城市應(yīng)急物流體系建設(shè)研究

顧峰 萬玉龍

【摘? 要】我國(guó)是一個(gè)土地廣闊、地貌復(fù)雜、自然資源豐富的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)人口眾多、居住密集的國(guó)家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)每年頻繁的重大自然災(zāi)害給人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)每年因突發(fā)事件造成的損失高達(dá)GDP的6%。僅汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5000億元人民幣，相當(dāng)于中國(guó)GDP的3%。從公共緊急事件方面分析，應(yīng)急物流決定了救急物資能否及時(shí)發(fā)送到災(zāi)區(qū)，決定了在公共事件發(fā)生后，為挽救財(cái)產(chǎn)和生命的最關(guān)鍵的一步，某種程度上決定了災(zāi)區(qū)人民的命運(yùn)。在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件過程中，物資保障的地位和作用突顯，應(yīng)急物流受到越來越廣泛的關(guān)注。

【Abstract】China is a country with vast land， complex landforms and abundant natural resources， and is also a country with large population and dense residence. From the statistical data， after entering the 21st century， the frequent major natural disasters in our country have brought great losses to the people's life safety and property every year. According to statistics， the annual losses caused by emergencies in China are as high as 6% of GDP. Wenchuan earthquake alone caused direct economic losses of 500 billion yuan， equivalent to 3% of China's GDP. From the aspect of public emergency， emergency logistics determines whether emergency supplies can be sent to the disaster area in time， and determines the most critical step to save property and life after public events. To some extent， it determines the fate of the people in the disaster area. In the process of dealing with all kinds of emergencies， the position and function of material support are prominent， and emergency logistics is paid more and more attention.

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流;物流信息系統(tǒng);體系建設(shè)

【Keywords】emergency logistics; logistics information system; system construction

【中圖分類號(hào)】F259.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0142-02

1 引言

面對(duì)重大突發(fā)應(yīng)急事件如何進(jìn)行科學(xué)高效的應(yīng)急物資調(diào)配供給，從而緩解提高救助時(shí)效性，是應(yīng)急救助體系中極為重要的問題。隨著人員的加速流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，近幾年突發(fā)情況呈現(xiàn)出范圍大、傳播快、變異復(fù)雜的特點(diǎn)。而區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、醫(yī)療水平低下等因素更會(huì)使得差異化區(qū)域之間應(yīng)急物流體系出現(xiàn)處理能力有限、配送匹配度低下、時(shí)效作用發(fā)揮薄弱等問題。因此，構(gòu)建面向區(qū)域疫情的應(yīng)急物流協(xié)同優(yōu)化體系尤為重要。

2 應(yīng)急物流

①隨著社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)急物流體系不斷成熟，應(yīng)急物流的流程和作用也在發(fā)生改變?，F(xiàn)代化的應(yīng)急物流仍然是以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全作為第一責(zé)任，但是其追求市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)效益也日益明顯。

②應(yīng)急物流特點(diǎn)。應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，它具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，突發(fā)性和不可預(yù)知性。這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征。第二，應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性。應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)事件的物流需求，應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性主要是由于突發(fā)事件的不確定性。第三，時(shí)間約束的緊迫性。第四，弱經(jīng)濟(jì)性。普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)。第五，政府與市場(chǎng)的共同參與性。

3 現(xiàn)階段應(yīng)急物流存在的幾方面問題

①運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)的應(yīng)急物流起步比較晚，應(yīng)急物流的機(jī)制不夠完善。我們的許多救災(zāi)工作是無法可依的。我國(guó)的后勤收集主要依靠地方當(dāng)局和集體自發(fā)組織的行政職能，這基本上是以動(dòng)員為基礎(chǔ)的，缺乏系統(tǒng)的法律標(biāo)準(zhǔn)和限制，效率不高?，F(xiàn)行災(zāi)害后勤保障機(jī)制以行政命令為主要手段，不考慮后勤運(yùn)行成本。一旦危機(jī)發(fā)生，各級(jí)政府將組建相應(yīng)的危機(jī)管理小組，把危機(jī)的快速管理作為整體核心工作。在缺乏災(zāi)害保障法律機(jī)制的情況下，這一機(jī)制雜亂無章，成本高、效率低。

②信息化建設(shè)。我國(guó)的應(yīng)急物流信息化建設(shè)尚處于起步階段，不能夠形成有效的信息監(jiān)控，信息共享，信息傳播機(jī)制。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先是政府的公共信息平臺(tái)建設(shè)不斷完善，政府部門作為應(yīng)急物流的主導(dǎo)者，其提供的信息最具有真實(shí)性和權(quán)威性。如果不能及時(shí)做到信息提供和共享，會(huì)給社會(huì)帶來一定的壓力和秩序混亂。其次是社交公共媒體不夠統(tǒng)一。我國(guó)沒有形成良好統(tǒng)一的社交網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和政策來規(guī)范其信息的發(fā)布。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，人們?cè)絹碓蕉嗟貜纳缃痪W(wǎng)絡(luò)獲取信息。而信息的紊亂和不真實(shí)性會(huì)給救援工作帶來不安和紊亂。我們不難發(fā)現(xiàn)，在歷次的重大自然災(zāi)害時(shí)，各大新聞媒體和社交網(wǎng)站為了占取流量資源，往往夸大災(zāi)害形勢(shì)，造成人們無法分辨真實(shí)情況。因此，統(tǒng)一的信息發(fā)布和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

