論新中國成立初期川東地區(qū)的食鹽運銷
——以川東鹽務(wù)管理局為中心

杜俊華

(重慶大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400025)

提要： 中華人民共和國成立初期，包括重慶、涪陵、豐都、萬縣、奉節(jié)等市縣在內(nèi)的川東地區(qū)，社會情況復(fù)雜，食鹽的運銷直接影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會穩(wěn)定。為此，中共中央西南局和西南軍政委員會建立了川東鹽務(wù)管理局，以進(jìn)一步加強管理，并制訂了公私兼營、以公為主、注重解決老百姓的民生問題的食鹽運銷方針；采取了肅清土匪保障運銷安全、辦理運輸保險、減少損失、增強鹽款匯兌、以利適轉(zhuǎn)、發(fā)動群眾、組織運輸工人、爭取運輸工具、增加運量等積極的運輸措施；在食鹽銷售方面，則采取了加強計劃運銷、貫徹經(jīng)濟(jì)核算制、擴(kuò)大至鄉(xiāng)村普遍組織合作社等行之有效的積極措施，使新中國成立初期川東地區(qū)的食鹽運銷取得了顯著成效，保障了民眾對食鹽的基本生活需求，維護(hù)了解放初期川東地區(qū)的社會穩(wěn)定，對于川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展也起了十分重要的作用。

中華人民共和國成立初期，與老百姓日常生活密切相關(guān)的鹽業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，對作為新解放區(qū)的重慶、涪陵、豐都、忠縣、云陽、奉節(jié)、萬縣、巫山、巫溪等地的川東地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定顯得尤為重要。為此，當(dāng)時在重慶主政西南地區(qū)的中共中央西南局書記鄧小平等人高度重視，不僅成立了專門的管理機構(gòu)——川東鹽務(wù)管理局來加強管理，而且對當(dāng)時川東地區(qū)的食鹽銷售制定了一些積極的方針，采取了一些行之有效的措施，使新中國成立初期川東地區(qū)的食鹽運銷取得了比較顯著的成效，值得深入研究。

一、川東鹽務(wù)管理局的重建和食鹽運輸方針的制定

新中國成立初期，為促進(jìn)川東地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央西南局和西南軍政委員會①重建了專門的鹽務(wù)管理機構(gòu)，以加強對川東地區(qū)鹽務(wù)的管理，并制定了行之有效的銷售方針。

(一)鹽務(wù)管理機構(gòu)的重建

川東地區(qū)多是溝壑林立、山丘交錯，尤其是在三峽地區(qū)和渝東南民族地區(qū)(以苗族、土家族為主)，更是崇山峻嶺、懸崖峭壁，每天人們在繁重的體力勞動中消耗的鹽很多，該地區(qū)的民眾在吃飯時喜歡食用鹽腌制榨菜或其他咸菜，故鹽在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾饔梅浅Ｍ怀?。而在新中國成立初期，由于一些不法商人利用?dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)困難，囤積居奇，尤其是與民眾日常生活有關(guān)的棉紡織品、糧食、食鹽、食用油，更是投機商人的關(guān)注重點，導(dǎo)致這些與民眾生活相關(guān)的物品物價飛漲，直接影響經(jīng)濟(jì)社會秩序的穩(wěn)定。為此，中國共產(chǎn)黨在上海、天津、重慶等大城市進(jìn)行了“金融戰(zhàn)”“糧油戰(zhàn)”“食鹽戰(zhàn)”“棉紡織品戰(zhàn)”。重慶作為當(dāng)時中國西部地區(qū)的最大工商業(yè)城市，也曾在新中國成立初期遭遇了比較嚴(yán)重的物價飛漲。以鄧小平、劉伯承等為代表的中共中央西南局和西南軍政委員會的共產(chǎn)黨員們與不法的投機商人進(jìn)行了堅決的斗爭，并打贏了“棉紗戰(zhàn)”“糧油戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”。以重慶為核心的其他川東地區(qū)也是當(dāng)時西南地區(qū)物價通貨膨脹比較嚴(yán)重的地方，民眾日常生活的必需品——食鹽尤其上漲很快。因此對食鹽的運銷管理就顯得十分重要，需要在川東地區(qū)重新建立鹽務(wù)管理機構(gòu)。

