構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵議題與路徑選擇

汪發(fā)元

摘 ? 要：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入深度調(diào)整期而作出的科學(xué)決策，是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際而采取的積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)策略。要著力解決“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建中的科技創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、財(cái)政政策支持、金融政策配套、良性機(jī)制形成等問(wèn)題。應(yīng)舉全國(guó)之力做好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，行踏實(shí)之路促進(jìn)全面高質(zhì)量發(fā)展，集有限財(cái)力打通“雙循環(huán)”梗阻節(jié)點(diǎn)，立全局高度做好金融業(yè)配套支持，聚全民之力支持“雙循環(huán)”協(xié)同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）07-0064-11

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是針對(duì)世界面臨的百年未有之大變局，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取的積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)策略。理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，剖析構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵議題，選擇構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的正確路徑，對(duì)于落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署、牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的顯著變化并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際而提出的重大戰(zhàn)略部署，旨在有機(jī)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源[1]，充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場(chǎng)潛力廣闊、回旋空間相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率，降低外部沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整的新環(huán)境、新變化所作出的重要戰(zhàn)略決策。改革開放以來(lái)，依托豐富的勞動(dòng)力資源、原材料資源等，我國(guó)大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，努力融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。我國(guó)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，提升了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且為世界提供了豐富的物質(zhì)資源，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也奠定了我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的重要地位。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化向深度發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，并與近年來(lái)愈演愈烈的逆全球化現(xiàn)象疊加，增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。我國(guó)快速控制了疫情，取得了重大戰(zhàn)略成果并穩(wěn)步推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，但世界經(jīng)濟(jì)受疫情不確定性的影響較大，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)斷崖式下跌。在此背景下，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

大國(guó)具有生產(chǎn)要素和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的規(guī)模性，這種規(guī)模性成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。我國(guó)作為具有巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力的國(guó)家，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有巨大的優(yōu)勢(shì)。2018年以來(lái)，全球貿(mào)易摩擦加劇，逆全球化現(xiàn)象突出，加上新冠肺炎疫情帶來(lái)的不確定性，加速了全球市場(chǎng)的萎縮，世界經(jīng)濟(jì)整體陷入低迷。在此背景下，我國(guó)提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略?！半p循環(huán)”要求以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，著力提高供給質(zhì)量，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力[2]。通過(guò)提高我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的吸引力，增加國(guó)外產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的依賴程度，從而促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。通過(guò)增強(qiáng)包括商流、信息流、資本流和知識(shí)流等的流通，發(fā)掘出社會(huì)的第三利潤(rùn)源[3]。同時(shí)，要逐步擺脫美國(guó)等國(guó)的貿(mào)易壁壘限制，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)通暢大循環(huán)體系的同時(shí)，努力拓展國(guó)際循環(huán)體系，結(jié)合“一帶一路”倡議，強(qiáng)化與其他發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，形成發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)[4]，為世界經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)活力作出貢獻(xiàn)。

綜上所述，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入深度調(diào)整期而作出的科學(xué)決策，是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際而作出的既促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，又帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，并不斷提高我國(guó)對(duì)外開放新水平的重大戰(zhàn)略。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵議題

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要把多年來(lái)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸I(lǐng)、擴(kuò)大和滿足內(nèi)需為主，構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以提高對(duì)外開放水平為著力點(diǎn)，構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。要完成好這一歷史使命，需把握好五大關(guān)鍵議題。

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新引領(lǐng)

