論海南自貿(mào)港建設(shè)中的創(chuàng)新發(fā)展

賈康

【摘要】海南自由貿(mào)易港建設(shè)意義重大。 把握歷史機(jī)遇， 應(yīng)充分認(rèn)識海南新一輪發(fā)展建設(shè)中思想再解放的迫切性與必要性， 從速貫徹落實(shí)打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的原則體系， 以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力和核心， 支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)在金融特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)及探索離岸貿(mào)易示范區(qū)等方面形成超常規(guī)發(fā)展而行穩(wěn)致遠(yuǎn)的充沛動力。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港建設(shè);思想再解放;營商環(huán)境;創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】F727? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）15-0003-5

海南自由貿(mào)易港（簡稱“海南自貿(mào)港”）建設(shè)作為中國推進(jìn)現(xiàn)代化全局發(fā)展中的重大戰(zhàn)略部署， 已引起各方高度關(guān)注。 根據(jù)已公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》， 這項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施范圍為海南島全島， 到2025年將初步建成以貿(mào)易和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系， 形成“一線”放開、“二線”管住的特殊、特色發(fā)展區(qū)域; 到2035年成為中國開放型經(jīng)濟(jì)新高地區(qū)域; 到21世紀(jì)中葉， 建成具有較大國際影響力的高水平自由貿(mào)易港[1] 。 認(rèn)識這一戰(zhàn)略部署的重大意義， 把握歷史機(jī)遇， 亟待從海南自貿(mào)港建設(shè)中的“思想再解放”切入， 并以創(chuàng)新發(fā)展中的務(wù)實(shí)之事， 形成充沛的“第一動力”和可持續(xù)的“核心”作用， 支持海南的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實(shí)施。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)的重大意義與海南面臨的歷史機(jī)遇

我國近年已有“粵港澳大灣區(qū)”的戰(zhàn)略部署， 以及要求深圳建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)“先行示范區(qū)” 這一內(nèi)含于大灣區(qū)的分量極重的并行部署——這是落在珠三角的核心區(qū)域。 而與此相呼應(yīng)， 海南自貿(mào)港其實(shí)在開放度上比粵港澳大灣區(qū)只有更高而不會有任何的遜色之處。

筆者認(rèn)為， 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署實(shí)際上內(nèi)植了一個(gè)非常明顯的邏輯， 即“得改革開放風(fēng)氣之先” 的廣州、深圳， 需要進(jìn)一步與中國香港、澳門一體化地去對標(biāo)國際商業(yè)文明的規(guī)則體系， 由此進(jìn)一步升級發(fā)展， 支撐在此區(qū)域出現(xiàn)一個(gè)未來可以和在全球有重大影響力的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)一比高下的中國強(qiáng)勁增長極區(qū)域。 而海南與它的呼應(yīng)是什么呢？ 海南有得天獨(dú)厚的另外一套“比較優(yōu)勢”， 更要放出大手筆大干一場， 思想再解放， 創(chuàng)新求發(fā)展， 下定決心對接國際上最高水平的投資便利化、貿(mào)易自由化之“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境”， 形成生產(chǎn)要素流動最為順暢的狀態(tài)， 以調(diào)動一切可調(diào)動的潛力、活力， 實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的大發(fā)展。 海南努力實(shí)現(xiàn)最高水平對外開放將產(chǎn)生的對于本地和全國改革的催化、倒逼效應(yīng)， 屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語所稱“正的外部性”， 是順理成章、十分值得重視和期待的。 海南自貿(mào)港建設(shè)所內(nèi)含的這樣一種基本邏輯關(guān)系和應(yīng)有的引領(lǐng)作用與輻射作用， 當(dāng)然又離不開思想解放。 雖然其他地方不能如海南自貿(mào)港建設(shè)這樣形成“一線”放開、“二線”管住的特殊格局， 但是在思想解放、引領(lǐng)創(chuàng)新方面， 海南的意義更多是綜合性的， 是帶頭形成更高層次改革開放新格局的前沿案例而貢獻(xiàn)于國家全局的現(xiàn)代化。 對于海南自身的發(fā)展來說， 這又是個(gè)千載難逢的振興機(jī)遇。