根據(jù)1950年4月6日中財委批準(zhǔn)的《中央人民政府財政部各級鹽務(wù)機關(guān)組織規(guī)程》，各大區(qū)及省級鹽務(wù)管理機構(gòu)相繼建立起來，其中西南區(qū)鹽務(wù)局的局長是鄧存?zhèn)怺1]。根據(jù)中央產(chǎn)銷分管原則，西南區(qū)鹽務(wù)局歸財政部管理，西南軍政委員會也協(xié)助管理，主要管理西南地區(qū)鹽業(yè)的運銷[2]371。西南軍政委員會也設(shè)立了川東鹽務(wù)管理局，在川東的各主要鹽場(廠)則進(jìn)一步設(shè)立了鹽場管理處、分場或場務(wù)所，以加強對川東地區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售的管理。管轄范圍包括川東的云陽、奉節(jié)、萬縣、忠縣、酉陽、彭水等地，以及新增加的涪陵、江津、合川等地[3]。

(二)食鹽運輸方針的制訂

西南地區(qū)解放后，因為土匪騷擾，以及特務(wù)的破壞，食鹽運銷尚未完全恢復(fù)正常，因此當(dāng)時西南鹽務(wù)管理局的業(yè)務(wù)是“運重于銷，銷重于產(chǎn)”。為此，在1950年初，西南軍政委員會與西南鹽務(wù)管理局經(jīng)過多次溝通交流和協(xié)商，擬定了西南區(qū)1950年鹽務(wù)運銷方針：公私兼營，大量吸收私資，擴(kuò)大運輸。

為貫徹公私兼營兼運方針，以更好地保證民食供應(yīng)，鹽務(wù)管理局采取有計劃地執(zhí)行運銷和有步驟的達(dá)到食鹽逐漸全部公營，并特制定了1951年各區(qū)公運商運的比例，其中川東區(qū)就場放銷之量，上半年公運達(dá)五成，商運五成；下半年公運六成，商運四成[4]。川東鹽務(wù)分局為此也專門制定了《1951年之產(chǎn)銷方針與任務(wù)草案》?！恫莅浮窂娬{(diào)：川東自江津起長江以下及嘉陵江沿岸各地區(qū)運銷鹽斤，為了供應(yīng)民食同加強稅收，1951年自應(yīng)采取公商并運辦法，目前事實上只能做到以公運為主，商運為輔(公商鹽比例三月份商鹽占73%，四月份則減至28%，此后仍難超過20%～30%)，鹽業(yè)公司應(yīng)主辦外運外銷兼辦川東各小場之公收公銷，川東貿(mào)易總分公司應(yīng)主辦川東境內(nèi)各銷區(qū)之代運代銷，川東局應(yīng)會通川南局內(nèi)各處點鹽額之運輸工作外，并負(fù)責(zé)計劃督導(dǎo)完成所屬各分支機構(gòu)之本銷任務(wù)，估計今后每月公運銷額約為定額之百分之七十至八十股，上述三公營機構(gòu)應(yīng)分工認(rèn)額，協(xié)力完成，但同時又應(yīng)盡一切努力扶持商運[5]。

二、川東地區(qū)的食鹽運輸任務(wù)和措施

1950年3月28日至4月4日，在北京召開的食鹽運商管理會議制定《食鹽運商暫行管理辦法》，授權(quán)中國鹽業(yè)公司辦理食鹽運商登記并管理其運銷事宜；運商嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核準(zhǔn)的分季、分月、分地區(qū)的運輸計劃，均須按規(guī)定繳足價款，按領(lǐng)鹽稅稅票[2]412。川東鹽務(wù)管理局嚴(yán)格執(zhí)行以上規(guī)定，加強運輸管理。

