市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牡湫湍Ｊ脚c機(jī)制構(gòu)建

彭文英 滕懷凱

摘 ? 要：建立市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是我國健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容之一，是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效顯著，但仍存在市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍小、企業(yè)和社會公眾參與度不高，以及優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等問題，建議按照無形生態(tài)產(chǎn)品、有形生態(tài)產(chǎn)品、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品來梳理市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償類型，科學(xué)確定生態(tài)產(chǎn)品及價(jià)值核算，公平公正配置權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品市場配額，因地制宜擬定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，合理確定生態(tài)產(chǎn)品供給者，構(gòu)建基于“產(chǎn)品—價(jià)值—交易”的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，充分挖掘和發(fā)揮各類市場力量，著力培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品市場，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕M織協(xié)商、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、法律法規(guī)制度、市場監(jiān)管、輿論宣傳教育方面加強(qiáng)市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套政策支持，推動建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償;生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)價(jià)值;生態(tài)交易;市場機(jī)制

中圖分類號：F812.45 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）07-0136-10

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)控各利益主體生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益關(guān)系的有效措施，重在保持和提升生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，我國出臺了一系列政策措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。2018年12月，國家發(fā)展和改革委員會等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》，為加強(qiáng)市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)指明了方向。市場化是利用市場機(jī)制來解決相關(guān)問題的一種模式，主要利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)供給與需求平衡。隨著市場化工具的發(fā)展，我國提出發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場化工具，其核心是將自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)賦予貨幣價(jià)值，為生態(tài)環(huán)境外部性溢價(jià)配置價(jià)格并進(jìn)行交易[1-2]，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的相關(guān)政策目標(biāo)。我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制市場化建設(shè)面臨諸多問題[3]，如企業(yè)、社會公眾參與積極性不高，優(yōu)良生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品供給不足，因而急需充分發(fā)揮市場對生態(tài)資源配置的決定性作用，激發(fā)全社會力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加快建立健全政府引導(dǎo)下的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

一、市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚摲治?/p>

（一）生態(tài)產(chǎn)品—價(jià)值—交易的理論認(rèn)知

產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)市場化的基礎(chǔ);價(jià)值是商品的重要屬性，是市場交易的基礎(chǔ);市場交易是產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策應(yīng)該注重引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品的市場交易，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)市場化運(yùn)作和市場化補(bǔ)償[4]?？茖W(xué)認(rèn)知生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及生態(tài)產(chǎn)品交易具有重要意義。

1.生態(tài)產(chǎn)品的多屬性多型態(tài)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)提供的能夠?yàn)槿祟惱煤瞳@益的產(chǎn)品與服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可分為水供給、土壤形成、文化與休憩等17種類型[5]。生態(tài)產(chǎn)品可分為有形物質(zhì)產(chǎn)品和無形物質(zhì)產(chǎn)品[6]?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》指出，生態(tài)產(chǎn)品是“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”，是擁有公共產(chǎn)品特性的純自然系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品[7]，包括有機(jī)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)在內(nèi)的具有正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[8]。有學(xué)者進(jìn)一步界定，生態(tài)產(chǎn)品是“生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會生產(chǎn)共同作用提供給人類社會使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)，包括保障人居環(huán)境、維系生態(tài)安全、提供物質(zhì)原料和精神文化服務(wù)等人類福祉或惠益，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的、滿足人類美好生活需求的生活必需品”[9]。綜合已有理論研究和實(shí)踐探索，生態(tài)產(chǎn)品表現(xiàn)出多屬性，包含生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)性產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)權(quán)益性產(chǎn)品，具有公共性、準(zhǔn)公共性和交易性、準(zhǔn)交易性特征。生態(tài)產(chǎn)品呈現(xiàn)多型態(tài)，可分為有形產(chǎn)品、無形產(chǎn)品，前者指自然生態(tài)系統(tǒng)提供的食物、能源、原材料以及生態(tài)文化開發(fā)等產(chǎn)品;后者指生態(tài)系統(tǒng)不能直接以物質(zhì)形式提供的服務(wù)產(chǎn)品、權(quán)益性產(chǎn)品，包括生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、大氣凈化、水質(zhì)凈化等調(diào)節(jié)服務(wù)，涵養(yǎng)土壤養(yǎng)分和水源、保持生物多樣性、制造氧氣等支持服務(wù)，以及生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)受法律保護(hù)的權(quán)益性產(chǎn)品，生產(chǎn)生活方式損毀生態(tài)系統(tǒng)或消耗生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而形成的權(quán)益損失性產(chǎn)品。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外部經(jīng)濟(jì)性

