內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入問(wèn)題研究

王佳佳+趙斌杰

【摘要】?jī)?nèi)蒙古是一個(gè)具有民族特色的少數(shù)民族聚居地，該地區(qū)多以農(nóng)牧業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)牧民收入也在不斷增收。文章從內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的人均純收入和可支配收入兩方面來(lái)分析農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀，找出當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入存在的問(wèn)題，最后為內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收提供相關(guān)建議和科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古 農(nóng)牧民收入 現(xiàn)狀與問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

內(nèi)蒙古是一個(gè)少數(shù)民族集聚地，人口萬(wàn)人以上的少數(shù)民族有蒙古族、回族、朝鮮族、滿族、達(dá)斡爾族和鄂溫克族，這6個(gè)少數(shù)民族人口總和占內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口的99%以上，其中蒙古族是內(nèi)蒙古人口最多的少數(shù)民族。2010年第六次人口普查，內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口中，約有23.76%分布在城市，24.94%分布在鎮(zhèn)，51.3%分布在鄉(xiāng)村[2]。半數(shù)以上的少數(shù)民族分布在鄉(xiāng)村，從事農(nóng)牧業(yè)勞作。

近年，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)牧民收入不斷增加，2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到近十年收入的最高值，農(nóng)牧民的收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但相比全國(guó)農(nóng)民收入水平以及內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民的收入水平差距還很大，并且可支配收入結(jié)構(gòu)也不合理，所以如何提高農(nóng)牧民收入值得我們探討。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古人均純收入現(xiàn)狀

從全國(guó)視角看，2013年，上海、北京、浙江和天津農(nóng)牧民人均純收入均已超過(guò)15000元。其中，上海市農(nóng)牧民人均純收入為19595元，遙遙領(lǐng)先于其他省市。全國(guó)各省市之間農(nóng)牧民人均純收入差距較大。2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為8595.73元，比2012年增加984.42元，同比增長(zhǎng)13%，在全國(guó)各省市排名中居第15位，在西部大開(kāi)發(fā)省份中已連續(xù)多年位居第一位。這主要得益于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年大豐收、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走好和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持。

從內(nèi)蒙古盟市視角看，2010～2013年，12個(gè)盟市的農(nóng)牧民人均純收入都在不斷增長(zhǎng)。2013年，內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)牧民人均純收入得到大幅提升，其中，烏海市位居第一，人均純收入達(dá)到14062元；包頭市僅次于烏海市，達(dá)到了12801元；鄂爾多斯市以一元劣勢(shì)緊隨其后；呼和浩特市、巴彥淖爾市、阿拉善盟的農(nóng)牧民人均純收入均已達(dá)到或?qū)⒁_(dá)到10000元。相對(duì)來(lái)說(shuō)，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市和興安盟農(nóng)牧民人均純收入偏低，興安盟人均純收入僅為5765元，不足烏海市的一半。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2010～2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理計(jì)算得出。

（二）內(nèi)蒙古可支配收入現(xiàn)狀

可支配收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入構(gòu)成。近年隨著國(guó)家和自治區(qū)“惠農(nóng)惠牧”的政策穩(wěn)步實(shí)施，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入逐步增加。2005年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9136.2元，農(nóng)牧民可支配收入為2988.9元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入約為農(nóng)牧民的3倍，到2014內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民可支配收入縮小為2.8倍，雖然差距在縮小，但是效果不顯著，二者差距仍然很大。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2010～2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理計(jì)算得出。

2005～2014年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民可支配收入結(jié)構(gòu)中，除了農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入高于城鎮(zhèn)居民，其他三項(xiàng)收入都低于城鎮(zhèn)居民的收入。其中，工資性收入與城鎮(zhèn)居民差距最大，2014年城鎮(zhèn)居民的工資性收入達(dá)到17406.1元，而農(nóng)牧民工資性收入僅為2070.7元。轉(zhuǎn)移凈收入二者呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，2005年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入大約是農(nóng)牧民的10倍，到2014年縮小為2.8倍。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)凈收入，由2005年的2.2倍擴(kuò)大到4.6倍，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民主要收入來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)凈收入，工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入三者所占比重很小。2005年，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入分別占74.38%、16.88%、6.29%、2.45%，到2014年，分別為58.86%、20.75%、16.48%、3.89%，雖然農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占比在降低，其它三項(xiàng)收入比重都有所提高，但是后三項(xiàng)收入的占比總和仍沒(méi)有超過(guò)50%，說(shuō)明，農(nóng)牧民過(guò)分依賴經(jīng)營(yíng)凈收入，即收入來(lái)源單一。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入居于全國(guó)中等偏下水平，亟待提高

從2008年到2013年，全國(guó)各省市排名中（不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)），內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入5次位居全國(guó)第十五位，1次位居全國(guó)第十六位，總體居于中等偏下水平，與沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)牧民收入仍存在較大差距。到2013年，內(nèi)蒙古僅有7個(gè)盟市農(nóng)牧民人均純收入在一萬(wàn)元以上，其中烏海市收入最高為14062元。但是，與全國(guó)農(nóng)牧民人均純收入最高的上海市相比仍然相差5533元，差距還很大，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的收入亟待提高。

