系統(tǒng)論視域下新時代黨的民族教育理念的多維分析

徐卓宇 江鳳娟 陳志偉

[摘要]新時代的民族教育事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)論的視角審視新時代黨的民族教育具有重要的理論和實踐意義。新時代民族教育具有鮮明的系統(tǒng)性，涵蓋了民族教育的格局背景、文化內(nèi)涵、落實主體和實踐路徑等諸多單元要素，并具有整體性、層次性、價值性的理論特質(zhì)。隨著新時代民族教育事業(yè)的深入推進(jìn)，應(yīng)將系統(tǒng)整體思維運用到民族教育調(diào)研實踐中，明確推進(jìn)新時代黨的民族教育理念落地生根需要鞏固思想政治理論課主陣地、厚植各族師生家國情懷、推動民族理論教學(xué)創(chuàng)新、為民族教育工作注入時代內(nèi)涵，已成為增強新時代黨的民族教育切實性和有效性的迫切需要。

[關(guān)鍵詞]民族教育 新時代 系統(tǒng)整體 文化價值

[中圖分類號]G750? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2021）02-0029-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.02.005

習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院對于新時代下黨的民族教育工作有著眾多精辟的論述、詳細(xì)的指示和科學(xué)的規(guī)劃，不斷推動著黨和國家民族教育工作向深向遠(yuǎn)發(fā)展。在民族教育工作中，樹立和秉持新時代民族教育理念有利于加強民族團(tuán)結(jié)建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也有著重要的現(xiàn)實意義。第六次全國民族教育工作會議、2014年中央民族工作會議和2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等會議和文件，為新時代民族教育事業(yè)提供了更加清晰的前進(jìn)方向，明確了新時代民族教育的思想基礎(chǔ)、價值內(nèi)涵、邏輯體系與實踐導(dǎo)向，逐漸構(gòu)成了一個方向明確、脈絡(luò)清晰、理論深刻、實踐豐富、要素協(xié)同的有機整體，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性和層次性。在系統(tǒng)論視域下研究新時代黨的民族教育理念并開展多維度的細(xì)致分析，有助于深刻把握當(dāng)前民族教育工作的宏觀架構(gòu)和時代脈搏。

一、新時代黨的民族教育理念的系統(tǒng)意蘊

中國共產(chǎn)黨是中國民族教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)之下，從中央到地方，各級黨政部門在民族教育領(lǐng)域所進(jìn)行的工作均在宏觀上體現(xiàn)和踐行了黨的民族教育理念，即將黨的民族教育理念轉(zhuǎn)化為對政策文本的具體化落實和對理念意義的操作性理解上。

黨的民族教育理念一直是學(xué)界一個比較重要的熱點研究問題，大部分學(xué)者多圍繞著對民族教育的各種理論概念剖析、民族教育政策的設(shè)計落實和民族教育工作的現(xiàn)實價值意義來開展研究。從研究視角看，近年來國內(nèi)已有較多關(guān)于黨性教育、愛國主義教育、教育政策、課程思政等教育領(lǐng)域的研究，這些研究采用系統(tǒng)論視角和多維分析方法[2][3][4][5][6]。從問題邏輯來看，我國民族教育政策和理念的一個突出特征是從總體到具體、從橫向到縱向，具有顯著的層次性特征[7]。而已有的研究主要聚焦在民族教育的認(rèn)識論和實踐論層面，對于黨的民族教育理念的脈絡(luò)層次、要素關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)功能發(fā)揮等重要內(nèi)容少有涉及，這使得基于系統(tǒng)論視角對新時代黨的民族教育理念開展多維度分析具有了理論意義上的必要性。

（一）黨的民族教育理念的連續(xù)性與時代性

以往針對黨和國家的民族教育政策、理念的研究，通常將重點放在少數(shù)民族面對高等教育“準(zhǔn)入門檻”時所獲得的優(yōu)惠政策[8]、民族雙語教育和民族地方課程[9][10][11]等方面，具有鮮明的時代特性，如研究計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的民族教育，邁向總體小康時期的民族教育、西部大開發(fā)背景下的民族教育等。

此外，在歷次全國民族教育工作會議和中央民族工作會議中，黨和國家也始終將民族團(tuán)結(jié)教育、補齊和優(yōu)化民族地區(qū)各級各類教育、加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)以及加大少數(shù)民族地區(qū)師資和教育經(jīng)費投入作為解決民族教育問題的主要實施路徑?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的民族教育理念兼具連續(xù)性和時代性，不斷趨于完善、走向成熟，為新時代中國共產(chǎn)黨的民族教育理念形成系統(tǒng)多維、科學(xué)合理的架構(gòu)鋪墊了理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