生態(tài)產(chǎn)品是以人類消費(fèi)使用為目的的有價(jià)值物品和服務(wù)[9]。生態(tài)價(jià)值源于量化生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的服務(wù)[10]，可分為直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給過程中，自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部作用附加人類投入，滿足人類生產(chǎn)生活需要，使之具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。2011年英國政府頒布了《自然選擇：保護(hù)自然價(jià)值》，旨在通過自然資本核算將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場化，促使生態(tài)自然價(jià)值進(jìn)入主流市場。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正向外部經(jīng)濟(jì)，是一種公共產(chǎn)品特性的外部經(jīng)濟(jì)，只有賦予了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使用價(jià)值，才便于通過市場交易。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可運(yùn)用條件價(jià)值法、費(fèi)用支出法、市場價(jià)值法進(jìn)行價(jià)值評估[11]，或基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值動態(tài)評估[12]，在自然地域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上量化區(qū)域之間的生態(tài)利益關(guān)系[13]，考量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域外溢價(jià)值，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予技術(shù)支持。

3.生態(tài)產(chǎn)品交易的市場多樣性

生態(tài)產(chǎn)品市場交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和服務(wù)價(jià)格建立的過程，是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易及生態(tài)資源合理分配的重要環(huán)節(jié)。按照產(chǎn)品型態(tài)，可分為有形產(chǎn)品市場和無形產(chǎn)品市場;按照產(chǎn)品用途，可分為生產(chǎn)資料市場、生活服務(wù)產(chǎn)品市場、生態(tài)安全產(chǎn)品市場、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品市場，以及生態(tài)技術(shù)服務(wù)市場、生態(tài)金融市場等;按照產(chǎn)品屬性特征，可分為經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品市場、準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品市場、公共性生態(tài)產(chǎn)品市場。2017年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》提出，要“科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場”，對生態(tài)產(chǎn)品市場交易提出了要求。我國已經(jīng)在碳交易、排污權(quán)交易、污染許可證交易等方面有了一些實(shí)踐，為生態(tài)產(chǎn)品市場體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣?/p>

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場機(jī)制建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)分析生態(tài)產(chǎn)品市場交易活動特征，鞏固和深化我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效，推動生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值、居民和企業(yè)的補(bǔ)償意愿是市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的重點(diǎn)問題[14]，自然資源管理與生態(tài)服務(wù)付費(fèi)之間的關(guān)系是政府引導(dǎo)市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾贫冗壿媅15]。要將自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品“交易—獲利—激勵—再交易”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)是有效的市場化補(bǔ)償路徑[16-17]。厘清生態(tài)產(chǎn)品、確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與價(jià)格、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場交易是市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的邏輯理路。實(shí)施市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，要在生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)知基礎(chǔ)上，從如下方面著手：一是將難以量化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品附加值、生態(tài)環(huán)境權(quán)益科學(xué)合理地定義成產(chǎn)品，界定無形生態(tài)產(chǎn)品、有形生態(tài)產(chǎn)品、權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;二是根據(jù)產(chǎn)品特性選擇適宜的工具進(jìn)行價(jià)值評估與貨幣化核算，配置各個(gè)地區(qū)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境權(quán)益，并通過市場供給與需求給予市場定價(jià)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場交易、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)環(huán)境配額市場交易;三是在政府引導(dǎo)下采取多元化的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，比如，資源有償使用、生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，綠色/生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識、生態(tài)產(chǎn)品供給與交易政策補(bǔ)貼、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)稅，以及碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境許可權(quán)、資源開發(fā)權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等市場支持政策，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場交易，發(fā)揮市場機(jī)制的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作用。

