大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究

黃安

摘要：立足統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，從闡述大統(tǒng)戰(zhàn)格局理念和統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的特點(diǎn)及重要性出發(fā)，針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)、思想態(tài)勢(shì)、媒介趨勢(shì)、力量走勢(shì)等方面的現(xiàn)實(shí)情況，剖析統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作在思想上、基礎(chǔ)上、模式上、資金上存在的突出問(wèn)題，提出用行動(dòng)詮釋統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作機(jī)制建設(shè)、運(yùn)用好全媒體傳播方式、建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊(duì)伍的對(duì)策和建議，進(jìn)而提升統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作效能。

關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)格局；統(tǒng)戰(zhàn)宣傳；現(xiàn)狀與問(wèn)題；優(yōu)化策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2021）04-032-07

基金項(xiàng)目：2020年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目青年項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線中新的社會(huì)階層問(wèn)題研究”（L20CZZ004）。

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，統(tǒng)戰(zhàn)的法寶地位和作用更加凸顯，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作日益重要，呈現(xiàn)出空前開(kāi)放性、緊迫性和艱巨性，直接關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想政治引領(lǐng)作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)的同心圓能否越畫(huà)越大，關(guān)系到中國(guó)故事講得好不好。“宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！盵1]統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作既是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的必然要求，是建構(gòu)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的題中應(yīng)有之義，是順應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為技術(shù)支撐的全媒體時(shí)代需要的有效選擇，是對(duì)內(nèi)凝聚共識(shí)增加凝聚力、向心力，對(duì)外增進(jìn)了解，講好中國(guó)故事的現(xiàn)實(shí)需要。要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更加重視宣傳內(nèi)容的豐富性、宣傳方式的多樣性、宣傳對(duì)象的針對(duì)性、宣傳影響的有效性。

一、新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局與統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作

（一）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵和取向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵2]黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面?！盵3]新時(shí)代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要意義在于：它是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍、工作內(nèi)容新變化的深刻把握；它是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)凝聚人心、匯聚力量作用發(fā)揮的根本保證；它是加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作集中領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)；既是統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法；既是統(tǒng)戰(zhàn)根本理念，又是統(tǒng)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)的有效實(shí)踐。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到前所未有的高度，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局理念彰顯了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的思路舉措和新的任務(wù)目標(biāo)。“大統(tǒng)戰(zhàn)+”是對(duì)大統(tǒng)戰(zhàn)思想核心要義的進(jìn)一步延伸和拓展，既強(qiáng)調(diào)了對(duì)內(nèi)部力量和資源的統(tǒng)領(lǐng)，又要求發(fā)揮出大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。[4]所以，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，必須要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入其中。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳工作計(jì)劃，既要體現(xiàn)宣傳的共性特征，更要體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的個(gè)性特征。

（二）新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律，包括政治性、政策性、社會(huì)性、藝術(shù)性等。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳本質(zhì)上是政治宣傳，其實(shí)質(zhì)和核心是一種宏觀全局性的戰(zhàn)略宣傳。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)放性、社會(huì)化、群眾性特征，使之成為社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳也是一門(mén)藝術(shù)，是一門(mén)體現(xiàn)和展示政治智慧、經(jīng)驗(yàn)和能力的藝術(shù)。要提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的效果和影響，需要注重把握其特點(diǎn)和規(guī)律。

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作具有“雙重身份”，一是在黨的宣傳思想工作中是一項(xiàng)不可替代、不可或缺的重要內(nèi)容。二是在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中具有標(biāo)志性地位，直接影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展的質(zhì)量、效率、效果。