（二）黨的民族教育理念的系統(tǒng)性與豐富性

黨的民族教育理念一直是一項綜合了教育制度建設(shè)、教育價值引導(dǎo)、教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)與教育實踐等諸多要素的系統(tǒng)性工程，這些要素通過相互作用、相互影響而共同構(gòu)成一個彼此關(guān)聯(lián)和共生的系統(tǒng)整體，而各個要素之間的作用和影響共同制約著系統(tǒng)的整體功效。如上所述，黨的民族教育理念是一個兼具連續(xù)性和時代性的歷史范疇，在黨和國家歷史發(fā)展的不同階段有著差異化的時代內(nèi)涵。新中國成立初期的第一次全國民族教育工作會議就將少數(shù)民族干部培訓(xùn)作為民族教育的首要關(guān)鍵任務(wù)，并重點提出要在少數(shù)民族地區(qū)開展反對帝國主義、肅清國民黨反動派殘余影響的政治思想教育。而到了改革開放后的第三和第四次全國民族教育工作會議時，民族教育工作又對少數(shù)民族學(xué)生在民族語言、漢語文、外語學(xué)科的綜合掌握上提出了新的要求，在民族教育財政投入上實施“兩條腿走路”，加快少數(shù)民族教育和全國教育協(xié)調(diào)發(fā)展，反映了市場經(jīng)濟(jì)體制改革對于黨的民族教育理念的深刻影響。而步入21世紀(jì)的民族教育理念以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為核心，提倡新思路新突破，反對一刀切和一般化，彰顯了黨和國家在新時期的系統(tǒng)化改革發(fā)展理念。

針對新時代黨的民族教育工作的新特點、新要求，結(jié)合我黨發(fā)展民族教育事業(yè)作的歷史經(jīng)驗，習(xí)近平總書記強調(diào)“民族地區(qū)抓團(tuán)結(jié)、抓發(fā)展，都離不開教育這個基礎(chǔ)性工作”[12]。他在豐富的實踐中形成了關(guān)于新時代民族教育理念的系統(tǒng)化的重要論述，如高度重視民族教師隊伍建設(shè)的“民族師資地位論”[13]、在先前基礎(chǔ)上豐富而成的“三個離不開五個認(rèn)同”[14]思想共識論、“青少年中華文化認(rèn)同論”[15]、兼顧國家統(tǒng)一和區(qū)域自治，兼顧民族和區(qū)域因素的“兩個結(jié)合”[16]論等，并對新時代民族教育理念的落地生根和踐行實效提出了明確要求，實現(xiàn)了民族教育理念思想內(nèi)核、政治基礎(chǔ)、落實工具、邏輯主線、工作目標(biāo)的時代發(fā)展和理論升華。由此可以論證得出，新時代黨的民族教育并非單線性的簡單教育方案，而是一個多維度、多層次的有機體。我們要時刻注意將民族教育理念與教育實際相結(jié)合，運用系統(tǒng)觀念將新時代黨的民族教育作為一項系統(tǒng)化、體系化的工程予以整體推進(jìn)。

（三）系統(tǒng)論與黨的民族教育理念

現(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是物質(zhì)的，并基于物質(zhì)世界在人的大腦中反映出來，思維的普遍聯(lián)系具有廣泛的適切性，適用于社會科學(xué)的研究。[17]馬克思主義唯物史觀所揭示的人類社會發(fā)展的整體規(guī)律，某種意義上也是系統(tǒng)規(guī)律。因此，堅持唯物史觀系統(tǒng)規(guī)律地指導(dǎo)民族教育事業(yè)，可以更好地促進(jìn)民族教育理念的升華和工作開展。新時代賦予黨的民族教育新的系統(tǒng)化內(nèi)涵，要切實推進(jìn)民族教育理念落實，就需要民族教育工作者和各方在系統(tǒng)與要素、效能與組織、內(nèi)容與形式等多個維度上統(tǒng)籌推進(jìn)、共同發(fā)力，方可實現(xiàn)以黨的民族教育理念鑄魂育人的理想教育結(jié)果。

