基于綠色發(fā)展的我國(guó)近海漁業(yè)可持續(xù)性戰(zhàn)略思考

龍進(jìn)霞 陳佳怡 徐漢祥 徐開(kāi)達(dá) 朱文斌 梁君

摘要：近海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要。文章在對(duì)2000—2019年近海漁業(yè)資源和水域環(huán)境現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析近海漁業(yè)存在的問(wèn)題，如海水養(yǎng)殖資源浪費(fèi)嚴(yán)重、海洋捕撈過(guò)度、漁業(yè)專(zhuān)業(yè)人才流失和水域環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。提出基于綠色發(fā)展理念的近海漁業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型向業(yè)態(tài)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、資源掠奪型向資源養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變和單一生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變的建議，以期為我國(guó)近海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：近海漁業(yè);可持續(xù)發(fā)展;綠色發(fā)展;水域環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.4;P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2021）11-0011-07

Strategic Thinking on Sustainability of Inshore Fishery Resources in China Based on the Concept of Green Development LONG Jinxial 2，CHEN Jiayil 2，XU Hanxiang '2，XU Kaidal'， ZHU Wenbinl，2，LIANG Jun l，2

（1.Zhejiang Ocean University，Zhejiang Marine Fisheries Research Institute，Zhoushan 316021，China;2.Scien-tific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds，Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People's Republic of China/KeyLaboratory of Sustainable Utilization of Technology Re-search for Fishery Resource of Zhejiang Province，Zhoushan 316021，China）

Abstract：Sustainability in development of inshore fisheries were critical to the growth of fishery economy in China. By analyzing the current status of inshore fishery resources and the related en-vironments from 2000 to 2019， it was found that the inshore fisheries in China were facing serious problems，including severe waste in mariculture， overfishing， professional labor loss and water environment pollution. The study proposed that the inshore fishery should base on the con-cept of green development， and focus on the transformations of inshore fishery from traditional industry to innovative type， from resource expl itation to resource reservation， and from single in expectation of providing reference for the sustainable development of inshore fisheries in China.

Keywords：Inshore fishery， Sustainable development，Green development， Water environment

0引言

我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有300萬(wàn)km2余的主張管轄海域，面積大于500m2的海島6900余個(gè)，其中無(wú)居民海島6500余個(gè)，大陸岸線長(zhǎng)達(dá)18000km[1]。我國(guó)海洋生物資源豐富，以海洋生物為主體的海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)重要的食物蛋白來(lái)源，也是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很大程度上緩解了我國(guó)人民的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)水平不足的問(wèn)題[2]。近海漁業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)饑荒與解決貧困問(wèn)題的重要支撐產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)海洋權(quán)益的重要組成部分[3]。然而，近年來(lái)，由于近海水域環(huán)境破壞嚴(yán)重、生產(chǎn)方式粗放、漁業(yè)資源衰退等多種因素的影響，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖問(wèn)題日益嚴(yán)峻，水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況愈顯惡劣[4]。尤其是新冠疫情以來(lái)，對(duì)于水產(chǎn)品來(lái)源和質(zhì)量安全問(wèn)題提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了實(shí)現(xiàn)近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，黨的十九大提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，重申“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)既為現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展設(shè)定了方向，同時(shí)也為轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式和加快綠色漁業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[5-6]。鑒于目前的生境退化和水域污染已危及漁業(yè)資源的健康和生存活力，影響了人類(lèi)活動(dòng)，因此采取必要的措施恢復(fù)漁場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境刻不容緩。在必要的情況下，所有重要的海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)魚(yú)類(lèi)棲息地都應(yīng)該得到盡可能多的修復(fù)和保護(hù)，如濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁、鹽水湖、育苗區(qū)和產(chǎn)卵區(qū)等，必須以最佳方式恢復(fù)和保護(hù)它們。當(dāng)前，我國(guó)已采取了規(guī)劃和建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等保護(hù)性措施，希望改善和優(yōu)化近海生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和增殖漁業(yè)資源。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式[7]。同時(shí)，綠色發(fā)展作為一種可持續(xù)性戰(zhàn)略理念，在發(fā)展過(guò)程中具有先導(dǎo)作用，引領(lǐng)我們?cè)诳朔щy的時(shí)刻增強(qiáng)發(fā)展力量，從而有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展，且這種科學(xué)發(fā)展模式具有管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在全國(guó)乃至全球?qū)嵤┥鷳B(tài)文明建設(shè)的背景下，發(fā)展綠色漁業(yè)必不可少，不僅為漁業(yè)供給側(cè)改革提供了重要途徑，也為重塑漁業(yè)發(fā)展形象提供了新思路。

