拜登政府“印太戰(zhàn)略”前瞻及應對

[摘要] 拜登政府延續(xù)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的框架和戰(zhàn)略思維，將其視為全球戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”，美國對華戰(zhàn)略競爭日趨激烈。一些國家推出“印太戰(zhàn)略”或“印太愿景”，中國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境更加復雜。要深刻把握美國“印太戰(zhàn)略”的實質，對其霸權和聯(lián)盟戰(zhàn)略的本質保持清晰的認知;根據(jù)各國不同的對華立場，差異化應對各國在“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略取向;要把握在南海問題和臺灣問題上的主動權;要加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。

[關鍵詞] 美國;? 拜登政府;? “印太戰(zhàn)略”;? 國際話語權

[中圖分類號]? D81???????? [文獻標識碼]? A???????? [文章編號]? 0529-1445（2021）07-0030-05

拜登政府盡管沒有正式出臺針對“印太地區(qū)”的相關政策，但從其舉措與動向來看，基本未脫離特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的框架和戰(zhàn)略思維。拜登政府延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭的方針，并對特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”作出一定的修正與調整。分析拜登政府“印太戰(zhàn)略”的內容與走向，有助于我們把握其戰(zhàn)略實質，主動、及時應對，從而更好地維護我國的國家安全利益。

拜登政府“印太戰(zhàn)略”初現(xiàn)雛形

“印太地區(qū)”仍是美國政府的重點關注區(qū)域。美國認為“印太地區(qū)”與美國的利益息息相關，美國在該地區(qū)的影響力直接關系到其全球戰(zhàn)略地位。2021年3月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，繼續(xù)沿用了“印太”一詞，并強調，美國在“印太”、歐洲和西半球擁有至關重要的利益，并將建立與這些地區(qū)之間最緊密的聯(lián)系。1此外，拜登在雙邊和多邊會晤中，均采用了“印太”一詞，如拜登與日本首相菅義偉和韓國總統(tǒng)文在寅會晤時，均談及“印太地區(qū)”的挑戰(zhàn)，并謀求共識。6月召開的七國集團峰會強調，從拉丁美洲和加勒比海到非洲再到“印太”的廣泛區(qū)域，“重建更美好的世界伙伴關系”;隨后召開的北約峰會中提及，要加強盟國與澳大利亞、日本、新西蘭和韓國這些“印太地區(qū)”伙伴國家之間的聯(lián)系。22021年3月，美軍印太司令部向國會提交“太平洋威懾計劃”，請求在2022—2027年增加約270億美元開支，用以提升對中國的“軍事威懾”能力。3可見，拜登政府繼承了特朗普的政治遺產，繼續(xù)沿用“印太”這一概念，進一步強化與該地區(qū)的接觸，同時將中國作為重點關注對象。

美印日澳四邊安全對話機制成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要支撐。拜登政府國家安全顧問沙利文稱，四邊安全對話機制是美國在“印太地區(qū)”制定實質性政策的基礎，美國將不斷推動美印日澳四邊安全對話機制的發(fā)展。2021年2月18日，四國舉行拜登任職后的首次部長級會議，謀求對“印太”內涵和原則取得共識，并宣布一項合作計劃以推動印度疫苗的生產供應，意在制衡所謂中國“疫苗外交”的影響力。13月12日，四國舉行首腦視頻峰會。拜登提出7點政策備忘錄，倡議以四國集團為基礎，在“印太地區(qū)”建立起“民主政體”領導的科技生態(tài)系統(tǒng)，形成能夠代替中國的科技產業(yè)鏈和商業(yè)條件，在盟國間創(chuàng)建自由數(shù)字貿易，限制中國在“印太”的地緣經濟參與度，建立四邊創(chuàng)新基金，并關注環(huán)境技術。四國在峰會上簽署題為《“四邊安全對話”精神》的聯(lián)合聲明，強調建設“自由開放的印太地區(qū)”的共同愿景，重申該地區(qū)要建立“基于規(guī)則的自由開放秩序”，尤其強調要建立在“價值觀”基礎之上。2這些舉措表明，拜登政府試圖鞏固其在四邊安全對話機制中的主導地位，并借機重振美國在“印太地區(qū)”的領導力，一道應對中國的“挑戰(zhàn)”，從而維持美國主導下的“印太地區(qū)秩序”。

