關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的思考

摘要：調(diào)查研究是馬列主義形成的重要基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升調(diào)查研究能力，必須在理論上遵循調(diào)查研究規(guī)律，在實踐中掌握調(diào)查研究方法。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;調(diào)查研究;能力提升

中圖分類號：D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.03.008

習(xí)近平總書記提出，干部尤其是年輕干部要提高解決實際問題的能力，必須提升“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。[1]要解決實際問題，必須搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，進(jìn)而拿出破解難題的實招硬招。而要很好地達(dá)成這個目標(biāo)，就離不開調(diào)查研究這個核心環(huán)節(jié)。為此，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會調(diào)查研究，增強工作本領(lǐng)。

一、調(diào)查研究是重要的思想方法和工作方法

習(xí)近平總書記之所以強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視調(diào)查研究，一方面，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬列主義是我們黨的指導(dǎo)思想;另一方面，調(diào)查研究是馬列主義形成的重要基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求。

●調(diào)查研究是馬列主義形成的重要基礎(chǔ)

馬克思從投身無產(chǎn)階級革命運動那天起，就極為重視調(diào)查研究這一科學(xué)方法。在寫作《資本論》一書時，為獲得對資本主義比較深入的感性認(rèn)識，馬克思不僅經(jīng)常深入到工廠、農(nóng)村，詳細(xì)了解工人的勞動環(huán)境、勞動強度以及勞資關(guān)系等方面狀況，而且還研究了1500多種書籍和檔案文件，從中探索出了資本主義的罪惡和剩余價值的秘密?？梢哉f，長達(dá)40年創(chuàng)作《資本論》的過程，就是他對資本主義社會進(jìn)行調(diào)查研究的過程，就是他把堆積如山的實際材料概括為彼此相聯(lián)系的思想的過程。正是由于馬克思對資本主義社會進(jìn)行了全面調(diào)查研究，才發(fā)現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律和資本主義產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的規(guī)律，為科學(xué)社會主義理論的產(chǎn)生奠定了堅實基礎(chǔ)。

同樣，恩格斯也十分重視對社會實際情況的調(diào)查研究。他在《卡爾·馬克思<政治經(jīng)濟學(xué)批判>》中曾經(jīng)說過：“即使只是在一個單獨的歷史事例上發(fā)展唯物主義的觀點，也是一項要求多年冷靜鉆研的科學(xué)工作，因為很明顯，在這里只說空話是無濟于事的，只有靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了的歷史資料，才能解決這樣的任務(wù)。”[2] 為了給共產(chǎn)主義學(xué)說提供堅實基礎(chǔ)，恩格斯在英國期間，拋棄了社交活動和各種宴會，把自己的空閑時間幾乎都用來和普通工人進(jìn)行接觸和交往。經(jīng)過21個月的全面調(diào)查研究，恩格斯寫出了《英國工人階級狀況》一文。這篇調(diào)研報告是第一部對資本主義進(jìn)行嚴(yán)厲控訴的理論著作，是人類歷史上第一次對被剝削階級的生活、工作、斗爭狀況進(jìn)行的較為細(xì)致的調(diào)查研究，第一次指出了社會主義是工人階級政治斗爭的唯一目標(biāo)，是社會主義文獻(xiàn)中罕見的調(diào)查報告杰作。

列寧為了找到打開俄國革命大門的鑰匙，從1888年開始著手收集各種書籍和報刊資料，對俄國社會形態(tài)和政治經(jīng)濟制度進(jìn)行長期的調(diào)查研究，于1899年寫成了長篇調(diào)研報告《俄國資本主義的發(fā)展》，揭示了在當(dāng)時經(jīng)濟條件下，俄國革命在客觀上可能具有的發(fā)展路線和結(jié)局，為列寧主義的形成提供了一塊基石。與此同時，列寧還考察了歐洲各國的實際情況，收集、整理和分析了主要帝國主義國家的資料，于1916年寫出了具有劃時代意義的著作《帝國主義是資本主義的最高階段》，提出了社會主義可能首先在一國或數(shù)國勝利的理論，這是列寧主義形成的又一塊基石。這個嶄新的理論與馬克思、恩格斯提出的“共產(chǎn)主義革命將不是僅僅一個國家的革命，而是將在一切文明國家里，至少在英國、美國、法國、德國同時發(fā)生的革命”[3] 的思想大不相同。實踐證明，這是具有俄國特色的社會主義革命模式，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下取得了十月革命的勝利。