二、市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牡湫湍Ｊ?/p>

（一）無形產(chǎn)品的市場化支持性補(bǔ)償

自然生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)過程提供的無形的調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)產(chǎn)品，具有非排他性、非競爭性和協(xié)同生產(chǎn)性，比較難以界定其產(chǎn)品及價(jià)值，很難通過市場交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值。在以政府為主體對生態(tài)系統(tǒng)提供的無形產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償之外，還應(yīng)引入市場機(jī)制來調(diào)配各主體之間的利益博弈關(guān)系，緩解政府財(cái)政壓力，探索多種市場支持性的生態(tài)補(bǔ)償方式，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動各主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

1.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)稅收支持

生態(tài)稅是指對單位和個(gè)人在資源開發(fā)、生產(chǎn)過程及生活中的資源消耗、環(huán)境污染行為征收的特定稅，是利用稅收杠桿促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化的有效方式。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍內(nèi)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等財(cái)稅制度，以稅收作為市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，支持綠色利益全社會共同分享。

美國建立了比較完善的生態(tài)環(huán)境稅收體系，如征收損害臭氧層的化學(xué)品的消費(fèi)稅，征收汽油稅、汽車使用稅、汽車銷售稅等與汽車使用相關(guān)的稅，征收自然資源開采稅，收益超過200萬美元以上的企業(yè)法人應(yīng)按超過部分納環(huán)境稅。歐盟設(shè)立了水污染稅、垃圾稅、化肥稅等各種生態(tài)環(huán)保稅。德國對公共交通系統(tǒng)中使用天然氣和生態(tài)燃料的交通工具給予生態(tài)稅稅率優(yōu)惠45%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油免征生態(tài)稅，清潔能源免征生態(tài)稅[18]。我國為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，頒布了《環(huán)境保護(hù)稅法》，從法律層面規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，應(yīng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。此外，還有城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)征收的資源稅等資源稅，以及城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收政策。生態(tài)稅收收入補(bǔ)充了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，也通過稅收優(yōu)惠政策來激勵社會主體參與生態(tài)保護(hù)，在某種程度上了支持了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

2.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化支持

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，及以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主的新業(yè)態(tài)的形成過程[19]，實(shí)質(zhì)是將生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，確定各種生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資源價(jià)值、環(huán)境價(jià)值，按照規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化、專業(yè)化來進(jìn)行經(jīng)營。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式主要有兩種：一種是政府收購生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目，即采取一些激勵優(yōu)惠政策，通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等形式，政府與企業(yè)、社會組織或個(gè)人簽訂合約協(xié)議，由市場經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)市場化;另一種是生態(tài)合約特許經(jīng)營，即政府將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等作為一種特殊的壟斷性產(chǎn)品，按照特許協(xié)議授權(quán)給某企業(yè)或社會組織，讓其提供特定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品。

英格蘭和蘇格蘭地區(qū)對于魚類棲息地保護(hù)和水環(huán)境污染修復(fù)，即由市場自發(fā)形成私人垂釣協(xié)會組織，協(xié)會從土地和水域所有方購買獲得使用權(quán)，對水域垂釣者進(jìn)行收費(fèi)，主要收益用于該區(qū)域土地和水域的保護(hù)。法國Vittel水保護(hù)項(xiàng)目采取的也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)償模式，主要措施是天然礦泉水公司Perrier Vittel采取投資購買上游流域農(nóng)業(yè)土地，制定土地保護(hù)、環(huán)保耕作協(xié)議合同，經(jīng)談判協(xié)商，農(nóng)戶、乳業(yè)場主對協(xié)議合同認(rèn)可后自愿加入水保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源使用者付費(fèi)。我國有些地方將生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、土地整治等以項(xiàng)目形式，采取激勵措施吸引企業(yè)參與。江蘇省徐州市賈汪區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目，以復(fù)墾后土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)為激勵手段，通過市場機(jī)制吸引開發(fā)企業(yè)參與，成功推動了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和國土空間整治。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效吸引了社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，以資金、人才、技術(shù)等形式支持了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（二）有形產(chǎn)品的市場交易性補(bǔ)償