1.打造促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎

世界發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，科技創(chuàng)新對(duì)整個(gè)人類社會(huì)與文化的影響越來(lái)越大，科技創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新相互作用和促進(jìn)，形成了以技術(shù)創(chuàng)新為整體驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)—消費(fèi)不斷循環(huán)的統(tǒng)一場(chǎng)域[5]。完善和深化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)世界百年未有之大變局，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是中央作出的英明決策。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的構(gòu)成主要包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)、貿(mào)易和投資。在生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的大背景下，在國(guó)際貿(mào)易壁壘加劇且逆全球化抬頭的國(guó)際形勢(shì)下，建立起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵在于：靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;靠金融改革、財(cái)政支持助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;靠完善分配制度，使之更加公平合理，激發(fā)全社會(huì)的活力。同時(shí)，充分利用便利的交換條件，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力，從而帶動(dòng)投資的增加和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的涌動(dòng)核心在于激活消費(fèi)潛力。而消費(fèi)是一個(gè)純粹個(gè)人的事項(xiàng)，在人們個(gè)人意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)化的條件下，很難受到他人觀念的影響而改變。那么，如何才能激發(fā)人們的消費(fèi)行為呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)，吸引消費(fèi)者主動(dòng)消費(fèi)。而供給側(cè)的改革并不是一件容易的事情，不能僅靠更新包裝、更換名稱和商標(biāo)，這些只是形式上的改善，雖然對(duì)消費(fèi)也可能產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但缺乏實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，難以完全改變消費(fèi)現(xiàn)狀。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只能依靠科技創(chuàng)新。通過(guò)科技創(chuàng)新突破產(chǎn)品的功效，把產(chǎn)品提升到一個(gè)新的時(shí)代和高度，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣，引領(lǐng)和帶動(dòng)消費(fèi)進(jìn)入新時(shí)代。

2.通過(guò)科技創(chuàng)新構(gòu)建更新更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)體系

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要從根本上打破現(xiàn)有循環(huán)體系的格局，而打破現(xiàn)有循環(huán)體系需要建立更新更高水平的循環(huán)體系，這一目標(biāo)只能通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要是負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工，再對(duì)外銷售，處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。這種模式雖然從一定程度上提升了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，提高了我國(guó)整體的生活水平，但缺乏具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。因此，需要圍繞具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力開展科技創(chuàng)新，通過(guò)核心技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從根本上改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)體系的加速提升。放眼世界，我國(guó)產(chǎn)業(yè)因?yàn)閮蓚€(gè)不足面臨著兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，因?yàn)楫a(chǎn)品的獨(dú)特性不足，面臨多國(guó)產(chǎn)品的替代性風(fēng)險(xiǎn);二是與周邊國(guó)家相比，因?yàn)楫a(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱的風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，圍繞提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力開展創(chuàng)新。一方面，圍繞帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加快消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新;另一方面，圍繞把中國(guó)制造變成中國(guó)創(chuàng)造，通過(guò)核心技術(shù)的創(chuàng)造和擁有，逐步把中國(guó)變成核心技術(shù)的原創(chuàng)國(guó)，力爭(zhēng)形成世界上第二個(gè)核心技術(shù)原創(chuàng)中心。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域增強(qiáng)中國(guó)在世界上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際上樹立起嶄新的形象，強(qiáng)化中國(guó)的大國(guó)地位和擔(dān)當(dāng)。

3.組織攻關(guān)克服主要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)

我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著成效，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但在少數(shù)領(lǐng)域或技術(shù)環(huán)節(jié)，還存在“卡脖子”問(wèn)題[6]。根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，我國(guó)32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口。根據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》梳理的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)清單，我國(guó)光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試儀、觸覺傳感器、真空蒸鍍機(jī)等高端生產(chǎn)設(shè)備、高性能檢測(cè)設(shè)備和關(guān)鍵材料與國(guó)外差距較大，基本依賴進(jìn)口。例如，高端芯片制造工藝落后國(guó)際先進(jìn)水平2代以上，95%的高端專用芯片依賴進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家一旦“斷供”，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響和沖擊很大。我國(guó)工業(yè)軟件、設(shè)計(jì)軟件等長(zhǎng)期被國(guó)外廠商壟斷，底層工業(yè)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、研發(fā)測(cè)試工具等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。工業(yè)軟件特別是本土電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）企業(yè)和國(guó)外EDA三大巨頭之間的技術(shù)差距在20年以上，80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國(guó)企業(yè)獲取工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力相對(duì)較弱，國(guó)內(nèi)企業(yè)占全球市場(chǎng)的份額不到1%[7]。