本研究基于近20年《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)，梳理我國(guó)近海漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況，結(jié)合制約近海漁業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出了基于綠色發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)對(duì)策略，以期為近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1我國(guó)近海漁業(yè)資源和漁業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1近海漁業(yè)現(xiàn)狀

1.1.1水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期遵循“以養(yǎng)為主”的方針，并取得了巨大的成就，先后掀起了5次海水養(yǎng)殖浪潮。現(xiàn)階段，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量已超過(guò)5000萬(wàn)t，成為世界上唯一一個(gè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)海洋捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。截至2018年年底，我國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)6457.66萬(wàn)t，比2017年增長(zhǎng)0.19%，而捕撈產(chǎn)量1466.60萬(wàn)t，卻同比下降4.73%，養(yǎng)殖產(chǎn)量是捕撈產(chǎn)量的3.41倍。全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積718.95萬(wàn)hm2，同比下降3.48%，淡水養(yǎng)殖面積是海水養(yǎng)殖的2.52倍。

在國(guó)家政策傾斜和精準(zhǔn)科技投入的支持下，我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，近年來(lái)相關(guān)的研究也多有報(bào)道。秦宏等[8]指出資源過(guò)度消耗和養(yǎng)殖污染是導(dǎo)致海水養(yǎng)殖生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失的主要原因。王春曉等[9]研究認(rèn)為我國(guó)投入的資源優(yōu)化配置存在不足之處。趙領(lǐng)娣等[10]也認(rèn)為應(yīng)提高各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海水養(yǎng)殖資源利用率，對(duì)實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。從2010—2019年的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量與面積的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)量呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而養(yǎng)殖面積呈先增加后下降的趨勢(shì)（圖1），其中，2019年海水養(yǎng)殖面積降至近10年最低的204.31萬(wàn)hm2，而產(chǎn)量卻比2014年增加了291.97萬(wàn)t。從單位面積產(chǎn)量來(lái)看，2014年以后單位面積的產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯的增幅（圖2），表明我國(guó)2014年以前海水養(yǎng)殖業(yè)存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而過(guò)去5年海水養(yǎng)殖能力與以往相比得到了明顯提升。

1.1.2海洋捕撈現(xiàn)狀

我國(guó)海域遼闊，為捕撈產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。近年來(lái)，我國(guó)捕撈漁船主要是拖網(wǎng)和刺網(wǎng)等作業(yè)方式，捕撈海域集中在東海和南海。然而，我國(guó)的漁業(yè)管理制度還不夠健全，機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和總功率不斷增加，造成海洋漁業(yè)資源面臨著越來(lái)越大的生態(tài)重建壓力。過(guò)去20年，我國(guó)機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量在2013年以后有下降的趨勢(shì)，總功率雖有小幅度波動(dòng)，但整體仍處在較高水平（圖3）。

1999年，農(nóng)業(yè)部提出了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源“捕撈零增長(zhǎng)”的要求[11]。但歷年數(shù)據(jù)顯示，高強(qiáng)度的捕撈并沒(méi)有得到有效遏制，2010—2017年我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，捕撈產(chǎn)量從2010年的1203.59萬(wàn)t增加到2017年的1328.27萬(wàn)t，捕撈產(chǎn)值也從2010年的1272.13億元增加到2017年的1977.22億元。正是由于長(zhǎng)期居高不下的捕撈強(qiáng)度，導(dǎo)致了部分漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，甚至滅絕。自2017年開(kāi)始政府陸續(xù)調(diào)整海洋伏季休漁制度，出臺(tái)了更為嚴(yán)格的休漁政策，捕撈產(chǎn)量在2018年和2019年有所回落，而捕撈產(chǎn)值卻出現(xiàn)了逆增長(zhǎng)（圖4）。

1.1.3漁業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀

漁業(yè)從業(yè)人員主要由專(zhuān)業(yè)、兼職和臨時(shí)從業(yè)人員3種類(lèi)型組成。其中專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)漁業(yè)從業(yè)人員中占據(jù)主導(dǎo)地位，可細(xì)分為捕撈從業(yè)人員和養(yǎng)殖從業(yè)人員等類(lèi)型。漁業(yè)從業(yè)人員是推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的主力軍，在養(yǎng)殖和捕撈等方面都做出了巨大貢獻(xiàn)。2000—2019年數(shù)據(jù)顯示全國(guó)漁民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)（圖5），而全國(guó)漁業(yè)人口數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量近年逐年下降，兼職從業(yè)人員數(shù)量下降更加明顯，而臨時(shí)從業(yè)人員數(shù)量卻呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)（圖6）。

