中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)

[摘要] 中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面進(jìn)行著艱辛探索，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。如加強(qiáng)黨內(nèi)教育，糾正享樂(lè)主義等各種錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng);整風(fēng)學(xué)習(xí)，理想信念教育常抓不懈;防微杜漸，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè);警鐘長(zhǎng)鳴，防止“糖衣炮彈”的攻擊;高壓震懾，嚴(yán)厲懲治罪大惡極的腐敗分子;完善制度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督等。進(jìn)入新時(shí)代，要在總結(jié)上述好的做法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家治理;? 反腐敗;? 法治反腐;? 標(biāo)本兼治

[中圖分類號(hào)] D23; D619?????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?????? [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）07-0026-04

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，在黨建方面取得了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在廉政建設(shè)方面，其經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。從建立革命根據(jù)地時(shí)期起，特別是在取得國(guó)家政權(quán)，成為執(zhí)政黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉方面進(jìn)行了艱辛探索，走出了一條既具有鮮明馬克思主義政黨特色，又適合中國(guó)國(guó)情的廉政建設(shè)道路。廉政制度體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，反腐敗能力是國(guó)家治理能力的重要構(gòu)成要素。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須同時(shí)推進(jìn)廉政制度體系現(xiàn)代化和反腐敗能力現(xiàn)代化。全面深入探討和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，特別是自全國(guó)范圍執(zhí)政以來(lái)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。

加強(qiáng)黨內(nèi)教育，糾正享樂(lè)主義等各種錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng)

早在紅軍初創(chuàng)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想，毛澤東在古田會(huì)議上，專門(mén)討論研究紅軍黨建問(wèn)題并就此作出決議，指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來(lái)的。四軍黨內(nèi)種種不正確思想的來(lái)源，自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)成的;但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于這些不正確的思想缺乏一致的堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，缺乏對(duì)黨員作正確路線的教育，也是使這些不正確的思想存在和發(fā)展的重要原因。”1毛澤東在上述決議中列舉的各種錯(cuò)誤思想，有一部分屬于當(dāng)時(shí)和之后某些紅軍干部腐敗的苗頭，如享樂(lè)主義、報(bào)復(fù)主義、小團(tuán)體主義等。為此，決議提出，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，提高黨內(nèi)政治水平，肅清黨內(nèi)各種偏向，糾正享樂(lè)主義等各種錯(cuò)誤思想是當(dāng)時(shí)黨和紅軍發(fā)展與擴(kuò)大要解決的最迫切的問(wèn)題。

黨的十八大以后，黨中央相繼開(kāi)展了多次專門(mén)的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，鮮明提出反對(duì)“四風(fēng)”，指出“四風(fēng)”違背黨的性質(zhì)和宗旨，是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，故應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)和杜絕。

整風(fēng)學(xué)習(xí)，理想信念教育常抓不懈

我們黨從延安時(shí)期起，就開(kāi)始抓整風(fēng)學(xué)習(xí)，通過(guò)整風(fēng)學(xué)習(xí)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，克服和糾正“三風(fēng)”。當(dāng)時(shí)毛澤東指出，反“三風(fēng)”是“一件有全國(guó)性意義的工作”，要通過(guò)反對(duì)主觀主義、宗派主義和黨八股，改變學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)。新中國(guó)成立以后，黨在各個(gè)時(shí)期仍然繼續(xù)保持這種傳統(tǒng)，使廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，防止革命意志衰退。1957年，毛澤東在黨的高級(jí)干部會(huì)議上指出，因?yàn)楦锩鼊倮?，有一部分同志革命意志衰退，革命熱情不足，丟掉了為人民服務(wù)的精神，鬧地位、鬧名譽(yù)，講吃講穿，爭(zhēng)名奪利。因此，要通過(guò)整風(fēng)，使全黨“保持過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期那么一股勁，那么一股革命熱情”。1989年，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)黨員、干部隊(duì)伍中存在的某些消極現(xiàn)象指出，導(dǎo)致這種情況，最大的失誤在教育，要加強(qiáng)思想政治工作，“保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育旨在保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，著力解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，充分發(fā)揮先鋒模范作用。“不忘初心、牢記使命”主題教育旨在教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，傳承紅色基因，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民;教育引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，堅(jiān)決預(yù)防和反對(duì)腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事。

防微杜漸，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

過(guò)去一些黨員、干部的腐敗，往往是從作風(fēng)敗壞開(kāi)始的。因此，我們黨特別重視作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。延安時(shí)期的反“三風(fēng)”是如此，新中國(guó)成立以后的建設(shè)時(shí)期亦是如此。1963年，周恩來(lái)在一次對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部的講話中曾列出了20種作風(fēng)問(wèn)題，其中大多數(shù)問(wèn)題即為腐敗的前兆。如圖享受，怕艱苦;好伸手，走后門(mén);一人得道，雞犬升天;請(qǐng)客送禮，置裝添私;假公濟(jì)私，移私作公;多吃多占，不退不還;“官”越做越大，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好，以及打擊報(bào)復(fù)、違法亂紀(jì)，壓制民主、欺凌群眾等，要求黨員、干部堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決克服。1

黨的十八大以后，黨中央、中紀(jì)委對(duì)于作風(fēng)問(wèn)題，查處越來(lái)越嚴(yán)。特別是每逢年節(jié)，節(jié)前告誡警示，節(jié)后公示查處，取得了很好的效果。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題，要堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底?！坝械摹娘L(fēng)問(wèn)題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異?！币虼耍拔覀兗纫描F的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)‘七十二變，也要把它們揪出來(lái)，有多少就處理多少”。2

