統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的案例研究

陳強

摘要：“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興是四川省瀘州市納溪區(qū)探索出的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的新模式，通過實地調研和案例分析的方法，梳理四川省瀘州市“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的階段實踐，從選拔聘用機制、作用發(fā)揮機制、監(jiān)督管理機制、考核評價機制和組織保障機制五個方面，總結“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的運行邏輯，在此基礎上，剖析“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境，提出針對性的對策建議：黨建引領提升履職能力、建立資金常態(tài)投入機制和持續(xù)提高農村農民收入。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村精英

中圖分類號：C934文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-022-05

一、瀘州市“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的概念及實踐

（一）“特聘村主任”的概念

“特聘村主任”是指四川省瀘州市納溪區(qū)從鄉(xiāng)村振興的實際工作出發(fā)，為鄉(xiāng)村聘請有資源、有資本、有技術的企業(yè)負責人、退出領導崗位的干部、退休人員、退役軍人、專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、在外優(yōu)秀人才等人才群體，擔任鄉(xiāng)村的“特設顧問”。[1]

從“特聘村主任”設立的目的來看，旨在積極發(fā)揮納溪區(qū)在外投資成功人士和在納溪區(qū)投資企業(yè)家的作用，為建強、用好農村人才隊伍，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農民收入而探索新路徑、找尋新方法、貢獻新智慧。[2]

從“特聘村主任”的構成主體來看，第一批聘用的人員主要來源于從事茶葉、房地產、電子科技、文旅、生態(tài)農業(yè)、商貿、服裝等行業(yè)的成功人士和企業(yè)家。

為進一步滿足鄉(xiāng)村人才振興的需求，第二批聘用的人員則進一步“擴容”，主要來自退居二線的領導干部，民營醫(yī)院的醫(yī)護人員，學校、銀行等行業(yè)的優(yōu)秀人才。

（二）“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的實踐

1.先行先試階段：“一枝獨秀”。率先在四川省瀘州市創(chuàng)新探索“特聘村主任”模式的納溪區(qū)，所轄的127個行政村共計聘任“特聘村主任”133名（部分村2名），已經(jīng)實現(xiàn)行政村的全覆蓋?！疤仄复逯魅巍蹦Ｊ綄嵤┮院螅?019年，納溪區(qū)農民人均可支配收入達到1.8萬多元，村集體收入突破8000萬元。[3]

2.推廣應用階段：“百花齊放”。根據(jù)實地調研四川省瀘州市的情況來看，截至2020年5月底，瀘州市的647個行政村共計聘任655名“特聘村主任”（覆蓋56.6%的行政村）。其中企業(yè)負責人390人、退出領導崗位干部16人、退休人員25人、退役軍人19人、專業(yè)技術人員17人、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成員37人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才102人、在外優(yōu)秀人才49人。[1]此外，四川省瀘州市還將力爭在2021年實現(xiàn)行政村全覆蓋。

從具體實踐的效果來看，“特聘村主任”這一模式，符合四川省瀘州市全面推進鄉(xiāng)村振興的實際情況，找準了破解僵局的關鍵點，起到了事半功倍的作用，最終也贏得了當?shù)厝罕姷膹V泛認可，不僅沒有“水土不服”，反而“發(fā)揚光大”，值得繼續(xù)推廣應用。

二、瀘州市“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的運行邏輯

（一）“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的選拔聘用機制

根據(jù)實地調研和訪談發(fā)現(xiàn)，納溪區(qū)已經(jīng)在創(chuàng)新探索的過程中制定了“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的選拔聘用機制。首先，“特聘村主任”實行聘任制。由區(qū)縣人才工作領導小組辦公室統(tǒng)一選聘。其次，按照“自愿、公益、互助”的選聘原則，通過個人自薦、他人舉薦、組織推薦等方式，在納溪籍、在納溪投資的成功人士或有志于助力納溪鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)秀人才中選聘鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”。再次，規(guī)定每期任職地點和期限。每位被聘用的“特聘村主任”可以到一個村進行任職，聘期為2年。最后，制定聘期內的政策規(guī)定。“特聘村主任”在聘任期間，執(zhí)行“三不”政策（即不占村“兩委”班子職數(shù)、不領取待遇報酬、不參與村上日常內部事務）。

這是瀘州市在四川省為全面推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。如表1所示，瀘州市各區(qū)縣也已經(jīng)開始了探索創(chuàng)新，提出了具體的選拔聘用措施。尤其是納溪區(qū)的先行先試，除了選聘“特聘村主任”外，還開展了“特聘村主任”項目路演，在瀘州市率先實現(xiàn)行政村“特聘村主任”全覆蓋，試點工作取得的成效較為顯著。