●調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨在長期革命和建設(shè)實踐中積累的寶貴財富。我們黨和國家之所以能取得今天的輝煌成就，一個重要的原因就是始終重視調(diào)查研究工作，并將它視為革命、建設(shè)、改革的成功密碼。

對調(diào)查研究工作，毛澤東同志是最早的倡導(dǎo)者和探索者，也是成功的實踐者之一。從建黨到新中國成立的28年時間里，毛澤東同志進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，寫出了100多萬字的調(diào)研報告。不僅從理論上首次提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)” 的著名論斷，[4]而且通過調(diào)查研究確定了革命斗爭的主力、同盟者和打倒的對象，解決了黨在土地革命斗爭中的路線問題，更為重要的是探索出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。這條道路與馬克思、恩格斯的提法不同，也與俄國十月革命證實了的先占城市、后取農(nóng)村的革命道路不同。實踐證明，農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路是更符合中國實際的道路。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持這個真理性的認(rèn)識，實現(xiàn)了中華民族站起來的歷史性飛躍。新中國成立后，毛澤東同志依舊十分重視調(diào)查研究工作，為了摸清全國的經(jīng)濟社會情況，他用了一個半月的時間，先后聽取了國務(wù)院34個部委的匯報，在此基礎(chǔ)上發(fā)表了《論十大關(guān)系》，初步提出了一套具有中國特點的社會主義建設(shè)路線。

在改革開放的歷史新階段，面對新環(huán)境、新問題、新挑戰(zhàn)和新契機，鄧小平同志始終堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度，并善于運用調(diào)查研究來解決問題?？梢哉f，他的許多影響深遠(yuǎn)的重要思想都來源于調(diào)查研究。1978年9月，鄧小平同志在北方四省一市進(jìn)行調(diào)研并發(fā)表系列重要講話，形成了鄧小平“北方談話”，提出了全黨工作重心由以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移的嶄新命題。3個月后召開了黨的十一屆三中全會，鄧小平“北方談話”為黨作出改革開放的重大決策奠定了思想和政治基礎(chǔ)。1992年1月，鄧小平同志又先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了一系列重要講話，通稱鄧小平“南方談話”，提出了計劃和市場都是經(jīng)濟手段、不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別等重大論斷。9個月后，黨的十四大召開，作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決定?？梢哉f，這些從調(diào)查研究中誕生的科學(xué)理論，對中國特色社會主義道路的開辟和發(fā)展發(fā)揮了根本指導(dǎo)作用。

在應(yīng)對經(jīng)濟全球化、世界多極化的深刻變化中，江澤民同志也高度重視調(diào)查研究工作。為了探索解決執(zhí)政黨建設(shè)問題，江澤民同志不僅主持召開了30多次黨建工作座談會，而且還組織專門力量，抽調(diào)了有關(guān)部門的80多位同志外出調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。

在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的歷史階段，胡錦濤同志也十分重視調(diào)查研究，并提出了科學(xué)發(fā)展觀。他要求各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情，努力回答對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，為黨和國家制定各項大政方針提供根本依據(jù)和正確指導(dǎo)，以此來提高我們的思想認(rèn)識水平、政策水平和工作水平。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記更是始終堅持身體力行地帶頭開展調(diào)查研究。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就調(diào)查研究問題發(fā)表了多次講話，考察調(diào)研足跡遍布祖國大江南北，發(fā)表看一系列重要講話，奠定了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論認(rèn)識基礎(chǔ)。為了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記去過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，像河北的駱駝灣村、甘肅的元古堆村、湖南的十八洞村等等，正是這種廣泛深入的調(diào)查研究，黨中央才有底氣作出在扶貧路上“不能落下一個貧困家庭、丟下一個困難群眾”的莊嚴(yán)承諾。特別是為了謀劃好“十四五”時期的發(fā)展，習(xí)近平總書記到吉林、安徽、湖南、廣東等省進(jìn)行調(diào)研考察，主持召開企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會，專門聽取社會各界代表意見。正是在系統(tǒng)性的扎實深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷深入發(fā)展，成為指引中華民族偉大復(fù)興的最有力思想指南和行動綱領(lǐng)，開創(chuàng)了馬克思主義中國化新的偉大飛躍的嶄新境界。