有形生態(tài)產(chǎn)品主要包括無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，太陽能、風(fēng)能、沼氣能源等綠色能源產(chǎn)品，具有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)再生利用等生態(tài)科技型產(chǎn)品。生態(tài)物質(zhì)性有形產(chǎn)品易于定價(jià)，方便投入市場進(jìn)行交易，但其生產(chǎn)往往需要更多生態(tài)保護(hù)投入，需要更多的環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新支持。一般來說，市場交易價(jià)格難以支持成本投入，利潤太低甚至為負(fù)，致使生產(chǎn)者積極性較低。為了滿足人民群眾美好生活的優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品需求，應(yīng)采取激勵政策，加大市場交易的政策補(bǔ)貼，保障有形生態(tài)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性、持續(xù)性、增值性，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作用。

財(cái)政補(bǔ)貼是激勵生態(tài)產(chǎn)品供給的核心政策工具之一。在綠色/生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中，以資金、技術(shù)、綠色通道等多種靈活形式予以補(bǔ)貼，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場交易。其一，財(cái)政補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)綠色/生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、交易利潤，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易中的風(fēng)險(xiǎn)，激勵企業(yè)、社會組織及個(gè)人參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi);其二，政府可通過設(shè)立一系列綠色/生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的引導(dǎo)基金，通過貸款貼息、資金資助、技術(shù)支持等促進(jìn)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力;其三，政府給予稅收優(yōu)惠政策，通過減免稅收來降低生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、交易成本，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織及個(gè)人選擇投入綠色/生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場交易，促進(jìn)全社會形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)與消費(fèi)格局。

歐盟于1992年實(shí)行了生態(tài)標(biāo)簽制度，1994年已有33個(gè)國家、地區(qū)及機(jī)構(gòu)加入全球非營利性組織“全球環(huán)境標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)”，鼓勵對環(huán)境友好的商品和服務(wù)的需求與供給。在生產(chǎn)、加工、銷售過程中都是環(huán)保無公害的產(chǎn)品才能帶有其標(biāo)簽，凡是被認(rèn)證的生態(tài)綠色產(chǎn)品，其價(jià)格要高于普通產(chǎn)品，通過消費(fèi)者的選擇購買，間接地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償。美國結(jié)合農(nóng)民的收入及生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施“綠色補(bǔ)貼”，對休耕、種植、樹木、栽種等有利于維護(hù)水土功能的農(nóng)作物的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼補(bǔ)償;日本實(shí)施了政策性金融補(bǔ)貼，對從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供長期的專用資金低利率貸款;德國實(shí)施了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)場的經(jīng)營性維持補(bǔ)貼、環(huán)保型生產(chǎn)的土地利用補(bǔ)貼、休耕農(nóng)戶補(bǔ)貼等，通過政策性補(bǔ)貼，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效提升了生態(tài)產(chǎn)品市場供給能力，發(fā)揮了市場交易性補(bǔ)償作用。