二、新一輪海南建設(shè)發(fā)展呼喚思想再解放引領(lǐng)和支持創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置， 解放思想， 大膽創(chuàng)新， 成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)， 行穩(wěn)致遠(yuǎn)， 久久為功”[2] 。 從回顧和反思這個(gè)角度上講， 20世紀(jì)80年代之后， 海南在改革開放過程中已有符合現(xiàn)代化“大踏步跟上時(shí)代”追趕戰(zhàn)略內(nèi)在要求、打開新局面的進(jìn)展： 第一輪是在20世紀(jì)80年代， 海南升格為省級行政區(qū)， 后來又被表述為“最大特區(qū)”（其他還有深圳、珠海、汕頭、廈門， 面積都小于海南）， 即它要“特”起來。第二輪是在2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》， 明確地把海南發(fā)展戰(zhàn)略表述為“國際旅游島”[2] ， 并配套給予多項(xiàng)特殊政策， 力圖使海南于因地制宜的升級發(fā)展中， 進(jìn)一步打開新局面。 第三輪戰(zhàn)略安排正是自由貿(mào)易港建設(shè)方案的問世， 并且是要打造全球最大體量的自由貿(mào)易港， 作為一個(gè)特殊區(qū)域， 中央對其寄予了厚望， 即在實(shí)現(xiàn)海南的超常規(guī)發(fā)展過程中， 要作出對中國現(xiàn)代化全局的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

如果就已有的特區(qū)定位、先行先試的意圖來說， 筆者感覺海南前面兩步先行先試的氣勢有些不足。 “以小見大”地試舉一例：“國際旅游島”這個(gè)戰(zhàn)略定位得到明確時(shí)， 中央即給出特殊政策， 海南可以做競猜型體育彩票的試點(diǎn)。 在中央明確表述海南建成為自由貿(mào)易港以后， 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求“到2020年， 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展， 國際開放度顯著提高。 到2025年， 自由貿(mào)易港初步建立， 營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”， 并又一次明確表述：“支持打造國家體育旅游示范區(qū)。 探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。 ”由此可見事關(guān)思想解放和引領(lǐng)海南整體創(chuàng)新局面的進(jìn)一步打開。 就開拓體育競猜型的賽馬彩票而言， 其試點(diǎn)正是潛移默化要形成的一個(gè)創(chuàng)新氛圍， 海南創(chuàng)新事業(yè)的前景是非常廣闊的。 但遺憾的是， 由于思想仍有所束縛， 若干年間在此事上海南遲遲未動。 可就此重溫黨中央關(guān)于新發(fā)展理念中創(chuàng)新發(fā)展是“第一動力”的表述， 深刻領(lǐng)會最高決策層在面對十四五和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)給出規(guī)劃編制指導(dǎo)建議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的認(rèn)識：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”（《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》）， 結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的客觀需要及面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以思想再解放引領(lǐng)和支持海南創(chuàng)新發(fā)展。

三、把握好在海南從速構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的原則體系

《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出， “毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ”“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境， 構(gòu)建親清政商關(guān)系， 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長， 依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益， 破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘， 完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。 ”[3] 為貫徹黨中央這一重要指導(dǎo)方針， 需要在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難， 構(gòu)建一個(gè)邏輯明確的原則體系。 筆者認(rèn)為， 在海南打造“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境”的原則體系， 可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法。 從國際上已被廣泛接受的“準(zhǔn)入前國民待遇”入手， 確立對于市場主體的基本態(tài)度： 所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體準(zhǔn)入之前就在原則上確立其具有公平競爭地位。 企業(yè)一旦取得法人身份， 在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中所面對的應(yīng)該是“負(fù)面清單”。 形成這樣一種較為寬松的試錯(cuò)和創(chuàng)新的制度環(huán)境與彈性空間， 是為了使企業(yè)在自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)、法治可使之形成長期行為的運(yùn)行機(jī)制條件下， 激發(fā)一切聰明才智， 發(fā)揮出人們希望市場主體應(yīng)有的潛力和活力。

