運(yùn)作治理項(xiàng)目，共同生產(chǎn)治理議題，以自身的開(kāi)放性和公共性特征形塑項(xiàng)目行動(dòng)者的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作中的資源動(dòng)員

組織行動(dòng)者的“技術(shù)應(yīng)用”需要組織內(nèi)外資源的建構(gòu)與支持。社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)中存在分散的、異質(zhì)的各種資源。居民自治項(xiàng)目要通過(guò)多渠道的資源動(dòng)員方式來(lái)可持續(xù)地推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。資源動(dòng)員是指“行動(dòng)主體獲取并控制服務(wù)資源的過(guò)程”;服務(wù)資源是“能夠?qū)崿F(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的要素集合，包括一系列的資金、物質(zhì)、技術(shù)、人力等”[29]。這種資源動(dòng)員效果取決于“項(xiàng)目點(diǎn)”的社區(qū)組織、社會(huì)組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民等項(xiàng)目執(zhí)行主體之間的互惠程度。有效地集聚和銜接社區(qū)各類資源，需以強(qiáng)化行動(dòng)者的互惠關(guān)系為導(dǎo)向，搭建起以信任為基礎(chǔ)的社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成多方主體的合作共贏。

L社區(qū)在實(shí)施助殘幫扶類項(xiàng)目的過(guò)程中，起初由社區(qū)工作者宣傳披露殘障人士的生活困境，動(dòng)員社區(qū)志愿者、社區(qū)共建單位、福利院、紅十字會(huì)和轄區(qū)內(nèi)商戶的資源支持。盡管助殘活動(dòng)順利開(kāi)展，但因社區(qū)工作者的力量有限，難以重復(fù)銜接社會(huì)資源。為解決項(xiàng)目不可持續(xù)的問(wèn)題，2017—2018年，L社區(qū)邀請(qǐng)CW社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使社區(qū)工作者和社團(tuán)領(lǐng)袖學(xué)習(xí)和掌握積分兌換技術(shù)，激勵(lì)社團(tuán)領(lǐng)袖及其成員共同銜接社區(qū)資源，與轄區(qū)單位和商戶達(dá)成“服務(wù)—回饋”的共識(shí)協(xié)定。2019年，L社區(qū)運(yùn)用開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)、卡片法梳理和劃分社區(qū)“在地資源”（包括人力資源、物力資源、場(chǎng)地資源、服務(wù)資源和榮譽(yù)資源），根據(jù)項(xiàng)目主題和“在地資源”清單有針對(duì)性地進(jìn)行資源動(dòng)員，宣傳“一半奉獻(xiàn)、一半兌換”的理念，與資源供給者一同制定資源積分清單，達(dá)到“做公益、有回報(bào)”的項(xiàng)目效果。

為實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，L社區(qū)于2019—2020年成功舉辦了7場(chǎng)“公益集市”。公益集市屬于公益眾籌類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目一般由社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)社工和社區(qū)居民共同策劃和執(zhí)行，再由社區(qū)居委會(huì)向上申報(bào)、地市級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和甄選，最后由省民政廳對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和資助。作為公益眾籌項(xiàng)目的創(chuàng)新形式，公益集市是社區(qū)“以公益為導(dǎo)向，以共享為目的，以參與為手段”，匯集社區(qū)資源的公共空間。在這一空間內(nèi)，社區(qū)多方主體基于“公益認(rèn)同”進(jìn)行社會(huì)參與，以社區(qū)特定群體（尤其是弱勢(shì)群體）或全體居民作為幫扶對(duì)象，全方位開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)部的在地資源和非正式資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的分配與共享。