(一)運輸任務(wù)的制定

根據(jù)全國鹽務(wù)管理局和西南鹽務(wù)局的相關(guān)規(guī)定，川東鹽務(wù)管理局專門對川東地區(qū)的鹽務(wù)運輸數(shù)量有更為詳細(xì)的具體說明：依照西南管理局核定“以銷定產(chǎn)”的指示，川東各場產(chǎn)額即為其銷額，每場平均為585360擔(dān)。津渝涪萬龔共5個計200萬擔(dān)轉(zhuǎn)運濟(jì)貴州邊鹽336000擔(dān)……共為3251920擔(dān)[5]。為使食鹽可能減少轉(zhuǎn)運，便利分銷，有計劃的、有步驟的添設(shè)運銷據(jù)點，采取由場直接運達(dá)，減低成本[6]。

(二)食鹽運輸保障措施

為了促進(jìn)食鹽運銷，川東鹽務(wù)管理局還加大食鹽運輸保險的推行力度，制定了川東地區(qū)鹽業(yè)運輸保險措施，具體如下：

(1)原船轉(zhuǎn)放鹽斤換保手續(xù)的改進(jìn)：由渝原船轉(zhuǎn)放涪萬鹽斤，加下保險手續(xù)，再開行，致船只耽延時日，經(jīng)洽保險公司同意于上( )(檔案文字磨損)原保單上由查( )(檔案文字磨損)站加注戳記，立即開行后，再辦理加保手續(xù)，使轉(zhuǎn)放鹽斤增加了速率。(2)轉(zhuǎn)放渠區(qū)公鹽按原裝凈重保險：由渝轉(zhuǎn)放渠縣銷區(qū)的投保公鹽，原以每批500包，每包平均200斤計，發(fā)生損失后，查勘人員往往不按規(guī)定，仍以每船100000斤裝凈重為準(zhǔn)以致理賠時發(fā)現(xiàn)錯誤，投保數(shù)不相吻合，有時影響收鹽機關(guān)少收船戶鹽斤，經(jīng)洽保險公司先行裝鹽，然后根據(jù)實裝重量投保，以免發(fā)生錯誤。(3)渠河各據(jù)點保險機構(gòu)存在著不正當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)：據(jù)渠支公司反映，保方查勘人員查勘損失案件往往以船戶檢討發(fā)生損按的錯誤，不分有意無意均引用“溺”，作為拒賠的理由，此種作風(fēng)，影響船戶于船工的愿意，及運輸工作的改進(jìn)，現(xiàn)正洽請保險公司切實糾正。(4)投保鹽斤數(shù)與損失數(shù)的比較，請看表1。

從表1可以看出，在1951年川東地區(qū)的食鹽運銷保險執(zhí)行情況中，一至六月投保船鹽共674208.20擔(dān)，損失鹽1647.165擔(dān)，損失食鹽的費用達(dá)到213213051元(舊幣)，損鹽投保率平均為2.443‰。就單個地方的投保情況而言，保率超過損失率最高為井渝段，高達(dá)16.928‰，其次為重慶—渠江段，也高達(dá)15.053‰，最低為重慶—廣安段，也達(dá)到了1.495‰。

以上川東鹽務(wù)管理局關(guān)于川東地區(qū)鹽業(yè)運輸保險的詳細(xì)明確的規(guī)定措施，從原船轉(zhuǎn)放鹽斤換保手續(xù)的改進(jìn)、轉(zhuǎn)放渠區(qū)公鹽按原裝凈重保險、糾正渠河據(jù)點保險機構(gòu)的不正之風(fēng)、投保鹽斤數(shù)與損失數(shù)的比較等方面，對運輸中的食鹽保險問題進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了川東地區(qū)城鄉(xiāng)民眾食鹽的有序運輸。

表1 川東鹽業(yè)分公司1951年1至6月各段船鹽投保及損失比較清表[7]

(三)川東鹽務(wù)管理局的食鹽運輸成效分析

在西南鹽務(wù)管理局和川東鹽務(wù)分局的精心組織和管理下，經(jīng)過鹽業(yè)公司、鹽場工人、鹽業(yè)運輸商和零售商的共同努力，新中國成立初期川東地區(qū)鹽業(yè)運輸取得了顯著的成效，超額完成了規(guī)定的任務(wù)，促進(jìn)了鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定起了很大的作用。在一定程度上緩解了川東農(nóng)村地區(qū)食鹽缺乏的情況，在一定程度上解決了農(nóng)村民眾的民生問題，促進(jìn)了社會和諧。