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作具有“雙重效應(yīng)”，一是要繼續(xù)發(fā)揮報(bào)紙、雜志、廣播、電視的陣地作用，更重要的是，要發(fā)揮好一網(wǎng)縱橫、馳騁天下的作用，以此來(lái)適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作開(kāi)放性、平等性、交互性以及立體交叉性的特點(diǎn)，有效利用任何終端，達(dá)到宣傳效果。二是要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢(shì)作用，靠“人”去宣傳。以“網(wǎng)”的“鍵對(duì)鍵”優(yōu)勢(shì)和“人”的“面對(duì)面”的優(yōu)勢(shì)，把“能看到的宣傳”和“看不到的宣傳”有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化。

（三）新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作重要性和緊迫性

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作在黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)中具有重要的地位和作用，是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)重要的基礎(chǔ)性工作，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是各級(jí)黨委開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)之一，是凝聚人心、匯聚力量，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要推手和途徑。

1.做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求。在中華人民共和國(guó)成立初期，毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都很重視統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，周恩來(lái)在第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就提出要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作問(wèn)題。鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述，深刻闡明了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的重要性、必要性和迫切性，明確提出了加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的目標(biāo)、任務(wù)、方法和要求，為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作指明了方向。2020年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）需要在各領(lǐng)域宣傳貫徹落實(shí)，需要統(tǒng)戰(zhàn)這個(gè)法寶來(lái)發(fā)揮作用。三個(gè)重要法寶既是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)法寶地位和作用的定位、定性、定調(diào)，也是給新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作定位、定性、定調(diào)。

2.做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)在需要。建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是黨中央對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的明確要求，是新時(shí)代開(kāi)展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。特別是在深化機(jī)構(gòu)改革中，中央明確將國(guó)家宗教事務(wù)局和國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，將民族、宗教、僑務(wù)等領(lǐng)域放在統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局中進(jìn)行統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，這是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要步驟和安排。近年來(lái)，各級(jí)黨委都成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查開(kāi)展工作，形成了全黨重視，大家共同來(lái)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面，這是確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局建設(shè)發(fā)展的制度保證。要想真正將各個(gè)方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，必須站在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，持久深入地開(kāi)展宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)自覺(jué)，增強(qiáng)社會(huì)各方面力量對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)知和認(rèn)同。

3.做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是完成統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性，主要體現(xiàn)在宣傳引導(dǎo)方面，能夠確保統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)義不容辭的重要職責(zé)，是“分內(nèi)事”和“責(zé)任田”，也是履行好其他方面職責(zé)的重要前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，就是要著眼兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，成風(fēng)化人、凝心聚力，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供理論和實(shí)踐的有力支撐。

4.做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，是畫(huà)好最大同心圓的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做?！盵2]宣傳也需要大家共同來(lái)做。特別是要把黨和國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論政策、我國(guó)政黨制度、黨中央重大部署和決策等宣傳到位，讓廣大人民群眾以及社會(huì)各階層人士了解統(tǒng)戰(zhàn)，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上疊加共識(shí)，在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中匯聚更多智慧和力量，從而立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，畫(huà)出最大同心圓，推動(dòng)中央和省委重大決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程廣泛凝聚人心，匯聚更加強(qiáng)大的力量。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作面臨的發(fā)展形勢(shì)

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟”[5]，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性。[6]16-17這種時(shí)代特征深刻變化，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)深刻影響，印證著統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨和國(guó)家工作大局的緊密關(guān)聯(lián)程度?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，越來(lái)越彰顯自身的使命和價(jià)值。在這樣的大背景下，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚，僅靠做實(shí)際工作是不行的，也是做不過(guò)來(lái)的，必須在重點(diǎn)做好黨外代表人士工作的同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，因勢(shì)而動(dòng)、隨事而制。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中按照統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的要求，做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作面臨的思想態(tài)勢(shì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)影響包括統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在內(nèi)的根本性元素，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益主體的調(diào)整，對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生重要影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線十二類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍各有各的思想特征，牢牢把握正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針，這也是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的著力點(diǎn)。比如，新的社會(huì)階層有著年輕化、知識(shí)化、思想開(kāi)放等特點(diǎn)，他們接受新事物、新思想能力強(qiáng)，溝通方式多樣，信息傳播方法先進(jìn)，組織活動(dòng)場(chǎng)所豐富多變等，是包括統(tǒng)戰(zhàn)宣傳在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。近幾年，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作家隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而異軍突起，他們?cè)谳浾撍枷敕矫婺軌虍a(chǎn)生重要的影響。2020年，500余家網(wǎng)站聚集了超千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者，數(shù)量群體非常之大，絕大多數(shù)為一般注冊(cè)用戶(hù)，大多缺乏系統(tǒng)化創(chuàng)作，簽約作者100多萬(wàn)人，其中活躍的簽約作者60多萬(wàn)人。[7]網(wǎng)絡(luò)文學(xué)注冊(cè)作者這些思想態(tài)勢(shì)，呼喚統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作者發(fā)聲，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，傳播好聲音，營(yíng)造健康向上的輿論生態(tài)。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作面臨的媒介趨勢(shì)