1.2漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀

良好的漁業(yè)水域環(huán)境是漁業(yè)資源發(fā)展的先決條件。我國(guó)的漁業(yè)水域環(huán)境狀況堪憂(yōu)，部分區(qū)域情況仍在持續(xù)惡化，已成為制約近海漁業(yè)資源實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要障礙。近年來(lái)，隨著我國(guó)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，水域環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

陸源污染、漁業(yè)自身污染和船舶污染是造成漁業(yè)水域環(huán)境污染的主要原因[12]。其中，陸源污染是近海漁業(yè)水域環(huán)境污染的首要原因，來(lái)源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市污水排放以及固體廢棄物傾倒等。2009—2019年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)直排海污染源污水排放總量呈上升趨勢(shì)（圖7），其中污水排放量最大的是綜合排污口，工業(yè)污染源次之，生活污染源最小。2018年全國(guó)直排海污染源污染排放量高達(dá)86.64億t，比2017年增長(zhǎng)了36%，持續(xù)升高的污水排放量嚴(yán)重影響了近海漁業(yè)資源的棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)等環(huán)境。同時(shí)，固體廢棄物的傾倒不僅加重了水域環(huán)境的污染，而且也對(duì)海洋生物構(gòu)成了威脅。固體廢棄物通常被稱(chēng)為海洋垃圾，是世界上所有海洋環(huán)境中最普遍和增長(zhǎng)最快的污染物之一，塑料垃圾是其首要污染物，自1950年以來(lái)平均每年以近10%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)[13-14]，導(dǎo)致眾多水域環(huán)境承載力出現(xiàn)超負(fù)荷現(xiàn)象。2019年，我國(guó)對(duì)49個(gè)區(qū)域開(kāi)展了海洋垃圾（海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾）監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示80%以上都是塑料垃圾，且海底垃圾中塑料垃圾占比高達(dá)92.6%，主要是漁線、塑料袋和塑料繩等。此外，養(yǎng)殖過(guò)程中因缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和管理，造成養(yǎng)殖密度過(guò)大、飼料投喂過(guò)量以及濫用魚(yú)藥等方面的問(wèn)題也加劇了水質(zhì)惡化。船舶運(yùn)輸作為海上的重要交通工具，對(duì)水域環(huán)境和海洋生物也存在威脅，近年海上燃油泄漏事件頻繁發(fā)生，造成了大片漁業(yè)經(jīng)濟(jì)物種死亡，2013—2016年帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)到0.64億元。

2存在的問(wèn)題及剖析

2.1海水養(yǎng)殖低效，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，但仍然存在不足之處。養(yǎng)殖戶(hù)主要以經(jīng)濟(jì)效益為目的，多數(shù)實(shí)行粗放式養(yǎng)殖模式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且布局分散。這種發(fā)展模式缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力，在適應(yīng)不同發(fā)展需求方面存在困難，不僅會(huì)導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，而且也增加養(yǎng)殖戶(hù)的成本。海水養(yǎng)殖過(guò)程中的資源浪費(fèi)主要體現(xiàn)在水資源、餌料、用藥、勞動(dòng)力等方面。以209年為例，海水平均養(yǎng)殖密度為0.85kg/m2，其中，魚(yú)類(lèi)1.06kg/m2，甲殼類(lèi)0.32kg/m2，貝類(lèi)1.04kg/m2，藻類(lèi)1.59kg/m2。而國(guó)外在水深0.5～1m的情況下，養(yǎng)殖密度是25kg/m2[15]，是我國(guó)的近30倍。呂兌安等[16]指出漁民通常會(huì)采取提高投餌率的方式來(lái)獲取更高的收益，但是魚(yú)類(lèi)等養(yǎng)殖生物僅攝食部分餌料，導(dǎo)致大量殘餌沉積在底部，既浪費(fèi)了餌料也污染了水體。因此，為了提高資源利用率和節(jié)約成本，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)必須走工廠化養(yǎng)殖道路，但目前總體仍然處于初級(jí)階段，養(yǎng)殖設(shè)備比較落后，循環(huán)水養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)尚未大量普及，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距[17]。