請看1951年上半年川東鹽業(yè)公司的運輸情況表。

從表2可以看出，1951年上半年川東地區(qū)各主要據(jù)點收到的鹽總量：鹽巴總量達(dá)到了131706264185斤，食鹽總量為447973斤，尤其是當(dāng)時西南地區(qū)最大的城市重慶，食鹽總量達(dá)到234410斤，最少的渠縣，數(shù)量也達(dá)到了95670斤，這充分說明1951年上半年的食鹽運輸效果是十分明顯的。

表2 川東區(qū)各據(jù)點1951年上半年運到鹽的數(shù)量表[7]

表3 川東區(qū)公益水運干線情況表[7]

從表3可以看出，1951年上半年川東食鹽公司重慶分公司到渠縣的水運，用于運輸鹽的木船數(shù)量達(dá)到了858只，運輸?shù)氖雏}總數(shù)達(dá)到了121000斤。江津支公司在江津到綦江段食鹽和鹽巴的水運運輸中，也取得了明顯的成效。有700只木船運輸了70000斤食鹽，還運輸了50000斤鹽巴。

綜合表2、表3的數(shù)據(jù)可以看出，新中國成立初期，經(jīng)過不懈的努力，川東地區(qū)的食鹽運輸，無論是在水運、陸運還是總體上看，都取得了較大的成效。

三、新中國成立初期川東地區(qū)食鹽銷售的方針和措施

新中國成立初期，針對川東地區(qū)的實際情況，川東鹽務(wù)管理局和各分公司專門制定了銷售原則，采取了具體的銷售措施。

(一)制訂積極的銷售方針和原則，促進(jìn)食鹽銷售有序進(jìn)行

新中國成立初期，無論是中共中央西南局、西南軍政委員會直接領(lǐng)導(dǎo)的西南鹽務(wù)局，還是川東鹽務(wù)分局，都聯(lián)系實際，在1950年和1951年制訂了相應(yīng)的食鹽銷售方針，以促進(jìn)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

西南鹽務(wù)局制定了食鹽銷售方針[8]，并就西南區(qū)1950年和1951年的食鹽銷售方針進(jìn)行了詳細(xì)說明——公私兼營，以公為主，注重解決老百姓的民生問題。

西南區(qū)解放后，因為土匪騷擾，運銷尚未恢復(fù)正常，目前業(yè)務(wù)是“運重于銷，銷重于產(chǎn)”?，F(xiàn)在擬定西南區(qū)1950年鹽務(wù)運銷方針產(chǎn)銷兼顧，大量吸收私資，擴(kuò)大運銷，努力擴(kuò)大貿(mào)易機構(gòu)，以做到產(chǎn)銷分立。根據(jù)全國鹽務(wù)管理局的相關(guān)規(guī)定，西南鹽務(wù)局制定了西南區(qū)鹽業(yè)銷售的具體任務(wù)[4]：①運銷數(shù)量：首先擴(kuò)大本銷，并努力推銷至湘楚岸，1950年全區(qū)內(nèi)外銷額共為7410780擔(dān)……

為貫徹公私兼營兼銷方針，并為保證民食供應(yīng)，有計劃的執(zhí)行運銷和有步驟的達(dá)到食鹽逐漸全部公營，特規(guī)定五一年各區(qū)公運商運比例[9]：川東區(qū)就場放銷之量，上半年年均公運達(dá)五成，商運五成；下半年公運六成，商運四成。在公商鹽銷售比例上，應(yīng)爭取公鹽按運額比例銷足，如非商鹽運不濟(jì)銷，或為穩(wěn)定幣場，必須平價供應(yīng)，亦不要求公鹽多銷，以免影響商營。根據(jù)西南鹽務(wù)局的指示精神，川東鹽務(wù)管理局也制定了相應(yīng)的銷售方針：應(yīng)分別由川東各場局速與各當(dāng)?shù)厝嗣裾畽C構(gòu)部隊及正當(dāng)商民切取得聯(lián)系，洽定各種代運代銷互相辦法，以期取得產(chǎn)銷增稅與平價之效[9]。當(dāng)時的鹽業(yè)銷售的經(jīng)營原則是，一面須加強計劃運銷，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制。一面須執(zhí)行政策，做到國營經(jīng)濟(jì)能多領(lǐng)導(dǎo)私商，穩(wěn)定市場的地步[7]。川東鹽務(wù)管理局也依據(jù)方針和原則制定了川東地區(qū)食鹽的銷售任務(wù)。