全媒體時(shí)代的到來(lái)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作而言，提出了更高的要求。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳面臨的媒介傳播形式，我們可以從橫向和縱向上進(jìn)行分析。從橫向看，存在新強(qiáng)舊弱問(wèn)題。傳統(tǒng)媒介逐漸弱化，新興媒介占據(jù)主導(dǎo)。當(dāng)前我們處于新媒體時(shí)代，新興的媒介和傳統(tǒng)媒介在傳播特點(diǎn)上有很大的不同。截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。[8]我們以統(tǒng)戰(zhàn)類(lèi)微信公眾號(hào)為例，目前全國(guó)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部官方微信公眾號(hào)為237個(gè)，全國(guó)各級(jí)民主黨派官方微信公眾號(hào)為835個(gè)，這些公眾號(hào)覆蓋了我國(guó)的大部分城市，其傳播力不可小覷。而傳統(tǒng)媒介中很少有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的廣播電視節(jié)目。從統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的不同媒介來(lái)看，新興媒介已經(jīng)占據(jù)了重要陣地，成為宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的主要渠道。從縱向看，出現(xiàn)了上強(qiáng)下弱的問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有政治性、政策性，中央統(tǒng)戰(zhàn)部位于塔頂，具有很強(qiáng)的公信力和權(quán)威性。以中央統(tǒng)戰(zhàn)部為運(yùn)營(yíng)主體的媒體有官方網(wǎng)站、《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》期刊（期刊有新浪微博官方賬號(hào)）、統(tǒng)戰(zhàn)新聞客戶(hù)端、統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)微信公眾號(hào)、統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)頭條號(hào)（西瓜視頻、抖音等可共享賬號(hào)）等，已經(jīng)形成了比較完備的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳體系。我們以統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)微信公眾號(hào)2021年2月為例，其發(fā)文數(shù)為55篇，截至目前總閱讀數(shù)為31W+，WCI指數(shù)為964.28，位于統(tǒng)戰(zhàn)微信公眾號(hào)WCI榜單月榜的第1位。由于其具有高端、權(quán)威、獨(dú)家的特點(diǎn)，其傳播影響力較為廣泛。在民主黨派方面，各黨派中央的微信公眾號(hào)基本占據(jù)WCI榜單的前10名，其中中國(guó)民主同盟公眾號(hào)一直都處于民主黨派類(lèi)WCI榜單的第1位。可以說(shuō)統(tǒng)戰(zhàn)新媒體宣傳已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分?；趦?nèi)容資源、受眾范圍等國(guó)家層級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作要比地方的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作更為強(qiáng)勁有力。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的力量走勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線需要宣傳，宣傳也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線?！敖M織開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學(xué)習(xí)、研究、宣傳和教育，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容”[5]，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，離不開(kāi)大宣傳格局和一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。在充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，更需要宣傳部門(mén)、各類(lèi)主流媒體、黨的工作部門(mén)和研究單位等方面的密切聯(lián)動(dòng)，以及廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與，廣聚合力，形成宣傳聲勢(shì)和效果。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開(kāi)展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部門(mén)，其最基本任務(wù)之一就是“組織開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策的研究和宣傳”[ 9]。比如，遼寧省社會(huì)主義學(xué)院全面貫徹《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》，整合資源，規(guī)范管理，建立健全了統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)班次體系、學(xué)制體系、教學(xué)課程體系，推進(jìn)了遼寧省社會(huì)主義學(xué)院工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。近兩年來(lái)，共舉辦主體班40余期，培訓(xùn)學(xué)員2840余人，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)制設(shè)置、班次類(lèi)型等歷史性突破，“充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地”[9]這三大基地的重要作用。這些培訓(xùn)中，每一名學(xué)員都是宣傳員，他們?yōu)樽龊媒y(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作種下了具有旺盛生命力的種子。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中統(tǒng)戰(zhàn)宣傳存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作總體上普遍受到重視，相關(guān)工作有不同的突破和創(chuàng)新，但也必須看到，一些地方和部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的重視程度和工作開(kāi)展力度還有一些差距，存在一定的不足、短板甚至漏洞，與統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的地位作用不相匹配。

