新的社會階層人士有效組織起來的價值、困境與機(jī)制創(chuàng)新

龔晨

摘要：從分析把新的社會階層人士有效組織起來的價值入手，闡述新的社會階層人士有效組織起來的實踐困境：目標(biāo)定位不明確，有效組織起來動能創(chuàng)新不足；體制機(jī)制不健全，有效組織起來效能作用不佳；保障支撐不堅實，有效組織起來潛能開發(fā)不力。機(jī)制創(chuàng)新作為把新的社會階層人士有效組織起來的必由之路和長遠(yuǎn)之策，需要從價值引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、制度供給三個層面對新的社會階層再組織化形式的組織力量進(jìn)行政治吸納、資源整合，進(jìn)行把新的社會階層人士有效組織起來的制度設(shè)計和制度安排。

關(guān)鍵詞：新的社會階層人士；有效組織；機(jī)制創(chuàng)新；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D613；D663文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-045-05

基金項目：2020年度廣西統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫招標(biāo)課題“把新的社會階層人士有效組織起來工作機(jī)制研究”（ZKZB202001）。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三十二條規(guī)定：“堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，運(yùn)用社會化、網(wǎng)絡(luò)化的方法，通過實踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式，分眾分類施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識，發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。”[1]這從黨內(nèi)法規(guī)的層面，為做好把新的社會階層人士組織起來指明了工作方向，提供了制度保障，開創(chuàng)了黨內(nèi)法規(guī)的先河，對于運(yùn)用法治思維推進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重大的理論與實踐意義。隨著新的社會階層人士隊伍不斷壯大，其對中國未來社會發(fā)展的政策走向和政策選擇的影響不斷加深，愈加明顯。在全面把握新的社會階層人士有效組織起來的實踐困境的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識新的發(fā)展階段新的社會階層人士有效組織起來的意義，創(chuàng)新機(jī)制，把新的社會階層人士有效組織起來，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，更是鞏固和發(fā)展新的歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)的重要課題。

一、把新的社會階層人士有效組織起來的三維價值

（一）歷史維度價值

注重把群眾力量組織起來，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的優(yōu)良傳統(tǒng)?；赝袊伯a(chǎn)黨建黨百年的歷史不難發(fā)現(xiàn)，我們黨的歷史就是我們黨與人民心心相印、與人民同甘苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗的歷史。[2]正是在百年來各個時期的接續(xù)奮斗中，中國共產(chǎn)黨通過把最廣大人民群眾有效組織起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一塊過、一塊干，領(lǐng)導(dǎo)人民順利推進(jìn)偉大的社會革命，匯聚起了社會各界力量，取得了舉世矚目的偉大成就，書寫了波瀾壯闊的歷史畫卷，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。延安時期，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上講話時指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！盵3]930改革開放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個國家，怎么樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量?！盵4]111黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并且加以豐富和發(fā)展。2017年《關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的印發(fā)，2015年和2020年對統(tǒng)戰(zhàn)工作條例的制定和修訂，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》在第八章對“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”的頂層規(guī)定，都充分折射出了對新的社會階層人士組織起來的高度重視和積極行動，更加有力地體現(xiàn)了導(dǎo)向的價值引領(lǐng)和制度的頂層設(shè)計。

（二）制度維度價值

統(tǒng)戰(zhàn)作為中國共產(chǎn)黨組織人民與整合力量的重要方式，對中國特色社會主義制度體系的完善起到了重要作用，是面向未來的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國形態(tài)的政治整合機(jī)制。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是新時代統(tǒng)戰(zhàn)探索創(chuàng)新的制度性必然規(guī)定，也是其制度性重要目標(biāo)。從制度維度看，把新的社會階層人士有效組織起來，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代必然。一方面，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會力量的組織整合，即中國共產(chǎn)黨通過借助統(tǒng)戰(zhàn)的組織機(jī)制，發(fā)揮組織性力量、動用組織化手段對新的社會階層人士進(jìn)行吸納和整合。浙江溫嶺的民主懇談、諸暨的楓橋經(jīng)驗、象山的村民說事和鄉(xiāng)賢參事會等成功事例表明，有效組織化的新的社會階層人士在增強(qiáng)國家治理體系的合法性中起到了積極的作用。另一方面，在政治性整合和社會性整合兩個層面發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)國家、整合社會的雙重功能。對社會建構(gòu)與治理有效性的雙重使命，有助于提高國家治理效能，推動國家的運(yùn)行和發(fā)展。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)性因素，提供力量支撐，集中力量辦大事，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與國家治理、社會治理的有序局面，必然會有助于完善社會治理結(jié)構(gòu)、推動基層社會矛盾的化解、促進(jìn)階層和諧和社會穩(wěn)定。

