中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力鍛造的歷史經(jīng)驗

[摘要] 中國共產(chǎn)黨從建黨起，就把鍛造黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力放在根本位置上，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗。主要包括：把確立黨的綱領(lǐng)并妥善處理好黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)關(guān)系作為第一要務(wù);把正確制定和執(zhí)行黨的路線方針政策和戰(zhàn)略策略作為根本責(zé)任;把鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)核心作為根本原則;把增強黨的公信力、得到人民群眾堅定不移的擁護和支持作為出發(fā)點和落腳點;把增強真理的力量、人格的力量、本領(lǐng)的力量、紀律的力量、制度的力量、組織的力量、自我革命的力量“七種力量”作為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的支撐和保障。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;? 政治領(lǐng)導(dǎo)力;? 歷史經(jīng)驗;? 黨的綱領(lǐng)

[中圖分類號] D25; D619?????? [文獻標識碼] A?????? [文章編號] 0529-1445（2021）07-0039-05

政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。用馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨具有崇高的政治使命、政治追求。如果我們黨喪失了自己特有的政治屬性、政治功能，那么，黨的先進性和純潔性、黨的領(lǐng)導(dǎo)就都無從談起。同時，我們黨崇高的政治使命和政治追求，也不是自然而然、一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要靠黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力來不斷推進、逐步實現(xiàn)的。由此說來，如果黨不注重政治領(lǐng)導(dǎo)力的鍛造，或者黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力達不到應(yīng)有的水平，那么，黨的政治屬性、政治功能就會落空。正因為如此，中國共產(chǎn)黨從建黨起，就把鍛造黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力放在根本位置上，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗。

把確立黨的綱領(lǐng)、處理好黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)關(guān)系作為第一要務(wù)

一個政黨的綱領(lǐng)是它根據(jù)所代表階級的利益而提出的政治愿景和政治使命。一個政黨的綱領(lǐng)就是一面公開樹立的旗幟。有了這面旗幟，全黨就可以團結(jié)在一個共同的政治目標上。同時，黨也可以用這面旗幟號召群眾、組織群眾，匯聚成浩浩蕩蕩的大軍，建筑起摧不垮、打不破的銅墻鐵壁。中國共產(chǎn)黨自成立伊始， 就把確立黨的綱領(lǐng)作為第一要務(wù)。黨的一大通過的15條約700字的黨綱，確立了黨的最高綱領(lǐng)。黨的二大重申了黨的最高綱領(lǐng)并制定了黨的最低綱領(lǐng)。在革命、建設(shè)、改革的各個歷史階段，我們黨既正確制定和確立每個階段的基本綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng)，又始終堅持長遠奮斗目標的最高綱領(lǐng)，并對黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)關(guān)系進行了探索和妥善處理。

新民主主義革命時期，黨對最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)關(guān)系的探索有過兩次重要失誤，即陳獨秀的“二次革命論”和以王明為代表的超越階段論。毛澤東總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 在黨的七大的政治報告《論聯(lián)合政府》中指出：“我們共產(chǎn)黨人從來不隱瞞自己的政治主張。我們的將來綱領(lǐng)或最高綱領(lǐng)，是要將中國推進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會去的，這是確定的和毫無疑義的?！?同時，毛澤東把黨的最高綱領(lǐng)同最低綱領(lǐng)聯(lián)系起來，并指出：“在這個大階段的各個小的階段中，情形是變化了和變化著的，我們的具體綱領(lǐng)便不能不有所改變，這是當(dāng)然的事情”，1“一切中國共產(chǎn)黨人，一切中國共產(chǎn)主義的同情者，必須為著現(xiàn)階段的目標而奮斗?！?

奪取全國革命勝利后，黨對于如何制定符合當(dāng)時中國社會特點和實際的現(xiàn)階段綱領(lǐng)，如何處理黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的關(guān)系，既有過成功的經(jīng)驗，也有過艱辛和曲折的探索。黨的十一屆三中全會后，黨總結(jié)社會主義建設(shè)時期處理兩個綱領(lǐng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足于社會主義初級階段的國情，在認識黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)、處理兩者的關(guān)系上取得了新成果，達到了新高度。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)共產(chǎn)黨人是最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者，嚴厲批評了在對待共產(chǎn)主義崇高理想上的“一蹴而就論”和“虛無縹緲論”，多次號召共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一百年來，正是我們黨把馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合，把確立黨的綱領(lǐng)、堅定理想信念，并妥善處理好黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)關(guān)系作為第一要務(wù)，從而在根本上保證了中國革命和中國特色社會主義事業(yè)取得巨大成功。

把正確制定和執(zhí)行黨的路線方針政策和戰(zhàn)略策略作為根本責(zé)任

黨的路線方針政策和戰(zhàn)略策略是黨為實現(xiàn)一定時期的綱領(lǐng)目標而制定的行動準則、行動方針和斗爭方式，是黨的綱領(lǐng)的具體化。一百年來，中國共產(chǎn)黨在注重確立黨的綱領(lǐng)的同時，也注重正確制定和執(zhí)行黨的路線方針政策和戰(zhàn)略策略。