銷售數(shù)量依照西南管理局核定“以銷定產(chǎn)”的指示，川東各場產(chǎn)額即為其銷額，計為585360擔(dān)，津渝涪萬龔共5個計200萬擔(dān)轉(zhuǎn)運濟(jì)貴州邊鹽336000擔(dān)，共為3251920擔(dān)。

表4 川東區(qū)一九五一年六月底存鹽數(shù)及預(yù)計供銷時期表[7]

從表4可以看出，川東鹽務(wù)局對1951年6月底以后的食鹽銷售進(jìn)行了規(guī)劃。比如，針對重慶市的食鹽在1951年6月底還有積存的食鹽120，76481擔(dān)的實際，川東鹽務(wù)局規(guī)劃用6.5個月的時間來銷售積存的食鹽。

(二)銷售措施方面，川東鹽務(wù)管理局規(guī)定

1.鹽業(yè)公司的經(jīng)營，以辦理批發(fā)為主，如有兼辦零售必要，以能穩(wěn)定零售市場價格為限度，其有零售公司及合作社的地點，應(yīng)結(jié)合零售公司及合作社辦理，至各批發(fā)額之最低標(biāo)準(zhǔn)，在不妨礙推銷任務(wù)及不影響公私關(guān)系的原則下，因地制宜，適當(dāng)規(guī)定[7]。

2.為保證供應(yīng)，兼顧資金運轉(zhuǎn)情況起見，各地公鹽應(yīng)保持適當(dāng)存量，就場放銷；原存鹽類不易推銷，必須配搭出售者例外，另為適應(yīng)特殊情況，應(yīng)運儲相當(dāng)數(shù)量之常平鹽，由公商按規(guī)定比例運在重要地點備荒供銷[7]。

3.擴(kuò)大食鹽的銷售辦法：第一，推銷炭鹽。1950年1月重慶及渠縣，因受過去奸商宣傳炭鹽壞的影響，重慶銷市，每月經(jīng)常保持三千擔(dān)左右。又接近有川北及云陽炭鹽銷售的地方，努力宣傳運銷計六個月來，重慶供銷炭鹽兩萬五千擔(dān)，為同期總銷數(shù)14.11%，渠縣區(qū)自四月間開始至六月底，共銷炭鹽一萬一千八百擔(dān)，萬縣區(qū)共銷炭鹽一萬四千擔(dān)，推銷炭鹽是獲得了一些成績[7]。

第二，推陳出新。專修鹽池，將好壞鹽傾入混合，提高鹽質(zhì)，團(tuán)結(jié)挑販，寒擔(dān)放售，仍以好色好鹽整色放售，維持銷市，這樣就把全部舊存鹽銷空，目前存鹽情況，僅中華人民共和國成立前舊鹽三千擔(dān)(存黃桷渡鹽倉因該倉領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系我們尚未處理)，五○年售炭鹽一萬七千擔(dān)，其余均是五一年四、五月份運到的鹽斤，江北分銷處在推陳工作中，由于舊鹽過多，雖然完成了任務(wù)，但每月銷售由四月份之四千擔(dān)，減至五月份為二千擔(dān)，銷勢大為低落，亦為推銷過急的教訓(xùn)[7]。

