新發(fā)展階段的京津冀協(xié)同發(fā)展

侯永志　朱鴻　侯繼磊

[摘要] 進(jìn)入新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨更加突出創(chuàng)新、更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、更加側(cè)重發(fā)揮比較優(yōu)勢、更加彰顯以人民為中心的更高要求，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇和潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牢牢把握協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇，防范化解潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持錯位發(fā)展原則，做大做強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的動能;落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量;加強(qiáng)體制機(jī)制協(xié)同，提升協(xié)同發(fā)展的效率。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展階段;? 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 新機(jī)遇;? 新挑戰(zhàn)

[中圖分類號] D616???????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A???????? [文章編號] 0529-1445（2021）07-0062-04

習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段?！?未來30年將是我們完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的新發(fā)展階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）指出，要“聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展”，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長三角一體化發(fā)展水平。2進(jìn)入新發(fā)展階段，京津冀應(yīng)圍繞“十四五”規(guī)劃的工作任務(wù)，繼續(xù)深化協(xié)同協(xié)作，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局這一關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

新發(fā)展階段面臨更高要求

京津冀區(qū)域是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，進(jìn)入新發(fā)展階段，三地應(yīng)深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的更高要求。

更加突出創(chuàng)新的驅(qū)動引領(lǐng)作用。與歷次五年規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”擺在各項重大戰(zhàn)略的首位，提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。3當(dāng)前，以無線通信、云計算、人工智能等為主要內(nèi)容的新一輪科技革命方興未艾，既創(chuàng)造了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作了周密部署，特別是提出要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。北京正在打造國際科技創(chuàng)新中心，北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心作為培育國家戰(zhàn)略科技力量的重要牽引，應(yīng)聚力提升原始創(chuàng)新能力;“三城一區(qū)”和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)更加強(qiáng)化北京科技創(chuàng)新中心的主平臺主陣地作用。

更加積極助力國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了既有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，各國對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控的重視程度越來越高?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，要“堅持自主可控、高效安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”“堅持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。1京津冀在國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和創(chuàng)新鏈體系中具有舉足輕重的地位。例如，北京依托全國科技創(chuàng)新人才高地優(yōu)勢，形成了人工智能產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批人工智能創(chuàng)新型企業(yè)。同時，北京市持續(xù)推進(jìn)新能源智能汽車發(fā)展，積極打造國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，初步形成完整的、領(lǐng)先的新能源智能汽車創(chuàng)新體系，通過全面提升新能源智能汽車核心競爭力，北京市打造形成了全國領(lǐng)先的新能源智能汽車優(yōu)勢集群，并為首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能。

更加倚重基于各自優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路是：“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”2京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)是把京津冀打造成為世界級城市群，與長三角城市群、粵港澳城市群一起，共同支撐我國參與國際經(jīng)濟(jì)競合。這是新發(fā)展階段京津冀區(qū)域必須履行好的重大歷史使命?！笆奈濉睍r期，三地應(yīng)服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，基于各自的發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同，形成合力。北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的輻射帶動作用;天津市作為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策創(chuàng)新等方面的帶動作用;河北省作為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，發(fā)揮在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的支撐作用。

更加彰顯以人民為中心的價值取向。“十四五”規(guī)劃全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，設(shè)專篇部署民生工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。3京津冀區(qū)域在民生領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展差距、基本公共服務(wù)差距等。京津冀地區(qū)是國家首都所在地區(qū)，理應(yīng)在改善民生，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等方面走在前列，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

把握新機(jī)遇應(yīng)對新挑戰(zhàn)

在新發(fā)展階段深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能定位、比較優(yōu)勢及外部環(huán)境出發(fā)，牢牢把握新發(fā)展機(jī)遇，防范化解新風(fēng)險挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇。在區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下京津冀協(xié)同發(fā)展將迎來更有利的政策環(huán)境。從黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”，到“十四五”規(guī)劃設(shè)專章部署深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略工作，可以預(yù)見京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域間的融合互動、融通補(bǔ)充將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更加重要的服務(wù)和支撐作用。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為首個推出的區(qū)域重大戰(zhàn)略，將在創(chuàng)新機(jī)制、財政支持等方面迎來更加有利的政策環(huán)境。京津冀科技創(chuàng)新的驅(qū)動引領(lǐng)作用將更加顯著?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。1京津冀三地創(chuàng)新資源富集，匯聚了涵蓋科技創(chuàng)新全生命周期的科創(chuàng)資源，具備形成產(chǎn)學(xué)研循環(huán)互動的良好基礎(chǔ)?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，北京綜合科技創(chuàng)新水平在全國排名第2位，天津排名第4位，京津冀協(xié)同發(fā)展在彌補(bǔ)河北科技創(chuàng)新短板上取得了明顯成效。“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式已初步形成。2通過更加完善合理的創(chuàng)新資源配置，京津冀將釋放出更大的創(chuàng)新活力。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃提出，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?京津冀擁有較為完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，北京引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展，津冀在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如重化工業(yè)、物流港口等領(lǐng)域擁有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的產(chǎn)業(yè)承接空間，三地應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化配置，打通和延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作短板，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。多措并舉實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。京津冀地處東北亞經(jīng)濟(jì)中心地帶，東臨渤海，背靠我國中西部經(jīng)濟(jì)腹地，在銜接生產(chǎn)和消費方面具有重要的空間和區(qū)位優(yōu)勢，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。