在公益集市的籌備階段，L社區(qū)通過(guò)線上渠道（主要是微信公眾號(hào)和微信群）發(fā)布公益攤位招募令，征集有意愿參與公益集市的商戶;通過(guò)線上走訪聯(lián)系商戶與之洽談，簽訂《公益眾籌項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》;招募公益集市冠名商戶，捐贈(zèng)公益金的商戶可獲得冠名資格，賦予其在公益集市中進(jìn)行廣告宣傳、優(yōu)先報(bào)道、攤位居中的權(quán)益，并授予其愛(ài)心企業(yè)稱號(hào);此外，招募社區(qū)居民參與，可開(kāi)展閑置物品、手工藝品和個(gè)性化服務(wù)的義賣(mài)活動(dòng)。以公益集市為載體，L社區(qū)豐富了社區(qū)治理主體之間的互惠通道，同時(shí)構(gòu)建起社區(qū)公益社團(tuán)群，社區(qū)社會(huì)組織之間的協(xié)作得以常態(tài)化，社區(qū)服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)成熟。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是保障項(xiàng)目執(zhí)行效果的必要手段，換言之，對(duì)于項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)的感知與規(guī)避措施的提出和應(yīng)用，可有效克服資源浪費(fèi)和項(xiàng)目失靈的問(wèn)題。以L社區(qū)的議事協(xié)商類項(xiàng)目為例，社區(qū)組織經(jīng)前期調(diào)研，歸納和分析項(xiàng)目運(yùn)作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：一是社區(qū)居民積極性不高，特別是在有領(lǐng)導(dǎo)參與的協(xié)商會(huì)上，居民可能會(huì)“沉默不語(yǔ)”或“隨聲附和”，或是對(duì)協(xié)商議題不感興趣;二是協(xié)商難以達(dá)成共識(shí)，由于社區(qū)“利益主體多元化、利益取向多極化、利益矛盾多樣化”，難免形成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)商各方互不讓步、意見(jiàn)分歧較大的情況;三是協(xié)商成果難以真正落地，由于資源限制或缺乏約束力等因素，協(xié)商成果難以落實(shí)和無(wú)法持續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為應(yīng)對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，L社區(qū)有針對(duì)性地采取了若干規(guī)避措施：圍繞居民需求，增強(qiáng)協(xié)商議題與協(xié)商主體之間的利益關(guān)聯(lián)度;規(guī)范社區(qū)協(xié)商議事項(xiàng)目流程（見(jiàn)圖1，下頁(yè)），明確規(guī)定議題提出、協(xié)商準(zhǔn)備、會(huì)議召開(kāi)、民主決策、成果落實(shí)、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)的內(nèi)容;建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地的保障機(jī)制，跟蹤和監(jiān)督協(xié)商后續(xù)進(jìn)展情況。

項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體現(xiàn)在協(xié)商議事流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和項(xiàng)目擬定環(huán)節(jié)，社區(qū)工作者通過(guò)網(wǎng)格工作群、走訪、座談會(huì)以及民情日記、民情信箱和民情熱線等渠道廣泛征集項(xiàng)目需求建議。在團(tuán)隊(duì)組建和規(guī)則制定環(huán)節(jié)，以需求意愿群體為基礎(chǔ)建立組織架構(gòu)，區(qū)分議事組織的“常任委員”和“非常任委員”，前者包括議長(zhǎng)（由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任）、議員（選出的社區(qū)居民代表和黨員骨干）、職能部門(mén)和專業(yè)單位代表（社區(qū)根據(jù)協(xié)商議題的實(shí)際需要來(lái)邀請(qǐng)），后者主要由所議事項(xiàng)的利益相關(guān)方組成;議事團(tuán)成員集體討論項(xiàng)目執(zhí)行的程序和方法，訂立“主持中立”“一事一議”“舉手發(fā)言”“尊重他人”“限時(shí)限次”“充分討論”“簡(jiǎn)單多數(shù)”等議事規(guī)則。在事務(wù)分流和流程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)居民意見(jiàn)比較集中或涉及社區(qū)公共利益的事項(xiàng)進(jìn)行分流協(xié)商，并細(xì)化了“提”“審”“議”“做”“評(píng)”的具體步驟。在資源銜接和行動(dòng)開(kāi)展環(huán)節(jié)，積極動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)同解決社區(qū)公共問(wèn)題。在績(jī)效評(píng)估和成果落實(shí)環(huán)節(jié)，明確規(guī)范議事主體、內(nèi)容、形式流程以及監(jiān)督和成果運(yùn)用，在協(xié)商議事中達(dá)成契約，讓所有參與者簽字確認(rèn)，形成具有約束力的決議;充分運(yùn)用民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督反饋渠道。