企業(yè)的“負(fù)面清單”， 對應(yīng)著政府管理調(diào)控監(jiān)管部門的， 則是政府的“正面清單”——企業(yè)“法無禁止即可為”， 而政府“法無授權(quán)不可為”。 近幾年財(cái)政管理部門已陸續(xù)下發(fā)多項(xiàng)文件， 必須從中央到省、市、縣三級， 把中央和地方共同承擔(dān)的一系列事權(quán)相關(guān)的具體規(guī)定， 落到白紙黑字、可操作的狀態(tài)。 在“事權(quán)清單”之后， 是必須有政府履職運(yùn)用財(cái)力方面的財(cái)政支出責(zé)任清單。 黨的十九大前后， 中央已多次強(qiáng)調(diào)政府所有職能履行， 必須有事前、事中、事后全面的績效考評。 從上述這些要求可以知道， 這正是一套邏輯上環(huán)環(huán)相扣的原則體系： 政府的正面清單， 是從事權(quán)到支出責(zé)任都配之以績效考評， 有清晰依據(jù)地來約束自身行為， 以績效考評為依據(jù)來形成問責(zé)機(jī)制， 從而進(jìn)行獎(jiǎng)懲， 以利于優(yōu)化公共資源配置， 追求公眾利益最大化。 這種原則體系自上海開始確立， 中央決策上的要求是要“多輪復(fù)制”， 這就意味著改革到了深水區(qū)以后， 只有進(jìn)行真正攻堅(jiān)克難實(shí)施“啃硬骨頭”的配套改革， 才能把這樣的創(chuàng)新原則體系落實(shí)好。 筆者認(rèn)為， 在海南自貿(mào)港建設(shè)中別無選擇， 必須充分重視和深刻領(lǐng)會中央指導(dǎo)之下從上海自貿(mào)區(qū)開始形成的這套原則體系， 力求把海南做成全中國的一個(gè)樣板。 應(yīng)當(dāng)看到， 海南具有最充分的條件， 通過解放思想和配套改革， 把這一套原則體系體現(xiàn)在建設(shè)自由貿(mào)易港的具體方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行之中。 這種最高水平原則體系所服務(wù)的， 就是大家都注意到必須追求的投資便利化和貿(mào)易自由化， 能夠與全球最高水平（如我國現(xiàn)在已表態(tài)加入的CPTPP即“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”）對接。 這樣的對接， 當(dāng)然也正是以更高水平的開放， 催化和倒逼中國內(nèi)部在深水區(qū)攻堅(jiān)克難的改革——而這個(gè)改革是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”， 也對接到黨的十九屆五中全會所表述的創(chuàng)新在整個(gè)現(xiàn)代化全局里居于“核心地位”， 即“綱舉目張”中的“綱”。

四、以思想再解放引出務(wù)實(shí)的可做之事

如果從思想解放的內(nèi)在邏輯來說， 肯定不能認(rèn)為人們想到要做的都是百分之百正確的， 于是就十分需要有一個(gè)彈性空間去探索、去試錯(cuò)。 怎樣把握創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系， 確實(shí)比較復(fù)雜且很有挑戰(zhàn)性， 在海南的試與闖中， 更具有挑戰(zhàn)性。 筆者認(rèn)為， 認(rèn)真領(lǐng)會中央精神， 在把握重大機(jī)遇爭取打開新局面的情況下， 還需從思想解放來切入討論， 對接到具體怎么做， 要做更為周密的可行性研究， 要防范風(fēng)險(xiǎn)， 爭取行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 以下結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的金融創(chuàng)新支持等， 具體探討一些實(shí)際工作中應(yīng)該掌握的要領(lǐng)。