拜登政府試圖強化亞太聯(lián)盟，以此維護“基于規(guī)劃”的“印太秩序”。美國在第二次世界大戰(zhàn)之后建立的、以共同的“民主價值觀”為基礎的聯(lián)盟體系，是美國維護“基于規(guī)則的國際秩序”的重要方式。3拜登政府重申美國對其盟友的承諾，并強化“價值”對于提升聯(lián)盟凝聚力的重要作用。拜登強調，美國必須修復和振興自己的“民主體制”，并強化世界“民主政體聯(lián)盟”。42021年3月，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀訪問日本、韓國，這是拜登政府高官的首次外訪，體現(xiàn)了美國對美日同盟和美韓同盟的強化。4月，日本首相菅義偉訪美，兩國領導人舉行首次會晤，之后發(fā)表聯(lián)合聲明稱“美日同盟是印太地區(qū)和世界各地和平與安全的基石”。5拜登政府對韓國的拉抬是其“印太戰(zhàn)略”的一個新特點。3月18日，美韓國防部長和外長舉行“2+2”會談，重申美韓同盟是“朝鮮半島和印太地區(qū)和平、安全與繁榮的關鍵”;65月，韓國總統(tǒng)文在寅訪美，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明指出，美韓同盟是建立在“共同的價值觀”基礎上，雙方致力于使韓國的“新南方政策”與美國“自由開放的印太”愿景保持一致，合作創(chuàng)建一個“安全、繁榮和有活力的印太地區(qū)”。

拜登政府“印太戰(zhàn)略”背景下中國面臨的挑戰(zhàn)

美國對華戰(zhàn)略競爭日趨激烈。拜登政府延續(xù)特朗普時期的戰(zhàn)略競爭方針，局面甚至有可能演化為激烈競爭。2021年2月4日，拜登在首次外交政策講話中聲稱，中國是“最嚴峻的競爭者”，給美國的“繁榮、安全和民主價值觀”帶來“挑戰(zhàn)”，美國將反制中國在經濟領域“咄咄逼人”的行為，并在“人權、知識產權、全球治理”等領域反擊中國。1 這不僅延續(xù)了特朗普政府對中國的強硬立場，還改變了前任非理性、極限施壓的策略，謀求一種穩(wěn)定的、理性的且強度更大的戰(zhàn)略競爭。同月，美國國防部成立“中國特別工作組”，在戰(zhàn)略、技術、情報、盟友和伙伴關系等領域，重新評估美軍應對“中國挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針?！秶野踩珣?zhàn)略臨時指南》是拜登政府發(fā)布的第一份全面應對國內外局勢的政策性指導文件，其中明確將中國列為“首要挑戰(zhàn)”，認為中國是唯一有能力將其經濟、外交、軍事和技術力量結合起來，對“穩(wěn)定和開放的國際體系”構成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手。2由此可見，拜登政府較前任將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”的定位沒有實質性變化。

中國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境更加復雜。除了美國之外，域內外一些國家也推出了各自的“印太戰(zhàn)略”或“印太愿景”，尤其是實力較強的地區(qū)大國，將進一步參與“印太地區(qū)”事務并提升影響力。一方面，美國對華戰(zhàn)略競爭的背景下，拜登政府進一步強化其亞太同盟，使其聯(lián)盟體系較特朗普政府時期更加穩(wěn)定;另一方面，一些國家對于地區(qū)秩序的未來演變產生不確定感，并在經濟與安全方面尋求中美以外的替代路徑，同時涌現(xiàn)出大量的排除美國在外的小多邊合作形式，使得中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境趨于復雜。

