高校信息公開現(xiàn)狀與思考

李慶珍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在高校對內(nèi)培育人才、對外服務(wù)社會的雙軌機(jī)制中，高校信息公開是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要路徑，響應(yīng)了依法治校的理念。因?qū)ｍ?xiàng)立法的缺位與高校法律意識的淡薄，導(dǎo)致高校信息公開存在被動性、模糊性、選擇性與形式化四個(gè)方面的問題，高校內(nèi)部信息公開職能部門的信息收集、整理、審查、公開等職能與高校外部社會團(tuán)體組織的信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)大幅縮水。為改善高校信息公開的現(xiàn)狀，理應(yīng)加強(qiáng)平臺與組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)外與校內(nèi)外多管齊下的監(jiān)督問責(zé)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校信息公開;立法缺位;社會服務(wù);評議監(jiān)督

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）15-0182-02

一、高校信息公開概述

隨著現(xiàn)代化民主治理進(jìn)入高速發(fā)展階段，高校信息公開日益重要，根據(jù)“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，高校信息的公開度與透明度，是對我黨政策的積極響應(yīng)，有利于打破高校在教育界與社會其他行業(yè)格格不入的壁壘，提高社會公信力。

（一）高校信息公開的概念

1.內(nèi)涵

高校信息，指的是高校在提供高等教育與服務(wù)社會公眾的過程中，行使教育、管理、社會服務(wù)與監(jiān)督等職能時(shí)所產(chǎn)生的各種形式的信息。高校信息對公民的影響力與高等教育群體基數(shù)的增長呈現(xiàn)正相關(guān)態(tài)勢，公民對其信息知情權(quán)與高校社會行為監(jiān)督權(quán)的行使與維護(hù)逐漸重視。高效信息公開，就是高校在法律對可保密信息的規(guī)定范圍之外，主動或依照社會的申請，公開與高校自身建設(shè)及行政教學(xué)與服務(wù)工作相關(guān)的信息。

2.外延

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，高校須開展常規(guī)監(jiān)督檢查并向社會及時(shí)、真實(shí)、全面公開的信息，一共分為10大類50條。

總的來說，該清單是對政府與我黨信息公開這一號召的積極響應(yīng)，可分為以下四個(gè)方面的信息公開：（1）財(cái)務(wù)、企業(yè)、住房與審計(jì)信息的公開，推動了高校廉政建設(shè)的發(fā)展，有利于預(yù)防高等教育腐敗;（2）招生信息與干部人事信息等的公開，增加了人才選拔與人事任命的透明度，有利于優(yōu)質(zhì)生源、師資與高校進(jìn)行雙向選擇;（3）科技與采購設(shè)備信息的公開，展現(xiàn)了高校的學(xué)科優(yōu)勢與專業(yè)攻堅(jiān)方向;（4）基建與房地產(chǎn)信息的公開，是高校建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)不可或缺的前置性要件。

（二）高校信息公開的價(jià)值體現(xiàn)

1.反腐倡廉建設(shè)的重要方式

黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是黨員干部嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，從事政府及各機(jī)關(guān)單位的管理工作，并消除貪污腐敗的風(fēng)氣。加強(qiáng)高校校內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能提高高校治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化與法治化，充分發(fā)揮黨內(nèi)外人士的監(jiān)督作用，為我黨廉政建設(shè)添磚加瓦。

2.高等教育問責(zé)制度建設(shè)的磚瓦

在高校的利益相關(guān)者參與高校治理等活動的過程中，高校信息公開（包括高校校務(wù)公開）明晰了各項(xiàng)目的責(zé)任主體與范圍，能依法追究高校工作者履職失誤、履職不完全或未履職、濫權(quán)履職等行為的法律責(zé)任。

二、高校信息公開的現(xiàn)狀與問題

（一）高校信息公開的現(xiàn)狀

根據(jù)教育部公布的《2020年具有招生資格的高校名單》，截止到2020年6月30日，全國一共有高等學(xué)校3005所（該文件受整理時(shí)的資料來源途徑限制，并未包含港澳臺高校），其中有普通高等學(xué)校2740所，含本科院校1258所、高職（專科）院校1482所，成人高等學(xué)校265所。

筆者對其中100所本科院校進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這100所院校信息公開網(wǎng)站中，只有61所院校設(shè)立并對外公開了信息公開專欄的網(wǎng)址鏈接，但是該公開專欄的信息量良莠不齊。有的只是簡單羅列公開信息對應(yīng)的職能部門與概括性標(biāo)題，有的雖體現(xiàn)了公開信息的時(shí)間、地點(diǎn)與形式，但無原始數(shù)據(jù)與內(nèi)容，有的詳細(xì)公布較全的信息，但這類高校占比較低。