1. 關(guān)于金融創(chuàng)新發(fā)展。 從制度創(chuàng)新角度考慮， 首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)海南直接金融、間接金融多樣化程度的提高， 要在配套改革方案設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中體現(xiàn)出來。 我國的金融市場雖然在幾十年間得到長足發(fā)展， 但間接金融比重仍明顯偏高。 在發(fā)展中國家較欠發(fā)達(dá)的特定階段， 間接金融比重居高是有必然性的， 因?yàn)樗鄬谜瓶兀?即銀行吸儲以后提供貸款來支持經(jīng)濟(jì)活動的開展， 風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制相對而言比較清晰。 但當(dāng)經(jīng)濟(jì)體有了一定的發(fā)展后， 直接金融所具備的一些間接金融不可比擬的優(yōu)越性就表現(xiàn)出來， 而且形成了實(shí)踐中創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。 比如說直接金融對于企業(yè)家才能的發(fā)揮來說， 明顯優(yōu)于間接金融。 由于間接金融吸儲得到的是所謂“老百姓的血汗錢”， 那么老百姓的儲蓄進(jìn)了銀行系統(tǒng)， 銀行就必然偏向于“當(dāng)鋪思維”——你若想貸款就要有抵押物。 貸款發(fā)放環(huán)節(jié)是經(jīng)手人簽字發(fā)放， 責(zé)任要終身追索， 若無抵押物， 銀行管理環(huán)節(jié)的簽字者當(dāng)然就會慎之又慎。 只有提供了抵押物， 風(fēng)險(xiǎn)可以控制， 才會有人簽字， 去扛起可終身追索的簽字責(zé)任。 因此， 對企業(yè)家來說， 要千方百計(jì)考慮的， 不是在創(chuàng)新思路上怎樣抓住機(jī)遇、怎樣承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)去拼搏， 而是必須千方百計(jì)“湊”這個(gè)抵押物， 還要千方百計(jì)地去跟相關(guān)銀行“說好話”“聯(lián)絡(luò)感情”。 而直接金融的機(jī)制則明顯不同， 企業(yè)家通過自己的創(chuàng)新構(gòu)想、創(chuàng)意設(shè)計(jì)， 去說動直接金融領(lǐng)域的這些“金主”， 爭取其通過一系列形式給予直接融資支持——如果用最標(biāo)準(zhǔn)的方式衡量， 那就是上市， 這需有全部相關(guān)信息的披露和股民的“用腳投票”; 非上市的私募， 又必須說動這些金融精英認(rèn)同直接金融支持對象所說的創(chuàng)意可以成功。 這種創(chuàng)意成功的風(fēng)險(xiǎn)可能比較高， 但是總有風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投認(rèn)為可以經(jīng)過挑選， 以極低的成功率爭取少數(shù)項(xiàng)目成功以后的全盤皆活。 這種直接金融的意義和作用， 越是經(jīng)濟(jì)面臨著創(chuàng)新升級的要求， 越能夠凸顯出來。

在我國間接金融和直接金融的多樣化發(fā)展中， 必須積極、逐漸地提高直接金融比重。 在海南自貿(mào)港建設(shè)中， 這方面應(yīng)該做得更加有聲有色。 如“支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券”[2] 。 加之這里的金融是要與全球金融市場的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累更直接地對接， 在此方面海南應(yīng)該有推行金融創(chuàng)新過程中的高水平表現(xiàn)。 金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展， 不僅要有多樣化直接金融與間接金融更好的綜合性制度建設(shè)與作用發(fā)揮， 還應(yīng)對接到現(xiàn)今屬于前沿概念的小微金融、綠色金融、普惠金融等， 包括政策性金融體系建設(shè)、PPP（政府與社會資本合作）機(jī)制創(chuàng)新， 在海南自由貿(mào)易港的開發(fā)建設(shè)中， 都將大有可為。 對這些事情， 需要在海南實(shí)踐中做更多的深入研討， 爭取把一些建設(shè)性的意見建議反饋給各有關(guān)方面， 助益于開創(chuàng)新局面。

2. 關(guān)于人民幣國際化。 整個(gè)中國走向現(xiàn)代化， 人民幣也日趨國際化， 而人民幣國際化最關(guān)鍵的“驚險(xiǎn)一躍”是什么？ 是到什么時(shí)候我們敢于在資本項(xiàng)目下解除管制， 完全放開可兌換。 現(xiàn)在已有一些小進(jìn)步， 但總體來說， 這道“防火墻”我們還不敢拆。 亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)發(fā)生以后， 資本項(xiàng)目下不可自由兌換， 對于中國的意義非常重大， 形成了我們的“防火墻”。 索羅斯等“金融大鱷” 可以在中國香港市場發(fā)動對港元的狙擊戰(zhàn)， 但他們沒法穿透這個(gè)“防火墻”到中國內(nèi)地興風(fēng)作浪。 但正因?yàn)橄愀鄣貐^(qū)有這種資本項(xiàng)目下可兌換的制度安排， 而且能經(jīng)受索羅斯他們這樣的攻擊， 取得“驚心動魄的港元保衛(wèi)戰(zhàn)”勝利， 才有它的不可替代性， 才維護(hù)了香港的金融中心地位。 現(xiàn)在香港GDP雖然小于深圳， 但是基于它的不可替代性， 深圳在金融中心這樣的概念上， 相比香港還是望塵莫及。 內(nèi)地需要這樣一種制度創(chuàng)新、金融體系現(xiàn)代化“上層次”的前景， 即人民幣隨著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程， 早晚要沖過這個(gè)關(guān)口， 早晚得認(rèn)定內(nèi)地具備條件以后應(yīng)自拆“防火墻”來實(shí)施人民幣資本項(xiàng)目下可兌換。 筆者認(rèn)為， 現(xiàn)在海南的發(fā)展有一個(gè)機(jī)遇：由于海南將是“一線”放開、二線“管住”， 所以甚至可以探討當(dāng)具備條件以后， 人民幣于資本項(xiàng)目下的可兌換可在海南先行先試。 當(dāng)然現(xiàn)在這還純粹是設(shè)想， 但筆者認(rèn)為可以在思想解放的情況下， 提出這樣一種設(shè)想來供有關(guān)方面探討。 這對于整個(gè)中國現(xiàn)代化所做的貢獻(xiàn)， 將是不言而喻的。 推進(jìn)人民幣國際化， 是整個(gè)中國基本建成現(xiàn)代化和最后建成現(xiàn)代化強(qiáng)國所不可缺少的一個(gè)必然伴隨條件。 早晚自拆“防火墻”這件事， 在海南需考慮有沒有可能率先作出試點(diǎn)和形成開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