2.2捕撈強(qiáng)度居高不下，資源無(wú)序開(kāi)發(fā)

政府為限制漁民的捕撈強(qiáng)度，制定了燃油補(bǔ)貼政策，這種政策雖一定程度上減少了捕撈船只的數(shù)量，但機(jī)動(dòng)漁船的總功率持續(xù)攀升，捕撈能力也不斷提升，對(duì)海洋環(huán)境和資源造成了相對(duì)更大的影響。以浙江舟山漁場(chǎng)為例，舟山市的機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，由1992年的12114艘減少至2018年的7286艘。然而，機(jī)動(dòng)漁船的總噸位卻由41.74萬(wàn)t增加到127.48萬(wàn)t，總功率由80.88萬(wàn)kW增加到182.26萬(wàn)kW。海洋捕撈總量明顯上升，從1992年的58.17萬(wàn)t增長(zhǎng)到2018年的146.41萬(wàn)t，增長(zhǎng)約1.5倍。根據(jù)歷年舟山水產(chǎn)品產(chǎn)量分析來(lái)看，1980年傳統(tǒng)四大海產(chǎn)之一的大黃魚(yú)產(chǎn)量高達(dá)35139t，10年后其產(chǎn)量驟降至65t，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)大黃魚(yú)近乎滅絕，產(chǎn)量呈現(xiàn)量級(jí)下降趨勢(shì)正是由于捕撈強(qiáng)度居于高位，長(zhǎng)期作業(yè)破壞了野生大黃魚(yú)的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，導(dǎo)致了如今野生大黃魚(yú)的產(chǎn)量一直處于低產(chǎn)狀態(tài)，即使開(kāi)展一定增殖放流工作，但仍然收效甚微。

出現(xiàn)以上現(xiàn)象的深層原因主要是漁業(yè)資源具有公共產(chǎn)品屬性，無(wú)償?shù)拈_(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)資源實(shí)際上使其成為“公地悲劇”，保護(hù)和管理資源無(wú)法跟上利用的速度。此外，由于跨區(qū)域間捕撈的流動(dòng)性較高，對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)分需求必然超過(guò)持續(xù)捕撈資源的總量，最終導(dǎo)致近海漁業(yè)資源面臨減少甚至枯竭的局面。2013年媒體大量報(bào)道的“東海無(wú)魚(yú)”現(xiàn)象就是對(duì)近海漁業(yè)資源衰退的一種廣泛社會(huì)關(guān)注。

2.3專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員流失，科技支撐弱化

近5年全國(guó)漁民收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)，但從事漁業(yè)的專(zhuān)業(yè)化人才數(shù)量卻在減少。2015年從事漁業(yè)的專(zhuān)業(yè)化從業(yè)人員有781.45萬(wàn)人，而2019年則下降至720.58萬(wàn)人。林香紅[18]指出影響我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是投入生產(chǎn)要素和科技進(jìn)步（全要素生產(chǎn)率）兩大部分，投入生產(chǎn)要素主要包括固定資產(chǎn)投入和海洋漁業(yè)勞動(dòng)力投入兩個(gè)部分，其中專(zhuān)業(yè)化從業(yè)人員在海洋漁業(yè)勞動(dòng)力中最具有代表性。因此，漁業(yè)專(zhuān)業(yè)化從業(yè)人員的減少將在一定程度上影響我國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技支撐力量。與這種現(xiàn)象相背離的是漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的不斷興起，即利用漁業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的高科技成果和國(guó)家重大發(fā)展措施下所形成的科技化、集約化產(chǎn)業(yè)[19]。近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展背景下的新興產(chǎn)業(yè)有增殖漁業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（苗種繁育業(yè)、水產(chǎn)流通業(yè)）、休閑漁業(yè)、碳匯漁業(yè)等。專(zhuān)業(yè)化從業(yè)人員流失一定程度上會(huì)影響傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)增長(zhǎng)。

2.4近海水域環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)

水域環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)近海的養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)。近年環(huán)境公報(bào)也顯示，我國(guó)近海水域環(huán)境污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化程度高，赤潮頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境災(zāi)難頻率高。2019年我國(guó)近海共發(fā)生了38次赤潮，累計(jì)受影響面積達(dá)到1991km2，東海發(fā)生頻率最高，高達(dá)31次。與2018年相比，我國(guó)赤潮發(fā)生次數(shù)增加了2次，受影響面積增加了585km2。除此之外，幽靈網(wǎng)具的增加也對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源均造成了極大危害，例如因廢棄漁網(wǎng)纏繞海龜和海豚等海洋生物而導(dǎo)致死亡的案例屢見(jiàn)不鮮。

