基于代際互動的老舊社區(qū)更新治理模式探究

張若曦 林怡 張樂敏

摘要：現(xiàn)階段，城市發(fā)展模式由增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，提升舊城片區(qū)老舊社區(qū)衰敗的物質(zhì)空間環(huán)境已成為必然趨勢。很多老舊社區(qū)因其優(yōu)越的區(qū)位條件及低廉的房租，成為很多外來務工群體的第一落腳點。外來群體聚居地的人口組成冗雜、結(jié)構(gòu)特性明顯，整體生育率較高且多數(shù)家庭為“多代共居”，更新過程中單純考慮“兒童友好”或“老年宜居”具有局限性，應構(gòu)建“全齡共享”社區(qū)以實現(xiàn)全齡住戶全生命周期舒適居住，達成代際良性互動。以廈門市塘邊社區(qū)欣華花園更新改造為例，分析設(shè)計過程中基于代際融合的更新策略，并系統(tǒng)探究社區(qū)內(nèi)活化培育人文關(guān)系的方法與重構(gòu)治理機制的模式，總結(jié)“西部舊城更新提升”的有益經(jīng)驗，為老舊社區(qū)的更新治理提供理論依據(jù)與案例參考。

關(guān)鍵詞：代際互動;全齡共享;社區(qū)治理;老舊社區(qū);社區(qū)更新

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）05-0060-67 收稿日期：2021-03-16

作者簡介：張若曦，廈門大學建筑與土木工程學院規(guī)劃系副教授。

林怡，廈門大學建筑與土木工程學院規(guī)劃系碩士研究生。

張樂敏（通訊作者），廈門大學建筑與土木工程學院建筑系助理教授。

當前，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市格局的基本形成，我國城市發(fā)展模式由增量擴張進入存量優(yōu)化階段。同時，廈門市全力推進“島內(nèi)大提升，島外大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)廈門本島人居環(huán)境的綜合提升和社會治理機制的改進創(chuàng)新。湖里區(qū)提出“東部舊村改造，西部舊城更新提升”的發(fā)展建設(shè)思路，西部舊城片區(qū)則根據(jù)“政府引導、民企合作、共同締造、循序漸進、綜合提升”的理念指導更新。

本文聚焦于廈門市欣華花園，該小區(qū)始建于2002年，地處湖里區(qū)塘邊社區(qū)，西至華榮路、北至湖里大道、南側(cè)為湖里區(qū)人民法院殿前人民法庭、東側(cè)為商業(yè)大廈，是廈門島內(nèi)片區(qū)。因其交通便利、租金房價低廉，成為了很多“廈漂”人的第一落腳點。小區(qū)內(nèi)共700戶，其中住戶665戶、商家35戶，常住人口占比30%、流動人口占比70%。社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)冗雜，居民的年齡跨度大、地域分布廣。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，塘邊社區(qū)活動空間和基礎(chǔ)設(shè)施使用過程中存在“代際沖突”，單純考慮“兒童友好”“老年宜居”型社區(qū)規(guī)劃具有局限性。

本文針對塘邊社區(qū)內(nèi)存在建成環(huán)境差、基礎(chǔ)服務設(shè)施陳舊、公共活動空間匱乏、居民歸屬感低等問題，依托全齡友好的規(guī)劃理念，對社區(qū)環(huán)境進行包容性營建，實現(xiàn)社區(qū)空間重構(gòu)、人際關(guān)系重組。如圖1所示。

1 現(xiàn)狀問題

1.1 物質(zhì)空間矛盾

塘邊社區(qū)欣華花園始建于1997年，二期于2002年完成建設(shè)，物質(zhì)空間呈現(xiàn)高密、多樣的特點。該小區(qū)總面積為1.42萬平方米，建筑面積共2.7萬平方米，建筑密度約為18%，容積率高達1.9，空間緊湊密集。一期主要為78平方米的兩房戶型，二期主要為25～50平方米的單身公寓，住區(qū)居民的人均建筑面積低于廈門市平均水平。社區(qū)內(nèi)存在群租房及產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象，即多個家庭單位共用一處住宅、房產(chǎn)證件權(quán)屬關(guān)系劃定不明。此外在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，因舊有的房屋無法滿足居民正常的居住生活需要，社區(qū)內(nèi)還存在大量游離于規(guī)劃管治制度之外的私搭亂建狀況。綜上，現(xiàn)塘邊社區(qū)內(nèi)存在居住空間逼仄狹窄、房屋產(chǎn)權(quán)復雜和居民私自增容擠占公共空間等物質(zhì)空間矛盾。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施缺失