3. 關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 第一個(gè)產(chǎn)業(yè)視角， 是海南各種特色園區(qū)的大發(fā)展。 各個(gè)出口加工區(qū)、以博鰲為基礎(chǔ)的外交醫(yī)養(yǎng)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高科技的孵化區(qū)、生物醫(yī)藥科技開發(fā)區(qū)、種業(yè)的科技開發(fā)區(qū)等， 在海南應(yīng)當(dāng)積極設(shè)計(jì)， 并得到政策和改革的支持。 金融應(yīng)當(dāng)通過制度、管理和科技的創(chuàng)新， 對此予以更好的增信加持賦能。 “種業(yè)”概念上， 需正視我國在良種培育方面自循環(huán)能力弱的問題。 由于海南有得天獨(dú)厚的自然地理與氣候條件， 對于種業(yè)而言， 是一個(gè)良種培育基地， 那么響應(yīng)國家的戰(zhàn)略訴求， 海南在種業(yè)的科技開發(fā)方面， 應(yīng)該有它獨(dú)特的貢獻(xiàn)和作用， 也一定要配合必要的支持。 第二個(gè)產(chǎn)業(yè)視角， 是海南一定要有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。 原來曾作出部署的國際旅游島的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)， 近來又有了給予更大力度政策支持的離島免稅所形成的吸引力和帶來的經(jīng)濟(jì)景氣因素支持， 加之海南有各方面越來越認(rèn)同的養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療保健方面的開發(fā)潛力， 還有海南在教育、培訓(xùn)（也應(yīng)包括在中國現(xiàn)在特別看重的職業(yè)教育）等方面的開拓創(chuàng)新（教育部門最近已經(jīng)有了明確的一系列指導(dǎo)意見）， 再加上海南在以后的新區(qū)里， 應(yīng)該可以更積極地引入各種創(chuàng)意創(chuàng)新設(shè)計(jì)方面的新生代， 以及更積極地促進(jìn)會展業(yè)的興旺發(fā)展， 這都是非常有海南“增長點(diǎn)”意義的一些事項(xiàng)。 以多種手段支持服務(wù)業(yè)在海南的大發(fā)展， 與整個(gè)國際旅游島、自由貿(mào)易港建設(shè)是渾然一體的， 有種種正面效應(yīng)的相互作用、相互呼應(yīng)。 第三個(gè)產(chǎn)業(yè)視角， 是海南現(xiàn)代工業(yè)的選擇性發(fā)展。 雖然總體來說海南基本不能考慮傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展思路， 但是一些綠色、低碳、高精尖的產(chǎn)業(yè)門類也應(yīng)該有所布局， 應(yīng)積極考慮有選擇性地形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)支撐。