近海水域環(huán)境和灘涂底質(zhì)被污染的主要原因就是化學(xué)工廠的廢水排放和社區(qū)生產(chǎn)生活的廢物傾倒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的化工廠有3萬(wàn)余家，其中有2萬(wàn)余家位于長(zhǎng)江沿岸，4000余家位于黃河流域[20]。海上石油開(kāi)采、油船泄漏、陸上油田廢水和落地油最終均匯入海洋造成了大面積水域污染，帶來(lái)的社會(huì)影響和生態(tài)災(zāi)害后果同樣不可估量。例如，2011年6月，中海油渤海灣油田發(fā)生泄漏，它覆蓋了近5500km2的海平面，相當(dāng)于渤海面積的7%。事故導(dǎo)致海域出現(xiàn)大面積赤潮，840km2海域水質(zhì)急劇下降，對(duì)近海居民日常生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的不利影響。

3近海漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，近海漁場(chǎng)已成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，近海漁業(yè)的最根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展?；谝陨蠁?wèn)題分析，需要充分融合生態(tài)文明體制建設(shè)、漁業(yè)權(quán)制度建設(shè)、漁業(yè)管理創(chuàng)新等3個(gè)方面的要求。有效解決辦法是必須實(shí)現(xiàn)3個(gè)基本方向的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型向業(yè)態(tài)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，資源掠奪型向資源養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變和單一生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變。

3.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型向業(yè)態(tài)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)漁業(yè)主體結(jié)構(gòu)分散，家庭漁戶(hù)居多，存在病害嚴(yán)重、產(chǎn)量低、效益差的弊端。這種產(chǎn)業(yè)模式忽略了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，導(dǎo)致傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，造成了資源極大浪費(fèi)。想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變首先就需要使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海水養(yǎng)殖利用率。因此，業(yè)態(tài)創(chuàng)新型漁業(yè)轉(zhuǎn)變迫在眉睫，主要向4種發(fā)展業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要生態(tài)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)要延伸、融合產(chǎn)業(yè)要文化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)大。業(yè)態(tài)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變過(guò)程中融合多個(gè)要素，具有科學(xué)化、集約化，有利于將傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖中的資源浪費(fèi)降到最低，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化?，F(xiàn)如今海水養(yǎng)殖主要以工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖為主，有利于減少資源浪費(fèi)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

自然資源是有限資源，必須意識(shí)到要對(duì)資源可持續(xù)發(fā)展做出努力。漁業(yè)資源的80%以上被人類(lèi)作為食物消耗，少部分被用于其他用途。未來(lái)可將漁業(yè)資源利用多元化，例如開(kāi)發(fā)生物醫(yī)藥、保健品、化妝品等用途。付秀梅等[21]研究認(rèn)為提高海洋漁業(yè)資源利用效率的途徑之一就是開(kāi)發(fā)海洋特色藥物。但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，我國(guó)海洋相關(guān)的生物醫(yī)藥發(fā)展處于較低水平，雖然近年來(lái)產(chǎn)業(yè)增加值略有上漲，但一直低于1.5%，我國(guó)醫(yī)藥生物發(fā)展具有相當(dāng)大的潛力。

3.2資源掠奪型向資源養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變

海洋資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，漁業(yè)資源作為不可再生的海洋資源，在我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)久以來(lái)，在人們的傳統(tǒng)觀念中，海洋漁業(yè)資源是取之不盡的，可以無(wú)限地被開(kāi)發(fā)利用，然而這種一味追求經(jīng)濟(jì)效益的掠奪式行為已經(jīng)超越了海洋漁業(yè)資源的局限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[22]。因此，將資源掠奪型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源養(yǎng)護(hù)型，關(guān)鍵在于尋求一條適合海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的環(huán)境保護(hù)。例如，根據(jù)沿岸漁場(chǎng)特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，可分為海洋保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖漁場(chǎng)區(qū)、海釣漁場(chǎng)區(qū)、休閑漁場(chǎng)區(qū)和海洋牧場(chǎng)區(qū)等5類(lèi)。政府對(duì)每個(gè)漁場(chǎng)區(qū)逐步實(shí)行總量控制（TAC制度），即根據(jù)維持現(xiàn)狀和合理開(kāi)發(fā)的原則，確定船網(wǎng)工具指標(biāo)雙控總量。