（二）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

1.優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性運(yùn)行的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵在于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破。要通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的提檔升級(jí)，從而激活國(guó)內(nèi)潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，但優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚不突出，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的新型產(chǎn)業(yè)尚不明確，需要分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和提升的可能性，把普通產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，以新型產(chǎn)業(yè)激活國(guó)內(nèi)潛在的消費(fèi)能力。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，需要憑借獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力予以突破。而打造產(chǎn)業(yè)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，就是要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的率先突破。通過(guò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的突破，進(jìn)一步提高價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性[8]。這就需要更高水平的開放，拓展國(guó)際視野，在全球范圍內(nèi)圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”配置資源，使資源配置更加科學(xué)和高效。

2.突破引領(lǐng)“雙循環(huán)”的顛覆性關(guān)鍵技術(shù)

我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論少數(shù)國(guó)家怎么封鎖，也不可能完全割斷中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，但我國(guó)仍然存在一些“卡脖子”技術(shù)需要突破。欲在世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)主導(dǎo)地位，就必須突破顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，提高高新產(chǎn)品的比重。特別要在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科技、航空航天、納米科技等前沿性和顛覆性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增強(qiáng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力[9]，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有率，從而以部分顛覆性關(guān)鍵技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，不斷提升國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易效益。

解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的首要任務(wù)。在解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題上，需要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，充分依靠科研人員，以更大力度的開放創(chuàng)新，融入、構(gòu)建和主導(dǎo)全球創(chuàng)新鏈，促進(jìn)“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題的解決[10]，從而爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)在更高層面展開。

3.優(yōu)化決定經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的物流流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國(guó)物流業(yè)有了顯著的進(jìn)步，但仍然與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求存在一定差距。為此，需要著力解決“通”的問(wèn)題。要從城市物流規(guī)劃入手，從城市的綜合利益出發(fā)，以最少的社會(huì)消耗，系統(tǒng)整合、集聚城市物流資源，完善物流服務(wù)功能[11]。要著力解決商流、信息流、資本流和知識(shí)流等的流通問(wèn)題，確保物流的順暢流通。要通過(guò)構(gòu)建綜合立體的物流體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈等之間的中樞神經(jīng)，建設(shè)運(yùn)作效率高、資源消耗低的對(duì)外、對(duì)內(nèi)物流服務(wù)系統(tǒng)，提升物流通暢水平。

（三）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的財(cái)政政策支持

1.優(yōu)化服務(wù)“雙循環(huán)”關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)政政策

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略，關(guān)系到我國(guó)在全球生產(chǎn)體系中的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際分工與生產(chǎn)體系中處于被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的從屬地位[12]。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在面對(duì)世界強(qiáng)國(guó)封鎖、排斥的大背景下，必須努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的核心在于提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的科技含量，其關(guān)鍵仍然在于科技創(chuàng)新。研究顯示，我國(guó)財(cái)政科技投入與產(chǎn)出處于相對(duì)均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與地區(qū)科技投入效率具有一定相關(guān)性[13]。因此，需要按照黨的十九屆五中全會(huì)的精神，深化財(cái)稅體制改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，通過(guò)財(cái)稅手段保證中央大政方針落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入重點(diǎn)明確、刺激有效、改革有力。在具體財(cái)稅政策實(shí)施上，要統(tǒng)籌兼顧、分類施策。對(duì)于涉及民生性的產(chǎn)業(yè)和問(wèn)題，要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)[14]，保障人民群眾基本生活需要。對(duì)于涉及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和問(wèn)題，要優(yōu)先保證技術(shù)突破的需要，切實(shí)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)定位于保證基本民生需要，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展;對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的投入支持，財(cái)政投入要瞄準(zhǔn)國(guó)際最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，著力提升服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，定位于保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)高附加值關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)水平提升。

我國(guó)財(cái)政投入在逐年增加，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支持作用，但需要解決服務(wù)重點(diǎn)不突出、服務(wù)效率不高的問(wèn)題。有研究表明，我國(guó)財(cái)政科技投入效率存在空間依賴性和區(qū)域異質(zhì)性，東部和中部地區(qū)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)不僅帶來(lái)了轄區(qū)內(nèi)財(cái)政科技投入效率的提升，而且有助于財(cái)政科技投入效率的溢出[15]。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，應(yīng)優(yōu)先滿足關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的需要。