（二）高校信息公開的問題

1.信息公開被動性

2010年9月1日實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱“《辦法》”）作為規(guī)范性法律文件，其法律位階較低，僅停留在部門行政規(guī)章層面，并沒有把高校應(yīng)當(dāng)主動公開信息列入原則性條款，導(dǎo)致教育部對外發(fā)布的相關(guān)制度性文件缺少法律性的依據(jù)與基礎(chǔ)性的支撐。在2018年教育部發(fā)布的年報(bào)通知中明確：主動公開成為當(dāng)仁不讓的原則，依申請公開成為例外與救濟(jì)手段。

但是，我國社會各高校作為高學(xué)歷群體，但法律意識的淡薄與缺位導(dǎo)致校內(nèi)師生不知道高校信息與校務(wù)的對外公開、對內(nèi)透明是身為法律主體的基本義務(wù)，而校外人士亦不知要求高校公開是其自身的社會保障性權(quán)利。因此，各高校只是礙于政府的行政壓力，應(yīng)付式、機(jī)械式地進(jìn)行信息的選擇性公開，含金量不高，無法起到使社會群體通過信息公開專欄等渠道知情并監(jiān)督的作用。

2.信息公開模糊性

經(jīng)調(diào)查，對各高校的信息公開明晰度與平臺系統(tǒng)完善度進(jìn)行排序，“985”高校遠(yuǎn)高于“211”高校，“211”高校遠(yuǎn)高于普通本科院?！，F(xiàn)階段各高校普遍未設(shè)置信息公開收集整理、評議監(jiān)督專職部門機(jī)構(gòu)，存在很多部門聯(lián)合、多崗位交叉的情況，沒有明確、具體的機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定，沒有清晰、分明的公開范圍，就沒有界限清晰的信息公開行為。

3.信息公開裁量性

信息公開的裁量，指的是在高校信息公開的過程中，在法定范圍內(nèi)基于某種合理性、合法性的目的，對信息事實(shí)通過裁量篩選，進(jìn)行選擇性公開的一種現(xiàn)狀。《辦法》對信息裁量這一事實(shí)，以規(guī)范性法律文件的形式予以支持?！掇k法》第十六條中提到，高校獲取收集、整理制作完成的信息，應(yīng)及時(shí)分為確定公開、確定不公開與難以確定是否公開的三類信息。第一，確定應(yīng)當(dāng)公開的及時(shí)對外向社會公眾并對內(nèi)向高校師生溝通確定溝通的方式、時(shí)間與期限;第二，確定不公開的應(yīng)當(dāng)提供充分、合法、合理的理由;第三，不能確定是否公開的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請上級主管單位，由其進(jìn)行審查認(rèn)定。

高校信息公開自主裁量權(quán)并不意味著高校可以任意選擇性公開，選擇性公開包括缺失性公開和避害性公開。因?yàn)楦鞲咝５霓k學(xué)與社會服務(wù)現(xiàn)狀參差不齊，法律無統(tǒng)一的公開性規(guī)定，因此各高校在現(xiàn)實(shí)中享有對這一公開事項(xiàng)的裁量權(quán)。但是，裁量權(quán)的過分泛濫本質(zhì)上是對我國信息公開相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的違背，屬于違法性行為。

其一，缺失性公開指的是高校超出不予公開的法律范圍，隨心所欲地選擇公開內(nèi)容，而對不予公開的法律原因不予解釋或無法給出充分解釋。該事實(shí)損害了高校公開信息的完整性與真實(shí)性，使社會公眾了解不到全面的真相與事實(shí)，可能在與高校的活動中產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，做出錯誤判斷。

其二，避害性公開指的是高校出于趨利避害的想法，對第一手信息中不利于己方或有利于競爭對手的信息做出刪減或詳略調(diào)整，使之成為高?！捌恋拈T面”，損害了信息的客觀性。

4.信息公開形式化

信息公開的被動性、體制機(jī)制與范圍的模糊性與任意選擇性都可能導(dǎo)致信息公開的形式化，上文已闡述部分，筆者在此處不予贅述。此外，高校信息公開缺少外界監(jiān)督、內(nèi)部評議的多元化互動機(jī)制，也是導(dǎo)致信息公開形式化的重要動因。監(jiān)督可以保證高校信息公開的科學(xué)化、民主化與客觀化，降低違法違紀(jì)等行為的發(fā)生頻率，評議互動可以在一定程度上優(yōu)化信息的層層傳遞結(jié)構(gòu)，調(diào)解高校內(nèi)外部關(guān)系。而依申請、舉報(bào)的監(jiān)督機(jī)制因?qū)?shí)名信息的過度采集，導(dǎo)致該被動監(jiān)督過程中大量的申請人被“勸退”。