（二）“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮機制

從“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮機制來看，除“特聘村主任”這一主體之外，其他主體的職能分工也非常明確。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)政府對“上”，積極爭取發(fā)展配套和涉農資金、項目，并向“特聘村主任”招引投建的項目予以適當傾斜；第二，村“兩委”統(tǒng)“內”，搭建起“特聘村主任”和群眾之間溝通的橋梁，積極協(xié)調群眾參與鄉(xiāng)村項目施工、建設和維護保養(yǎng)等；第三，“特聘村主任”主“外”，負責引入發(fā)展項目及發(fā)揮其他職能。

1.制定發(fā)展規(guī)劃。以瀘州市納溪區(qū)為例，在不斷地創(chuàng)新探索和試錯的過程中，納溪區(qū)聘任的“特聘村主任”制定發(fā)展規(guī)劃累計達到55個。[2]納溪區(qū)大河村“特聘村主任”阮中建通過召開“特聘村主任”座談會，商討確立“125”工作思路（確立1個導向———推進“園·鎮(zhèn)·村”一體化協(xié)同發(fā)展；服務2個園區(qū)———西部國際高新林竹產業(yè)園和瀘州市靜脈產業(yè)園；突出5個“做”———做大園區(qū)、做優(yōu)服務、做實產業(yè)、做活資產、做強經(jīng)濟）[4]，構建產業(yè)發(fā)展的長效機制，保證鄉(xiāng)村的高質量和可持續(xù)發(fā)展。此外，阮中建還專門制定了“特聘村主任”任職期規(guī)劃，促進全面發(fā)展。

2.推介招引項目。以瀘州市納溪區(qū)為例，聘任的“特聘村主任”幫助招引項目累計達到18個，成功引導村民籌資投勞5.5億元，撬動和引導社會資金45億元。[2]古藺縣天堂村“特聘村主任”馬芝良通過多次調研，經(jīng)與村“兩委”商量后，逐漸厘清天堂村的發(fā)展思路：抓住垃圾分類正在推廣、環(huán)保產業(yè)有著較好前景的契機，聯(lián)合村集體經(jīng)濟公司創(chuàng)辦一家物資回收公司，利用現(xiàn)代科技，對回收的廢舊金屬進行再利用。除此之外，為實現(xiàn)天堂村產業(yè)的多元發(fā)展，馬芝良還“盯”上天堂村的一口古井，準備請環(huán)保檢測公司對井水的水質進行檢測，如果水質符合飲用標準并對人體有益的話，再成立一個飲用水開發(fā)公司。據(jù)估計，兩個公司創(chuàng)辦成功后，可為天堂村解決用工100余人。[5]

3.搭建致富平臺。有一部分聘任的“特聘村主任”結合村集體經(jīng)濟公司發(fā)展的重點項目，帶資支持以追求共同發(fā)展。例如，納溪區(qū)金鳳村“特聘村主任”趙祥偉，依托四川綠昇農業(yè)服務有限公司雄厚的技術支撐和資金支持，與金鳳村集體經(jīng)濟公司合作，擴大羅氏沼蝦養(yǎng)殖項目的建設規(guī)模，養(yǎng)殖羅氏沼蝦的面積達到60畝，預計實現(xiàn)年畝產達300斤以上和初期年產值90萬元的目標。[6]除此之外，納溪區(qū)黃桷壩村“特聘村主任”曾敬平也將龍湖水鄉(xiāng)停車場建設工程和鄉(xiāng)村民宿項目交由村集體經(jīng)濟公司建設管理，并積極為黃桷壩村找到更適合的鄉(xiāng)村振興路徑。

4.鼓勵直接投資。以瀘州市納溪區(qū)為例，聘任的“特聘村主任”直接投資項目累計達到12個，總投資額達1.5億元。[2]納溪區(qū)皂角村“特聘村主任”趙建平，以“村集體組織+公司+農戶”的模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，直接投資的200畝高標準農田改造項目在爭取落地后，300余萬元項目資金也基本到位。[5]“特聘村主任”的直接投資對于緩解鄉(xiāng)村振興資金短缺有正向的促進作用。

5.幫助勞務培訓。有一部分“特聘村主任”利用自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設出謀劃策，提供培訓、就業(yè)、經(jīng)營、管理等各方面的技術支持。例如，納溪區(qū)長坡村“特聘村主任”周世慶組織村民開展茶葉種植及管理技術現(xiàn)場培訓，組織村社干部到合江縣考察學習，與納溪區(qū)農業(yè)農村局對接，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟籌集發(fā)展資金。納溪區(qū)太山村“特聘村主任”石永祥提出“將在物管人員培訓、就業(yè)等方面為任職村提供支持”。瀘縣馮石村“特聘村主任”張勇，在瀘縣云錦鎮(zhèn)創(chuàng)辦建筑勞務公司，已向瀘州、重慶等地輸出職業(yè)建筑工人300余人，其中，馮石村村民近100人。舉辦2個建筑勞務培訓班，培訓具備建筑專業(yè)技術的農民工近100人，其中，馮石村村民30余人。[5]這些舉措都增強了農民的持續(xù)“造血”功能。