（三）生態(tài)權(quán)益的市場配額交易補(bǔ)償

市場配額交易補(bǔ)償是解決生態(tài)資源和環(huán)境品質(zhì)不可貿(mào)易性的有效措施，主要理念是將生態(tài)資源、環(huán)境品質(zhì)權(quán)益化和產(chǎn)品化，由市場化運(yùn)作進(jìn)行權(quán)益產(chǎn)品交易?？扑拐J(rèn)為，生產(chǎn)要素是一種權(quán)利，造成外部性的這種權(quán)利也成為一種生產(chǎn)要素，可通過產(chǎn)權(quán)安排來解決外部性問題[20]。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家采取環(huán)境行政管理許可證制度。從事開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)排污等影響環(huán)境的行為活動者必須向環(huán)境主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證后方能進(jìn)行，并由行政主管部門監(jiān)督核驗(yàn)和懲處。一方面，將環(huán)境影響納入國家統(tǒng)一管理之中，便于把環(huán)境破壞、污染排放等控制在環(huán)境承載力或環(huán)境容量范圍;另一方面，利于環(huán)境管理制度化、法制化、規(guī)范化，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，也便于公眾參與環(huán)境影響監(jiān)督。環(huán)境許可包括適用于發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃許可證;適用于資源開發(fā)、工程建設(shè)的開發(fā)許可證;適用于危害環(huán)境、有毒物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售的生產(chǎn)銷售許可證;適用于污染物質(zhì)排放的排污許可證。此外，還有采取資源有償使用，通過資源配額的市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)及其補(bǔ)償。

德國易北河流域保護(hù)實(shí)施了排污費(fèi)制度，居民、企業(yè)繳納排污費(fèi)，由當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S和環(huán)保部門共有，既遏制了污水排放，又增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。巴西實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境注冊措施，通過立法要求農(nóng)戶將擁有的自然資源及其相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行全國統(tǒng)一的登記，對擁有登記認(rèn)證的農(nóng)戶給予農(nóng)產(chǎn)品市場流通和金融貸款權(quán)限，對履行了生態(tài)環(huán)境責(zé)任的農(nóng)戶給予權(quán)益性的市場化補(bǔ)償。碳交易是在政府部門限定企業(yè)二氧化碳排放分配額基礎(chǔ)上，多排放二氧化碳的企業(yè)從少排放的企業(yè)那里購買配額的一種交易。我國從2013年開始在北京、上海、廣東、深圳等七省市相繼開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，2017 年建設(shè)全國碳交易市場。上海碳排放交易市場吸引了近700家單位開戶交易，北京截至2020年已實(shí)現(xiàn)累計(jì)成交量6800萬噸，碳交易為權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品的市場配額性補(bǔ)償提供了示范經(jīng)驗(yàn)。寧蒙“投資節(jié)水、轉(zhuǎn)換水權(quán)”模式是跨行業(yè)水權(quán)交易比較成功的案例，主要措施是在黃河管理委員會協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，對寧夏青銅峽河西灌區(qū)和河?xùn)|灌區(qū)以及內(nèi)蒙古的磴口揚(yáng)水灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造工程，將節(jié)約用水量有償提供給相關(guān)新建電廠，保護(hù)了農(nóng)民合法的用水權(quán)益，提高了水資源的利用效率，發(fā)揮了水權(quán)交易配額的市場化補(bǔ)償作用。

（四）對口援助型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

對口援助是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種有效的政策行為，當(dāng)前已成為跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施之一。一般來說，生態(tài)保護(hù)地區(qū)偏遠(yuǎn)，因保護(hù)生態(tài)而限制了其發(fā)展權(quán)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度受到一定限制;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚，城市化水平高，財(cái)政支付能力強(qiáng)，教育、醫(yī)療、科技水平也較高。政府可制定地區(qū)之間、項(xiàng)目之間對口援助政策，包括資金援助、產(chǎn)業(yè)援助、教育援助、醫(yī)療援助、生態(tài)建設(shè)援助等。企業(yè)、社會組織等可通過市場機(jī)制獲得對口援助項(xiàng)目，或由企業(yè)、社會組織自發(fā)組織對口援助，政府對此予以配套和表彰獎勵，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力量。