新時代黨的民族教育理念以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為綱領(lǐng)和指導(dǎo)，在格局背景、文化內(nèi)涵、落實主體等方面實現(xiàn)了全方位創(chuàng)新。在格局背景方面，新時代黨的民族教育理念強調(diào)以中華民族多元一體格局為依托，通過加強和鑄牢中華民族共同體意識來夯實民族教育工作的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一?！盵18]這句話形象地闡述了新時代黨的民族教育理念的系統(tǒng)性。在文化內(nèi)涵方面，新時代黨的民族教育理念圍繞中華文化認(rèn)同這一文化價值觀，倡導(dǎo)構(gòu)建各民族共有的精神家園，以雙語教育為抓手，幫助各民族青少年樹立正確的民族觀、宗教觀、歷史觀，以文化認(rèn)同指引國家認(rèn)同和民族認(rèn)同。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”[19]，只有解決文化認(rèn)同問題，才能在民族教育中培育共有的文化內(nèi)涵。在落實主體方面，新時代黨的民族教育理念重視以民族院校和民族人才培養(yǎng)為落實民族團(tuán)結(jié)和民族振興的切入點，充分發(fā)揮民族院校主場優(yōu)勢，深入開展馬克思主義民族理論與民族政策、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和科學(xué)文化知識等課程教育。

二、新時代黨的民族教育的理論特質(zhì)

新時代黨的民族教育理念是對黨的十八大以來民族教育理論和實踐工作豐富經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，同時也是對新時期新發(fā)展階段繼續(xù)推動黨的民族教育理念落地生根的系統(tǒng)性規(guī)劃和部署，這一理念標(biāo)志著黨和國家在宏觀層面對于民族教育工作的規(guī)律和特點把握達(dá)到了新的高度。在系統(tǒng)論的視域下，新時代黨的民族教育理念具有層次性、整體性、文化性的理論特質(zhì)。

（一）新時代黨的民族教育理念系統(tǒng)存在的整體性

系統(tǒng)整體性原理指系統(tǒng)是由多個要素組成的，具備以往不具有的新增功能的有機整體，各組成單元一旦基于某種構(gòu)造設(shè)計組合成新的系統(tǒng)，其功能在數(shù)量和質(zhì)量上就會優(yōu)于先前各獨立單元所擁有的功能效果之總和[20]。整體性原理是系統(tǒng)論的總領(lǐng)性觀點，新時代黨的民族教育理念是一個由多種組成單元和要素相互作用、相互影響而形成的系統(tǒng)整體。既然作為一個系統(tǒng)整體，就要從整體把握新時代黨的民族教育理念的主要內(nèi)涵和總體構(gòu)成，理解這一系統(tǒng)運行所依托的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯。

黨的民族教育工作的順利推進(jìn)和民族教育理念的落實生根，既依靠每一組成單元的高效運轉(zhuǎn)，更得益于各組成單元之間的相互配合、積極互動和各單元對系統(tǒng)的價值貢獻(xiàn)。只有堅持系統(tǒng)思維，通盤考慮、強化合作、統(tǒng)籌推進(jìn)、配套落實，新時代下黨的民族教育理念方能展現(xiàn)其強大的系統(tǒng)功能。反而言之，如果采取孤立、片面的態(tài)度看待新時代黨的民族教育理念的各個組成單元與中微觀結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)系，相對隔離地對發(fā)展脈絡(luò)、指導(dǎo)思想、教育對象、價值倡導(dǎo)等系統(tǒng)組成部分進(jìn)行研究，雖然能夠得出一些有價值的結(jié)論和成果，但是會導(dǎo)致缺乏對各個組成單元和中微觀結(jié)構(gòu)間的整體統(tǒng)籌和高屋建瓴的頂層設(shè)計，進(jìn)而導(dǎo)致新時代黨的民族教育系統(tǒng)機制僵硬固化、相互割裂、缺乏韌性，降低新時代下黨的民族教育工作實效。因此，新時代黨的民族教育理念的核心要義在于促進(jìn)理論系統(tǒng)產(chǎn)生綜合的整體效應(yīng)，出現(xiàn)新質(zhì)、新結(jié)構(gòu)、新規(guī)律[21]，客觀上形成黨在民族教育領(lǐng)域的理論與實踐創(chuàng)新。新時代黨的民族教育通過對格局背景、文化內(nèi)涵、落實主體等多個要素的系統(tǒng)整合和綜合聯(lián)動，為新時代黨的民族教育提供了方向指引、理論依據(jù)、實踐思路和工作重點，使得新時代民族教育系統(tǒng)的各組成單元構(gòu)成一個協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng)整體，進(jìn)而使民族教育收獲整體效益。