（三）執(zhí)政維度價值

中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下，要有“中國之治”的新氣象和新作為，實現(xiàn)確定的宏偉目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記指出的“根本上要靠全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)”[5]305。著眼于新的歷史方位下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，把不斷發(fā)展壯大并日益彰顯影響力的新的社會階層人士有效組織起來，聚天下英才而用之，對于堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，助力中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政具有根本的、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的壯麗篇章，順利實現(xiàn)人民對美好生活的向往這一奮斗目標(biāo)，都離不開在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，包括廣大新的社會階層人士在內(nèi)的全體中華兒女的共同參與，而這需要更好地組織動員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾，需要把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力充分激發(fā)出來。當(dāng)前，新的社會階層人士已成為影響我國未來社會發(fā)展走向最具活力和最具影響力的社會力量之一。鑒于其經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、活動領(lǐng)域?qū)挕⑸鐣?lián)系廣、社會影響大，我們絕不能視而不見、掉以輕心。倘若放任新的社會階層人士長期游離在黨和政府聯(lián)系的紐帶之外，或者不能使之有效凝聚起來，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將會受到削弱，甚至將被分化出來的社會力量所“俘獲”。這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為顯著，“這個陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會去拉攏”[6]325。

二、新的社會階層人士有效組織起來的實踐困境

當(dāng)前，全國各地嚴(yán)格按照黨的十九大關(guān)于“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略要求，堅持以“有效組織起來”為工作總抓手，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“有效組織起來”的根本保障，把摸清實情底數(shù)作為“有效組織起來”的基本前提，把廣搭平臺載體作為“有效組織起來”的重要途徑，把加強(qiáng)交流溝通作為“有效組織起來”的根本方法，把發(fā)揮作用作為“有效組織起來”的根本目的，積極有效地開展把新的社會階層人士有效組織起來的工作機(jī)制創(chuàng)新實踐。但由于受一些因素的影響和制約，把新的社會階層人士有效組織起來還面臨著諸多的現(xiàn)實困境和突出問題，時機(jī)錯失、陣地失守、舉措失當(dāng)、作用失靈是未能有效組織起來的主要表現(xiàn)。制約“有效組織起來”的三大壁壘，即主體性能力不足、制度性構(gòu)建不全、技術(shù)性支撐不強(qiáng)。造成三大壁壘的根源，體現(xiàn)在認(rèn)知失調(diào)、利益失衡、文化失席、社會環(huán)境失宜。具體而言，這些實踐困境表現(xiàn)在以下三方面。

（一）目標(biāo)定位不明確，有效組織起來動能創(chuàng)新不足

做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要解決好三個問題，即“為什么要”組織起來、“以什么方式”組織起來、組織起來“效果好不好”。解決這三個問題，基本的前提是要清醒認(rèn)識新的社會階層的基本理論，明確組織起來的目標(biāo)，清楚新社會階層再組織化的組織性質(zhì)定位。然而，由于對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論認(rèn)識不足，對新的社會階層人士再組織化的目標(biāo)不夠清晰，對新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織的性質(zhì)定位不夠明確，導(dǎo)致了把新的社會階層人士有效組織起來的動能創(chuàng)新跟不上新的社會階層人士隊伍發(fā)展壯大的形勢和需求。不少地方新階層聯(lián)誼類組織雖然建立起來了，但還需要更清晰地認(rèn)識與原有的黨外知識分子聯(lián)誼會等組織之間的區(qū)別、新聯(lián)會與工商聯(lián)的關(guān)系與區(qū)別，如何明確其職能定位、突顯其作用等問題。認(rèn)識不足、目標(biāo)定位不明確，造成了“有效組織起來”對象不明、方向不對、動能創(chuàng)新不足，有的新社會階層聯(lián)誼類組織流于形式、徒有虛名，有的行政化、空心化、娛樂化，一些地方新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中、實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建后與實際使用中存在“一頭熱”或“兩頭冷”的現(xiàn)象。