第三，擴(kuò)大銷面。(1)各中小城市重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商人聯(lián)營組織的地方，鹽業(yè)公司原則上應(yīng)普遍設(shè)立機構(gòu)，但在利潤小的情況下，建議由各地糧食公司、土產(chǎn)公司等機構(gòu)兼營鹽業(yè)。(2)為便利販商實行就船放銷。(3)土改后農(nóng)民勞動力結(jié)合并團(tuán)結(jié)挑販，深入農(nóng)村推銷。除投入生產(chǎn)尚有剩余，通過地方政權(quán)，及農(nóng)協(xié)會組織余剩勞動力運鹽下鄉(xiāng)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小聯(lián)營社活動范圍，并防止其壟斷。(4)幫助零售公司解決運費問題，以求減低其零售價，并以好鹽供應(yīng)發(fā)展其業(yè)務(wù)[7]。

4.價格問題。以公鹽牌價為領(lǐng)導(dǎo)，對商鹽售價不作限制，但必須經(jīng)常調(diào)查了解商鹽售價情況及牌價與市場是否接近一致，以研究牌價的正確性。正確的牌價，應(yīng)維持再販運成本，并有適當(dāng)利潤，照顧到生產(chǎn)、消費、販運三方面的正當(dāng)利益，反對純盈利思想和片面的群眾觀點，在規(guī)定批發(fā)和零售的牌價上，應(yīng)打破單純從本身經(jīng)營計算的方法，而以合理經(jīng)營之中常標(biāo)準(zhǔn)為計算標(biāo)準(zhǔn)，以便在市場上，有代表性[4]；為使銷商與運商有適當(dāng)利益可圖，維持鹽斤之正常流轉(zhuǎn)，對各地區(qū)間之差價、整售價與零售價，確保持一種適當(dāng)?shù)木嚯x，應(yīng)照顧到場商、運銷商與食鹽人民三方面都有利，三方面都兼顧的政策[6]。這一條關(guān)于食鹽價格的明文規(guī)定，對于那些企圖囤積居奇高價售賣食鹽的人由較大的制約。

5.整售與零售之?dāng)?shù)量界限問題。以重慶區(qū)習(xí)慣而論，售出一擔(dān)(一百斤)鹽即為整售，一擔(dān)以下，即為零售。在據(jù)點以外之消費城市或在一個城市內(nèi)鹽斤之銷售，均應(yīng)面向人民，有鹽業(yè)公司的地方，銷商的主要業(yè)務(wù)應(yīng)是零售，而不應(yīng)都是轉(zhuǎn)手批發(fā)，還希望在公司在零售價內(nèi)多做批發(fā)生意。如果各銷商愿意將鹽斤直接流入農(nóng)村，負(fù)起城市物資交換的責(zé)任，這是我們應(yīng)當(dāng)扶助的，如果只靠居間壟斷，攫取轉(zhuǎn)手之利[6]。鹽業(yè)公司的零售業(yè)務(wù)，以能穩(wěn)定零售價格，便利商民為限度，絕不作為主要業(yè)務(wù)，而把這個業(yè)務(wù)將逐步讓給銷商，使鹽營鹽業(yè)既能保護(hù)物件的平穩(wěn)，又為正當(dāng)銷商保留了寬廣的發(fā)展地盤[6]。這一條措施因為明確規(guī)定了食鹽零售和整售的數(shù)量界限，對于那些企圖在食鹽零售和整售問題上渾水摸魚撈取不法利潤具有一定的制約作用。

6.嚴(yán)格的鹽斤管理措施，主要是砝碼設(shè)備問題。砝碼也是分批設(shè)備，1950年4月間，僅有忠縣，高家鎮(zhèn)及三匯、大竹、宣漢五處缺少砝碼，現(xiàn)已做到每一處都有了，今后希望按照規(guī)定時間檢定，保持正確劃一[7]。這一條措施對于那些企圖在食鹽銷售中的缺斤短兩行為有很好的監(jiān)督作用。因為在標(biāo)準(zhǔn)的砝碼下，不法商人企圖在秤上耍手法就顯得比較困難了。