2.集中有限財(cái)力向“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，有三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需要著力解決：一是突破性科技創(chuàng)新。我國(guó)科技創(chuàng)新成果雖然較多，但真正具有突破性的原創(chuàng)科技成果有限。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就國(guó)內(nèi)層面而言，關(guān)鍵在于消費(fèi)。消費(fèi)的提升需要通過(guò)原創(chuàng)性成果，把國(guó)內(nèi)的消費(fèi)提升到一個(gè)新的水平。為此，要重點(diǎn)解決供給側(cè)的問(wèn)題，只有原創(chuàng)性的顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，才能使消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。二是科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。我國(guó)已經(jīng)成為科技大國(guó)，但距離成為科技強(qiáng)國(guó)仍然還有一定的差距，既面臨著原創(chuàng)性科技成果數(shù)量有限及可應(yīng)用性不強(qiáng)的問(wèn)題，又面臨著科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問(wèn)題。三是綜合性高效流通。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子信息技術(shù)的普及，我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高，但流通業(yè)的綜合配套仍然不足，需要促成物流、信息流、資金流和知識(shí)流的集成配套。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要集中國(guó)家有限的財(cái)力，集中不同類別的科技人才，集中精力重點(diǎn)對(duì)這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展攻關(guān)，解決“雙循環(huán)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)。為此，要加強(qiáng)中央和地方預(yù)算管理，把對(duì)“雙循環(huán)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱點(diǎn)的支持納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并做好相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保落到實(shí)處，發(fā)揮出實(shí)際的效果。在財(cái)稅體制改革中，要體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的傾斜，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)為科技服務(wù)、為創(chuàng)新服務(wù)、為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的理念，支持科技人員集智攻關(guān)，突破現(xiàn)有難題，切實(shí)為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供智力支撐。

3.打破平均主義和普遍撒網(wǎng)的慣性思維

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在財(cái)政支持政策上，需要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌[14]，打破平均主義思維。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過(guò)程中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用需要克服各種不正之風(fēng)的影響，突出國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的研究領(lǐng)域和項(xiàng)目，科學(xué)尋找基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的最佳平衡點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保證國(guó)家把握科技自主權(quán)，掌握競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)[16]，徹底打破平均主義思維，改變普遍撒網(wǎng)的慣性做法。

（四）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的金融政策配套

1.引導(dǎo)金融業(yè)服從服務(wù)大局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，做好科技創(chuàng)新只是基礎(chǔ)和前提，真正落地要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。在落實(shí)的過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要金融業(yè)的大力支持。而我國(guó)金融業(yè)主要是商業(yè)性銀行，商業(yè)性銀行固有的屬性是追逐利潤(rùn)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局，需要著力解決金融業(yè)服務(wù)大局的思想意識(shí)問(wèn)題，要通過(guò)法律手段、政策措施等，把金融業(yè)從重點(diǎn)服務(wù)虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

2.培育金融業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的理念

金融業(yè)具有強(qiáng)烈的商業(yè)屬性，需要維持一定的經(jīng)濟(jì)效益，但金融業(yè)又不同于普通商業(yè)企業(yè)，需要著力服務(wù)社會(huì)，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本源[17]，更加突出應(yīng)有的社會(huì)屬性。傳統(tǒng)金融結(jié)構(gòu)體系存在的弊端日益凸顯，多年來(lái)形成的金融業(yè)偏好于虛擬經(jīng)濟(jì)的慣性還較為強(qiáng)大，現(xiàn)有金融服務(wù)難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的金融需求[18]。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位和作用，決定了金融業(yè)必須牢固樹立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，承擔(dān)起服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。為此，需要著力培育金融業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的理念，促進(jìn)金融業(yè)主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，履行好自身職責(zé)。這應(yīng)當(dāng)成為金融業(yè)的價(jià)值取向和必須遵循的準(zhǔn)則。