美國依托土地保護(hù)儲備計(jì)劃、環(huán)境質(zhì)量激勵計(jì)劃、綜合保護(hù)增強(qiáng)計(jì)劃等開展了系列的對口援助項(xiàng)目及補(bǔ)償，有效吸引了全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。法國皮埃爾公司鑒于上游水源地法國東北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)藥含量超標(biāo)、養(yǎng)分流失等問題一直威脅著公司賴以生存的蓄水層，資助了農(nóng)民建立現(xiàn)代化設(shè)施，鼓勵農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)來保護(hù)水源，企業(yè)與生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)戶對口援助有效發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作用。南美洲玻利維亞Los Neros河流出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，極大地威脅了下游灌溉地區(qū)，下游水資源使用者向流域內(nèi)上游原生植被保護(hù)付費(fèi)，上游每保護(hù)10公頃森林則下游補(bǔ)償一個(gè)蜂箱，并提供蜜蜂生產(chǎn)培訓(xùn)，上下游對口援助在協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)流域共同保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。我國為保護(hù)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，從2005年開始，北京、天津、河北三地實(shí)施了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶谠?006年北京市與河北省簽署了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作的備忘錄;2009年天津市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《天津市在河北省境內(nèi)實(shí)施引灤水源保護(hù)工程專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》;2018年，北京、河北兩地簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。

（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場選擇性補(bǔ)償

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，具有生態(tài)系統(tǒng)承載能力、高效和諧生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)[21]，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)保護(hù)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為理念，以生態(tài)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)科技水平，要有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在生態(tài)科技支撐有限情況下，經(jīng)濟(jì)效益往往受限。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展需要政府和市場共同作用。政府可以通過稅收優(yōu)惠、直接補(bǔ)償?shù)燃钇髽I(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，市場憑借價(jià)格、利潤來促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“造血式”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。我國非常重視發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，尤其是近幾年來著力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的市場化補(bǔ)償成為重要路徑。依托自然地理環(huán)境、生態(tài)資源稟賦、歷史文化傳承等優(yōu)勢，全國各地大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益顯著。比如，2017年，浙江省湖州市水口鄉(xiāng)民宿旅游直接帶動戶均收入增長30%，戶均凈收益達(dá)22.5萬元;2018年，貴州省赤水市農(nóng)家客棧和自行車、賽車服務(wù)以及民宿等生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅速，2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值突破43億元[22]。

（六）綠色金融型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

綠色金融是為了使環(huán)境產(chǎn)生正效益、支持可持續(xù)發(fā)展，將社會資本引入綠色發(fā)展領(lǐng)域，旨在提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，降低溫室氣體排放，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。隨著綠色金融的不斷發(fā)展和深入，人們提出了環(huán)境金融、生態(tài)金融、可持續(xù)金融，針對某領(lǐng)域提出了氣候金融、碳金融等，開發(fā)了綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色信貸等金融產(chǎn)品。綠色金融是打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的重要橋梁[24]，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的穩(wěn)定性、持續(xù)性奠定了有力的市場保障基礎(chǔ)。

國際綠色金融理論和實(shí)踐比較深入，歐美許多國家綠色信貸發(fā)展已有數(shù)十年，體系比較完整、覆蓋面也較廣。英國巴克萊銀行面向50多個(gè)行業(yè)開展綠色信貸業(yè)務(wù)，摩根大通2014年發(fā)放了18億美元的優(yōu)惠貸款支持新能源發(fā)電項(xiàng)目。近年來，全球綠色債券的發(fā)行量快速增長，2016年上半年達(dá)到660億美元，非金融公司、商業(yè)銀行和開發(fā)銀行、地方政府等均參與發(fā)行[25]。綠色金融服務(wù)支持了生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，解決了市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金問題。

三、市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建策略

充分發(fā)揮市場對生態(tài)資源配置的決定性作用，調(diào)動各方力量積極投入生態(tài)保護(hù)，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖袌隽α?，是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要任務(wù)，是健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要抓手。市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，要按照中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署，總結(jié)市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，切實(shí)有效推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

（一）構(gòu)建基于“產(chǎn)品—價(jià)值—交易”的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建應(yīng)深化“綠水青山就是金山銀山”的理念，以持續(xù)滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要為目的，以無形生態(tài)產(chǎn)品、有形生態(tài)產(chǎn)品、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品為產(chǎn)品對象，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)全社會參與、吸引社會資本進(jìn)入，加快推動生態(tài)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動生態(tài)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化管理。