4. 關(guān)于人才隊(duì)伍培育建設(shè)。 人才隊(duì)伍的培育與建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展， 在海南至關(guān)重要。 海南已經(jīng)在積極推出鼓勵(lì)更多人才來瓊貢獻(xiàn)力量的政策配套。 我國個(gè)人所得稅制經(jīng)過2018年這一輪改革以后， 有一個(gè)遺憾——?jiǎng)趧邮杖氲乃念愂杖刖C合以后， 其邊際稅率高達(dá)45%， 具體的量值就是專家型、知識型的人才， 除工薪收入之外， 講課等的勞務(wù)收入、稿酬收入、創(chuàng)造發(fā)明的特許權(quán)收入等匯總之后， 一年收入如果合計(jì)高于96萬元， 那么96萬元以上的部分有45%的要被征收， 而96萬元以下的部分， 從3%迅速往上升級， 合在一起也有30%左右的征收力度， 這會形成怎樣的壓力影響呢？ 就是高科技企業(yè)在穩(wěn)定自己的高端人才團(tuán)隊(duì)方面出了問題。 結(jié)果我們很快看到粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過國務(wù)院審批同意， 給了一個(gè)“天花板”： 對粵港澳大灣區(qū)的外籍專家， 以地方政府補(bǔ)貼的方式， 把個(gè)稅最高邊際稅率壓回到15%， 而隨后海南很好地跟進(jìn)了。 現(xiàn)在出臺的方案里， 海南不僅是外籍專家， 而且所有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的本土專家， 同樣享受這個(gè)最高“天花板”15%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠待遇。 這樣能夠防止這些人才“用腳投票”流失掉， 并會對吸引人才來海南形成正面效應(yīng)。 有效的智力支持機(jī)制在很多方面必須對接市場機(jī)制， 即購買服務(wù)。 一些重大的戰(zhàn)略決策通過購買服務(wù)， 可以對接國際上最高水平的智庫而使他們提供這方面的智力支持貢獻(xiàn)。

五、關(guān)于海南離岸貿(mào)易示范區(qū)的創(chuàng)新思考

“思考”的主線， 是在“離岸”（實(shí)際上也就是“境外”）概念之下， 從貿(mào)易視角， 連接全球化視野下的要素流動、貿(mào)易自由化和投資便利化， 思考海南自貿(mào)港建設(shè)中所應(yīng)該力推的創(chuàng)新。

這里表述的“示范”二字， 也有必要做一個(gè)勾畫。 現(xiàn)在按照發(fā)展部署， 海南將要“一線”放開、二線“管住”， 大致在2025年前后要考慮封關(guān)。 海南這個(gè)安排， 直觀地看國內(nèi)其他的行政區(qū)是不能直接模仿和比較的， 但在這種情況之下海南推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)中的觀念創(chuàng)新和國際形象創(chuàng)新的引領(lǐng)， 卻非常重要， 有示范效應(yīng)。 據(jù)筆者理解， 首先這種效應(yīng)體現(xiàn)在創(chuàng)新文化導(dǎo)向式的示范中， 對于整個(gè)中國推進(jìn)現(xiàn)代化的意義， 是在海南超常規(guī)發(fā)展過程中發(fā)揮它的“正的外部性”， 這將是一個(gè)非常重要的對于全中國堅(jiān)定不移繼續(xù)全面、高水平開放而言的對全球的影響; 其次， 這也必然會帶來從上海自貿(mào)區(qū)開始多輪復(fù)制的自貿(mào)區(qū)概念之下， 中國其他區(qū)域?qū)τ诤Ｄ线M(jìn)一步開放創(chuàng)新的某些局部借鑒。

在“離岸貿(mào)易”上， 海南可設(shè)立的目標(biāo)是打造區(qū)域性的新型離岸貿(mào)易中心， 這方面其實(shí)已經(jīng)有所實(shí)踐。 從概念上講， 海南企業(yè)從境外企業(yè)購買貨品， 隨后轉(zhuǎn)售給另一家境外企業(yè)， 資金、單據(jù)和貨品“三流分離”， 這種貿(mào)易行為被稱為離岸的新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。 比如從已有的報(bào)道中可以看到， 海南的國投國貿(mào)公司從巴西采購棉花， 銷往中國香港， 由中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行的海南分行辦理付匯、單據(jù)流轉(zhuǎn)、結(jié)算， 涉及的業(yè)務(wù)操作合計(jì)將近200筆， 高效辦結(jié)。 這就是一個(gè)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的離岸貿(mào)易的具體案例。 如果這樣的業(yè)務(wù)大量發(fā)展起來， 資金流、訂單流、貨品流的控制管理中心是在本地即在海南， 而貨品流發(fā)生在境外， 那么本地就可稱為具有了離岸新型國際貿(mào)易中心的功能。 還有一個(gè)關(guān)鍵問題在于， 有了這種業(yè)務(wù)以后， 能不能有一種在其發(fā)展方面越來越明顯的特征和越來越廣泛的影響。 只有形成了這樣的穩(wěn)定特征和影響力， 海南才稱得上至少是一個(gè)區(qū)域性的離岸貿(mào)易中心。