中國在南海問題上面臨挑戰(zhàn)。拜登政府繼續(xù)以“基于規(guī)則的國際秩序”的名義，加大在南海“航行自由行動”的頻次。中國國防部4月底表示，美現(xiàn)政府就職以來，美軍艦在中國當面海域活動頻次比去年同期增加逾20%，偵察機活動頻次超40%。3拜登政府繼續(xù)加強與盟友和伙伴國家在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)調，把南海議題納入四邊安全對話機制中。國務委員兼外交部部長王毅指出，美國等一些西方國家唯恐南海不亂，打著“自由航行”的旗號，頻頻來南海興風作浪，在各種場合不時就南海問題挑撥離間。4 此外，美國還給予南海其他聲索方更多支持，攪擾南海地區(qū)和平穩(wěn)定。6月，美國宣布將向菲律賓捐贈新冠疫苗，菲律賓隨即宣布，暫停終止菲美《訪問部隊協(xié)議》，該協(xié)議對美軍具有重要的戰(zhàn)略意義。由于與中國廣泛深入的經濟合作，東南亞國家并未完全跟隨美國的節(jié)奏，但拜登政府的舉措無疑增大了域內國家解決爭端、促進合作的難度，中國在南海問題上面臨著復雜的挑戰(zhàn)。

美國繼續(xù)打“臺灣牌”，加劇了臺海問題的復雜性和風險性。拜登一上任就表態(tài)，美國政府在恪守中美三個聯(lián)合公報的同時，將堅持“與臺灣關系法”和“六項保證”中的長期承諾，協(xié)助臺灣維持足夠的“自衛(wèi)”能力。從中可以看出，美國勢必繼續(xù)對中國打“臺灣牌”，只不過方式會有所調整，程度會有所變化。2021年1月，拜登就職典禮邀請臺灣當局所謂“駐美代表”蕭美琴參加，這是1979年美國與臺灣斷絕“外交關系”以來的首次。拜登上臺后，美國的導彈驅逐艦多次穿越臺灣海峽。美國政府的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，重申了對臺灣的“支持”，聲稱臺灣是“民主的典范”和重要的經濟、安全伙伴。此外，2021年3月《美日聯(lián)合聲明》和5月《美韓聯(lián)合聲明》都干涉中國內政，提及“臺海和平與穩(wěn)定的重要性”。6月6日，3名美國參議員刻意乘坐美軍運輸機C-17旋風式訪臺，而非搭乘傳統(tǒng)上執(zhí)行這類任務的行政專機，構成了非常嚴重的政治挑釁?？梢?，拜登任內將持續(xù)拉攏盟友共同打“臺灣牌”，采取“切香腸”的方式沖撞中國的底線，這使得中美在臺灣問題上擦槍走火的風險不斷加大。

中國的應對

對美國“印太戰(zhàn)略”實質保持清晰認知。隨著中國國力迅速增強，美國認為中國給其霸權地位以及西方主導的世界秩序帶來了“挑戰(zhàn)”。正如王毅指出，美國所提出的“印太戰(zhàn)略”，事實上是以美日印澳四國機制為依托，企圖構建所謂印太版的新“北約”。這一戰(zhàn)略所鼓吹的是早已過時的冷戰(zhàn)思維，推行的是集團對抗和地緣博弈，維護的是美國的主導地位和霸權體系，1歸根結底沒有脫離美國全球戰(zhàn)略的基本框架。中國國家主席習近平在與美國總統(tǒng)拜登通話時指出，中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。中美合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事，中美對抗對兩國和世界肯定是一場災難。中美在一些問題上會有不同看法，關鍵是要相互尊重、平等相待，以建設性方式妥善管控和處理。中美雙方應該重新建立各種對話機制，準確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。2要深刻把握這一重要論斷，既要認識到處理中美關系的艱巨性、復雜性，更要保持足夠的戰(zhàn)略定力。同時，還要根據(jù)美國“印太戰(zhàn)略”內容的發(fā)展演變，加大跟蹤研究力度，不斷深化對美國外交政策制定的基本模式的認識，從而更好地應對“印太戰(zhàn)略”。

