關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

任麗華

【摘要】現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)體制比較特殊，在國民經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占比較高，如果要最大程度上發(fā)揮這些資產(chǎn)的價值，提高行政事業(yè)單位的運營管理水平，就需要加強對國有資產(chǎn)的管理，結(jié)合當(dāng)下的管理現(xiàn)狀，通過制度的完善來指導(dǎo)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化運行。經(jīng)過多年的實踐探索，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有了一定的成效，但是，其管理中受到了諸多因素的限制，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存在浪費和流失的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的困難

1.1資產(chǎn)管理底子薄弱

管理基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)會計處理不規(guī)范。例如：部分單位將單獨計價的軟件、土地計入固定資產(chǎn)核算;部分單位在建工程長期掛賬，達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)，未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn);存在賬外資產(chǎn)未納入會計核算等。二是資產(chǎn)管理責(zé)任心不強。例如：少數(shù)單位新購買的固定資產(chǎn)未全部登記入賬，未及時在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中錄入;少數(shù)單位在收到財政部門的處置批復(fù)后，未及時進(jìn)行處理、老化辦公設(shè)備長期掛賬不申報核銷等。三是資產(chǎn)管理意識不強?！爸刭Y金，輕資產(chǎn)”、“重購置，輕管理”現(xiàn)象仍存在，資金一旦形成資產(chǎn)，就放松管控，且沒有明確專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員。

1.2資產(chǎn)配置管理不嚴(yán)

主要表現(xiàn)在：一是部分行政事業(yè)單位脫離實際情況，在沒有全面摸清單位資產(chǎn)分配、需求情況下，隨意進(jìn)行資產(chǎn)購置，導(dǎo)致重復(fù)購置資產(chǎn)，造成不必要的資金浪費。二是部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)、超價格配置資產(chǎn)較普遍，有的單位人均幾臺電腦、辦公用房超過標(biāo)準(zhǔn)等，資源配置不合理嚴(yán)重違反了中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的精神。三是部分資產(chǎn)存量與增量的關(guān)系失衡，資產(chǎn)配置沒有與預(yù)算管理有效結(jié)合，預(yù)算編制階段對資產(chǎn)存量和需求審核不嚴(yán)，資產(chǎn)調(diào)劑運用不充分，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)。

1.3資產(chǎn)使用效率不高

主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)利用率不高，部分行政事業(yè)單位隨意配置資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)閑置，尤其是電腦、打印機等通用資產(chǎn)閑置率高，既造成了不必要的浪費，又降低了資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)效用沒有完全釋放。二是資產(chǎn)使用不規(guī)范，對資產(chǎn)的日常使用維護(hù)管理不當(dāng)，從資產(chǎn)入賬登記后，就疏于管理，甚至有些單位，自行擅自提前報廢沒過使用年限的資產(chǎn)，造成不必要的資源浪費。三是對出租資產(chǎn)管理混亂，部分行政事業(yè)單位擅自出租國有資產(chǎn)，自行確定租期、租金、合同，未履行相關(guān)報批手續(xù)，收益管理不規(guī)范。

1.4資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，在出售、出讓、核銷重大資產(chǎn)時，未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，未按照處置程序報主管部門、財政部門審批，處置收入未及時繳入財政專戶。資產(chǎn)處置管理與財務(wù)管理相脫節(jié)，處置的資產(chǎn)沒有完備的手續(xù)下賬，致使資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致賬實不符。

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施建議

2.1強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)

管理規(guī)章制度是確保管理工作高效落實的前提，同時保障管理執(zhí)行不會偏離正確的方向。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立與本單位相適應(yīng)的、可操作性高的國有資產(chǎn)管理制度，建立從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產(chǎn)管理體系，使國有資產(chǎn)從預(yù)算-計劃-采購-入庫-使用-維護(hù)-處置到清查盤點等有一整套完善的制度規(guī)范，做到有制可循，依制而行。在貫徹管理制度時應(yīng)有一定的強制性，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的效用。資產(chǎn)管理人員應(yīng)階段性對單位國有資產(chǎn)管理實施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度的漏洞、缺陷及操作執(zhí)行有困難的條目，及時開展制度修訂和更新工作，保持國有資產(chǎn)管理制度與時俱進(jìn)與嚴(yán)謹(jǐn)完善。