1.科學(xué)確定生態(tài)產(chǎn)品及價(jià)值核算

在國內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及已有生態(tài)標(biāo)簽、環(huán)境標(biāo)志、綠色產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等基礎(chǔ)上，以綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、綠色能源產(chǎn)品及節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品為主，深化理解生態(tài)服務(wù)無形生態(tài)產(chǎn)品、有形生態(tài)產(chǎn)品、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建與世界接軌的、全國統(tǒng)一的體系化的綠色/生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)合理地進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估與貨幣化核算，通過市場供給與需求給予市場定價(jià)指導(dǎo)，為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場交易奠定基礎(chǔ)。

2.公平公正配置權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品市場配額

要充分吸收碳排放權(quán)、水權(quán)等的市場配額交易經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品市場。一是加快完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰和登記生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，發(fā)展生態(tài)資源有償使用市場;二是因地制宜公平公正配置地區(qū)生態(tài)資源配額、績效目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)資源消耗評估及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理績效考核，超額使用生態(tài)資源配額的地區(qū)、生態(tài)保護(hù)低績效地區(qū)可購買其他地區(qū)的剩余生態(tài)資源配額、高績效配額，促進(jìn)地區(qū)之間的市場配額交易;三是合理制定企業(yè)生態(tài)環(huán)境許可配額，比如資源開發(fā)許可、排污許可、碳排放許可等配額，建立企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的市場配額交易制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境許可的市場配額交易，吸引廣大企業(yè)積極參與生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)展市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。

3.因地制宜擬定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是吸引社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重要路徑。地方政府應(yīng)因地制宜擬定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化臺賬，構(gòu)建有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的制度環(huán)境。首先，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)任務(wù)項(xiàng)目化，比如，制定自然保護(hù)區(qū)、退耕還林、防沙治沙、荒地開發(fā)等具體項(xiàng)目;其次，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、過程機(jī)理等制定生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)與要求;再次，針對各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，與生態(tài)休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)科技教育等協(xié)同一體化設(shè)計(jì)，匹配生態(tài)合約特許經(jīng)營項(xiàng)目;最后，依據(jù)投入成本、機(jī)會成本及激勵優(yōu)惠等，擬定項(xiàng)目建設(shè)總價(jià)，通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等形式，政府與企業(yè)、社會組織或個(gè)人簽訂合約協(xié)議，政府向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支付補(bǔ)償或給予優(yōu)惠政策。

4.合理確定生態(tài)產(chǎn)品供給者

生態(tài)產(chǎn)品供給者是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象，涉及各級地方政府、企業(yè)、社會組織和公民個(gè)體。各級地方政府既要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和生態(tài)補(bǔ)償，又要負(fù)責(zé)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就地方政府而言，向外地提供了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，供給了無形生態(tài)產(chǎn)品、有形生態(tài)產(chǎn)品、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品，或通過生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理績效進(jìn)行地區(qū)配額和績效考核，有剩余配額和高績效的地方政府，可界定為生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)政府;對于承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，向市場供給了綠色/生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)，參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)公益事業(yè)中的各類社會組織，可歸為生態(tài)產(chǎn)品供給企業(yè)和社會組織;生態(tài)保護(hù)地區(qū)的公民，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者、市場交易者，以及參與各類生態(tài)保護(hù)活動的公民，可納入生態(tài)產(chǎn)品供給者。在確定生態(tài)產(chǎn)品供給者基礎(chǔ)上，根據(jù)利益分擔(dān)合理制定市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

5.建立市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系是多層次、多元化的綜合性體系，市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及多元主體、多種形式和手段，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持，加快建立市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。一是充分調(diào)動集成市場力量，著力培育建立無形生態(tài)產(chǎn)品市場、有形生態(tài)產(chǎn)品交易市場、權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品交易市場、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場;二是搭建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場平臺體系，學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)銀行、基金信托、生態(tài)稅、消費(fèi)稅，以及對口援助捐助、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色采購?fù)ǖ赖?，為各方市場主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供條件;三是規(guī)范市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，建立健全市場化運(yùn)作機(jī)制下的自然資源核算制度、生態(tài)產(chǎn)品議價(jià)和交易制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集與使用制度、生態(tài)保護(hù)地區(qū)補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償制度、公民個(gè)體補(bǔ)償制度等，加快推進(jìn)市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化。

