三孩生育政策落地 社會呼吁給予住房配套支持

蘇志勇

最近最為熱門的話題莫過于生育政策調(diào)整了。

日前，中央政治局召開會議，聽取了“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議了《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

消息一出，民眾與各方專家學者和反應不一，借此調(diào)侃者有之，拍手叫好者有之，提出真知灼見亦有之。

其實在若干年前，學界對放開生育政策就早有呼吁，今年兩會眾多提案和建議亦聚焦于此。第七次人口普查數(shù)據(jù)的發(fā)布，為人口政策調(diào)整提供了數(shù)據(jù)支撐，政策出臺可謂順理成章。但是政策實施效果如何，受到哪些因素的掣肘，與房地產(chǎn)之間又有著怎樣的相互影響，是一系列值得探討的話題。

老齡化成為影響中國經(jīng)濟的灰犀牛

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國16～59歲勞動年齡人口總規(guī)模8.8億人，與2010年相比減少了4000多萬人;60歲及以上人口有2.64億人，占比達18.7%，比2010年上升了5.44個百分點。其中，65歲及以上人口1.9億人，占比13.5%，比2010年上升了4.63個百分點。近日國家衛(wèi)健委負責人在接受新華社采訪時預測，到“十四五”末期我國將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。

與老齡人口增加相對應的是新出生人口減少和生育率的下降。2016年開始全面實施二孩政策產(chǎn)生了一定效果，新生人口數(shù)量在2016年、2017年出現(xiàn)兩年顯著增長，但是從2018年開始又出現(xiàn)連續(xù)下滑，2020年我國新出生人口僅為1200萬，比2019年下降了18%，比剛剛放開二孩的2016年下降了33%。按照這個數(shù)字推算，中國目前的生育率僅為1.3，低于國際公認的總和生育率1.5的警戒線。

以北京為例，2020年戶籍人口出生數(shù)為100368人，創(chuàng)下十年來新低，比2019年減少了32266人，下降幅度約為24.32%。雖然這一數(shù)據(jù)有疫情因素的影響，但此前的2018年和2019年已經(jīng)已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)人口出生率下降。

人口老齡化不僅意味著勞動力人口的減少、人口紅利的消退，還意味著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會成本的大幅增加。對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟來說，無疑有著雙重負面影響，也成為中國經(jīng)濟最大的灰犀牛。通過優(yōu)化生育政策，可以有效改善人口結(jié)構(gòu)、擴大新增勞動力供給、減輕老年人口撫養(yǎng)比，抵消灰犀牛的負面影響。

住房是生育政策的重要變量

對于實施三孩生育政策，各界普遍持高度贊同態(tài)度，但對于政策的實施效果，卻并不是十分樂觀。究其原因，一是由于生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲;二是由于教育、就業(yè)、住房等負擔的加重造成生育意愿的降低。其中房價因素是影響生育政策效果的重要變量。

首先，高房價是造成生育意愿降低的重要原因。很多年前就有網(wǎng)友調(diào)侃，高房價是最好的避孕藥，高昂的居住成本使年輕一代直呼“生不起”“養(yǎng)不起”。業(yè)界流傳的“丈母娘推高房價”理論，以及學界流傳的“六個錢包”理論，雖或多或少都有些調(diào)侃的味道，但居住成本確實是影響生育的重要因素之一。

中國人民大學葛玉好研究員曾在《人口研究》（2019年第一期）上發(fā)表了一篇題為《房價對家庭生育決策的影響》的學術(shù)論文?；?014年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了房價對家庭生育決策的影響。論文選用已婚夫婦結(jié)婚當年，和結(jié)婚5年后的房價，分別作為生育一孩和生育二孩的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)我國生育率下降與房價上漲有著一定的相關性：1.房價對生育孩子的概率有顯著負影響，房價每上漲1000元/平方米，生育一孩的概率將降低1.8%～2.9%，生育二孩的概率將降低2.4%～8.8%;2.房價推遲了女性的初次生育年齡，房價每上漲1000元/平方米，初次生育年齡將提高0.14～0.26年;3.房價上漲對生育決策的影響理論上存在擠出效應。

其次，生育政策反作用于房地產(chǎn)。從理論上講，生育政策放開意味著新生人口增長，人口增長意味著住房總需求的增長。但是三孩政策能產(chǎn)生多大的人口增量，取決于政策實施效果。從全面放開二孩政策實施效果看并不樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，政策實施以來帶動了1000萬人口增量，低于此前預期。三孩是建立在二孩基礎之上，政策實施的邊際效用遞減，如果沒有大力度的配套政策支持，所帶來的人口增量不會十分明顯。

即便人口出現(xiàn)明顯增長，也并不構(gòu)成房價普遍上漲的誘因。從總供給和總需求的角度看，我國房地產(chǎn)市場已經(jīng)是供大于求，特別是在東北、中西部等區(qū)域以及三四線城市，一方面人口逐年外流，另一方面新增住房面積不減，庫存高企。因此房價并非取決于人口總量，而是人口的流向。針對人口流入量大的城市增加土地供應、增加保障住房、租賃住房供應才是解決問題的關鍵。