（一）思想重視程度不夠

有的地區(qū)黨委和相關(guān)工作部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)法寶地位和作用、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求政治站位不夠，未能將其擺上重要議事日程。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義了解和把握不充分，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的地位作用缺乏深刻認(rèn)識(shí)和全面把握，甚至認(rèn)識(shí)上有偏差。從社會(huì)角度看，大部分人對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏一定了解，還可能存在誤解，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)知曉率以及認(rèn)可程度還處于較低水平。從統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部看，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳重視不夠，缺乏大宣傳意識(shí)，還不善于從宣傳視角來(lái)開(kāi)展工作和策劃活動(dòng)。有些新聞部門(mén)和媒體落實(shí)得也不夠，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、保密性都很強(qiáng)，新聞媒體單位也存在不愿抓、不敢抓、不會(huì)抓統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作制度機(jī)制上安排運(yùn)行存在不到位，有的缺乏硬性考核，責(zé)任制未能完全建立起來(lái)，導(dǎo)致人們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的重視程度降低，未能發(fā)揮其真正的效果。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作離大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳格局要求還有較大差距。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不齊不強(qiáng)

絕大多數(shù)省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)未能設(shè)置獨(dú)立宣傳工作機(jī)構(gòu)，一般都是掛靠或合署辦公，許多地方宣傳力量比較薄弱，人員配備不足，缺少應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)人才。市（縣）級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)大都是有關(guān)部門(mén)兼帶負(fù)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊(duì)伍小，沒(méi)有專(zhuān)職的宣傳隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和精神、專(zhuān)業(yè)工作方法和作風(fēng)有待提高。特別是統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策以及統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐研究人才十分匱乏，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容缺乏底氣和特色，流于空泛，言之無(wú)物，直接影響統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的最終效果。隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人民群眾更容易受到輿情環(huán)境的影響，群眾關(guān)注度、影響力以及輿情環(huán)境都是統(tǒng)戰(zhàn)聲音傳播的關(guān)鍵要素，這就更需要提升網(wǎng)上能力和掌上能力。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳手段模式落后

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳平臺(tái)較窄，特別是越到基層越少。工作上存在方式單調(diào)、手段老舊等問(wèn)題，未能做到與時(shí)俱進(jìn)。有些地區(qū)和部門(mén)仍采用傳統(tǒng)的思維模式和宣傳方法，重視傳統(tǒng)媒體大于新興媒體，導(dǎo)致工作存在預(yù)期和效果反差，上面和下面工作的“溫差”，不同地區(qū)工作的“落差”。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)科技力量的發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，大家充分借助網(wǎng)絡(luò)力量，比如，短視頻平臺(tái)、微信社交平臺(tái)、QQ社交平臺(tái)等，以新理念、新思路、新方式，更好地推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。近年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體在宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策、聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員、服務(wù)人民群眾方面積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，但還存在許多與網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)宣傳要求不相適應(yīng)的方面，包括互聯(lián)網(wǎng)思維觀念滯后、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力不足、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不力、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言掌握不夠等。這些對(duì)形成統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)上網(wǎng)下雙向推動(dòng)，線上線下良性互動(dòng)提出了新要求。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)宣傳經(jīng)費(fèi)有限甚至緊缺