●調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求

關(guān)于調(diào)查研究對領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義，毛澤東同志曾經(jīng)說過，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民同志指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。“發(fā)言權(quán)”“決策權(quán)”“落實權(quán)”的思想既構(gòu)成了黨的調(diào)查研究理論的全部內(nèi)容，也道出了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全部內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確掌握政策內(nèi)容，必須首先清楚政策具體的規(guī)定和要求，搞清楚它的背景、依據(jù)和精神實質(zhì)，否則，片面理解、斷章取義，就可能南轅北轍，形似而神不似。作決策、抓落實，如果對所處環(huán)境缺乏準(zhǔn)確判斷，那么結(jié)果也很可能事與愿違;只有對本地區(qū)發(fā)展的實際、本部門的具體情況有足夠的了解，才能研究新情況，解決新矛盾，創(chuàng)造新經(jīng)驗。為了決策科學(xué)、落實到位，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把調(diào)查研究貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程，建立和完善先調(diào)研后決策、不調(diào)研不決策機制，使調(diào)查研究真正成為決策的必經(jīng)程序，防止和克服決策的隨意性與盲目性，提高決策的科學(xué)化水平，特別是要加強對重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估。因為任何科學(xué)決策，都必須建立在背景清楚、情況明了、論證充分、方案優(yōu)選的基礎(chǔ)之上，而不是憑空苦思冥想就能產(chǎn)生的;在決策執(zhí)行的過程中，也需要根據(jù)出現(xiàn)的問題和形勢的變化調(diào)整決策;在決策實施后，仍然需要通過調(diào)查研究，對決策實施效果進(jìn)行評估。只有這樣，才能確保每一項決策都符合實際、符合群眾意愿，成為解決復(fù)雜問題的好辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部要決策科學(xué)、落實到位，必須通過調(diào)查研究摸清底數(shù)、讀懂變數(shù)、拿出招數(shù)，做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。所以說，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部謀事的根基、干事的支撐、成事的保障。

二、掌握方法途徑，增強領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究本領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)干部提升調(diào)查研究能力，必須掌握調(diào)查研究基本過程，從方式方法上尋找提升能力的突破口。

●提出問題強調(diào)重要性與必要性

問題是時代的聲音，一個時代有一個時代特有的問題。只有以問題為導(dǎo)向，才能通過調(diào)查研究了解事物全貌、弄清事物性質(zhì)、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、提出解決問題對策。因此，調(diào)查研究要強化問題意識，以重要性與必要性為基本準(zhǔn)則。重要性是指調(diào)研所具有的理論意義和實踐意義，也就是它所具有的社會價值;必要性是達(dá)到一定目標(biāo)所需要的條件、因素，因為一項調(diào)查研究任務(wù)的完成要受到許多因素的限制和制約。站在新的起點上我們的調(diào)查研究應(yīng)該指向何處？習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上提出了“四個緊扣”，即調(diào)查研究要“緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題”。[6] 這說明，調(diào)查研究，必須增強問題意識，找準(zhǔn)問題，有的放矢。因為領(lǐng)導(dǎo)干部的決策基本上是因存在問題而調(diào)查，是為解決問題找辦法。只有找準(zhǔn)了問題，才能有針對性地確定決策目標(biāo)。為此，圍繞“四個緊扣”，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程中，一要聚焦工作中心，著重對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題開展調(diào)研，這樣才能找準(zhǔn)突破口，增強調(diào)研的針對性;二要聚焦工作難點，集中力量攻難關(guān)、破難題，通過調(diào)研來探索新思路，取得新突破，增強調(diào)研的創(chuàng)新性;三要聚焦工作薄弱點，在調(diào)研中提出突破瓶頸、彌補短板的有效措施，為科學(xué)決策提供依據(jù)，增強調(diào)研的實用性。

●認(rèn)識問題強調(diào)真實性和深入性

調(diào)查研究就是要了解真實情況。從調(diào)查研究的整個過程來看，這個階段主要是進(jìn)行調(diào)查，就是要把問題搞清楚，從中找出反映基本屬性的最簡單、最普通的事實，找出體現(xiàn)人們共識的最直接、最聚焦的事實，找出揭示本質(zhì)的最復(fù)雜、最深層的事實。為此，必須堅持群眾路線。