（二）內(nèi)蒙古各盟市之間的農(nóng)牧民人均純收入差距較大

內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)牧民人均純收入差距較大，2013年，其中烏海市的農(nóng)牧民人均純收入為14062元，而興安盟農(nóng)牧民人均純收入僅為5765元，兩者差距近三倍。烏海市、包頭市、鄂爾多斯市和呼和浩特市的農(nóng)牧民人均純收入已超過(guò)12000元，屬于富裕農(nóng)牧民地市，與全國(guó)排名第五的江蘇省相當(dāng)；巴彥淖爾市、阿拉善盟和錫林郭勒盟的農(nóng)牧民人均純收入剛到10000元，與廣東和福建等地相似；呼倫貝爾市、通遼市和赤峰市農(nóng)牧民人均純收入相對(duì)較低，徘徊在內(nèi)蒙古人均水平線上；烏蘭察布市和興安盟則比較貧困，農(nóng)牧民人均純收入剛過(guò)5500元。各盟市間收入差異較大、不平衡，在進(jìn)行整體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要著重對(duì)貧困農(nóng)牧民地市進(jìn)行幫扶，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)。

（三）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入可支配收入差距較大

2005～2014年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大，雖然有縮小的趨勢(shì)，但不明顯。從表2可以看出在可支配收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧民唯有家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占有優(yōu)勢(shì)，工資性收入差距最大，2014年，城鎮(zhèn)居民的工資性收入是農(nóng)牧民的8.4倍，說(shuō)明農(nóng)牧民的工資性收入來(lái)源少；其次，轉(zhuǎn)移凈收入差距最小，呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，主要?dú)w功于近年內(nèi)蒙古“惠農(nóng)惠牧”政策扶持的結(jié)果，但要消除這種差距，仍需加大政策扶持力度；另外農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)凈收入與城鎮(zhèn)居民也存在不少差距，主要因?yàn)檗r(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入僅限于銀行儲(chǔ)蓄、出租農(nóng)機(jī)具租金和土地流轉(zhuǎn)等方式，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源較少。

（四）內(nèi)蒙古農(nóng)牧民可支配收入來(lái)源單一

從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重逐步縮小，工資性收入的比重逐步加大，并且工資性收入成為主要的收入來(lái)源。但從內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的可支配收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重過(guò)大，工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重過(guò)小。這是由于內(nèi)蒙古的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，為農(nóng)牧民提供外出就業(yè)的機(jī)會(huì)少，所以工資性收入所占比重太低，導(dǎo)致收入增量受到很大限制。

四、對(duì)策

（一）鞏固和提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位

內(nèi)蒙古應(yīng)該充分利用獨(dú)特的自然條件，發(fā)展適合各盟市特色的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，大力改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2014年，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，想要加快發(fā)展我區(qū)的農(nóng)畜牧產(chǎn)品，應(yīng)采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，將內(nèi)蒙古特色風(fēng)味的羊絨、牛奶食品、牛羊肉等農(nóng)畜牧產(chǎn)品，帶入線上發(fā)展發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，打造綠色品牌、特色品牌和名優(yōu)品牌。從而帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增收，提高農(nóng)牧民的收入，縮小各盟市之間農(nóng)牧民的收入差距。

（二）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)牧民收入來(lái)源

目前，在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起到了重要的拉動(dòng)作用，在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，不能只是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大傳統(tǒng)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)的量，而是應(yīng)該以培育市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、完善服務(wù)為重點(diǎn)，以形成門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，從而吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)牧民工資性收入。同時(shí)，利用地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古豐富的草原景觀和民族風(fēng)情旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，將這種資源與農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以擴(kuò)寬農(nóng)牧民收入來(lái)源，使農(nóng)牧民在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益。

（三）完善內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)公共政策

要完善政府的農(nóng)牧民社會(huì)保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、牧區(qū)生態(tài)保護(hù)等政策。首先，要擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼范圍，并增加農(nóng)牧民種糧補(bǔ)貼。大宗種植補(bǔ)貼不僅限于玉米、小麥、大豆、花生、葵花籽、油菜籽等油料作物。其次，要完善農(nóng)牧民的社會(huì)保障政策，新農(nóng)合與農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到百分之百。最后，要增加農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括：（1）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入。主要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施、電力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等方面建設(shè)投入。（2）公共生活、環(huán)境設(shè)施投入。主要加強(qiáng)自來(lái)水安全生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面建設(shè)。（3）草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。“預(yù)防+治理”工業(yè)廢氣對(duì)農(nóng)牧民的草原河流、草原植被、農(nóng)作物等環(huán)境的污染。（4）舊村改造投入。主要對(duì)農(nóng)牧民居住安全和居住條件改造等補(bǔ)貼投入。只有完善了農(nóng)牧業(yè)公共政策，農(nóng)牧民的收入才能提高，可支配收入結(jié)構(gòu)才能得到調(diào)整，農(nóng)牧民的收入才能得到保障。

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基金項(xiàng)目：1、2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14XJY045）：農(nóng)業(yè)政策變遷對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入影響效應(yīng)研究；2、2015年度內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目（ZD201526）：“新農(nóng)合”對(duì)農(nóng)村居民的收入再分配影響效應(yīng)研究-基于內(nèi)蒙古的實(shí)證調(diào)查。

作者簡(jiǎn)介：王佳佳（1990-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古包頭市人，就讀于內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；趙斌杰，女，蒙古族，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。