四、技術(shù)賦能與社區(qū)治理去內(nèi)卷化的邏輯審視

如前文所述，城市基層社區(qū)居民自治項(xiàng)目中的技術(shù)賦能，體現(xiàn)于組織嵌入、資源動(dòng)員和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等不同面向之中。具體而言，黨建引領(lǐng)下的組織嵌入，使以基層黨組織為核心的社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)得以形成，貢獻(xiàn)了技術(shù)賦能的主體要素;項(xiàng)目執(zhí)行主體的資源動(dòng)員，在高效集聚、整合和分配社區(qū)內(nèi)外資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行動(dòng)主體之間的合作共贏與互惠信任關(guān)系，以此提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，貢獻(xiàn)了技術(shù)賦能的資源要素;項(xiàng)目執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作程序進(jìn)行明確規(guī)范，增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行成果的普遍約束力，貢獻(xiàn)了技術(shù)賦能的規(guī)則要素。技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)的居民自治項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)際上是從社區(qū)治理的主體、資源和規(guī)則等層面實(shí)現(xiàn)社區(qū)“再組織化”的過(guò)程，同時(shí)為社區(qū)治理的去內(nèi)卷化提供了一種可選擇性路徑。這種“再組織化”表現(xiàn)在三方面。

（一）橫向互動(dòng)的組織化合作

社區(qū)作為基層治理最重要的群體聚落形態(tài)，其成員高質(zhì)量合作和參與，對(duì)于維系基層社會(huì)治理的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。由于社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)被視為國(guó)家的基層治理單元，并被賦予鮮明政治和行政屬性，而丟失了其本原的“共同體”性質(zhì)，因此，對(duì)于碎片化和內(nèi)卷化的社區(qū)治理情境而言，社區(qū)的再組織化便顯得尤為重要。這種再組織化要求構(gòu)建有效的社區(qū)合作機(jī)制。社區(qū)合作行為是一種組織化的集體行為，強(qiáng)調(diào)自組織或被組織起來(lái)的利益相關(guān)者，出于利益考量而采取行動(dòng)，共同商議和平等參與社區(qū)的公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、運(yùn)作與管理，以及社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，并建構(gòu)一種橫向協(xié)作機(jī)制和相互信賴的合作體系。社區(qū)合作是自治社區(qū)的必要屬性，有效的社區(qū)合作行為有助于社區(qū)成員的利益凝聚和訴求表達(dá)，通過(guò)鄰里守望、友善互助、愛(ài)心幫扶、協(xié)商議事等方式來(lái)解決社區(qū)內(nèi)部問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。

居民自治項(xiàng)目的運(yùn)作促成了社區(qū)“兩委”、社區(qū)志愿服務(wù)組織、社會(huì)組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)居民等多方主體的社區(qū)合作行為。基層黨組織將居民自治項(xiàng)目作為黨建活動(dòng)載體，將黨建引領(lǐng)作為項(xiàng)目運(yùn)作的核心引擎機(jī)制，進(jìn)而催生了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威性整合與共識(shí)性行動(dòng)，“黨組織將各類行動(dòng)者整合到共同的行動(dòng)實(shí)踐體系中，憑借集體的、合作性的治理行動(dòng)，參與對(duì)社區(qū)公共議題的分析和解決”[30]。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的行動(dòng)中，基層政黨力量不斷踐行著“生產(chǎn)社會(huì)”和“塑造社會(huì)”[31]的目標(biāo)，強(qiáng)化自身對(duì)社區(qū)公共事務(wù)協(xié)作治理的整合功能，有效回應(yīng)社區(qū)成員被動(dòng)參與和無(wú)組織化參與的困境，推動(dòng)居民自治項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地。另外，“黨群動(dòng)員的人格化示范”[32]機(jī)制的構(gòu)建，通過(guò)“黨員帶頭”“黨員亮身份”等方式充分發(fā)揮基層黨員帶動(dòng)社區(qū)居民的傳導(dǎo)效應(yīng)，使黨的先進(jìn)性和模范帶頭作用轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，并在社區(qū)生活中塑造權(quán)威與認(rèn)同，對(duì)于社區(qū)組織化合作的形成起到強(qiáng)大的催化作用。