7.嚴(yán)懲私鹽售賣者。對販運或售賣私鹽者采取以下嚴(yán)懲措施[10]：(1)私鹽數(shù)量未滿一百斤者，除照章納稅外，并按稅額處以半倍至一倍之罰款，予以教育后放行；(2)私鹽數(shù)量在一百斤以上未滿五百斤者，除照章納稅外，并按稅額處以一倍至一倍半之罰款，予以教育后放行；(3)私鹽數(shù)量在五百斤以上未滿一千斤者，除照章納稅外，并按稅額處以兩倍之罰款，予以教育后放行；(4)私鹽數(shù)量在一千斤以上者，除照章納稅外并按稅額處以三倍半之罰款予以教育后放行，其無力納稅者沒收其鹽并照規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)從輕處罰，如仍不繳納罰款者送請當(dāng)?shù)厝嗣裾畯娭茍?zhí)行；(5)販運或售賣私鹽之再犯者，除按本辦法第六條各項規(guī)定之罰款加倍處罰外，其按照本辦法第六條規(guī)定處理；(6)販運或售賣私鹽在三次以上者，除按再犯者之罰款處理外并沒收其鹽與運鹽工具，必要時得依情節(jié)輕重將人犯移送司法機關(guān)懲處之……這六條嚴(yán)懲販運或售賣私鹽的措施，對于制止此時川東地區(qū)的不法商人囤積(食鹽)居奇、通貨膨脹的行為，保障川東地區(qū)的食鹽售賣正常秩序具有十分重要的意義。

這些聯(lián)系川東地區(qū)實際的行之有效、促進(jìn)食鹽銷售的措施，深受川東地區(qū)廣大民眾的歡迎，對于保障食鹽正常銷售，維護(hù)市場合理的鹽價，保障老百姓日常生活對食鹽的基本需求，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都起了十分重要的作用。

四、新中國成立初期川東地區(qū)食鹽銷售的成效

在西南鹽務(wù)管理局和川東鹽務(wù)分局的精心組織和管理下，經(jīng)過鹽業(yè)公司、鹽場工人、鹽業(yè)運輸商和零售商的共同努力，新中國成立初期川東地區(qū)鹽業(yè)銷售取得了顯著成效，超額完成了規(guī)定任務(wù)，促進(jìn)了鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定起了很大的作用。

具體的食鹽銷售情況，請看以下兩表(表5與表6)。

表5 川東鹽業(yè)公司及所屬機構(gòu)1951年上半年度銷鹽任務(wù)與定員定額比較表

可以看出，川東地區(qū)上半年定銷公鹽513133．56擔(dān)，以全區(qū)工作人員421人為標(biāo)準(zhǔn)計算，平均每月每人應(yīng)銷食鹽額為120擔(dān)，但實際每人平均銷售食鹽199擔(dān)，增加了79擔(dān)，超額完成規(guī)定的任務(wù)。尤其是渠縣支公司的銷售人員，只有47人的情況下，通過每人每月銷售食鹽達(dá)到308擔(dān)的超紀(jì)錄，共銷售了86938.19擔(dān)公鹽。即使是排名第六的涪陵支公司，每人銷售的公鹽數(shù)達(dá)到133擔(dān)，通過公司全體人員的努力，整個涪陵支公司銷售了87，527.51擔(dān)。

表6 川東區(qū)1951年上半年銷售公鹽完成任務(wù)比較表[7]

可以看出，1951年上半年川東區(qū)的井鹽銷區(qū)共銷售鹽448296．39擔(dān)，以計劃銷售數(shù)269000擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，完成任務(wù)率達(dá)166.65%，大大超過了銷售目標(biāo)。尤其是江津支公司，本計劃在1951年上半年只銷售49000，但是經(jīng)過公司全體人員的努力，實際銷售數(shù)竟然達(dá)到了105819.17擔(dān)，完成任務(wù)的百分比甚至達(dá)到215.95%。

在川東的渠萬云區(qū)，各支公司的銷售量更是特別可觀。尤其是渠縣支公司，原計劃在1951年上半年只能銷售25000擔(dān)食鹽，但是經(jīng)過公司員工的奮力拼搏，實際銷售食鹽的總量竟達(dá)到了86938.19擔(dān)，超額2.47倍完成任務(wù)，位列整個川東區(qū)的第一名。萬縣支公司的實際完成任務(wù)率也達(dá)到了281%的百分比，超額1.8倍完成計劃任務(wù)，名列川東區(qū)1951年上半年食鹽銷售的亞軍。