警鐘長(zhǎng)鳴，防止“糖衣炮彈”的攻擊

在中國(guó)革命勝利前夕的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出“兩個(gè)務(wù)必”，防止新中國(guó)成立以后可能出現(xiàn)黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部被“糖衣炮彈”擊中而引發(fā)腐敗的問(wèn)題。他諄諄告誡全黨，“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭?。因此，“?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。黨的七屆二中全會(huì)之后，我們黨警鐘長(zhǎng)鳴，一直告誡黨員、干部警惕“糖衣炮彈”，防止腐敗。

高壓震懾，嚴(yán)厲懲治罪大惡極的腐敗分子

高壓震懾，嚴(yán)厲懲治罪大惡極的腐敗分子也是我黨長(zhǎng)期以來(lái)反腐敗和進(jìn)行廉政建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。1937年，延安時(shí)期黨中央處理的黃克功案件，就是我們黨歷史上從嚴(yán)治黨的一個(gè)經(jīng)典案例。我們黨用實(shí)際行動(dòng)證明了堅(jiān)決反特權(quán)反腐敗的決心。新中國(guó)成立以后，我們黨在全國(guó)范圍執(zhí)政，進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐敗斗爭(zhēng)力度，對(duì)劉青山、張子善重大貪污腐敗案的嚴(yán)厲處理直接推動(dòng)了全國(guó)性“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”斗爭(zhēng)的興起和深入發(fā)展。1952年4月21日，我國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，這是新中國(guó)第一部專門(mén)懲治貪污腐敗的法律，宣示著我們黨對(duì)貪污腐敗絕不容忍、毫不姑息的態(tài)度。 黨的十八大以后，中國(guó)反腐力度空前加大，堅(jiān)定不移打虎、拍蠅、獵狐，黨的十八大至黨的十九大的5年期間，共追回外逃人員3453名。為了進(jìn)一步擴(kuò)大和深化反腐敗斗爭(zhēng)的成果，我們黨以堅(jiān)如磐石的決心，“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”。

完善制度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

鄧小平對(duì)制度治黨、制度反腐特別重視，強(qiáng)調(diào)指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?改革開(kāi)放初期，針對(duì)群眾反映較大的領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化的問(wèn)題，他指示制定《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，規(guī)定高級(jí)干部每人只能有一處房子。而且，“不管你占的房子面積有多大，除了辦公的、會(huì)客的公用部分外，都要交房租”。

黨的十八大以后，監(jiān)督制約公權(quán)力的各方面的制度更加嚴(yán)格更加完善。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，……確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。2黨的十九屆四中全會(huì)專題研究制度建設(shè)問(wèn)題，在反腐倡廉制度建設(shè)方面特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)完善3個(gè)方面的制度體系和機(jī)制，即監(jiān)察監(jiān)督方面的制度體系和機(jī)制，權(quán)力配置和運(yùn)行方面的制度體系和機(jī)制，推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的制度體系和機(jī)制。

政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

20世紀(jì)末開(kāi)始，黨和國(guó)家越來(lái)越重視信息公開(kāi)制度，一些地方（廣州、上海、北京等）開(kāi)始制定政府信息公開(kāi)規(guī)定（規(guī)章層面的規(guī)定）。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（行政法規(guī)層面的規(guī)定）。 這些規(guī)定，特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)起了非常大的作用。

黨的十八大以后，黨和政府進(jìn)一步加大了政務(wù)公開(kāi)的力度，幾乎每年都發(fā)布政務(wù)公開(kāi)的要點(diǎn)和實(shí)施方案。黨的十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，并確立“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的政務(wù)公開(kāi)原則，力倡“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。2017年，黨中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、反腐防腐以及調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性均具有重要意義。

嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督

嚴(yán)明紀(jì)律是中國(guó)革命勝利的法寶之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。早在紅軍時(shí)期，針對(duì)黨的組織放松對(duì)“負(fù)擔(dān)重要工作”的紅軍領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的現(xiàn)象，毛澤東就指出：“對(duì)一人如此，對(duì)他人亦不得不如此，因此把紀(jì)律一般地放松了?！睘榱思m正這種現(xiàn)象，毛澤東要求黨的組織必須“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”。1鄧小平亦曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合說(shuō)過(guò)，要避免我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化，就必須有嚴(yán)格的紀(jì)律制約?！罢l(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外……要制定各種條例，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”21949年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》規(guī)定，在政務(wù)院下設(shè)人民監(jiān)察委員會(huì)。1954年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》規(guī)定，在國(guó)務(wù)院下設(shè)監(jiān)察部。1959年，監(jiān)察部被撤銷，80年代中后期又重新恢復(fù)。黨的十八大以后，黨中央決定對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)行重大改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的，與黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署辦公的，對(duì)全體公職人員監(jiān)察全覆蓋的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。實(shí)踐證明，新的監(jiān)察體制的運(yùn)作是成功的，這為中國(guó)特色反腐積累了非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)代在前進(jìn)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的不斷發(fā)展，黨和國(guó)家的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，我們既要繼承上述好的做法與經(jīng)驗(yàn)，又要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡(jiǎn)介：姜明安，北京大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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