成立初期的中國共產(chǎn)黨，與帝國主義和封建勢力相比，革命力量相對薄弱。黨認識到結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，確立了國共合作方針，掀起了第一次大革命的高潮。大革命失敗后，八七會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，并以此指導(dǎo)了一系列武裝起義，建立了革命根據(jù)地，探索了中國革命的獨特道路，使黨從大革命的失敗中走了出來。此后，黨的路線方針政策和戰(zhàn)略策略愈加成熟。1948年3月20日，毛澤東在《關(guān)于情況的通報》中提出了“政策和策略是黨的生命”的重要論斷，3這是毛澤東對黨的路線方針政策和戰(zhàn)略策略制定和執(zhí)行經(jīng)驗的總結(jié)。4月1日，毛澤東在《在晉綏干部會議上的講話》中，在概括總結(jié)土地改革工作的政策策略要點的基礎(chǔ)上，完整提出了土地改革工作的總路線和總政策以及新民主主義革命總路線和總政策。毛澤東指出：“我黨規(guī)定了中國革命的總路線和總政策，又規(guī)定了各項具體的工作路線和各項具體的政策。但是，許多同志往往記住了我黨的具體的各別的工作路線和政策，忘記了我黨的總路線和總政策。而如果真正忘記了我黨的總路線和總政策，我們就將是一個盲目的不完全的不清醒的革命者，在我們執(zhí)行具體工作路線和具體政策的時候，就會迷失方向，就會左右搖擺，就會貽誤我們的工作?！?有了對政策策略問題更深一步的認識，黨中央更加重視對干部群眾的政策策略教育宣傳，并狠抓貫徹落實，極大地推進了各項工作。1949年1月，毛澤東在中共中央政治局會議上對此給予高度評價：“全黨大多數(shù)干部，在過去幾年，特別是在一九四八年，有系統(tǒng)地學(xué)會了在農(nóng)村工作中，在城市工作中和在軍事工作中的各項具體的政策和策略，有系統(tǒng)地糾正了右的和‘左的偏向。許多同志在過去長時期內(nèi)沒有學(xué)會的東西，一個年頭內(nèi)都學(xué)會了。這樣，就使黨的總路線在全黨內(nèi)能夠貫徹執(zhí)行。這是一個最偉大和最根本的勝利。這是我黨政治成熟程度的極大的增長?！?

進入改革開放新時期，鄧小平通過支持真理標準大討論，沖破了“兩個凡是”的禁錮，重新恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，由此端正了黨的政治路線，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。鄧小平通過規(guī)劃現(xiàn)代化建設(shè)總目標和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了全面建成小康社會進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大歷程。此后，鄧小平反復(fù)強調(diào)：“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關(guān)鍵是堅持‘一個中心、兩個基本點。不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動搖不得?！?

進入新時代，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，不僅提出了一系列適應(yīng)新時代要求的大政方針、規(guī)劃舉措，而且對提高黨的政策策略水平也提出了更高要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”

一百年來，正是中國共產(chǎn)黨在各個時期、各個階段，對路線方針政策和戰(zhàn)略策略的正確制定、準確把握、有效執(zhí)行，才有了中國革命和中國特色社會主義事業(yè)的巨大成功。

把鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)核心作為根本原則

中國共產(chǎn)黨要肩負起崇高的政治使命，實現(xiàn)偉大的政治追求，黨的綱領(lǐng)和理想信念的確立與堅守、黨的大政方針的正確制定和執(zhí)行固然重要，黨的團結(jié)統(tǒng)一、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在某種意義上更為重要。這是由黨肩負的艱巨使命任務(wù)和面對的復(fù)雜客觀環(huán)境以及強大對手所決定的。這也是為什么馬克思、恩格斯在一開始創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的過程中，就堅決反對無政府主義傾向的原因。他們對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點進行嚴厲批判，強調(diào)每一個支部、每一個人都不能各行其是。鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大政治原則，也是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力鍛造的重要方面。

中國共產(chǎn)黨在早年時期就對違反中央精神和政策的行為進行了堅決抵制和斗爭?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨中央高度重視游擊戰(zhàn)爭環(huán)境中鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題。毛澤東總結(jié)新民主主義革命時期的經(jīng)驗，在黨的七大預(yù)備會議上指出：“要知道，一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊?？待R是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”3

中華人民共和國成立后，毛澤東指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。1在黨的八大上，鄧小平也指出：“黨是一個戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”。2

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！?他指出：“我們黨的歷史經(jīng)驗表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達;反之，黨的事業(yè)就遭受挫折?！?/p>