養(yǎng)魚(yú)先養(yǎng)水，漁業(yè)資源的質(zhì)量與近海水域環(huán)境的好壞息息相關(guān)。建議從以下3個(gè)方面改善水域環(huán)境：①在水污染防治方面，做好入海入河排污口整治工作，嚴(yán)格控制入海污染物總量[23]，做到標(biāo)準(zhǔn)排放。對(duì)居民開(kāi)展宣傳教育，減少使用含污染物的產(chǎn)品，盡量使用環(huán)保型材料等，降低對(duì)漁業(yè)資源及棲息環(huán)境造成的破壞程度;②在水污染管理方面，我國(guó)的海洋環(huán)境污染制度并不健全，沒(méi)有明確的條例處罰相對(duì)應(yīng)的污染程度，因此政府管理部門(mén)要推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染的綜合治理工作，加大執(zhí)法力度，做到有污染“必追究、必處罰”;③在水環(huán)境保護(hù)方面，切實(shí)可行地應(yīng)用和推行綠色、環(huán)保的捕撈方式，減少漁具對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和海洋生物多樣性的損害。除此之外，盡量降低污染、浪費(fèi)、遺棄物、遺棄漁具所造成的漁業(yè)資源損耗量。

3.3單一生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變

所謂單一生產(chǎn)是指每個(gè)行業(yè)都只生產(chǎn)一種產(chǎn)品[24]。單一生產(chǎn)模式存在競(jìng)爭(zhēng)力弱，資金周轉(zhuǎn)難等弊端，因此，需將單一生產(chǎn)型轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)鏈型。產(chǎn)業(yè)鏈模式具有提高漁業(yè)資源附加值和質(zhì)量、增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、水產(chǎn)品流通以及增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)。踐行綠色發(fā)展離不開(kāi)綠色產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)，建議分別從上、中、下游3個(gè)方面形成產(chǎn)業(yè)鏈模式：①上游產(chǎn)業(yè)（提供養(yǎng)殖和捕撈的漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)）在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于關(guān)鍵地位，主要內(nèi)容是供應(yīng)原材料?，F(xiàn)如今，我國(guó)的海水養(yǎng)殖已成為海產(chǎn)品的主力軍，為保障海產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)制定更加有效的策略，督促各地區(qū)加快建立水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，吃得放心。尤其受新冠疫情的影響，我國(guó)居民水產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)渠道有所變化，部分居民對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的信任感有所下降，傾向于去超市、水產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店等地購(gòu)買(mǎi)[25]。②中游產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)品加工業(yè)），通過(guò)加工水產(chǎn)品以提高產(chǎn)品的附加值，但是，目前加工技術(shù)仍比較薄弱。另外，品牌效應(yīng)也不高，為進(jìn)一步增加消費(fèi)者的品牌信賴(lài)，中游產(chǎn)業(yè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。③下游產(chǎn)業(yè)（面向消費(fèi)者出售的產(chǎn)業(yè)），以餐館和沿海城市為主，從過(guò)去的生產(chǎn)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，但是存在的問(wèn)題是向內(nèi)陸地區(qū)餐館和家庭銷(xiāo)售較少，產(chǎn)業(yè)效益不高[26]。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈存在重出產(chǎn)水產(chǎn)品而輕服務(wù)質(zhì)量的弊端，而提高服務(wù)質(zhì)量更有利于增加顧客滿(mǎn)意度，帶來(lái)大量回頭客。因此，漁業(yè)從單一生產(chǎn)型向產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變的過(guò)程需要關(guān)注每個(gè)階段的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)近海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要以綠色發(fā)展為立足點(diǎn)，吸納和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才加速創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從業(yè)人員的能力對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，教育水平和職業(yè)技能是提高人員能力的兩個(gè)重要途徑，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)增進(jìn)從業(yè)人員對(duì)漁業(yè)的認(rèn)識(shí)。漁業(yè)專(zhuān)業(yè)化從業(yè)人員的流失對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)造成一定的影響。因此，留住和穩(wěn)定現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的同時(shí)，還應(yīng)該加大增殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)投資力度，提高漁業(yè)專(zhuān)業(yè)化從業(yè)人員待遇，吸引更多的人才。

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