廣東茂名地區(qū)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)探析

林鑫輝

[摘? ? ? ? ? ?要]? 解決殘疾人就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧致富的關(guān)鍵所在。近年來，逐漸加大對殘疾人的精準(zhǔn)扶貧和就業(yè)的扶持力度后，殘疾人工作由“等靠要”的撥款扶殘逐漸向“技術(shù)扶貧，就業(yè)助殘”等多種方式推進(jìn)。采用文獻(xiàn)分析法、抽樣調(diào)查法，從就業(yè)角度對茂名市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并探討未來殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的路徑選擇。當(dāng)前殘疾人職業(yè)培訓(xùn)存在三大問題，分別是職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證、職業(yè)培訓(xùn)缺乏社會化。對此，提出以市場為導(dǎo)向安排培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)社會資本進(jìn)入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為殘疾人培訓(xùn)事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的健全等相關(guān)對策及建議，從而解決殘疾人就業(yè)問題。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 廣東茂名地區(qū)殘疾人;就業(yè);職業(yè)培訓(xùn)

[中圖分類號]? G724? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）15-0162-02

一、茂名殘疾人生活狀況

近年來，在逐漸加大對殘疾人的精準(zhǔn)扶貧和就業(yè)的扶持力度后，殘疾人工作由“等靠要”的撥款扶殘逐漸向“技術(shù)扶貧，就業(yè)助殘”等多種方式推進(jìn)，但各地實(shí)際情況因經(jīng)濟(jì)政策緣故存在一定的偏差。為此，筆者針對茂名地區(qū)殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)走訪有關(guān)部門、對殘疾人群體抽樣調(diào)查，對茂名市殘疾人生活狀況有了比較詳細(xì)的了解。

在高達(dá)十萬人的殘疾人口中，全市城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)僅有8450余人。（根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果存在一定誤差）針對殘疾人生活狀況的調(diào)研，在茂名市殘疾人聯(lián)合會的支持下筆者隨機(jī)對茂名市兩個街道進(jìn)行隨訪調(diào)查，在根據(jù)發(fā)放100份問卷的數(shù)據(jù)整理得出：在成年殘疾人群體中，從未上過學(xué)或僅上過小學(xué)的調(diào)查者占總調(diào)查人數(shù)的75%以上，接受中學(xué)教育的人占總?cè)藬?shù)的23%左右，受教育程度普遍偏低?？偟膩碚f，隨著全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，殘疾人的生活狀況越來越好，生存發(fā)展權(quán)、生命健康權(quán)得到保障，生活水平也在逐步提高。但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的總要求還有不小的距離，殘疾人士的生活生產(chǎn)還是比較緩慢。

二、茂名殘疾人就業(yè)情況考察

2018年末，茂名市全市戶籍人口810.55萬人，常住人口631.32萬人。茂名本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，難以提供充足的就業(yè)機(jī)會支撐龐大的人口規(guī)模。改革開放以來，受珠三角快速發(fā)展的虹吸效益，本地人口大量外流至珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，茂名排名廣東省凈人口流出城市第一，凈人口流出由1990年25.86萬人擴(kuò)大到2017年的183.42萬人。

被譽(yù)為“三高”產(chǎn)值的茂名農(nóng)業(yè)，對勞動力數(shù)量需求大，但對勞動力的體能要求高，殘疾人由于身體機(jī)能的部分缺失，此類產(chǎn)業(yè)只能解決有限的就業(yè)，剩余殘疾人只能在基層殘聯(lián)組織幫助下依靠救助金生活。而作為全市支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工工業(yè)，對勞動力數(shù)量需求小，但對勞動力的素質(zhì)和技術(shù)要求高，殘疾人恰恰是以“雙低人員”居多，求職過程中常常被用人單位拒之門外，就業(yè)狀況不容樂觀。

在全面建成小康社會之際，解決好殘疾人的就業(yè)問題，是提高殘疾人生活質(zhì)量的關(guān)鍵。由于殘疾人自身因性別、年齡、教育程度、城鄉(xiāng)差距以及殘疾類型等原因，加之地區(qū)人口凈遷出、本地就業(yè)崗位數(shù)量種類少等緣故，致使茂名殘疾人士普遍面臨著“就業(yè)難”的窘迫局面。因此，對缺少職業(yè)能力并通過現(xiàn)有技能難以維持生計(jì)的殘疾人士進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。