6.提供咨政建議。據(jù)實地調研和訪談的資料顯示，“2019年，納溪區(qū)‘特聘村主任累計提出有價值的建議600余條（其中，有80余條建議已轉化為具體政策舉措）”。例如，納溪區(qū)古樓村“特聘村主任”結合當?shù)刭Y源，提出打造“瀘州大陽臺”的目標定位，并自費完成規(guī)劃的編制，為古樓村鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展提供遵循。納溪區(qū)清涼村“特聘村主任”為當?shù)刂贫恕翱叼B(yǎng)清涼”的目標，累計引進企業(yè)3個，解決就業(yè)人員400余人。[1]

（三）“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督管理機制

從“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督管理機制來看，首先，在日常監(jiān)管上，建立“特聘村主任”履職管理機制。加強對“特聘村主任”的跟蹤指導、監(jiān)管督促，從根本上防范“走歪路”“走錯路”和“走邪路”的可能性。由區(qū)縣組織部門牽頭，“特聘村主任”每季度至少到村跟進指導1次工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“一對一”確定1名黨（工）委班子成員主動會同“特聘村主任”開展調研摸底、村級規(guī)劃、項目招引等工作；設立區(qū)縣鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”辦公室，實行片區(qū)管理制，每季度召開1次片區(qū)工作推進會，加強“特聘村主任”工作的協(xié)商交流。其次，在對具體項目的監(jiān)督上，“特聘村主任”所經(jīng)辦的招商引資項目或重大發(fā)展規(guī)劃須征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級的會商同意。當然，招引成功后，也允許“特聘村主任”按招商引資有關規(guī)定享受相關的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)互利雙贏。最后，為促進“特聘村主任”工作順利開展，成都納溪商會在納溪工商聯(lián)（商會）關心指導下，從督促上著力，要求區(qū)駐成都市農民工黨委為10個村各派遣1名駐村聯(lián)絡黨員。[6]

（四）“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的考核評價機制

2020年4月初，瀘州市人才工作領導小組召開2020年第一次會議，就“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的考核評價機制進行再研究和再部署。會后，下發(fā)《目標考核指標體系》，把“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的考核評價機制工作納入瀘州市人才工作的“1356”總體安排，以及對區(qū)縣人才工作目標考核的內容?！疤仄复逯魅巍逼跐M經(jīng)考評為優(yōu)秀的，對聘任村項目、資金等予以適當傾斜，優(yōu)先推薦為區(qū)縣“兩代表一委員”，并作為向上一級推薦評選先進的重要依據(jù)。

（五）“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的組織保障機制

為進一步發(fā)揮“特聘村主任”的職能和作用，要做好“特聘村主任”的組織保障工作。如表2所示，瀘州市及區(qū)縣通過制定《加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》《關于做好選聘鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”試點工作的通知》等政策，為“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興提供政策支撐、人文關懷、經(jīng)費保障和組織支持。

三、瀘州市“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興面臨的難題

（一）村級集體經(jīng)濟差距逐漸加大

根據(jù)實地調研和訪談的資料得知，2015—2016年，瀘州市通過全面消除集體經(jīng)濟的“空殼村”問題，1344個行政村均擁有村集體經(jīng)濟，并且村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性純收入達12.25萬元，其中，村集體經(jīng)濟產值在1000萬元以上的達到231個。值得一提的是，納溪特早茶在梅嶺村生產面積超過5萬畝，年產茶葉超過1萬噸，實現(xiàn)茶葉綜合產值達到10億元。[7]然而，大部分行政村的村級集體經(jīng)濟遠遠達不到上億元，各縣區(qū)之間、區(qū)縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的村級集體經(jīng)濟的差距也在逐漸加大。

（二）鄉(xiāng)村人才振興短板長期存在

根據(jù)實地調研和訪談的資料得知，長期以來，缺乏經(jīng)濟發(fā)展“帶頭人”，一直是制約瀘州市農村加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的最大短板。此外，鄉(xiāng)村專業(yè)人才匱乏問題也已成為制約瀘州市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸。截至2018年6月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務中心空編111個；農村實用人才和新型職業(yè)農民僅有13.12萬人和7600人，分別僅占瀘州市農民總數(shù)的4%和0.2%。