（五）促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的良性機(jī)制形成

1.提升適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開放水平

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要靠各種運(yùn)行機(jī)制的推動(dòng)和維持。特別是要打破少數(shù)國(guó)家的封鎖，建立起更高水平的開放新格局，提升開放水平。要著力解決利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題[19]。提升“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開放水平，需要重點(diǎn)著力解決兩個(gè)問(wèn)題：針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化[20];針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)要解決以共建“一帶一路”為主線的開放政策的落地問(wèn)題。同時(shí)，做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的鞏固發(fā)展工作，深化同東盟十國(guó)及日本、韓國(guó)、新西蘭等的外貿(mào)合作[21]。

2.培育構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心引擎

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，除了需要解決對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的推動(dòng)和引領(lǐng)外，還需要發(fā)揮核心引擎的引領(lǐng)作用。培育“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心引擎，仍然需要在科技原創(chuàng)成果上下功夫?？萍荚瓌?chuàng)需要圍繞提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化和服務(wù)化水平，突破關(guān)鍵裝備設(shè)備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件設(shè)計(jì)制造理論與技術(shù)[22]，從而提升我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在對(duì)外開放中，要著力解決從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端的提升和轉(zhuǎn)變問(wèn)題。只有通過(guò)高級(jí)服務(wù)要素投入，經(jīng)過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)發(fā)酵，最終作用于生產(chǎn)力的提高，才能促進(jìn)中國(guó)參與全球價(jià)值鏈創(chuàng)造能力的提高。要圍繞涉及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力話語(yǔ)權(quán)的原創(chuàng)要素，全力培育好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心引擎，進(jìn)而帶動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

3.完善構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的保障措施

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要營(yíng)造良好的配套環(huán)境。既要防止濫用權(quán)力，又要防止消極不作為。要制定切實(shí)可行的法律措施、行政措施和道德約束措施，真正克服“官本位”和形式主義等問(wèn)題。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑選擇

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)當(dāng)舉全國(guó)之力做好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，行踏實(shí)之路促進(jìn)全面高質(zhì)量發(fā)展，集有限財(cái)力打通“雙循環(huán)”梗阻節(jié)點(diǎn)，立全局高度做好金融業(yè)配套支持，聚全民之力支持“雙循環(huán)”協(xié)同推進(jìn)。

（一）舉全國(guó)之力做好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

1.舉全國(guó)之力：解決“卡脖子”技術(shù)的必然選擇

在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，“卡脖子”技術(shù)仍然是制約我國(guó)發(fā)展的重要因素。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過(guò)程中，必須緊緊盯住“卡脖子”技術(shù)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全力攻關(guān)。實(shí)踐證明，我國(guó)舉國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，必須“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”[23]。充分發(fā)揮我國(guó)在科技攻關(guān)上的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，既是黨中央的英明決策，又是我國(guó)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的應(yīng)然抉擇。要鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，讓那些解決“卡脖子”技術(shù)的科學(xué)家，在經(jīng)濟(jì)上有更大的獲得感，在社會(huì)上更受尊重和擁有崇高的地位，讓其充分感受到人生的價(jià)值，并在奉獻(xiàn)中獲得快樂(lè)，這樣才會(huì)有更多的科學(xué)家愿意投身其中，推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)難題的系統(tǒng)解決。

2.舉全國(guó)之力：集中科技人員智慧進(jìn)行攻關(guān)的有效途徑

改革開放以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力得到極大的發(fā)展，科研隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量上還是水平上都得到了極大提升。但科技人員分散在不同的部門和單位，需要舉全國(guó)之力做好統(tǒng)籌安排和協(xié)同推進(jìn)。這樣既可以避免項(xiàng)目重復(fù)安排，出現(xiàn)不必要的重復(fù)研究，特別是低水平的重復(fù)研究，又可以防止研究力量不集中造成研究過(guò)程中的困難，還可以防止科研經(jīng)費(fèi)分散影響研究工作的正常進(jìn)行。發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，是集中科技人員力量和智慧、解決“卡脖子”技術(shù)難題的有效途徑。