三、茂名殘疾人職業(yè)教育存在的現(xiàn)實(shí)問題

有關(guān)研究表明，造成殘疾人就業(yè)困境的原因主要來自殘疾人自身因素和社會因素。生理上的不便并不是殘疾人就業(yè)意愿低的唯一原因，其中還包括心理情況、社交能力、教育程度、技能水平等因素讓殘疾人的就業(yè)意愿降低。職業(yè)教育針對性不足，就業(yè)上歧視殘疾、排斥殘疾等不良用工行為更是將殘疾人的社會活動排斥在外，只能生活在自己的小圈子里，從而對社會變化缺少適應(yīng)能力，如此周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)的馬太效應(yīng)。

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入有待加大

殘疾人就業(yè)保障金是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要資金，“作為支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活而設(shè)立的政府性資金，殘疾人就業(yè)保障金在推進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！?/p>

隨著殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）的實(shí)踐，殘保金的征收管理模式也在不斷發(fā)生變化，舊模式所存在的程序缺陷、申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、征收力度等問題正在逐步解決，但阻止不了殘保金納入一般性財(cái)政資金進(jìn)行管理，即專項(xiàng)資金模式發(fā)生改變。專項(xiàng)資金模式的打破，意味著基層殘聯(lián)部門獲取資金難度增加，殘保金也將面臨用于養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，而殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金的投入也由原先的“規(guī)?；毕颉熬珳?zhǔn)化”轉(zhuǎn)變?；鶎託埪?lián)部門不僅要確保每一筆資金的精準(zhǔn)投入，更要注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，可見基層殘聯(lián)部門面臨考驗(yàn)之艱巨。

除了殘保金以外，其他用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的資金屈指可數(shù)，能夠?yàn)闅埣踩寺殬I(yè)培訓(xùn)市場提供活力的社會資金還沒完全進(jìn)入該領(lǐng)域，財(cái)政撥款壓力大，顯然殘疾人群體日益擴(kuò)大的職業(yè)培訓(xùn)需求在短時間內(nèi)難以滿足。

（二）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)總體質(zhì)量亟須提升

無論是與西方殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作比較，還是與國內(nèi)其他類型的職業(yè)培訓(xùn)作比較，我國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)整體水平不高，總體質(zhì)量亟須提升。

針對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的相關(guān)問題，筆者隨機(jī)對茂名市的兩個街道進(jìn)行抽查，各抽取50名殘疾人進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果表明：被調(diào)查殘疾人中未接受過職業(yè)培訓(xùn)者分別占79.3%和67%。抽查結(jié)果未必能代表整個茂名市境內(nèi)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)狀況，但殘疾人士對職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)日益增長的需求與政策目標(biāo)仍有一定的差距。

據(jù)被調(diào)查者的口述，課程存在相互重復(fù)現(xiàn)象，且教授內(nèi)容單一，學(xué)員上崗率低。殘疾人群體長期參與單一種類的培訓(xùn)，不利于提升殘疾人處理事物的綜合能力，難以應(yīng)對上崗后復(fù)雜焦慮的心情。

在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置方面缺乏科學(xué)性考量，存在與市場需求相脫節(jié)的問題。就業(yè)前景不好的項(xiàng)目沒能得到招聘企業(yè)的青睞，但仍然設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，占用資金的同時造成了師資的浪費(fèi)，而符合市場需求的項(xiàng)目卻沒能納入其中。

筆者曾就殘疾人就業(yè)培訓(xùn)問題訪問茂名市某區(qū)殘聯(lián)工作人員，當(dāng)談及學(xué)員效果、上崗率等問題時，工作人員回答：“培訓(xùn)效果不好量化，而上崗率看企業(yè)招工數(shù)量，不過培訓(xùn)后還是可以解決一部分就業(yè)的?！笨傊?，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未來需要克服的困難還有很多，總體提升空間依然很大。

（三）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)過程缺乏社會化

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，需要全社會共同參與其中，幫助殘疾人解決就業(yè)，適應(yīng)社會。但是受現(xiàn)階段觀念認(rèn)識、資源配置、法律政策等一系列因素影響，社會力量還沒有深入?yún)⑴c其中。

目前，我國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作主要是由殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障局等政府職能部門進(jìn)行培訓(xùn)，市場與其他類型職業(yè)培訓(xùn)相比較為封閉。而具有專業(yè)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少能發(fā)揮出資源優(yōu)勢，下沉殘疾人職業(yè)培訓(xùn)市場，社會資本也因?yàn)檎卟坏轿贿€沒有進(jìn)入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。打造良好的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境，需要政府的指導(dǎo)與社會資本的結(jié)合，在法律法規(guī)的框架下發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的靈活，讓殘疾人職業(yè)培訓(xùn)更貼近市場需求。