③市場(chǎng)化參與不高，我國(guó)應(yīng)急物流制度不完善，缺乏成熟有效的專業(yè)化應(yīng)急物流處理機(jī)制，缺損甚至沒有專業(yè)化的應(yīng)急物流供應(yīng)商配合政府部門一起實(shí)施救援與恢復(fù)工作。在這點(diǎn)，我們可以參考?xì)W美以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物流機(jī)制。以日本為例，日本的防救災(zāi)體系分為三級(jí)管理，包括中央國(guó)土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各級(jí)政府防災(zāi)管理部門定期舉行防災(zāi)匯報(bào)，并制訂防救災(zāi)計(jì)劃。日本政府對(duì)救災(zāi)物資實(shí)行分階段管理，將救災(zāi)物資的配送工作分為3個(gè)階段，第一階段由政府行政單位負(fù)責(zé)，第二階段由物流公司負(fù)責(zé)（根據(jù)政府要求采取較主動(dòng)的方式進(jìn)行配送），第三階段仍由物流公司負(fù)責(zé)（但根據(jù)災(zāi)區(qū)需求采取較為被動(dòng)的方式，即依據(jù)訂單進(jìn)行配送）。

4 對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流提出改進(jìn)的建議

①從運(yùn)行管理方面分析。因?yàn)槲覈?guó)的應(yīng)急物流發(fā)展比較晚，所以沒能形成成熟的運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的法律法規(guī)。這方面我們可以參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制。需要做到制定合理規(guī)范的應(yīng)急物流法律，可以確保在特殊時(shí)期的正常運(yùn)作。主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：

第一，作為應(yīng)急物流主導(dǎo)方的政府，需要更加專業(yè)的指揮與操作。盡量避免太多的非專業(yè)人員參與救援，因?yàn)樵谔厥鈺r(shí)期，非專業(yè)化的救援很可能帶來重要交通干線的堵塞，為正確的救援工作帶來困難。

第二，應(yīng)該從公共事件發(fā)生時(shí)，做到響應(yīng)、監(jiān)控、控制、運(yùn)行等各方面都有相應(yīng)的法律章程。這樣才能高效率地完成。

②從統(tǒng)一信息化平臺(tái)的建設(shè)方面。

第一，政府部門需要提供一個(gè)及時(shí)的信息發(fā)布平臺(tái)，使發(fā)布的信息做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。該信息平臺(tái)應(yīng)該成為各大主流社交網(wǎng)站的信息新聞主要來源，這樣作為非參與人員的群眾，才能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息。

第二，作為最廣獲取信息渠道的社交網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該提供最準(zhǔn)確、有參考性的信息。因?yàn)閲?guó)家法律部門應(yīng)該為應(yīng)急物流信息傳播方面，對(duì)社交媒體制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束規(guī)范社交網(wǎng)絡(luò)的信息傳播。

③市場(chǎng)化參與角度。從目前的情況來看，我國(guó)的應(yīng)急物流基本是政府負(fù)責(zé)，包括應(yīng)急物資的采購、配送、運(yùn)輸、投放以及路線控制等各個(gè)方面。這個(gè)在初期，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足等各方面，都是可以接受的。但是我們應(yīng)該看到，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)化參與已經(jīng)非常普及。市場(chǎng)化的專業(yè)物流企業(yè)替代政府的配送、運(yùn)輸?shù)冉巧瑥目陀^的角度來看，有幾方面的優(yōu)勢(shì)：

第一，專業(yè)化的物流企業(yè)在配送方面更有優(yōu)勢(shì)，包括緊急調(diào)度、車輛支配、專業(yè)司機(jī)的選擇方面，都有成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，專業(yè)化的物流企業(yè)參與可以增強(qiáng)政府在其他包括信息控制、路線疏導(dǎo)、物資投放方面的專業(yè)程度。政府部門不必做到每件事情都要參與，可以集中精力在特定的流程中。

第三，市場(chǎng)化的物流企業(yè)參與，代替政府的不計(jì)成本的運(yùn)營(yíng)模式。最直接的好處就是節(jié)約資金和成本。因?yàn)檎鲗?dǎo)的大規(guī)模的運(yùn)輸都是臨時(shí)發(fā)起，成本非常高。而專業(yè)化的物流企業(yè)有現(xiàn)成的設(shè)備和資源，成本會(huì)有大幅度的降低。

5 結(jié)語

隨著社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境，以及技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)的越來越普及，城市化建設(shè)的日益加速，每次的突發(fā)性公共事件給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的影響在逐漸的擴(kuò)大。加快成熟應(yīng)急物流的建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的議題。本文從目前我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制、信息平臺(tái)的搭建、市場(chǎng)參與化等幾個(gè)方面，闡述了目前存在的幾個(gè)問題，對(duì)比了西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物流機(jī)制，并且從相應(yīng)的角度對(duì)其提出了一系列的建議。只有通過不停的改進(jìn)，利用現(xiàn)代技術(shù)和正確的法律法規(guī)，才能讓應(yīng)急物流更加全面，更好地為社會(huì)服務(wù)。

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