差異化應對各國在“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略取向。各個版本的“印太戰(zhàn)略”都繞不開中國，但不同國家的“印太戰(zhàn)略”對中國的立場存在一定的差異，對華政策也各有傾向。很多國家并不認同美國以“零和思維”處理對華關系，如歐盟在經濟上與中國的聯(lián)系較為緊密，根本不可能承受與中國“脫鉤”的成本。法國總統(tǒng)馬克龍明確表示并警告稱，即使歐盟因共同價值觀而與美國走得更近，也不應與美聯(lián)合起來對付中國;聯(lián)合對抗中國“極有可能”引發(fā)沖突，結果將適得其反。3因此，要認清各個國家的立場差異，根據(jù)不同國家對中國的利益需求，對不同國家采取不同的策略。一是不斷拓展合作領域，在經貿往來、疫情防控、氣候變化等領域加強與各個國家包括美國的合作，以合作稀釋戰(zhàn)略競爭所帶來的消極后果，避免掉入美國試圖構建以對抗中國為目的的“印太戰(zhàn)略”陷阱。二是在涉及國家主權與安全的重大議題上，對個別國家主動挑釁、妄圖聯(lián)合其他國家挑起對華爭端的極端行徑，果斷采取措施，堅決打擊，遏制任何圍堵中國的勢頭。

妥善應對南海問題和臺灣問題。“南海是地區(qū)國家的共同家園，不能成為國際政治的角斗場。事實已經證明，通過對話解決爭端才是最符合地區(qū)國家利益的正道，維護南海和平穩(wěn)定是地區(qū)國家共同的任務?！?一是建立常態(tài)化的應對機制。隨著美國與盟友和伙伴國家關系的修復，有的域外國家試圖干涉南海問題的意圖更加明顯。中國應密切關注美國等域外國家在南海的行動，對挑戰(zhàn)南海主權的行為采取適當措施堅決回擊。同時，還要警惕西方國家以“基于規(guī)則的國際秩序”為說辭給中國制造不利輿論，應當從法理上指出，美方所說的“基于規(guī)則的國際秩序”，本身含糊不清、遮遮掩掩，難以得到廣泛的認可。二是排除干擾，力爭盡快達成符合國際法、符合各方需要、更具實質內容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則。繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》，不斷凝聚共識，增強互信，推進合作，維護好南海的總體穩(wěn)定。1在此基礎上，加快制定出“南海行為準則”。只有這樣，各方才能達成一致，有效防止外部勢力的干擾，促進本區(qū)域的和平穩(wěn)定。就臺灣問題而言，要高度警惕拜登政府將臺灣作為與中國大陸對抗的籌碼。要對美國明確表達底線，“一個中國原則是中美關系的政治基礎，是不可逾越的紅線。中國政府在臺灣問題上沒有妥協(xié)余地，沒有退讓空間”。2

提升中國的國際話語權。長期以來，中國的國際話語權處于相對弱勢地位，在西方主導的話語權體系下處于“被定位”的狀態(tài)，“挨罵”的問題長期得不到解決。發(fā)動“印太”話語攻勢是西方國家用來給中國制造障礙的重要手段。他們往往打著“航行自由”“基于規(guī)則的國際秩序”之類話語或口號，對中國維護國家主權和海洋權益的行為進行輿論干涉。以“規(guī)則”為核心的話語攻勢將成為西方國家下一步重點采取的手段。對此，我們亟須制定應對策略。習近平總書記指出：“客觀地講，國際輿論格局依然是西強我弱，但這個格局不是不可改變、不可扭轉的，關鍵看我們如何做工作?！?一方面，對于“印太”話語攻勢制定預防機制并予以及時、有力的回應。在具體行動之前擺出事實、講明道理，避免自己陷入被動應對局面，在話語攻勢展開之后予以及時、有力回應，扭轉不利的輿論影響。另一方面，要加強頂層設計和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力，廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，增強話語自信，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。4

（本文是2018國家社科基金“美國‘印太戰(zhàn)略背景下的大國海上戰(zhàn)略互動及對中國周邊海洋安全的影響研究”〈項目編號：18CGJ030〉階段性成果;受“北京語言大學青年英才培養(yǎng)計劃（BLCU Youth Talent Development Program）”支持）

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[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[4]中共中央文獻研究室.習近平關于中國特色大國外交論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[5]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[6]王鴻剛.大國博弈2050[M].北京：中信出版社，2021.

（作者簡介：王曉文，北京語言大學國際關系學院副教授）

責任編輯 / 梁齊勇