（二）體制機(jī)制不健全，有效組織起來效能作用不佳

1.新社會階層代表人士物色發(fā)現(xiàn)、培育選拔機(jī)制不健全。主觀說了算的彈性空間過大，客觀評價的指標(biāo)體系沒有構(gòu)建起來，操作起來難度大，難以有效保障其代表人士的代表性問題。代表人士的代表性無從體現(xiàn)，與被代表者之間的交流更無從談起，示范引領(lǐng)作用不大，難以真正成為組織成員的代言人。

2.新社會階層組織到何種程度、何以是有效組織起來等評估機(jī)制不健全。由于缺乏頂層設(shè)計，缺乏有效的評價衡量標(biāo)準(zhǔn)，組織到何種程度、何以是有效組織起來，就成為難以把握的問題。如果把握不準(zhǔn)、不好，政策實施不精準(zhǔn)，就難以精準(zhǔn)高效、恰到好處地組織起來。

3.應(yīng)對新社會階層內(nèi)部構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系發(fā)生新變化帶來的挑戰(zhàn)機(jī)制不健全。社會結(jié)構(gòu)變化加速，新社會階層格局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部關(guān)系時刻都處于變化之中，這就對如何以更加精細(xì)、更為精準(zhǔn)的策略，如何以新的思維和方法把新社會階層人士有效組織起來等方面提出新的挑戰(zhàn)。但由于應(yīng)對這些新變化帶來的挑戰(zhàn)機(jī)制尚未真正構(gòu)建起來，如分工協(xié)調(diào)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制等，導(dǎo)致新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力不足，“有效組織起來”效能作用不佳，新社會階層人士的價值作用難以體現(xiàn)出來。

（三）保障支撐不堅實，有效組織起來潛能開發(fā)不力

1.對新社會階層再組織化意識不強(qiáng)，對其重要性缺乏充分認(rèn)識。有的沒有把再組織化工作擺在突出位置，認(rèn)為新社會階層聯(lián)誼類組織的成員數(shù)量多少都無所謂；有的認(rèn)為抓住一些代表人士應(yīng)付一下就行了；有的則過于擔(dān)心新社會階層再組織化會帶來不可控的風(fēng)險，采取鴕鳥政策有意避而遠(yuǎn)之。

2.新社會階層組織發(fā)育不充分，平臺載體不多。新社會階層組織人均組織數(shù)量相對較少，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)越，社會輿論環(huán)境欠佳，存在一些不利的社會文化因素，發(fā)展基礎(chǔ)還不夠扎實，以致造成新社會階層有效組織起來的平臺載體供給不足。有的新社會階層人士的社團(tuán)組織建設(shè)因缺乏完善的、可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，難以正常維持；有的新社會階層組織受到“雙重管理體制”的阻礙，發(fā)育滯緩、不夠充分、法律合法性不足；有的新社會階層組織由于缺少規(guī)范化、制度化的約束，游離于黨委政府的監(jiān)管之外，處于野蠻生長的“原生態(tài)”狀態(tài)；有的則“官民二重性”的特征強(qiáng)，過于依賴政府，“形離而神不離”，獨(dú)立性不足、組織運(yùn)行效率低下。

3.對新社會階層再組織化能力不足，有效組織起來工作方式單一、方法不夠科學(xué)。有的黨委政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門“缺兵少將”，加之有的工作人員創(chuàng)新意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不夠高，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段等工作能力不足，工作方式單一。