對于區(qū)域性離岸貿(mào)易中心， 筆者認(rèn)為需要“三個(gè)支撐條件”和“一個(gè)保障條件”。 首先是政策支撐， 即以具有國際競爭力的稅收政策和外匯便利化措施為支撐， 為區(qū)域性離岸貿(mào)易中心提供核心競爭力。 其次是業(yè)務(wù)支撐， 即由銀行、企業(yè)、清算結(jié)算的金融基礎(chǔ)設(shè)施為支撐形成業(yè)務(wù)流程閉環(huán)。 再次是風(fēng)險(xiǎn)支撐， 即由宏觀審慎監(jiān)管和具體業(yè)務(wù)真實(shí)性監(jiān)管組成雙層次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系， 防范外匯收支風(fēng)險(xiǎn)和虛構(gòu)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。 最后是發(fā)展保障， 即通過對金融配套設(shè)施、人才培養(yǎng)、招商引資、營商環(huán)境等的優(yōu)化， 為區(qū)域性離岸貿(mào)易中心的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

對于海南自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面： 首先， 融入全球供應(yīng)鏈。 可以通過打造“采購供應(yīng)鏈、分銷供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈物流”樞紐中心， 爭取搶先建成中國與東盟間的中轉(zhuǎn)貿(mào)易和離岸貿(mào)易的中樞， 進(jìn)而把海南的這一特色產(chǎn)業(yè)融入全球的供應(yīng)鏈體系。 其次， 擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 可通過自貿(mào)港的稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策， 吸引全球生產(chǎn)要素聚集海南， 貿(mào)易商、跨國公司和交易商等的大量入駐， 能夠較快提升海南經(jīng)濟(jì)的外向經(jīng)濟(jì)規(guī)模和依存度。 再次， 提升營商環(huán)境水平。 在開放形態(tài)基礎(chǔ)上， 海南要不斷對標(biāo)國際機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 全力改善市場投資、政務(wù)服務(wù)、科研創(chuàng)新、人才要素和法治保障等方面的環(huán)境， 培育本區(qū)域的戰(zhàn)略競爭能力。 爭取把海南建成區(qū)域性的離岸貿(mào)易中心， 這是自貿(mào)港發(fā)展中一個(gè)可稱得上核心載體和重要標(biāo)志之一的建設(shè)事項(xiàng)， 它會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 包括乘勢開拓和推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展， 探索未來海南是否可以打造區(qū)域性的離岸金融中心， 從而提升自貿(mào)港的國際影響力、輻射力， 吸引更多有影響力的市場主體進(jìn)駐海南。

六、結(jié)語

以上所述幾方面的認(rèn)識， 是把創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)知為多因素關(guān)聯(lián)的一個(gè)大系統(tǒng)， 從討論進(jìn)一步解放思想切入后， 我們應(yīng)把眼界放在創(chuàng)新的系統(tǒng)論思維上。 “金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”， 金融系統(tǒng)可被比喻為國民經(jīng)濟(jì)的心血管系統(tǒng)， 這個(gè)心血管系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿一定要落在服務(wù)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生命機(jī)體的健康可持續(xù)發(fā)展上。 在海南， 應(yīng)致力于前沿、核心位置的金融系統(tǒng)創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、離岸貿(mào)易等的創(chuàng)新發(fā)展相融合， 服務(wù)于海南整個(gè)現(xiàn)代化大戰(zhàn)略——自由貿(mào)易港建設(shè)所應(yīng)形成的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會生命機(jī)體的健康發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展。 應(yīng)貫徹中央要求“思想再解放， 改革再深入， 工作再抓實(shí)”[4] ， 加快形成海南超常規(guī)發(fā)展的新局面， 既貢獻(xiàn)于海南自身抓住機(jī)遇的創(chuàng)新發(fā)展， 也特別地貢獻(xiàn)于整個(gè)中國的現(xiàn)代化事業(yè)。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 中共中央，國務(wù)院.海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm，2020

-06-01.

[2] 國務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2009]44號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/04/content_1502531.htm，2010-01-04.

[3] 本書編寫組.黨的十九屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2020：26.

[4] 習(xí)近平.思想再解放改革再深入工作再抓實(shí) 推動全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-01/23/c_1122303539.htm，2018-01-23.