鼓勵生育需配套政策支持

中央政治局會議在提出優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育3個子女政策的同時，也提到將推出一系列配套支持措施。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

觀念的引導是一個漫長的過程，而完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，降低醫(yī)療、教育、住房等生活成本才是解決問題的關鍵。今年全國兩會期間，不少人大代表、政協(xié)委員的提案聚焦于放開生育限制和鼓勵生育政策。例如九三學社中央提出，制定中長期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，建構(gòu)人口老齡化監(jiān)測預防制度，重視超低生育率陷阱，以盡快建立人口負增長應對預案;農(nóng)工黨中央提出將產(chǎn)假延長到半年，將3歲以下嬰幼兒照護等相關支出納入專項附加扣除等;全國政協(xié)委員金李提出降低隱性家庭養(yǎng)育成本，為婚育家庭提供減稅/補貼、進一步放開計劃生育政策，增設國民育兒基金等;全國政協(xié)常委周健民提出，對生育兩個孩子的父母提供公租房優(yōu)先、購房補貼、貸款利率下調(diào)等政策。

從其他低生育率國家鼓勵生育政策中，我們也可以找到值得借鑒的經(jīng)驗。這些鼓勵生育政策涉及育兒不同生命階段，通過降低育兒直接成本、減少育兒機會成本來提升生育意愿。在政策性補貼方面，瑞典、法國、俄羅斯、日本、德國、英國、加拿大、新加坡等國，通過兒童津貼、生育補助金、托兒津貼、兒童福利金等形式，直接或間接補貼育兒家庭。在產(chǎn)假、育兒假方面，瑞典、法國、俄羅斯、德國、加拿大、新加坡、韓國、澳大利亞等都有長達一年以上的產(chǎn)假或育兒假。在托幼服務方面，這些低生育率國家在托幼服務方面也是給予了大力投入，為嬰幼兒提供便利的托幼服務。在住房方面，韓國政府每年提供5萬套保障性住房給月收入低于一定水平的新婚夫婦，新婚夫婦購買第一套住房給予購房稅收優(yōu)惠;日本針對由母親和未成年子女組成的單親家庭，享有住房貸款優(yōu)惠及供應住宅有限居住權(quán)。雖然各國推出的鼓勵生育政策效果不一，但對中國或多或少都有著一定借鑒意義。我國鼓勵生育政策大致也會從加大生育補貼、延長產(chǎn)假及育兒假期、完善女性就業(yè)環(huán)境和托幼服務體系、加大稅收優(yōu)惠、醫(yī)療補貼、住房支持等角度給予支持。

發(fā)揮房地產(chǎn)在生育政策中的正向作用

近日，著名經(jīng)濟學家任澤平在“澤平觀點”平臺對生育配套政策做了一個調(diào)查問卷，設置了7個選項，結(jié)果顯示選擇“不管出臺什么政策也不生”的占32%排在第一位，排在第二位的選項是希望“降房價”，由此可見高房價對生育政策的影響之大。既然住房問題是影響生育意愿的重要變量，那么就應當從房地產(chǎn)角度尋求破解之道。一方面增加住房，特別是保障性住房、租賃住房供應，降低居住成本;另一方面，通過向生育二孩、三孩家庭實施與居住相關聯(lián)的政策優(yōu)惠，達到對生育政策的正向刺激作用。

首先是解決高房價問題。本輪房地產(chǎn)調(diào)控提出“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的目標，雖然取得了一定成效，但一些熱點城市房價高企的局面依然十分嚴重，核心問題還是土地供應。這些熱點城市人口以每年數(shù)十萬的規(guī)模流入，土地供應卻少之又少，人地矛盾日益突出。如果不解決人地掛鉤問題，高房價趨勢只會愈發(fā)嚴重。多年來一直為人口政策呼吁的攜程創(chuàng)始人梁建章近日撰文解讀第七次人口普查數(shù)據(jù)，直接用《房價，為了孩子增加土地供應》為標題闡明觀點。

其次，住房相關政策可作為生育政策的重要配套措施。上面提到日本、韓國等國在鼓勵生育政策中將住房作為重要選項，值得我們借鑒。近日，著名經(jīng)濟學家董藩撰文對實施生育配套政策提出六點建議，其中包括“在限購城市，對生育三孩家庭，允許購買三套或四套住宅”“對三孩家庭實施支持性房地產(chǎn)信貸政策”“對三孩家庭購買商品房實施稅收優(yōu)惠政策”“三孩家庭購買政策性房產(chǎn)，可給予照顧”“調(diào)整關于學區(qū)房入學名額的規(guī)定，三孩家庭不受入學間隔年份限制”“今后開征房產(chǎn)稅時，對三孩家庭給予明顯照顧”等;梁建章甚至提出“在高房價地區(qū)，三胎買房半價”的政策建議。盡管只是專家個人觀點，但對配套政策的制定也是可供借鑒的重要參考。

（文章來源：中房智庫）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.21

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