（三）農村人均可支配收入不均衡

從實地調研和訪談的資料來看，雖然納溪區(qū)鳳凰湖村內有一個國家級AAAA級景區(qū)和兩個國家AA級景區(qū)，是瀘州市乃至四川省為數(shù)不多的“明星村”，但由于發(fā)展不均衡，還有小部分村民的生活條件沒有得到徹底改善。除此之外，如圖1所示，2020年瀘州市6個區(qū)縣（缺納溪區(qū)）的農民人均可支配收入逐漸顯現(xiàn)出差距。最高的龍馬潭區(qū)達到23173元，而最少的敘永縣僅有14520元。

四、提升瀘州市“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興的視域下，農業(yè)要高質高產、農村要生態(tài)宜居、農民要致富增收，“特聘村主任”就是最佳的創(chuàng)新探索和嘗試。為提升瀘州市“特聘村主任”參與鄉(xiāng)村振興的路徑，提出以下思考。

（一）黨建引領提升履職能力

“如今農村發(fā)展就是缺乏領路人，難以盤活資源?！秉h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要及時吸收優(yōu)秀的、有意愿加入中國共產黨的非黨員“特聘村主任”加入黨組織。在中國共產黨的引領下發(fā)揮自身的人脈、信息、行業(yè)等優(yōu)勢，重點解決村上的發(fā)展難題，幫助村級集體經(jīng)濟公司拓寬思路、謀劃出路、找到銷路，帶動培育一批鄉(xiāng)土人才，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)人才、青年人才、農民工人才扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村、立業(yè)鄉(xiāng)村，協(xié)助組織和發(fā)動群眾因地制宜發(fā)展新型農業(yè)和農村新業(yè)態(tài)，扶持村民發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農場等，增強群眾自身造血能力，帶動群眾共同致富。積極與企業(yè)探索后備干部“雙向掛職”鍛煉，教育引導“特聘村主任”積極投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，帶動村級產業(yè)的提檔升級，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展后勁。

（二）建立資金常態(tài)投入機制

根據(jù)實地調研和訪談得知，在艱難的創(chuàng)業(yè)初期，納溪區(qū)鳳凰湖村“特聘村主任”劉洋經(jīng)常要面對資金短缺、經(jīng)驗不足等諸多難題。劉洋認為：“如果不是相關部門伸出援手，幫忙申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼等資金，提供‘一對一幫扶，公司很難走出困境，實現(xiàn)扭虧為盈?！被诖?，在“特聘村主任”任職期間，為保障“落后村”“后進村”鄉(xiāng)村振興的資金支持，需要及時建立起資金常態(tài)投入機制，保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

（三）持續(xù)提高農村農民收入

納溪區(qū)黃桷壩村“特聘村主任”曾敬平認為，讓村民增收有三個途徑。一是土地流轉，預計每年為黃桷壩村的村民帶來收入110余萬元；二是租賃改造村民危舊、空閑房屋等閑置資產為特色的民宿，帶動群眾發(fā)展民宿，預計每年為村民帶來收入500余萬元；三是向村民提供開發(fā)建設、門衛(wèi)安保、保潔維護等就業(yè)崗位400余個，預計每年為村民帶來收入500余萬元。[1]

綜上所述，全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不可忽視。歸根結底，“特聘村主任”參與全面推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點就是要不斷增加農民的收入，否則，全面推進鄉(xiāng)村振興將只會是一句空話。

參考文獻

[1]岳東.瀘州創(chuàng)新推出“特聘村主任”新舉措為鄉(xiāng)村振興注入人才力量[EB/OL].[2021-05-30].http：//scnews.newssc.org/system/202005 29/001073235.html.

[2]張繼.“特聘村主任”為鄉(xiāng)村振興注活力[EB/OL].[2021-05-30]. http：//sc.people.com.cn/cpc/n2/2020/0608/c392633-34071420.html.

[3]張婷.655名人才下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興瀘州“特聘村主任”力爭明年實現(xiàn)全覆蓋[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.luzhou.gov.cn/xw/rd gz/content_719836.

[4]曹惠君.納溪：“特聘村主任”賦能“園鎮(zhèn)村”一體騰飛[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.sc.chinanews.com.cn/bwbd/2020-05-18/128 176.html.

[5]藍松，夏麗，韓冬.鍛造農村產業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”“特聘村主任”解鎖鄉(xiāng)村振興路[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.rmzxb.com.cn/c/ 2020-10-19/2691590.shtml.

[6]張曉萍，魏馮.七問瀘州納溪“特聘村主任”模式[EB/OL].[2021-05-30].https：//sichuan.scol.com.cn/amsc/201911/57392202.html.

[7]瀘組宣.四川瀘州多形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟書記領航，“鏈”在一起發(fā)展[N].中國組織人事報，2020-11-27（5）.

責任編輯：劉福民