基于扶貧領(lǐng)域的企地合作黨建新模式探索與實(shí)踐

劉松 唐巍 王艋

摘要：2016年中國(guó)三峽集團(tuán)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，與四川省人民政府簽訂了支持四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議，在2016～2019年每年支持四川省脫貧攻堅(jiān)資金4億元，共計(jì)16億元，助力四川涼山彝區(qū)3個(gè)州市18個(gè)縣市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在“政府主導(dǎo)、企業(yè)幫扶、部門配合、州（市）負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”企地合作幫扶模式下，中國(guó)三峽集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新幫扶措施、拓展幫扶內(nèi)容，以黨建新模式引領(lǐng)扶貧工作，取得了一定成效，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)三峽幫扶模式。為其它扶貧幫困單位提供了有益借鑒，對(duì)全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：企地合作;黨建;脫貧攻堅(jiān)

一、引言

四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部川滇交界處，是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，幅員面積6萬(wàn)余平方公里，總?cè)丝?70余萬(wàn)人，受其特殊的歷史、自然、文化等因素影響，貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大，截至2015年底，全州尚有貧困人口40.8萬(wàn)，貧困村2072個(gè)，屬全國(guó)深度貧困的“三區(qū)三州”之一，是脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”中的“硬骨頭”。黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，“國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)”，中國(guó)三峽集團(tuán)作為中央企業(yè)中支持地方脫貧攻堅(jiān)的排頭兵，主動(dòng)作為、迎難而上，積極履行中央企業(yè)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，2016年與四川省人民政府簽訂了支持四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議，在2016年至2019年期間，每年支持四川省脫貧攻堅(jiān)資金4億元共計(jì)16億元，助力四川省涼山州、攀枝花市和宜賓市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。伴隨著脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作開展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，中國(guó)三峽集團(tuán)高度重視黨建和扶貧雙推進(jìn)工作，通過(guò)組織保障、干部幫扶、特色活動(dòng)等多種方式深化幫扶工作深度，使黨建工作更好地融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動(dòng)扶貧，走出了一條抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的有效路徑。

二、特色做法

根據(jù)企地合作雙方各自特點(diǎn)，結(jié)合扶貧工作的實(shí)際需要，中國(guó)三峽集團(tuán)與四川省在“政府主導(dǎo)、企業(yè)幫扶、部門配合、州（市）負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的合作基礎(chǔ)上，積極探索黨建協(xié)作扶貧工作新模式，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

（一）高位推動(dòng)，強(qiáng)化黨組織保障

1. 健全內(nèi)部扶貧工作機(jī)制。中國(guó)三峽集團(tuán)成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門和單位作為成員參與其中，形成了集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管、各司其職的扶貧工作格局。明確各扶貧工作責(zé)任單位黨委書記是第一責(zé)任人，要站在扶貧工作第一線，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和中國(guó)三峽集團(tuán)工作要求，研究扶貧工作具體問(wèn)題。同時(shí)在牽頭部門移民工作辦公室內(nèi)部，建立了“辦黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口部門管理指導(dǎo)，一線部門具體實(shí)施”的立體式工作機(jī)制。一是成立了辦黨委履行社會(huì)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由移民工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委委員、辦領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)責(zé)任工作;二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由社會(huì)責(zé)任與政策研究部作為歸口管理部門承擔(dān)日常管理工作。

2. 外部與四川省建立了三級(jí)合作幫扶工作機(jī)制。一是省級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開雙方聯(lián)席會(huì)議，研究部署幫扶工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題;二是中國(guó)三峽集團(tuán)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)移民工作辦公室與四川涼山州、宜賓市、攀枝花市3個(gè)州（市）扶貧主管部門建立了工作層面的幫扶機(jī)制，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各方職責(zé)及具體工作內(nèi)容;三是移民工作辦公室下屬歸口管理部門等具體對(duì)接相關(guān)縣市區(qū)，按要求落實(shí)上級(jí)部署和工作要求。