3.舉全國(guó)之力：搶抓機(jī)遇克難奮進(jìn)的有效措施

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局之中，這種變化既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。抓住了這個(gè)機(jī)遇，就可以全面提升我國(guó)的科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平和國(guó)際地位，在挑戰(zhàn)中取得顯著成績(jī)，進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)際地位。抓住這個(gè)機(jī)遇的重要舉措，就是舉全國(guó)之力。具體而言，需要構(gòu)建以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論為指導(dǎo)、以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈為依托、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體、以“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)、以共建“一帶一路”為紐帶的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在科技界、企業(yè)界實(shí)行有效的動(dòng)員，鼓勵(lì)廣大科技工作者和企業(yè)家，以奉獻(xiàn)國(guó)家和服務(wù)人民的崇高精神，以崇高的社會(huì)責(zé)任感，全身心地投入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐中，有效地解決好“卡脖子”技術(shù)難題。

（二）行踏實(shí)之路促進(jìn)全面高質(zhì)量發(fā)展

1.抓住有助于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要提供有效的供給，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始，引導(dǎo)消費(fèi)水平和層次的提升，激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。在一般物資供給水平高度發(fā)達(dá)的條件下，增加供給數(shù)量意義不大，關(guān)鍵是要引導(dǎo)消費(fèi)，讓消費(fèi)者從低層次的消費(fèi)轉(zhuǎn)向高層次的消費(fèi)，從日常的生活保障消費(fèi)轉(zhuǎn)到深層次的身心健康消費(fèi)，從一般的物資消費(fèi)轉(zhuǎn)到高尚的精神消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)可以從兩個(gè)方面著手：一是從大量進(jìn)口的產(chǎn)品入手，做好國(guó)內(nèi)的研發(fā)和生產(chǎn)，解決進(jìn)口替代問(wèn)題;二是從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求入手，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的問(wèn)題。從這一邏輯出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)集中在三個(gè)方面：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決新能源、新材料，以及生命生物工程、信息技術(shù)等，可以滿足綠色發(fā)展的需要，解決發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題;通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，可以解決國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)中部分零部件過(guò)度依賴進(jìn)口的問(wèn)題;通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以解決個(gè)人和家庭對(duì)服務(wù)質(zhì)量的需求問(wèn)題。

2.集智突破“卡脖子”技術(shù)的障礙影響

中美貿(mào)易摩擦的加劇，使我國(guó)在一些方面的技術(shù)短板充分顯現(xiàn)，如高端發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、高強(qiáng)度工業(yè)材料、高水平數(shù)控機(jī)床等。這些問(wèn)題成為“卡脖子”技術(shù)的主要障礙。解決這些問(wèn)題，需要有針對(duì)性地進(jìn)行探索。我國(guó)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中科學(xué)家的智慧。就具體路徑而言，要改變普遍撒網(wǎng)的傳統(tǒng)辦法，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，分門別類地集中學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)家，組建重大科技項(xiàng)目攻關(guān)組，在組內(nèi)集中每一個(gè)科學(xué)家的智慧，采取分工協(xié)作的辦法，分別突破“卡脖子”技術(shù)的障礙。

3.全力提升流通業(yè)集成的綜合效益

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重點(diǎn)在于構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新格局，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)。分析國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展空間和潛力，關(guān)鍵在于提升流通業(yè)集成的綜合效益。我國(guó)是一個(gè)科技大國(guó)，但成果的轉(zhuǎn)化率較低，新成果推廣應(yīng)用時(shí)間較長(zhǎng)。究其根本原因，主要問(wèn)題在于流通不暢，包括知識(shí)流、信息流、資本流和物資流。特別是影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新成果，花費(fèi)了國(guó)家大量的經(jīng)費(fèi)，但真正應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的成果較少。應(yīng)當(dāng)通過(guò)流通業(yè)集成，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，讓這些成果在產(chǎn)業(yè)鏈上快速流動(dòng)起來(lái)，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）集有限財(cái)力打通“雙循環(huán)”梗阻節(jié)點(diǎn)