（二）自下而上的組織化決策

社區(qū)治理實(shí)踐在政府管理與居民自治之間的搖擺，制約著社區(qū)發(fā)展的總體進(jìn)度。然而，無(wú)論是政府管理還是居民自治，都只能作為社區(qū)發(fā)展的途徑或方式，而不是目標(biāo)。社區(qū)治理創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)定位于充分滿足社區(qū)居民的需求，構(gòu)建起一種社區(qū)居民幸福生活需求導(dǎo)向的功能型治理模式。這就要求加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，激活社區(qū)的自治功能，使社區(qū)成員真正掌握公共事務(wù)治理的話語(yǔ)權(quán)，圍繞自身需求和社區(qū)發(fā)展的公共議題進(jìn)行組織化決策。缺乏社區(qū)認(rèn)同的參與只能是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員，而組織化決策的效果，關(guān)乎社區(qū)認(rèn)同感的形塑以及社區(qū)成員的參與意愿和參與能力。以技術(shù)賦能為導(dǎo)向的社區(qū)治理主張把社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)交還給社區(qū)居民，在運(yùn)用技術(shù)工具改進(jìn)決策程序和流程的基礎(chǔ)上，尊重社會(huì)個(gè)體的主體性價(jià)值。這一實(shí)踐導(dǎo)向有別于技術(shù)治理對(duì)“專家治國(guó)”的推崇，即賦予技術(shù)專家直接影響公共事務(wù)決策的權(quán)力。該做法可能釀成“少數(shù)派專權(quán)”的結(jié)果，并造成社會(huì)民主性的缺失[33]。使社區(qū)成員重拾公共事務(wù)的決策權(quán)，就應(yīng)在治理實(shí)踐中糾正技術(shù)治理的偏誤。而居民自治項(xiàng)目的有效運(yùn)作，可視為應(yīng)對(duì)技術(shù)治理偏誤的積極嘗試。

從居民自治項(xiàng)目的運(yùn)作來(lái)看，項(xiàng)目主題和內(nèi)容主要是由社區(qū)多元組織依據(jù)社區(qū)居民的真實(shí)需求而制定的，并非依據(jù)政府的項(xiàng)目清單所得。也就是說(shuō)，作為項(xiàng)目發(fā)包方的基層政府并不具體規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不要求社區(qū)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)申報(bào)什么項(xiàng)目，只是將財(cái)政資金框定在落實(shí)“公共管理、公共服務(wù)和公共安全”三項(xiàng)職能上，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)確定項(xiàng)目主題和內(nèi)容?；鶎诱慌懦陧?xiàng)目主題和內(nèi)容的制定環(huán)節(jié)之外，這明顯區(qū)別于傳統(tǒng)項(xiàng)目制運(yùn)作中的政府“發(fā)包”模式。就整體流程而言，居民自治項(xiàng)目的運(yùn)作分為“項(xiàng)目需求搜集—項(xiàng)目申報(bào)—項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)價(jià)”五個(gè)階段。居民需求搜集是項(xiàng)目主題和內(nèi)容制定環(huán)節(jié)中的必要流程。是否符合社區(qū)實(shí)際需求，也是項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)中最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，居民自治項(xiàng)目的形成呼吁自下而上的組織化決策，使項(xiàng)目運(yùn)作與社區(qū)居民需求相契合，在項(xiàng)目決策層面實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。

（三）普遍認(rèn)同的組織化程序

組織規(guī)則的缺位，勢(shì)必造成行動(dòng)成員的無(wú)序參與狀態(tài)，以致無(wú)法達(dá)成基于共識(shí)的合作行動(dòng)。作為一種組織系統(tǒng)的社區(qū)，需要建立特定的共識(shí)性規(guī)則，以約束和激勵(lì)其成員的主體性發(fā)揮。社區(qū)治理的有序性和規(guī)范性程度，決定了社區(qū)資源整合與動(dòng)員的成效。當(dāng)社區(qū)多元主體以行動(dòng)者的姿態(tài)現(xiàn)身于社區(qū)公共治理場(chǎng)域，其行動(dòng)自主性關(guān)系到社區(qū)治理系統(tǒng)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)和效能發(fā)揮。因此，行動(dòng)者能否展現(xiàn)出一種積極而有序的參與狀態(tài)，與良性的社區(qū)秩序能否順利構(gòu)筑密切相關(guān)。創(chuàng)新和優(yōu)化社區(qū)治理離不開(kāi)這些具有不同訴求與情感的行動(dòng)者持續(xù)和健康的互動(dòng)，善治型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)同樣離不開(kāi)具備獨(dú)特資源、知識(shí)以及偏好的多元行動(dòng)者之間的彼此認(rèn)同、接納和關(guān)照，在一種制度化的軌道內(nèi)參與社區(qū)公共事務(wù)治理活動(dòng)。社區(qū)治理的制度化參與需建立一套基于普遍認(rèn)同的組織化程序來(lái)規(guī)范行動(dòng)者的行為，降低治理不確定性和規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)。