資金的支持是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實(shí)施的必然條件，各項(xiàng)環(huán)節(jié)的開(kāi)展都離不開(kāi)資金投入。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，資金配備和工作需求不能真正相適應(yīng)，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金仍然存在臨時(shí)調(diào)撥等情況。經(jīng)費(fèi)已緊缺成為限制統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作任務(wù)完成的重要因素，更會(huì)使統(tǒng)戰(zhàn)工作力度和效果大打折扣，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的作用得不到有效發(fā)揮。

四、大統(tǒng)戰(zhàn)格局中優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的策略與建議

黨的十九屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，并把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、全面貫徹黨的宗教工作方針、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、全面貫徹黨的僑務(wù)政策五項(xiàng)直接涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容作為社會(huì)主義政治建設(shè)重要內(nèi)容，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作要以“五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容”為著力點(diǎn)，在統(tǒng)戰(zhàn)法寶地位和作用上堅(jiān)持以不變應(yīng)萬(wàn)變，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局和宣傳工作大格局相互疊加的生動(dòng)場(chǎng)景和宏大畫(huà)面。

（一）把握制高點(diǎn)，用行動(dòng)詮釋統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的重要性

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全體黨員必須都要參與到宣傳思想工作當(dāng)中。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作既是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的任務(wù)，更是一級(jí)黨委責(zé)任，也是所有部門(mén)和全體黨員的任務(wù)。要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的極端重要性，這是構(gòu)建和形成統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局的重要要求，是深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)重大決策部署的重要保障，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的先導(dǎo)。要按照大統(tǒng)戰(zhàn)的理念和格局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實(shí)履行主體責(zé)任，自覺(jué)主動(dòng)地抓好做實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。[2]宣傳部門(mén)要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入年度新聞宣傳工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定職責(zé)，明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)新聞宣傳的宣傳機(jī)構(gòu)，整合內(nèi)外宣傳資源，建立健全平臺(tái)載體，打造統(tǒng)戰(zhàn)宣傳品牌。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和宣傳，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策納入重要教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨政干部的必修課程。[10]把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和知識(shí)納入國(guó)民教育的內(nèi)容，把統(tǒng)戰(zhàn)理論研究納入馬克思主義理論研究與建設(shè)工程。[11]從而形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和新聞媒體協(xié)同推進(jìn)、全社會(huì)支持關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的新格局。

（二）把握增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作機(jī)制建設(shè)

統(tǒng)戰(zhàn)地位重要，統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)決定了統(tǒng)戰(zhàn)宣傳內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，不是靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)一家就能做好的，必須要搭建平臺(tái)，形成大宣傳格局。

1.建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成步調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)的大宣傳工作機(jī)制。針對(duì)重大主題宣傳活動(dòng)、階段性工作成果的宣傳展示、重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)等，要協(xié)調(diào)相關(guān)單位、主要人員共同參與，密切工作聯(lián)系，多方聯(lián)動(dòng)、通力合作，共同做好增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體實(shí)效這篇大文章。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，制定統(tǒng)戰(zhàn)新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方面工作的方針政策和規(guī)章制度，提出統(tǒng)戰(zhàn)宣傳規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施和指導(dǎo)檢查。

3.著力提升傳播力，增強(qiáng)針對(duì)性，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)各類(lèi)媒體和宣傳資源要素融合，切實(shí)體現(xiàn)時(shí)度效要求。[12]要有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化宣傳，避免千篇一律，保持宣傳溫度。