2.2加強國有資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)

在資產(chǎn)管理實際工作中，人才隊伍是工作過程中的關(guān)鍵因素，對于國有資產(chǎn)管理工作的開展起著至關(guān)重要的作用。1.資產(chǎn)管理部門。應(yīng)選配綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強的人員，通過繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專題講座、定期與兄弟單位交流溝通等多種形式，加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識、崗位技能培訓(xùn)，在實踐中提升專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平;保持資產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性，引導(dǎo)其合理進(jìn)行自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。日常工作中部門應(yīng)定期開展工作例會，總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題，及時查漏補缺;對新的規(guī)章制度，及時學(xué)習(xí)更新，更好地提升資產(chǎn)部門整體的管理能力和管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理團(tuán)隊合力。2.資產(chǎn)使用部門。需強化責(zé)任意識，明確資產(chǎn)責(zé)任人，促使單位員工認(rèn)同國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，自覺肩負(fù)起自身職責(zé)。

2.3摸清家底，注重清產(chǎn)核資工作

行政事業(yè)單位每年均應(yīng)開展國有資產(chǎn)的全面清查工作，通過自查，對資產(chǎn)賬目進(jìn)行仔細(xì)核對，做到賬、卡、物一致，保證資產(chǎn)賬目記錄的準(zhǔn)確性，真正做到賬實相符。資產(chǎn)管理部門要求資產(chǎn)使用部門每年進(jìn)行國有資產(chǎn)的核查，對部分重要的國有資產(chǎn)除了每年定期清查外，還應(yīng)組織不定期抽查，對已經(jīng)毀損的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)章制度及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.4全面引入績效評價體系，提升國有資產(chǎn)利用率

國家層面正加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金。按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)”原則，將績效評價結(jié)果作為加強國有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。完善的績效評價體系在國有資產(chǎn)管理中必不可少，行政事業(yè)單位通過建立科學(xué)、合理、有效的績效評價管理體系，規(guī)范資產(chǎn)配置中的存量、質(zhì)量以及效率，提高績效評價工作質(zhì)量和可操作性。針對目前國有資產(chǎn)管理實際，梳理預(yù)審、立項、請購、審核、審批、清查、報告、處置等內(nèi)容，逐步完善指標(biāo)體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理使用，高效配置，防止資源浪費。1.使用方面。通過績效評價，合理決策，減少不科學(xué)購置、重復(fù)購置等，提升部門間現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率;合理調(diào)配閑置資產(chǎn)、過剩資產(chǎn)，降低資產(chǎn)閑置率;通過定期維護(hù)、規(guī)范使用延長國有資產(chǎn)使用年限，提升資產(chǎn)使用水平。2.處置方面。整理列明資產(chǎn)的詳細(xì)信息，核實處置的必要性，上報國有資產(chǎn)處置鑒定部門進(jìn)行鑒定。資產(chǎn)處置程序公開透明，資產(chǎn)處置行為規(guī)范，杜絕暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

2.5完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制

完善經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制與監(jiān)督機制，依照制度規(guī)范，對國有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束。在實際工作中，監(jiān)察審計部門可采用定期抽查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對單位國有資產(chǎn)的流入、流出進(jìn)行全過程跟蹤管理，保證國有資產(chǎn)的使用過程可追溯。同時通過加快審計頻次、加大審計力度和采用多種探查相結(jié)合的方式，確保審計核查的全面性、嚴(yán)密性，對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲懲處，避免相同或類似的違法違規(guī)行為再度出現(xiàn)。注重聽取員工對本單位國有資產(chǎn)管理的意見和建議，鼓勵員工參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，減少采購、使用、處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險，杜絕不規(guī)范問題出現(xiàn)。

結(jié)語：

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位日常工作的一個重要組成部分，現(xiàn)階段，各行政事業(yè)單位都加大了在這一方面的投入，但是，國有資產(chǎn)管理工作不夠全面，成效并不突出，在未來的工作過程中，各單位都需要轉(zhuǎn)變管理理念，利用新的管理手段與技術(shù)，來提升國有資產(chǎn)的管理水平。

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