居民自治項(xiàng)目在優(yōu)化社區(qū)制度化參與方面的作用在于，將社區(qū)自治行動(dòng)“劃分為首尾相接、可操作的具體環(huán)節(jié)和流程”[34]，通過(guò)細(xì)化流程和訂立規(guī)則來(lái)規(guī)范社區(qū)治理的組織化程序。對(duì)議事協(xié)商項(xiàng)目運(yùn)作的觀察不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目本身的程序設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，以及對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督和項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估，整體上構(gòu)建了系統(tǒng)性的協(xié)商治理機(jī)制，為協(xié)調(diào)社區(qū)多方利益、化解矛盾糾紛創(chuàng)造了條件。社區(qū)居民制度化的參與以組織化的程序?yàn)楸Ｕ?，這種組織化程序是非正式的，但具有普遍的約束力。它不僅能規(guī)制社區(qū)成員的參與行為，而且能有效激勵(lì)社區(qū)自治性的發(fā)揮，使社區(qū)“兩委”與社區(qū)居民之間的互動(dòng)更為頻繁，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生更緊密的利益關(guān)聯(lián)，驅(qū)使社區(qū)自治組織成為社區(qū)利益的真正代表者。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的去內(nèi)卷化，應(yīng)秉持“打造社會(huì)治理共同體”的理念，“以建設(shè)更具公共性和包容性的基層社會(huì)為導(dǎo)向，在完善政府制度供給的同時(shí)，獲取民眾的支持并激活民眾的參與，優(yōu)化制度執(zhí)行過(guò)程中的多元主體協(xié)同”[35]。在這一理念導(dǎo)向下，社區(qū)治理創(chuàng)新目標(biāo)需定位于讓社區(qū)回歸自治本位，形塑多元主體協(xié)同共治的治理格局，激活社區(qū)成員的主體性參與。在路徑探索方面，社區(qū)居民自治項(xiàng)目為社區(qū)治理的去內(nèi)卷化提供了一種新型實(shí)踐載體。技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)下的社區(qū)居民自治項(xiàng)目運(yùn)作，從組織嵌入、資源動(dòng)員和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等維度，形塑社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、整合社區(qū)內(nèi)外資源、規(guī)范社區(qū)治理程序，有效推進(jìn)了社區(qū)治理的去內(nèi)卷化進(jìn)程。其背后蘊(yùn)含的“再組織化”邏輯，表現(xiàn)于橫向互動(dòng)的組織化合作、自下而上的組織化決策以及普遍認(rèn)同的組織化程序。

社區(qū)治理去內(nèi)卷化要求把握基層社區(qū)“再組織化”的邏輯取向，夯實(shí)社區(qū)成員參與社群生活的組織基礎(chǔ)，并將其納入治理共同體的組織架構(gòu)之中，依照特定的規(guī)則和程序參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，在此過(guò)程中強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同和團(tuán)結(jié)。個(gè)體行動(dòng)者傾向于以組織化的方式在社區(qū)中進(jìn)行互動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。社會(huì)團(tuán)結(jié)是社區(qū)治理共同體的必要特質(zhì)，共同體成員的認(rèn)同與內(nèi)部團(tuán)結(jié)對(duì)于培育社區(qū)公共精神和營(yíng)造公共空間意義重大。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是尊重和激活社會(huì)主體性，在基層社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)程中合理地調(diào)適政黨、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確而有效地“找回社會(huì)”，改變“國(guó)家在場(chǎng)、社會(huì)缺位”的治理格局。

在技術(shù)治理盛行的大背景下，盡管不同地區(qū)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中涌現(xiàn)出多樣的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新形式，且多以各類改革名目或創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治理事務(wù)，但普遍將這些事務(wù)進(jìn)行數(shù)量化分解或指標(biāo)化評(píng)分，這反而強(qiáng)化了技術(shù)治理的事本主義邏輯，增加了社區(qū)工作的繁重程度，使得基層政府和基層組織傾向于規(guī)避矛盾而非直面問(wèn)題，導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)巨大張力。這一做法難以扭轉(zhuǎn)社區(qū)行政化和居民自治乏力的境況，也難以使社區(qū)治理改革和創(chuàng)新活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性增益的效果。因此，需要以技術(shù)賦能取代技術(shù)治理，立足于激活社會(huì)主體性的目標(biāo)取向，不斷創(chuàng)新“技術(shù)性”方式，提升以社區(qū)居民自治項(xiàng)目為代表的技術(shù)工具的應(yīng)用效能，推動(dòng)社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的完善、決策機(jī)制和程序規(guī)則的優(yōu)化，借助于豐富多樣的社區(qū)治理創(chuàng)新形式，探索社區(qū)治理去內(nèi)卷化的有效路徑。

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