（二）完善市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套措施

市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具有特殊性和復(fù)雜性，涉及區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)方面，受各級地方政府、企業(yè)、社會組織、公民個(gè)體的生態(tài)保護(hù)認(rèn)知與意愿等的影響，離不開政府的積極鼓勵激勵政策、輿論宣傳教育，更需要強(qiáng)硬的技術(shù)支撐和嚴(yán)格的法律法規(guī)制度約束。“十四五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步完善市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套措施，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)者主動參與，為加快推進(jìn)完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制給予政策支持。

1.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕M織協(xié)商制度

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及多方多維利益相關(guān)者，從區(qū)域?qū)用鎭砜?，涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)受益區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償區(qū)與生態(tài)受償區(qū)，生態(tài)受損區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)設(shè)施建設(shè)區(qū)、環(huán)境治理區(qū)等橫向區(qū)域，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等縱向區(qū)域，含有不同地形地貌單元和經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元的縱橫向區(qū)域。從利益主體層面來看，涉及政府、企業(yè)、社會組織、公民個(gè)體。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)各地方政府之間的溝通與協(xié)調(diào)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入其年度工作任務(wù)，協(xié)商制定各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配額，協(xié)議定價(jià)生態(tài)產(chǎn)品、自然資源收益權(quán)、環(huán)境保護(hù)權(quán)等，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)管，搭建利益相關(guān)者生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息平臺，定期動態(tài)發(fā)布生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息，采取公開、公正的政府協(xié)商和市場談判方式，形成各方主體協(xié)商一致的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。

2.構(gòu)建市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐體系

為有效推動跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場化交易，應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值評估、產(chǎn)品市場交易監(jiān)管，以及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、績效監(jiān)測等為基礎(chǔ)，加快規(guī)范市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)范化。當(dāng)前，可重點(diǎn)考慮以下方面的技術(shù)支撐：一是生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)技術(shù);二是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、機(jī)會成本及價(jià)值價(jià)格核算技術(shù);三是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定及價(jià)值核算技術(shù);四是生態(tài)保護(hù)績效核算技術(shù)，以及生態(tài)破壞、環(huán)境污染的損失性量化核算技術(shù);五是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、考核、監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。

3.健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易法律法規(guī)體系

我國的《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水法》《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《防沙治沙法》等法律均與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有密切聯(lián)系，國家部委和地方部門也推出了一系列政策文件，有些地方還出臺了地方性法規(guī)，為規(guī)范化制度化實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)於嘶A(chǔ)。但目前生態(tài)補(bǔ)償制度范疇模糊，制度體系還不完善。當(dāng)前，應(yīng)加快整合統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)，出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，在法律法規(guī)層面明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖聶?quán)劃分及責(zé)任配置，制定《生態(tài)產(chǎn)品市場交易法》，建立公開透明的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償程序規(guī)則，并在市場監(jiān)管法律法規(guī)層面明確生態(tài)產(chǎn)品市場監(jiān)管內(nèi)容，推動市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化。

4.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償輿論宣傳教育

市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更需要全社會廣泛參與和積極支持，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮新聞媒體、自媒體的作用，重視大眾媒體作用，創(chuàng)建各級各類宣傳學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建多元化多層級宣傳教育體系，增強(qiáng)公眾生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)的意識，使公眾對綠色/生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品價(jià)格有正確認(rèn)識，引導(dǎo)各類市場主體積極參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)科普宣傳，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策宣傳解讀，健全生態(tài)保護(hù)教育體系，建議將生態(tài)文明教育、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度納入義務(wù)教育、職業(yè)教育，全面提升公眾的生態(tài)保護(hù)科學(xué)素養(yǎng)。

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