從基礎(chǔ)設(shè)施方面來看，主要表現(xiàn)為停車空間不足和配套設(shè)施陳舊。地上停車位52個、地下停車位45個及繳費停車位130個，共227個，車位比僅為1：0.32，不僅無法滿足居民需求，且亂停亂放影響小區(qū)內(nèi)居民正常出行，也造成了一定的消防安全隱患。如圖2所示。

住區(qū)內(nèi)較早建設(shè)的房屋為8層，但未安裝電梯，給老年和兒童居民的出行及生活帶來極大不便。社區(qū)內(nèi)開敞空間數(shù)量較少，且多數(shù)土地裸露、雜草叢生、亟待修整，少量規(guī)劃修整過的公共空間主要考慮青年群體，較少為兒童和中老年人群設(shè)計，活動空間存在使用對象單一、活動形式匱乏、安全美觀性差、環(huán)境治理無序等問題。此外，社區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施陳舊老化、環(huán)境惡劣、線路交錯、管理缺失。如圖3所示。

1.3 人文關(guān)系破裂

欣華花園內(nèi)流動人口占比大、來源復雜，社區(qū)內(nèi)部存在地域抱團現(xiàn)象，居民普遍對社區(qū)的歸屬感不強，缺少主人翁意識，且參與社區(qū)活動的積極性不高。物業(yè)服務公司與居民關(guān)系僵化，難以起到協(xié)調(diào)住區(qū)內(nèi)部矛盾的作用。此前因回收選票數(shù)一直未滿小區(qū)居民戶數(shù)的30%，故十幾年間未選舉產(chǎn)生小區(qū)業(yè)委會。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老人、兒童往往是社區(qū)活動的主力軍，而青壯年往往與社區(qū)活動脫節(jié)，參與較少。通過實地走訪及人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)欣華小區(qū)內(nèi)存在三類典型人群：不方便活動的老人、帶孩子的老人以及帶孩子的年輕父母。其訴求多樣復雜，各類人群均表示需要一定的活動交流空間，以供休憩觀賞、放松身心。

2 代際互動理念

2.1 兒童友好

聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（UN-Habitat）發(fā)起《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》中構(gòu)建了5大目標（尊重、需求、設(shè)施服務、環(huán)境、游戲）。2018年，CFC官方網(wǎng)站整合并發(fā)布了兒童友好城市的定義，其中包括安全干凈的居住環(huán)境，可使用的綠色空間，具有娛樂玩耍的場地等。黃軍林等關(guān)注城市規(guī)劃的兒童“包容性”，探索了以制度引導方法轉(zhuǎn)變、以案例開展行動的面向兒童全過程參與規(guī)劃的方法。陳天等以中新天津生態(tài)城為例，基于兒童行為心理學對社區(qū)公共空間進行兒童友好導向的設(shè)計，注重規(guī)劃建設(shè)過程中的生態(tài)性、適用性、可達性、舒適性和安全性。

西方城市在探索構(gòu)建兒童友好型城市的過程中，也總結(jié)出了一些實踐經(jīng)驗：美國丹佛市打造“見學地景”（Learning Landscapes）模式，為兒童提供接觸自然、認知自然的空間場所，寓教于樂;美國波特蘭珍珠區(qū)則從政策框架、行動組織、空間營建方面，對兒童友好型城市進行綜合營造;丹麥哥本哈根構(gòu)建“點狀游戲場”系統(tǒng)，將兒童友好理念貫徹到居住區(qū)級公共場地，提供與環(huán)境協(xié)調(diào)、與自然親近的城市空間。

2.2 老年宜居

世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的《全球老年友好城市建設(shè)指南》中指出老年友好城市的八個主題（戶外空間與建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、社區(qū)參與與就業(yè)、交流與信息、社區(qū)支持與衛(wèi)生健康服務）分別涵蓋三個方面，即城市物理環(huán)境、社會文化環(huán)境與社會支持。社區(qū)是城市中最基本的生活聚居點，也是老年人感知最強烈的空間場所，這些因素相互交叉、影響著老年宜居社區(qū)的建設(shè)。吳聘奇基于積極老齡化的背景，分析全齡化社區(qū)的演變路徑，對老齡化社區(qū)提出分齡共享、空間拓展等社區(qū)規(guī)劃重構(gòu)手段。Elsawahli 等人指出老年友好社區(qū)主要包括社交活動和體育活動兩方面的內(nèi)容，且都表現(xiàn)出滲透性、安全性、可達性、便利性和促進步行等特征。如圖4所示。