同時，京津冀協(xié)同發(fā)展也應(yīng)防范應(yīng)對潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)。高度一體化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素和資源過度集聚，可能進(jìn)一步加大區(qū)域差距。盡管“十三五”期間京津冀三地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的協(xié)同性大大增強(qiáng)，但三地發(fā)展的不平衡不充分問題依然存在，目前京津冀區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微中心建設(shè)進(jìn)度仍顯緩慢，若不能有效改善城市單中心的空間結(jié)構(gòu)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施便利化程度的提高，可能導(dǎo)致各類高端資源重新流向區(qū)域中心城市，加大區(qū)域差距。協(xié)同發(fā)展過程中可能面臨的治理難題不容忽視。京津冀協(xié)同發(fā)展有助于提高區(qū)域整體競爭力，但在協(xié)同發(fā)展過程中三地所獲之益可能是非均衡的。從相關(guān)經(jīng)驗來看，如何形成一個令各方都滿意的利益分配格局是需要思考的問題。另外，京津冀要建設(shè)世界級城市群，除吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，區(qū)域的現(xiàn)代化治理是一大挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新行政管理方式、提高治理效能是政府面臨的一個重大課題。從目前看，在日趨激烈的競爭中京津冀如何有效發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢形成區(qū)域核心競爭力也是一個挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)總量看，京津冀與長三角、粵港澳大灣區(qū)的GDP總量和人均國民生產(chǎn)總值有明顯差距;從結(jié)構(gòu)看，長三角具有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、金融資源豐富的突出優(yōu)勢;粵港澳大灣區(qū)具有市場環(huán)境開放包容、政策支持力度大的顯著優(yōu)勢。在這種情況下，京津冀區(qū)域需要考慮如何有效發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心中走在前列。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

“十四五”規(guī)劃對京津冀協(xié)同發(fā)展作了戰(zhàn)略部署，京津冀三地應(yīng)充分認(rèn)識新發(fā)展階段面臨的更高要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，補(bǔ)足發(fā)展短板，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

堅持錯位發(fā)展原則，做大做強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的動能。錯位發(fā)展是做大協(xié)同發(fā)展動能的重要前提。京津冀三地應(yīng)依托各自區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向國內(nèi)、國際兩個市場，順應(yīng)新發(fā)展格局的需要，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，深化價值鏈供應(yīng)鏈合作，做大三地發(fā)展整體動能。北京應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新資源富集的比較優(yōu)勢，通過共建京津、京冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等途徑，持續(xù)提升向津冀兩地的科創(chuàng)輻射能級，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。津冀兩地應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，積極承接北京制造業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，在高端制造、精細(xì)化工等領(lǐng)域不斷實現(xiàn)新突破，培育和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍型企業(yè)做大做強(qiáng)，共同構(gòu)建三地相互配套、協(xié)同分工的產(chǎn)業(yè)格局，共同培育和壯大有競爭力和持續(xù)力的經(jīng)濟(jì)增長極。

落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。實現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，最根本的依托是創(chuàng)新。高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的發(fā)展，是城市治理協(xié)同進(jìn)步的發(fā)展，是人民福祉協(xié)同提升的發(fā)展。三地應(yīng)聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)共性前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究，打造富有全球影響力的創(chuàng)新高地。充分利用新一輪科技革命的成果，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動三地交通和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化升級，提升河北、天津地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力;撫育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大電子信息、人工智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建區(qū)域化的“智能+”公共服務(wù)體系，促進(jìn)北京、天津及河北主要城市向智慧城市管理新模式邁進(jìn)。積極探索創(chuàng)新制度，結(jié)合三地各自定位推動促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新政策、新制度先行先試，加快推動區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法向更廣泛領(lǐng)域延伸，通過法律法規(guī)、制度和政策的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)體制機(jī)制協(xié)同，提升協(xié)同發(fā)展的效率。體制機(jī)制協(xié)同是促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展效率進(jìn)一步提升的重要保障。三地政府應(yīng)在更廣泛的領(lǐng)域探索協(xié)同治理模式，通過優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，逐步減弱大城市虹吸效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會民生等領(lǐng)域的均衡發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)三地政策的協(xié)同性。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的政策溝通協(xié)商，構(gòu)建公共服務(wù)共建共享機(jī)制，加大大型醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力、資源等方面對醫(yī)療教育薄弱地區(qū)的幫扶和輸入，共建高水平的醫(yī)療教育設(shè)施和機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)療、教育等資源在更廣大范圍內(nèi)的共享，加快推進(jìn)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào) 穩(wěn)扎穩(wěn)打勇于擔(dān)當(dāng)敢于創(chuàng)新善作善成 推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展[N].人民日報，2019-01-19.

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（作者簡介：侯永志，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員;朱鴻，天津發(fā)展資產(chǎn)管理有限公司博士后工作站、南開大學(xué)博士后流動站聯(lián)合培養(yǎng)研究員;侯繼磊，中國銀河證券股份有限公司）

責(zé)任編輯 / 曹?? 晶