2016年以來(lái)，中國(guó)三峽集團(tuán)與四川省扶貧開發(fā)局和州（市）有關(guān)部門進(jìn)行了近20次會(huì)商座談，就年度實(shí)施計(jì)劃編制、非貧困村使用幫扶資金、幫扶問(wèn)題整改等重大問(wèn)題充分交換意見并明確了解決方式。同時(shí)共同研究印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三峽集團(tuán)支持四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)意見》及三峽幫扶資金管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金管理。

（二）組建一支聯(lián)系基層的幫扶工作隊(duì)伍

“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，就是既要企地雙方的基層黨組織圍繞扶貧開發(fā)這個(gè)中心開展工作，也要把企業(yè)基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織擰成“一股繩”。

中國(guó)三峽集團(tuán)充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)，累積派出8名掛職干部、3名駐村干部、數(shù)名扶貧聯(lián)絡(luò)員，組建涼山州幫扶工作組，形成并建立了“駐村扶貧工作隊(duì)員+扶貧聯(lián)絡(luò)員+幫扶工作組”三種黨員干部布局“點(diǎn)線面”有機(jī)結(jié)合的幫扶模式，配合州、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)書記開展幫扶工作。中國(guó)三峽集團(tuán)針對(duì)涼山州幫扶工作組、駐村干部、扶貧聯(lián)絡(luò)員制定了管理辦法，明確了工作職責(zé)，明晰了工作流程，制訂了任務(wù)清單。黨政領(lǐng)導(dǎo)定期關(guān)心、關(guān)注、指導(dǎo)、監(jiān)督扶貧掛職干部（駐村干部）履職盡責(zé)，解決掛職干部后顧之憂;同時(shí)要求扶貧掛職干部（駐村干部）落實(shí)企業(yè)和地方政府“三會(huì)一課”制度，積極推薦參加各種黨務(wù)干部和扶貧專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)。不斷提升幫扶工作干部履責(zé)能力和素質(zhì)，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)工作提供保障。

2016年以來(lái)，涼山州幫扶工作組近30次赴涼山州、宜賓市和攀枝花市的實(shí)地調(diào)研和對(duì)接工作，全方位、多層次加強(qiáng)與省、州（市）、縣扶貧主管部門的溝通協(xié)調(diào)工作，雙腳踏遍了3個(gè)市州18個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的每一個(gè)幫扶項(xiàng)目，編制幫扶計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)資金管理，督促問(wèn)題整改，用心、用力、用情扎實(shí)做好涼山彝區(qū)幫扶工作。

（三）開展了三個(gè)特色活動(dòng)

2016年以來(lái)，中國(guó)三峽集團(tuán)在資金幫扶的同時(shí)聚焦“扶智”和“扶志”兩個(gè)方面，聯(lián)合地方黨組織，全方位、多層次開展教育扶貧特色活動(dòng)，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，提高貧困群眾自我發(fā)展的能力。

1. 開展基層貧黨務(wù)干部培訓(xùn)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。中國(guó)三峽集團(tuán)高度重視抓黨建促脫貧，從2017年開始組織開展三期“中國(guó)三峽集團(tuán)扶貧基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班”，累計(jì)選派90余名涼山彝區(qū)的扶貧基層黨務(wù)干部到中國(guó)三峽集團(tuán)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班采取集中授課、實(shí)地考察、分組研討、大會(huì)交流等方式，組織學(xué)員接受政治理論教育，開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參觀三峽工程、體驗(yàn)升船機(jī)，重走習(xí)近平總書記考察路線、學(xué)習(xí)借鑒許家沖村脫貧經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在課程設(shè)置上緊緊圍繞黨建與扶貧主題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通過(guò)深入淺出的現(xiàn)場(chǎng)講解和實(shí)地調(diào)研有效地提高了廣大基層黨務(wù)干部的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了扶貧一線骨干力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。三期培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)效果好，社會(huì)反響大，獲得了省各級(jí)黨委政府的好評(píng)，得到了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志的親筆批示和高度肯定。