《尋烏調(diào)查》是中國共產(chǎn)黨群眾路線的活水源頭。90年前，毛澤東同志在尋烏縣調(diào)查時，就多次深入群眾進(jìn)行實地調(diào)查。為了了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，他曾經(jīng)來到田地里一邊和農(nóng)民一起勞動，一邊詢問農(nóng)民分了多少土地、各類物產(chǎn)的產(chǎn)量和收入情況;為了了解商業(yè)經(jīng)營狀況，他走進(jìn)店鋪詢問該縣各商鋪經(jīng)營品種、價格;為了了解各類人群的政治態(tài)度，他深入當(dāng)?shù)毓?、農(nóng)會，了解縣城各業(yè)人員社會認(rèn)知和思想狀況。可以說，《尋烏調(diào)查》把各種情況都弄得一清二楚，掌握了大量的寶貴的第一手材料。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中，也應(yīng)該走出去、走下去、走進(jìn)去，腳下有泥，才能掌握“帶露水珠”的情況;只有在同一鍋里摸勺把，圍一飯桌用碗筷，老百姓才會把你當(dāng)成“自家人”，說實話、訴真情、道苦衷，就像央視《走基層》所說的那樣，“坐在同一條板凳上，才縮短了心與心的距離;住在農(nóng)家的炕頭上，收獲的才不只是建議”。所以，搞好調(diào)查研究：一是要真看，不能“走馬觀花”，而要“下馬看花”，不能“蜻蜓點水”，而要“腳踏實地”，不能“淺嘗輒止”，而要“刨根問底”;二是要真聽，認(rèn)真聽取各方面的意見，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言;三是要真說，對調(diào)查了解到的實際情況和問題，要有一說一、有二說二，不唯上、只唯實，放下架子、撲下身子走向田間地頭，走進(jìn)工廠車間，走到農(nóng)民工人身邊，接觸社會的神經(jīng)末梢，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題抓住不放，才能把準(zhǔn)群眾的脈搏、體察群眾的期盼，聽到實話、看到實情，才能開闊施政視野，避免一葉障目，找出解決問題的新視角、新思路和新對策，使調(diào)查研究不偏離初衷、不背離本質(zhì)，實現(xiàn)真正意義上的調(diào)查研究。

●分析問題強調(diào)客觀性和全面性

事物的發(fā)展是有規(guī)律可循的，研究階段的基本要求就是“透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成正確認(rèn)識”。光調(diào)查不研究，就會“只見樹木，不見森林”;光研究不調(diào)查，則只能是“紙上談兵”“空中樓閣”。因此，分析問題必須將調(diào)查和研究緊密結(jié)合起來，做到調(diào)查之中有研究、研究之中有調(diào)查。

調(diào)查研究就如同“治病開方”，“問癥確診”是前提，政策措施是否科學(xué)、管用，取決于是否看清了事物的要害，是否找到了問題的癥結(jié)，是否對癥開方。也就是說，調(diào)查研究成效如何不僅取決于調(diào)查是否深入，而且取決于研究是否深刻。因為調(diào)查是求“真”的過程，目的是為了獲取信息，直接掌握真實可靠的第一手資料;研究是求“是”（規(guī)律和本質(zhì)）的過程，目的是通過由此及彼、由表及里的分析，進(jìn)行去粗取精、去偽存真的揚棄和升華，概括出問題的特征和本質(zhì)。因此，調(diào)查研究不能僅僅滿足于收集意見，上傳下達(dá)，不查病因，不找癥結(jié)，更不能道聽途說，不分析、不鑒別，而是要對調(diào)查資料進(jìn)行分析、思考，管窺全豹、見微知著，精準(zhǔn)剖析、綜合提煉，使資料中共性的東西條理化、零散的東西系統(tǒng)化、粗淺的東西精深化、感性的東西理性化，厘清其中的邏輯關(guān)系，把握規(guī)律性的本質(zhì)，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，進(jìn)而得出科學(xué)結(jié)論。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部既要有走基層的腳力、看問題的眼力，更要有洞察本質(zhì)的腦力，并且將三者有機結(jié)合起來。

●解決問題強調(diào)操作性和建設(shè)性

調(diào)查研究不是為了調(diào)查而調(diào)查，而是為了解決問題而調(diào)查，推動相關(guān)問題的解決是進(jìn)行調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。因此，調(diào)查研究要把精力放在解決問題上，即努力把事物的真相和全貌搞清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律搞明白，把解決問題的思路和辦法搞對頭，這是尋烏調(diào)查的一項重要結(jié)論，也是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的價值所在。

領(lǐng)導(dǎo)干部在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的建議必須兼顧需要和可能，具有針對性、實效性、可操作性，出實招、見實效，確保調(diào)查研究結(jié)出累累碩果。

基金項目

中共長春市委黨校校級課題《提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“七種能力”研究》（CCDX202102）階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]光明日報評論員.著力錘煉“七種能力”[N].光明日報，2020-10-12.

[2]馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：39.

[3]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：241.

[4]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：109.

[5]劉昀獻(xiàn).習(xí)近平總書記調(diào)查研究的“五字訣”[N].北京日報，2018-07-09.

作者簡介

劉淑英，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授，研究方向：哲學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

責(zé)任編輯 張忠義