三、新的社會階層人士有效組織起來的機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新，是把新的社會階層人士有效組織起來的必由之路、長遠(yuǎn)之策。面對“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的新形勢，創(chuàng)新把新的社會階層人士有效組織起來工作機(jī)制，必須秉持問題導(dǎo)向，著力把握好契合新的社會階層人士的認(rèn)知心理、價值取向和行動選擇的目標(biāo)，在實現(xiàn)利益中獲得常態(tài)化、持續(xù)性的內(nèi)外動力。針對已經(jīng)變化的新社會階層格局和陣容及新的社會階層人士的多樣化利益訴求，需要從價值引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、制度供給三個層面對新的社會階層再組織化形式的組織力量進(jìn)行政治吸納、資源整合，進(jìn)行把新的社會階層人士有效組織起來的制度設(shè)計和制度安排。

（一）強(qiáng)化有效組織起來的價值引領(lǐng)

歷史表明，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的。[7]21共同的思想政治基礎(chǔ)，不僅是做好新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作之基，也是把新的社會階層人士有效組織起來凝聚共識的銳利武器。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)把新的社會階層人士有效組織起來，匯聚成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，戰(zhàn)勝新征程中的艱難險阻，必須在“做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是全黨的工作”上形成思想政治共識，同心同德、同向同行。但是，由于新的社會階層置身于遵循“功利”原則的市場經(jīng)濟(jì)之中，其健康向上的思想主流中包含著如思想容易浮動、全局觀念淡薄、小團(tuán)體意識較濃、過于崇尚自我等諸多負(fù)面因素。創(chuàng)新把新的社會階層人士有效組織起來的機(jī)制，推進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須充分利用好各類新聞媒體，強(qiáng)化新聞輿論宣傳，使“把新的社會階層人士有效組織起來”成為普遍接受和廣泛認(rèn)同的價值理念。

1.堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐。各級黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)工作者要心懷“國之大者”，以更為長遠(yuǎn)的眼光、更為寬闊的視野、更為包容的理念、更為廣泛的聯(lián)合，思考和把握新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)把新的社會階層人士有效組織起來的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

2.深化對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)重大問題的理論研究。組織專家學(xué)者對新社會階層再組織化的目標(biāo)任務(wù)和實踐向度，新社會階層內(nèi)部不同群體的特征比較，新社會階層聯(lián)誼類組織的性質(zhì)職能，新社會階層代表人士評價、選拔和培養(yǎng)機(jī)制等相關(guān)重大問題開展系統(tǒng)而深入的研究，用科學(xué)的理論、真理的力量去“開新局”。

3.針對新的社會階層人士個體差異和認(rèn)識誤區(qū)，開展形式多樣的思想教育。在強(qiáng)化新的社會階層人士的共識教育、提高新社會階層人士共識教育的實效性基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階層、不同對象的思想實際，對癥下藥。如對自由職業(yè)人員要注重引導(dǎo)增強(qiáng)集體觀念和全局觀念，對新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士要引導(dǎo)其正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。要創(chuàng)新思想教育的方法、載體和機(jī)制，在方法上向多樣化拓展，使思想政治工作向“點(diǎn)滴型”“互動型”“趣味型”轉(zhuǎn)變，增活力、出實效。

（二）強(qiáng)化有效組織起來的統(tǒng)籌推進(jìn)

把新的社會階層人士有效組織起來，是一項需要久久為功的系統(tǒng)工程，必須立足于長遠(yuǎn)，遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則，明確有效組織起來工作思路，加強(qiáng)對有效組織起來的前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，做好頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)等基礎(chǔ)性工作，著力創(chuàng)新新的社會階層人士有效組織起來的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

1.在工作布局上，將把新的社會階層人士有效組織起來置于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的“大棋盤”中進(jìn)行思考和定位。將把新的社會階層人士有效組織起來作為做好當(dāng)前和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務(wù)來抓，把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求部署上來，給予高度重視；工作上要精心運(yùn)籌，堅持創(chuàng)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式不放松，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以更加深邃和敏銳的視角，把新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員及網(wǎng)絡(luò)意見人士上來。