一百年來，中國共產(chǎn)黨堅持鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)核心，目的在于使黨中央的決策部署能夠毫不動搖地在各項工作中得到貫徹落實。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記提出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在”。因此，我們黨一直在探索如何更好地實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極大地推進了這方面的認識和實踐。習(xí)近平總書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入國家治理體系的大棋局中，指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，提出黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，強調(diào)“要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

一百年來，中國共產(chǎn)黨堅持鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的綱領(lǐng)、路線方針政策、戰(zhàn)略策略得以貫徹落實，有力推動了中國革命的勝利和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

把增強黨的公信力作為出發(fā)點和落腳點

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。一個政黨的公信力表現(xiàn)為民眾因為對其信任而產(chǎn)生的堅定不移的擁護和支持，反映了民眾對政黨的信任度和滿意度，來自于民眾的政治信任和政治認同，是政黨樹立政治權(quán)威、實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就立志為人民的利益而奮斗。離開人民，黨的一切理想和使命都會落空。因此，增強黨的公信力是鍛造黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心要求。

一百年來，中國共產(chǎn)黨在增強公信力方面表現(xiàn)出高度的自覺性和創(chuàng)造性。這突出表現(xiàn)在黨始終堅持并牢固樹立馬克思主義群眾觀點，把“為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨。1945年4月，毛澤東在黨的七大報告中正式提出“全心全意為人民服務(wù)”，并將其作為黨的宗旨。黨的七大將這一宗旨寫入黨章。全心全意為人民服務(wù)是對馬克思主義群眾觀點的集中體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的根本標志，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一以貫之地秉承中國共產(chǎn)黨人的初心與精神道統(tǒng)，接續(xù)為人民服務(wù)的根本宗旨，強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實踐過程中，提出并堅持貫徹的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨人又一個富有特色的偉大創(chuàng)造。建黨初期，中國共產(chǎn)黨就開始在革命實踐中探索群眾路線。經(jīng)過在不同歷史時期，對黨的群眾路線從理論到實踐、再從實踐到理論的不斷總結(jié)升華，在黨的十一屆六中全會上通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，把黨的群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。后來，在黨的十三大黨章中，又加上了“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”。一百年來，黨的群眾路線作為黨的根本工作路線，體現(xiàn)于我們黨一切工作的全過程中，從而確保了黨具有強大公信力這一客觀現(xiàn)實。

高度警惕和避免“塔西佗陷阱”，全面有效地解決和防范中國共產(chǎn)黨公信力弱化的風(fēng)險，是新時代黨鍛造公信力的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾指出：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價?！薄拔覀儺?dāng)然沒有走到‘失信于民那一步，但存在的問題不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決?！苯?jīng)過黨的十八大以來的努力，黨交出了一份優(yōu)秀的答卷，增強了人民群眾對黨的政治認同，極大地密切了黨與人民群眾的聯(lián)系。

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義群眾觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和群眾路線，忠實地代表最廣大人民的根本利益，從而保證了中國共產(chǎn)黨能夠得到人民信賴、擁護和支持，為實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)凝聚了無盡的力量。

把增強“七種力量”作為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的支撐和保障

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終重視“七種力量”的鍛造，包括：真理的力量、人格的力量、本領(lǐng)的力量、紀律的力量、制度的力量、組織的力量、自我革命的力量。

黨堅持和發(fā)展馬克思主義，并用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，充分彰顯馬克思主義真理的力量，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供了思想理論的支撐和保障，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有科學(xué)理論的引領(lǐng) 。中國共產(chǎn)黨人特有的作風(fēng)、精神、道德氣質(zhì)凝結(jié)而成的人格的力量，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供了精神風(fēng)貌的支撐和保障，確保黨得到人民群眾的擁護和支持。政治能力和專業(yè)能力有機結(jié)合、共同作用形成的本領(lǐng)的力量，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供能力的支撐和保障 ，既保證偉大夢想的正確方向，又確保偉大夢想如期順利實現(xiàn)。通過嚴明紀律形成的剛性約束力即紀律的力量，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供紀律的支撐和保障，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。通過合理高效的制度設(shè)計和執(zhí)行形成的制度的力量，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供制度的支撐和保障，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)具備無與倫比的強大制度優(yōu)勢。通過建設(shè)科學(xué)合理的組織體系形成的組織的力量，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供組織的支撐和保障，確保黨的各級組織以及組織內(nèi)的每個細胞，各司其職、各負其責(zé)，上下貫通、左右聯(lián)動，分工合作、步調(diào)一致，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。通過自己解決自身問題而形成的自我革命的力量，為黨繼續(xù)保持強大政治領(lǐng)導(dǎo)力提供獨特方法和途徑的支撐和保障，確保黨能夠及時發(fā)現(xiàn)和有效解決自身的問題，及時適應(yīng)外部環(huán)境變化，持續(xù)獲得源源不斷的新鮮能量。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991.

（作者簡介：馮秋婷，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會會長，中央黨校原副秘書長、教授）

責(zé)任編輯 / 王煥宇