從高校信息公開的評議互動機(jī)制來看，信息反饋的參與度低，且社會公眾力量參與信息反饋與評議互動的路徑不暢通，形式化嚴(yán)重。例如：部分高校信息公開專欄存在評議反饋表格下載鏈接失效或反饋材料接收郵箱無效等情形。

三、高校信息公開的改進(jìn)策略

（一）機(jī)制建設(shè)策略

1.法律制度建設(shè)

國內(nèi)各高校的層次、專業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域差異，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無法制定統(tǒng)一的信息公開具體準(zhǔn)則規(guī)章，行政機(jī)關(guān)應(yīng)頒布行政令，使各高校以幾年為一個(gè)固定周期，制定高校的信息公開專項(xiàng)文件并遞交管轄地行政機(jī)關(guān)審批、備案，或區(qū)域性地制定。同時(shí)，校內(nèi)師生與校外的社會人士應(yīng)增強(qiáng)對信息公開與信息安全法律的學(xué)習(xí)與普及，不斷增強(qiáng)信息公開與信息安全的權(quán)利義務(wù)意識、保障意識。

2.公開平臺建設(shè)

信息公開的生命取決于其時(shí)效性與可存留性，如果公開后無法長期保存就毫無意義。因此，應(yīng)在信息技術(shù)上推進(jìn)學(xué)校門戶網(wǎng)站信息公開專欄、報(bào)刊年鑒、微博、抖音短視頻及微信公眾號等信息化、科技化平臺的建設(shè)，線上線下相結(jié)合，定期召開常規(guī)性信息新聞發(fā)布會及重大事件臨時(shí)性會議等等，與校內(nèi)外的社會群體進(jìn)行充分的信息溝通、互動與傳遞。

3.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

很多高校的信息公開職能沒有設(shè)置專門的部門機(jī)構(gòu)，而是與校務(wù)公開一同由校長辦公室負(fù)責(zé)，易導(dǎo)致二者的混同，流于形式、浮于表面。高校信息公開應(yīng)盡快建立公開職能的二級組織機(jī)構(gòu)，二級也就是把各院系與校級信息分開，由學(xué)校、學(xué)院黨委分別組織建立專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息公開，而不是臨時(shí)從各部門抽調(diào)人員機(jī)械式、流水式地值班作業(yè)。

（二）監(jiān)督問責(zé)策略

高校信息公開的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)黨務(wù)監(jiān)督、黨外民主監(jiān)督與行政職能部門監(jiān)督多管齊下的監(jiān)督職能，有效結(jié)合《辦法》第二十二條、第二十五條監(jiān)督檢查的宗旨。在高校內(nèi)部，應(yīng)遵循“審查監(jiān)督在先，公開發(fā)布在后”的原則，對高校所有公開信息按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別、篩選與審查監(jiān)督。

在高校外部，高校應(yīng)主動利用科技化與新媒體平臺，例如微博、微信公眾號等平臺，加強(qiáng)與社會團(tuán)體組織的聯(lián)系，構(gòu)建完善的問責(zé)體制機(jī)制，高校校長須對管轄地上級主管行政部門負(fù)責(zé)，對社會公眾群體負(fù)責(zé)，對師生負(fù)責(zé)，并與高校信息公開部門共同接受各方面的監(jiān)督，并以新聞發(fā)布會、校長熱線、舉報(bào)與質(zhì)疑郵箱等，對相關(guān)問題與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。

（三）信息安全策略

隨著信息與科技時(shí)代的不斷發(fā)展，通過新媒體途徑公開并傳播到社會上的高校校情、重要工作等信息，可能因部分不法分子對高校信息的過度采集，而招致信息風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。為避免信息風(fēng)險(xiǎn)造成的高校財(cái)產(chǎn)等方面的損失，促進(jìn)信息公開的持續(xù)發(fā)展以及信息安全策略的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則。

第一，遵循信息裁量中的“比例原則”，全面衡量高校財(cái)產(chǎn)權(quán)利與社會對高校信息知情權(quán)等方面的基礎(chǔ)上，選擇對高校與社會群體雙方損害最小與利益最大的方式進(jìn)行信息公開。

第二，頒布信息安全救濟(jì)的專項(xiàng)部門行政規(guī)章，使造成信息安全隱患之不法分子所付出的代價(jià)高出侵犯信息安全獲利的代價(jià)，并同時(shí)做好輿情的監(jiān)測與侵犯信息安全行為的預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

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◎編輯 司 楠