（二）新時代黨的民族教育理念系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性指的是在系統(tǒng)演進(jìn)過程中所體現(xiàn)的物質(zhì)包含的豐富性和等級次序[22]，是多維立體化的系統(tǒng)區(qū)別于二維平面化的重要標(biāo)志。新時代黨的民族教育理念具有鮮明的層次性，不僅明晰了民族教育的各個組成單元，而且精準(zhǔn)定位了各個單元之間的相互關(guān)系和層次分布，即呈現(xiàn)出每一個組成單元在黨的民族教育理念系統(tǒng)中所處的具體位置，構(gòu)建了一個層級明確、定位清楚的新時代民族教育理念系統(tǒng)。這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要包括下述內(nèi)容：指導(dǎo)思想——馬克思主義民族理論與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;教育目的——提高民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的教育水平和教育質(zhì)量，為黨和國家的民族工作夯實基礎(chǔ)，服務(wù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群體全面建成小康社會;實踐路徑——鑄牢中華民族共同體意識，積極培育踐行社會主義核心價值觀，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機制，促進(jìn)各民族群體實現(xiàn)人員交流、文化交融;總體布局——以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作和民族教育問題的重要論述武裝全黨、開展新時代民族教育，補足民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，切實提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強民族師資隊伍建設(shè)。

同時，層次性作為系統(tǒng)整體的重要標(biāo)志，反映了系統(tǒng)從簡單到復(fù)雜，從特殊到一般的演進(jìn)歷程。以實踐路徑為例，新時代黨的民族教育理念系統(tǒng)并不是對各種落實民族教育手段的簡單羅列或并列陳述，而是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為總領(lǐng)，將其置于系統(tǒng)層級的最高位置，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將其放在次級位置，并貫穿于中華民族精神和中華民族交融發(fā)展史，以及培育中華文化認(rèn)同基礎(chǔ)的全過程。此外，這一理念系統(tǒng)還融入邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展、各民族文化大融合大交流、各族人民共同決勝全面建成小康社會的生動實踐當(dāng)中去，使新時代黨的民族教育理念系統(tǒng)結(jié)構(gòu)富于層次性，展現(xiàn)出多維立體的特征，從而構(gòu)建出新時代黨的民族教育工作的“理論地圖”。

（三）新時代黨的民族教育理念系統(tǒng)內(nèi)涵的價值性

系統(tǒng)內(nèi)涵的價值性指的是對社會價值的引導(dǎo)和選擇要充分考慮理念本身的系統(tǒng)性，綜合考慮社會需要、價值觀念和社會環(huán)境等多個方面[23]。系統(tǒng)內(nèi)涵的價值性要求充分避免在進(jìn)行社會價值選擇時產(chǎn)生操作性的偏差，即在取向上的厚此薄彼。新時代黨的民族教育理念系統(tǒng)作為一個科學(xué)且蘊含社會主義價值導(dǎo)向的系統(tǒng)，同樣具有內(nèi)涵上的價值性。系統(tǒng)論視域下的新時代黨的民族教育理念，并非局限于行為導(dǎo)向的簡單操作工具論，而是關(guān)涉價值的判斷與選擇。黨和國家將新時代民族教育工作放在中華民族偉大復(fù)興的歷史目標(biāo)中進(jìn)行總體部署，以全民族的奮斗目標(biāo)作為民族教育的價值取向。從這個角度來說，新時代黨的民族教育理念不僅是中華民族內(nèi)部各組成單元的積極價值的整合，更是中華民族共同體發(fā)展數(shù)千年來的歷史結(jié)晶，踐行著“美美與共，天下大同”的系統(tǒng)內(nèi)涵。

三、結(jié)語

綜上所述，我們不僅僅要將新時代黨的民族教育理念放在建設(shè)文化一統(tǒng)的“文化共識”國家、民族一統(tǒng)的“整體民族”國家的視野中去考察，更要將其置于構(gòu)建人類命運共同體的視野上去綜合考量。從結(jié)構(gòu)和價值上看，培育文化認(rèn)同和整體民族國家是新時代黨的民族教育理念的內(nèi)部目標(biāo)，而通過建設(shè)一個具有強大凝聚力的民族國家，使中華民族屹立于世界民族之林，在國際舞臺上展示中國話語、傳播中國聲音，則是民族教育的外部目標(biāo)。民族教育的內(nèi)部目標(biāo)是外部目標(biāo)的價值基礎(chǔ)，外部目標(biāo)則是內(nèi)部目標(biāo)的價值終點。從新時代黨的民族教育理念的國內(nèi)視域來看，團(tuán)結(jié)包容、美美與共、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是民族教育的對內(nèi)價值，由此夯實民族振興的教育基礎(chǔ)，構(gòu)成“中華民族共同體”的內(nèi)在價值底蘊;從國際視域來看，合作共贏、和諧共生、求同存異是民族教育的對外價值，由此構(gòu)筑中華民族對外開放發(fā)展的價值橋梁。

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責(zé)任編輯：黃萬求