1.落實(shí)財(cái)政支持的具體產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，投入了大量財(cái)政資金予以支持。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，如何讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用，成為一個(gè)重要問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政支持的具體產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，分析我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持兩類產(chǎn)業(yè)：一類是在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。要支持這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化這類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使之在國(guó)際上牢固樹立起引擎的地位。另一類是對(duì)國(guó)外具有依賴性的落后產(chǎn)業(yè)?？梢圆扇「嘈滦拓?cái)政補(bǔ)助方式，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力[24]，改變?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，逐步掌握在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。

2.細(xì)化財(cái)政支持的節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)該以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，才能引領(lǐng)國(guó)際循環(huán)，并在國(guó)際循環(huán)中占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)已經(jīng)建立起完整的經(jīng)濟(jì)體系，但整體競(jìng)爭(zhēng)力處于大而不強(qiáng)的狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)分析入手，找準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確定位提升和優(yōu)化的目標(biāo)。一方面，要加強(qiáng)稅收體制改革，廣泛培育稅源。健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重[14]。另一方面，要強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，明確扶持重點(diǎn)，把財(cái)政支持“雙循環(huán)”的有限資金，安排到關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)上去。通過(guò)財(cái)政資金對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的支持，打通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的“腸梗阻”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.明確財(cái)政支持的傾斜措施和辦法

財(cái)政支持資金落實(shí)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要有明確的配套措施作為保證。在財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策工具實(shí)施上，應(yīng)該強(qiáng)化針對(duì)性和差異化設(shè)計(jì)[25]，制定明確的保障措施，細(xì)化政策工具實(shí)施辦法，使之具有實(shí)操性。在明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保證資金真正投入影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)點(diǎn)上。在財(cái)政支持的具體實(shí)施上，要合理界定好政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)于涉及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的原創(chuàng)性科技創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)而且也只能由政府加大財(cái)政支持力度，確保創(chuàng)新性成果的研發(fā)與應(yīng)用。對(duì)于既不影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又不涉及民生的且國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)又異常激烈的一般產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)處置，使之在競(jìng)爭(zhēng)中完成優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整國(guó)家稅收政策，通過(guò)稅收政策的調(diào)整，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的意志。在財(cái)政支持“雙循環(huán)”的具體措施和辦法中，要加強(qiáng)紀(jì)律和法律約束，明確倒查機(jī)制。對(duì)于負(fù)責(zé)實(shí)施財(cái)政支持計(jì)劃的負(fù)責(zé)人，違背向構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)傾斜，從中謀取個(gè)人利益，造成國(guó)家財(cái)政支持資金缺乏應(yīng)有效率的，應(yīng)追究責(zé)任人員的行政責(zé)任，對(duì)于有違法犯罪行為的人員，應(yīng)追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

（四）立全局高度做好金融業(yè)配套改革

1.明確金融行業(yè)的改革方向

我國(guó)金融業(yè)大部分為商業(yè)銀行，從商業(yè)銀行的名稱上可以看出，商業(yè)銀行多帶有明顯的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)特色，其職能和分工應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。隨著市場(chǎng)配置資源功能的提升，金融業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍基本被打破，這種機(jī)制促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了金融業(yè)的服務(wù)效率。同時(shí)，這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)具有金融需求的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)又產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)收益高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)著去支持;而一些真正需要支持的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹饕袚?dān)的是社會(huì)責(zé)任，難以產(chǎn)生金融機(jī)構(gòu)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，其獲得金融機(jī)構(gòu)支持的難度較大。因此，應(yīng)當(dāng)明確金融業(yè)的改革方向，深化金融體制改革，推動(dòng)資本市場(chǎng)建設(shè)和雙向開放[26]，促進(jìn)金融業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2.壓實(shí)金融行業(yè)的社會(huì)責(zé)任