2.在工作要求上，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。“堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路”[1]，依據(jù)新時代新社會階層人士的特征，強(qiáng)化工作主體責(zé)任、職責(zé)落實，不斷推進(jìn)新社會階層工作實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、新社會階層聯(lián)誼類組織建設(shè)。銳意創(chuàng)新，做到創(chuàng)新工作內(nèi)容突出時代性、方法體現(xiàn)靈活性、載體增強(qiáng)適應(yīng)性、機(jī)制注重實效性，著力提高有效組織起來工作的效率與效能。

3.在工作目標(biāo)上，構(gòu)建有效組織起來的工作新局面。在嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第四條規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)工作的八項原則基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造性探索和卓有成效的工作，形成全方位、多層次、開放式的新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，著眼于促進(jìn)階層關(guān)系和諧，著力提高“四個服務(wù)”意識和水平，形成各社會階層人盡其才、各得其所而又和諧相處的新局面。

（三）強(qiáng)化有效組織起來的制度供給

制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅要增強(qiáng)有效組織起來的工作責(zé)任意識、配強(qiáng)有效組織起來的工作力量，還要改進(jìn)有效組織起來的工作方法，增強(qiáng)同新的社會階層人士打交道，尤其是做思想政治教育工作的本領(lǐng)。只有完善制度、健全機(jī)制，強(qiáng)化有效組織起來制度保障的有效供給，才能守好新的社會階層人士這個陣地。在完善制度、健全機(jī)制中謀劃和推進(jìn)有效組織起來工作，是確保有效組織起來規(guī)范、有序、見效的重要保證。強(qiáng)化把新的社會階層人士有效組織起來制度保障和制度供給，可以從以下三個方面著手。

1.健全新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。著力強(qiáng)化新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)不同主體之間的密切合作，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的新社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，形成新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力，打破制約新的社會階層人士參與治國理政的體制壁壘。進(jìn)一步完善決策及基層治理機(jī)制，吸納新的社會階層人士實質(zhì)性參與公共事務(wù)、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興等。完善人才流動政策，進(jìn)一步打破新的社會階層代表人士跨體制職業(yè)流動中的體制壁壘，讓更多的新的社會階層人士到體制內(nèi)進(jìn)行政治歷練與實踐鍛煉。

2.建立健全約束激勵機(jī)制。充分運(yùn)用激勵手段，建立新的社會階層人士素質(zhì)、業(yè)績、貢獻(xiàn)的社會評價體系，公正評價新的社會階層人士的勞動和勞動價值，大力宣傳先進(jìn)事跡、重大貢獻(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織、宣傳、民政、人社等相關(guān)部門合作，每年表彰有重大成就和貢獻(xiàn)的新的社會階層人士。不定期、分層次地在新社會階層中開展以“四個服務(wù)”為主題的創(chuàng)優(yōu)爭先活動，對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子每兩年表彰一次，激勵他們在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中施展才華、建功立業(yè)，發(fā)揮代表人士的“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”的示范引領(lǐng)作用。建立警示曝光制度，對違法亂紀(jì)、信用缺失的新的社會階層人士在新聞媒體或有關(guān)場合進(jìn)行公開曝光，予以懲戒，促其誠信經(jīng)營、合法執(zhí)業(yè)。

3.建構(gòu)把新的社會階層人士組織起來效果評估機(jī)制。針對新的社會階層人士規(guī)模逐步擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，結(jié)合其資源未能充分整合對黨的基層組織提出的新挑戰(zhàn)，在利益多元化、價值取向復(fù)雜化、訴求表達(dá)常態(tài)化等因素的影響下，從價值認(rèn)同度、利益關(guān)聯(lián)度、組織依存度和制度創(chuàng)新度等方面建構(gòu)科學(xué)評估“有效組織起來”指標(biāo)體系。不定期地開展組織起來效果、有效程度的檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)組織起來過程中存在的問題，以問題整改倒逼改進(jìn)工作方式、完善工作機(jī)制、提升工作效能。

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