廣東省某國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展探索

羅利紅 劉明輝

摘要：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！边@是在新時(shí)期以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做出的重大部署?！锻七M(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委重大決策部署，先后完成了22組41家企業(yè)重組。經(jīng)過(guò)重組，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效顯著提升、規(guī)模實(shí)力有效增強(qiáng)、布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力得到有效提升、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，重組整合工作取得了積極成效。文章通過(guò)分析廣東省某部門(mén)所屬企業(yè)管理與體制上存在的不足，探索省內(nèi)某部門(mén)所屬企業(yè)改革發(fā)展的措施，為全國(guó)該部門(mén)所屬企業(yè)改革發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改革;探索

一、廣東省某部門(mén)國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀

2018年廣東省某部門(mén)印發(fā)了《廣東省某部門(mén)所屬企業(yè)改革實(shí)施方案》，對(duì)全省125家企業(yè)進(jìn)行了注銷、劃轉(zhuǎn)、保留的要求。截至2020年2月底，已完成改革任務(wù)65家（注銷44家、劃轉(zhuǎn)21家）;未完成32家（待注銷20家、待劃轉(zhuǎn)12家），完成比例為74.4%。

通過(guò)改革，對(duì)比分析2017年、2018年企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表，企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了初步目標(biāo)：經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)股權(quán)關(guān)系的梳理和業(yè)務(wù)整合，保留和劃轉(zhuǎn)的61家企業(yè)整體實(shí)力加強(qiáng)，營(yíng)業(yè)總收入較其他企業(yè)下降趨勢(shì)較緩，債權(quán)債務(wù)也得到了進(jìn)一步清理，切實(shí)提高了國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

但注銷、劃轉(zhuǎn)僅僅是廣東省某部門(mén)所屬企業(yè)改革的第一步，下一步如何讓國(guó)有資產(chǎn)能夠參與市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)、增值保值、做強(qiáng)做大才是我們急需解決的問(wèn)題。

目前廣東省某部門(mén)國(guó)有企業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題。

（一）體制混亂

事企不分、管理方式粗放：個(gè)別下屬單位派用編制內(nèi)人員到所屬企業(yè)兼職管理人員，但是管理人員卻一直被套用編制內(nèi)人員的薪水標(biāo)準(zhǔn)，并且這些管理人員不能在下屬單位領(lǐng)取任何報(bào)酬，他們往往就兼職一兩年最多五六年就回到原來(lái)的事業(yè)單位，盡管在公司的發(fā)展可能長(zhǎng)時(shí)間會(huì)作為他們以后晉升的業(yè)績(jī)，但是短期來(lái)看他們不能領(lǐng)取任何獎(jiǎng)勵(lì)。這部分管理人員相比社會(huì)很多私企或者國(guó)企來(lái)說(shuō)，就會(huì)比同行差若干倍，這都會(huì)導(dǎo)致這部分管理人員積極性不夠高，假如這類人員長(zhǎng)期位居高管職位，甚至可能將屬于公司的市場(chǎng)通過(guò)不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移給同行而謀取私利。

（二）未建立戰(zhàn)略計(jì)劃

戰(zhàn)略計(jì)劃是適用于企業(yè)整個(gè)組織，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，尋求企業(yè)在預(yù)期環(huán)境中的地位的計(jì)劃。由高層管理者負(fù)責(zé)制定，表現(xiàn)形式為在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)總的發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施的途徑。戰(zhàn)略計(jì)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、指導(dǎo)性等特征，它決定了在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的組織資源的方向，涉及組織的各個(gè)方面，并對(duì)企業(yè)的發(fā)展在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到引領(lǐng)作用。但較多企業(yè)沒(méi)有對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行定位，缺少中長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是隨著公司高管人員崗位的調(diào)整，一些政策即使制定出來(lái)也未得到長(zhǎng)期的貫徹落實(shí)，缺乏長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

（三）決策不科學(xué)

一切管理工作都是圍繞目標(biāo)進(jìn)行的，目標(biāo)的選取靠的就是決策，沒(méi)有明智的決策，目標(biāo)就會(huì)失誤，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受挫。由于上述體制上的問(wèn)題，管理人員往往是事業(yè)編制內(nèi)人員，他們長(zhǎng)期在體制內(nèi)工作，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、參與競(jìng)爭(zhēng)所采用的方式不了解，套用行政事業(yè)單位的管理模式，也就有了“權(quán)力下放-收回-再下放-再收回”及下級(jí)公司“早請(qǐng)示，晚匯報(bào)”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付不完的批示等怪狀，等層層匯報(bào)以后，市場(chǎng)已經(jīng)流失。

（四）激勵(lì)機(jī)制不足，未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，具有加強(qiáng)和激發(fā)動(dòng)機(jī)、推動(dòng)并引導(dǎo)行為使之朝向預(yù)訂目標(biāo)的作用。建立良好的激勵(lì)機(jī)制，有助于提高工作效率、激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，將員工的個(gè)人目標(biāo)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的軌道。然而較多企業(yè)沒(méi)有建立科學(xué)有效的激勵(lì)方式，大部分激勵(lì)方法單一、長(zhǎng)期不變，不能適應(yīng)多變的市場(chǎng)。

（五）缺少狼性的企業(yè)文化

企業(yè)文化，或稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的其特有的文化形象。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂、是根，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心內(nèi)容是企業(yè)的精神和價(jià)值觀。這里企業(yè)的價(jià)值觀不是泛指企業(yè)管理中的各種文化現(xiàn)象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中所特有的價(jià)值理念。企業(yè)文化對(duì)員工的選擇、行為、學(xué)習(xí)、努力方向等方面都會(huì)產(chǎn)生全面而深刻的影響。由于在長(zhǎng)期的事企不分的管理體制影響下，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多參與或控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，過(guò)多束縛了企業(yè)的發(fā)展方式，導(dǎo)致企業(yè)在日常參與競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有形成獨(dú)立的企業(yè)文化。

二、改善國(guó)有企業(yè)發(fā)展的措施

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展遇到的問(wèn)題各有不同，就廣東省某部門(mén)國(guó)有企業(yè)改革遇到的上述問(wèn)題筆者認(rèn)為必須變革，打破常規(guī)，在國(guó)資委、上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)性的嘗試解決問(wèn)題，提出以下解決措施。

（一）改革國(guó)有企業(yè)發(fā)展體制

企業(yè)人員配置是運(yùn)用和推動(dòng)組織管理體系的必要手段，企業(yè)結(jié)構(gòu)中各級(jí)各類職務(wù)需要相應(yīng)的職位去當(dāng)擔(dān)，對(duì)有關(guān)管理人員的安排、配合、選拔、培養(yǎng)和考核是企業(yè)管理過(guò)程中一項(xiàng)重要職能。對(duì)企業(yè)每個(gè)工作崗位的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行具體的描述，對(duì)該崗位的具體工作內(nèi)容、任務(wù)范圍、工作條件以及所需的工作設(shè)備工具、材料等都需要做出詳盡的解釋和說(shuō)明;對(duì)從事該項(xiàng)工作的人員的知識(shí)水平、技術(shù)能力等都應(yīng)該做出具體的規(guī)定。