4.堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，以正面宣傳為主，準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)宣傳特點(diǎn)和規(guī)律、宣傳內(nèi)涵和形式，充分運(yùn)用輿論宣傳、理論宣傳、文藝宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳，做好統(tǒng)戰(zhàn)基本知識(shí)和基本理論政策的宣傳，重要會(huì)議和重要活動(dòng)宣傳，典型工作和典型人物宣傳，歷史事件和歷史人物宣傳等，采取豐富多彩的形式，把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作推向縱深。

5.有計(jì)劃有步驟安排專(zhuān)門(mén)力量研究統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，建立相應(yīng)的智庫(kù)或研究基地，確保研究工作有人抓、有錢(qián)花、有實(shí)效，為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳提供有力的理論支撐和智力支持。

（三）把握支撐點(diǎn)，運(yùn)用好全媒體傳播方式

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的快速發(fā)展，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式。全媒體時(shí)代對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作而言，既是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。要找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)知網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)的意識(shí)和能力。[13]加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生大統(tǒng)戰(zhàn)影響。要注意運(yùn)用各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體壯大宣傳聲勢(shì)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作機(jī)制。適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)要求，著力打造一支懂統(tǒng)戰(zhàn)、懂宣傳、懂網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要以創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)份額和權(quán)重，堅(jiān)持打造統(tǒng)戰(zhàn)全媒體傳播體系平臺(tái)，多渠道、多形式、多角度、全方位宣傳和展示新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線新氣象、新貢獻(xiàn)和新成就，使統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的效能得到最大的發(fā)揮。

（四）把握關(guān)鍵點(diǎn)，建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊(duì)伍

做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊(duì)伍是關(guān)鍵，人才是根本。統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作者一定要具備充分的政治敏銳性、深厚的統(tǒng)戰(zhàn)理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)的新聞傳播知識(shí)，只有這樣才能夠同互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳播環(huán)境、傳播方式、傳播手段、傳播速度相適應(yīng)。要整合宣傳力量。

1.把新聞媒體的力量用起來(lái)。通過(guò)對(duì)各類(lèi)媒體宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的理論方針政策，充分拓展統(tǒng)戰(zhàn)的社會(huì)知曉率與影響力，組建一支由各新聞媒體中負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的記者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們統(tǒng)戰(zhàn)方針和政策的培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，了解統(tǒng)戰(zhàn)方針政策和工作任務(wù)，增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的責(zé)任感。

2.把統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的力量整合起來(lái)。在提高全體統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的自覺(jué)性的同時(shí)，抓好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)宣傳工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)宣傳工作格局。加大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提升他們的能力和素質(zhì)，使他們成為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的生力軍。

3.把宣傳思想文化領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)人士利用起來(lái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃，是一個(gè)蘊(yùn)藏了宣傳思想文化領(lǐng)域方方面面的，有突出成就、有較大影響的專(zhuān)家學(xué)者的富礦。要支持黨外專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)知名人士現(xiàn)身說(shuō)法、主動(dòng)發(fā)聲，使他們成為宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的強(qiáng)大編外隊(duì)伍，依靠他們的力量和影響，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作邁上新臺(tái)階。

五、結(jié)語(yǔ)

做好做大做強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，必須全面深入系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，回答總書(shū)記提出的重大課題，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委的政治責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的法寶作用，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的引領(lǐng)力、向心力、影響力，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展提供理論支持、思想引領(lǐng)和精神力量，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，匯聚磅礴力量、營(yíng)造良好環(huán)境。

在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中，要深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的地位越來(lái)越重要，只能加強(qiáng)、不能削弱，只能前進(jìn)、不能滯后。特別是在全媒體時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)要緊跟發(fā)展步伐，利用好各類(lèi)媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體，弘揚(yáng)主旋律，釋放正能量，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的同心圓越畫(huà)越大，持續(xù)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王紹陽(yáng)