四、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)優(yōu)化對策分析

（一）增加財(cái)政對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投資

殘疾人就業(yè)的提高離不開職業(yè)技能的提升，提升職業(yè)技能更是與職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量有著緊密聯(lián)系。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作為殘疾人職業(yè)教育事業(yè)中能直接與社會需求相匹配的職業(yè)教育活動，而職業(yè)培訓(xùn)是非學(xué)歷性的教育，目標(biāo)就是提升就業(yè)質(zhì)量，從而促進(jìn)就業(yè)。與普通職業(yè)培訓(xùn)相比，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)需要雄厚的資金基礎(chǔ)、專業(yè)的師資力量以及包容的社會文化。面對現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足的問題，有關(guān)部門在保證市場專業(yè)性的前提下，并在稅務(wù)等方面做出優(yōu)惠減免等政策，采取“政府主導(dǎo)，社會參與”的模式拓寬殘疾人職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)籌資渠道。

在鼓勵企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的同時，完善殘保金的征收制度，對已征收金額做到及時披露，公開殘保金等殘疾人專項(xiàng)資金的投入情況。各級殘聯(lián)組織在利用專項(xiàng)資金開展培訓(xùn)工作時，更應(yīng)注重殘疾人吸收程度，以此提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

與此同時，引進(jìn)有能力、有實(shí)力的社會資金。殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目可以與接受政府評估后的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，讓殘疾人掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)立足之本，能從技能層面解決殘疾人就業(yè)的問題。

（二）建立健全殘疾人就業(yè)保障政策

截至今日，我國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等為重要支撐的殘疾人就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)體系。各地也相繼出臺了一些關(guān)于殘疾人就業(yè)保障的政策、方案，但無論數(shù)量、質(zhì)量還是細(xì)節(jié)，都有待完善和加強(qiáng)。殘疾人由于受自身身體限制或教育限制，法律意識淡薄，其自身訴求在法律條款中的反饋極度缺乏。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)政策時，應(yīng)積極主動地向殘疾人及殘疾人團(tuán)體咨詢、征求意見和建議，期望制定更符合殘疾人需求的法規(guī)政策。同時，通過開展普法活動、舉辦助殘日、覆蓋殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)等活動服務(wù)，在殘疾人了解自身權(quán)益的同時，讓社會對殘疾人工作更加重視和認(rèn)同。

（三）增加殘疾人群體對社會的幸福感

“扶貧要從扶志做起”，同理，助殘不僅要從基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育入手，還要結(jié)合心理教育，關(guān)注殘疾人的心理健康。“作為一種不可逆的損傷，殘疾人時刻在與殘疾所帶來的困難進(jìn)行斗爭，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)再也無法適應(yīng)困境時，容易產(chǎn)生痛苦、焦慮甚至絕望?！?/p>

解決殘疾人心理健康問題需要在必要時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，找出問題背后的根源，還應(yīng)結(jié)合心理教育，有針對性地解決，糾正不能正確認(rèn)識自己的觀念，改變認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)殘疾人的自信心，提高其在生活工作中心理和社會的認(rèn)同感，在心理層面為殘疾人融入社會掃除障礙。

（四）加快殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代下，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作引入信息化管理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析是時代發(fā)展的趨勢所在。改變過去依托人工查找用工信息、手動檢索的方式，簡化殘疾人就業(yè)服務(wù)操作流程，根據(jù)殘疾人能力建檔評估，提升服務(wù)專業(yè)化水平，才能拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。

建立殘疾人就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫是進(jìn)行殘疾人職業(yè)匹配數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，也是殘疾人培訓(xùn)的關(guān)鍵。通過與用人單位合作的方式，將用人單位所需的職業(yè)要求作為關(guān)鍵字段記入就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫信息與殘疾人個人能力相匹配，從而優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。只有根據(jù)用人市場的需求實(shí)時更新殘疾人就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫，才能更好地拓寬殘疾人的就業(yè)空間。與此同時，還要建立完整的反饋系統(tǒng)，建立用人單位和殘疾人雙向反饋系統(tǒng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整培訓(xùn)方向，從而達(dá)到令殘疾人和用人單位都滿意的職業(yè)能力提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]方儀，何侃.發(fā)展我國殘疾人職業(yè)教育的戰(zhàn)略思考：基于殘疾人就業(yè)的視角[J].煤炭高等教育，2013，31（1）：106-110.

[2]徐景玉.新時代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展趨勢研究[J].中國校外教育，2019（17）：157，159.

[3]黃景容.完善以技能為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系[J].中國農(nóng)村教育，2020（4）：21-22.

[4]袁潔.淺析殘疾人就業(yè)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（31）：164-165.

◎編輯 栗國花