追逐利潤(rùn)是金融業(yè)的本質(zhì)天性。在以市場(chǎng)配置資源為主的條件下，金融業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任，既需要從政治的高度自覺履行，又需要通過(guò)外部監(jiān)督，強(qiáng)化金融業(yè)的外部壓力。那么，如何通過(guò)外部壓力，讓金融業(yè)積極主動(dòng)地履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任呢？這里認(rèn)為，需要在明確金融業(yè)社會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)行為的監(jiān)督。當(dāng)然，銀保監(jiān)會(huì)是金融行業(yè)的主管部門，負(fù)有法定的監(jiān)督責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，企業(yè)是金融行業(yè)的主要受體，對(duì)金融行業(yè)的行為有直接的感受，擁有監(jiān)督金融行業(yè)的條件，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督上發(fā)揮積極的作用。媒體是社會(huì)監(jiān)督的重要主體，擁有傳播速度快、影響面廣的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用?？傊?，可以通過(guò)法律、行政、社會(huì)等多種手段壓實(shí)金融業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使其真正將支持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為重要的社會(huì)職責(zé)。

（五）聚全民之力支持“雙循環(huán)”協(xié)同推進(jìn)

1.以共建“一帶一路”為拓展基點(diǎn)，全面提升改革開放層次

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要全面提升改革開放層次，但在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中提升改革開放層次，應(yīng)與以往的開放有所不同，具體表現(xiàn)為必須以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，通過(guò)國(guó)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)。無(wú)論是對(duì)外開放中的進(jìn)出口，還是對(duì)外開放中的對(duì)外投資，最終目的都是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提高人民群眾的幸福感，而不是為提高GDP總量和外匯儲(chǔ)備而盲目地?cái)U(kuò)大出口，也不應(yīng)單純?yōu)閿U(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)而盲目地對(duì)外投資。應(yīng)以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，決定進(jìn)出口產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來(lái)源等，以及對(duì)外投資領(lǐng)域、地域等。在以美國(guó)為首的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家封鎖的大背景下，應(yīng)當(dāng)以深化“一帶一路”合作為基點(diǎn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，以更深層次的開放合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[27]，不斷深化和拓展國(guó)際循環(huán)，從而全面提升改革開放層次，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2.以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)常新業(yè)態(tài)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，重點(diǎn)在于深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。深化的目標(biāo)是通過(guò)科技創(chuàng)新，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;通過(guò)科技創(chuàng)新，激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力;通過(guò)科技創(chuàng)新，吸引世界資源;通過(guò)科技創(chuàng)新，撬開尚未開發(fā)或?qū)ξ覈?guó)實(shí)行封鎖的國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綜合改革，建立起常新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。為此，應(yīng)當(dāng)組織國(guó)家科研院所高水平專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、國(guó)家“雙一流”高校高水平科研團(tuán)隊(duì)，開展核心引擎攻關(guān)，特別是要鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持國(guó)家兩院院士領(lǐng)銜，帶領(lǐng)高水平團(tuán)隊(duì)有針對(duì)性地開展研發(fā)工作，也可以根據(jù)研發(fā)工作的需要，吸納企業(yè)科研人員參與其中，實(shí)現(xiàn)有效的突破。這樣既可以達(dá)到突破“卡脖子”技術(shù)的目的，又可以集中有限財(cái)力和人力資本，提高資金和人才的使用效率。同時(shí)，要通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)、激勵(lì)科研人員心無(wú)旁騖地開展前沿探索，多做從“0”到“1”的突破性研究，提升原創(chuàng)性研究成果的數(shù)量。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、團(tuán)隊(duì)組建、資金支持上給予支持和傾斜，從而有序地打造出系列核心引擎，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”中的主動(dòng)權(quán)。

3.以服務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)為手段，強(qiáng)力保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)提升服務(wù)水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員要以崇高的奉獻(xiàn)精神為導(dǎo)引，精心做好服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的工作，把服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，充分應(yīng)用法律和紀(jì)律手段，把服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的監(jiān)督融入日常監(jiān)督之中，形成全面服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的社會(huì)氛圍，從而減少服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕瀆職、懶政行為。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所涉部門、單位的協(xié)調(diào)，一切以服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為中心，自覺服務(wù)、服從于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局大局，促進(jìn)服務(wù)、支持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局氛圍的形成，強(qiáng)力保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成及有效運(yùn)行。

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