根據(jù)川東鹽務(wù)分局會計部門的資料顯示，川東區(qū)食鹽銷售獲利情況如下：

銷鹽收入，請看以下三表(表7、表8、表9)。

表7 川東鹽業(yè)分公司銷鹽收入統(tǒng)計表[7](時間：1951年1—6月，單位：元)

材料：①根據(jù)分公司及所屬機構(gòu)報道基礎(chǔ)的總分類賬科目月報表編制。②計劃數(shù)根據(jù)西南鹽管局財務(wù)收支計劃編列。③表7內(nèi)容源于參考文獻(xiàn)[7]。

表8 川東鹽業(yè)分公司銷售毛利統(tǒng)計表 (時間：1951年1—6月)

材料：根據(jù)分公司及所屬機構(gòu)報到基礎(chǔ)的總分類賬目科目月報表編制。

表9 川東鹽業(yè)分公司銷鹽純利統(tǒng)計表(時間：1951年1—6月，單位：元)

從表7、表8、表9可以看出，中華人民共和國成立初期，川東地區(qū)的食鹽銷售無論是在總體收入、毛利潤收入、純利潤收入方面都取得了可喜的成績。第一，根據(jù)表7數(shù)據(jù)的顯示，在川東區(qū)，鹽業(yè)公司在1951年上半年銷售食鹽收入就達(dá)7026950 7687．5元，比計劃食鹽銷售收入55910260000元，多成任務(wù)25.7%。第二，根據(jù)表8的數(shù)據(jù)可以看出，1951年上半年整個川東地區(qū)銷售食鹽的毛利潤達(dá)到了148億2070萬5990元62分，涪陵支公司銷售食鹽的收入最高，達(dá)到了52．6億元，名列第一。第三，在純利潤方面，依據(jù)表9的數(shù)據(jù)可以看出，川東鹽業(yè)公司在1951年僅半年時間就創(chuàng)造了接近127億的純利潤收入，其中涪陵支公司銷售食鹽的純利潤收入高達(dá)47億多元。

綜上所述，新中國成立初期，中共中央西南局、西南軍政委員會和川東地區(qū)的各級黨委、政府都高度重視直接關(guān)系民眾日常生活的鹽業(yè)發(fā)展，專門成立了鹽務(wù)管理機構(gòu)——川東鹽務(wù)管理局。該局根據(jù)中央和國家的相關(guān)文件精神，聯(lián)系川東地區(qū)的實際，制定和完善了鹽業(yè)運輸和銷售的方針，出臺了一系列行之有效的保障措施，經(jīng)過各鹽業(yè)公司、運輸商、銷售商和廣大民眾的努力，川東地區(qū)的食鹽運銷數(shù)量和利潤收入方面都取得了顯著的成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為維護(hù)新中國成立初期川東地區(qū)的社會穩(wěn)定起了很大的作用。

注 釋：

①中共中央西南局，是新中國成立初期中共中央在西南地區(qū)的代表機構(gòu)，主要管轄云、貴、川、渝、西康等西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事，書記是鄧小平，成員有劉伯承、賀龍等人，1949年11月成立湖南省常德，1954年12月撤銷，下設(shè)辦公廳、組織部、宣傳部、財經(jīng)委員會等機構(gòu)；西南軍政委員會，則是新中國成立初期中央人民政府在西南地區(qū)的代表機構(gòu)，是六大行政區(qū)之一，代管云貴川渝、西藏和西康等西南地區(qū)的行政，主席是劉伯承，副主席包括鄧小平、賀龍、熊克武、龍云、劉文輝、王維舟等6人，下設(shè)經(jīng)濟(jì)委員會及其下屬財政部、貿(mào)易部、工業(yè)部、交通部、農(nóng)林部、水利部、勞動部、合作事業(yè)局分管財經(jīng)方面行政事宜。