2.3 代際互動

對比“兒童友好型社區(qū)”和“老年宜居型社區(qū)”可知，兩者的共同出發(fā)點是滿足弱勢群體的物質(zhì)性和社會性需求，但兩者在內(nèi)容上存在差異，老年宜居型社區(qū)側(cè)重生活設(shè)施和養(yǎng)老服務的供給，而兒童友好型社區(qū)則更加看重社區(qū)的安全性和可達性?！度蚶夏暧押贸鞘薪ㄔO(shè)指南》與《推動兒童友好的城市化》之間缺少呼應，難以銜接長幼跨代使用需求，應考慮各年齡段群體生活習慣的差異性，構(gòu)建代際共居、良性互動的全齡社區(qū)，為居住在此的全年齡段社區(qū)居民提供便利。張璐等人以復合共享為出發(fā)點將既有社區(qū)進行全齡化改造，以方便出行為條件、交往陪護為核心、共同參與為抓手，進行混合共享和多元供給。李小云以包容性設(shè)計為指導，提出全齡社區(qū)的公共空間更新策略。

綜上，應在物質(zhì)空間上綜合考慮老年人與兒童活動的相似性與差異性，提出涵蓋幼壯老全年齡段群體的設(shè)計策略;在社區(qū)治理中采納多方意見、重構(gòu)治理框架，并組織社交活動、強化社區(qū)氛圍，以實現(xiàn)老舊社區(qū)中鄰里的互動互助。

3 更新策略及治理模式

3.1 互助式更新策略

通過行為心理學相關(guān)文獻研究及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老人和兒童的心理特征存在一定程度的契合性，以此為出發(fā)點配置設(shè)施、組織活動，可以激發(fā)社區(qū)活力、建設(shè)真正為社區(qū)每個人所用的社區(qū)公共設(shè)施。兒童游戲時易以自我為中心而忽略環(huán)境變化，老年人的觀測心則可以看護兒童，保障兒童在公共活動中的安全并實現(xiàn)老人的被需要感。老年人生活中空閑時間較多，其內(nèi)心渴慕兒童的活力與生機，故生理、心理上的老化促使二者互助共享。如表1所示。

老人和兒童在公共空間使用上呈現(xiàn)空間上的互補性與時間上的復合性，根據(jù)老幼群體使用公共空間的特征和需求，應以共融共享、代際互動為準則進行公共空間的更新設(shè)計，并將看護型共享與參與型共享的策略相結(jié)合，營建全齡友好的社區(qū)空間。如表2所示。

3.2 實例研究

3.2.1 功能改造提升

針對欣華花園內(nèi)原有服務設(shè)施配置和布局無法滿足全齡需求、亟待提升的情況，在符合消防要求和滿足社區(qū)居民安全出行的條件下，現(xiàn)適當減少綠化空間、改變停車位方向并利用閑置空間后增加車位30個。針對小區(qū)內(nèi)原有道路較窄，增設(shè)車位后占地面積增加擠占道路空間的問題，小區(qū)內(nèi)嚴格進行單行道限行，防止會車沖突。增設(shè)輔助設(shè)施、執(zhí)行居民優(yōu)先等方式為居民提供更舒適便捷的社區(qū)出行環(huán)境。如圖5所示。

3.2.2 設(shè)施品質(zhì)強化

通過小區(qū)中心景觀環(huán)境整治提升和體育公園的小微空間活化，將與看護型共享和參與型共享相結(jié)合，使片區(qū)自然環(huán)境按照代際共享理念進行優(yōu)化，并設(shè)置無障礙設(shè)施，充分考慮全齡用戶使用的便利性。將兒童服務設(shè)施與老人休息空間結(jié)合設(shè)置，既保障了兒童游憩的安全性，又充分調(diào)動老年人的活動積極性，實現(xiàn)了空間上的完美契合。如圖6、圖7所示。

4 治理模式創(chuàng)新及探究

4.1 人文活化培育

通過積極調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)活動，培育社區(qū)內(nèi)部人文氛圍，提升全齡居民對屬地的歸屬感和參與感，通過社交活動的回歸營造社區(qū)氛圍。

現(xiàn)場通過向居民介紹初步構(gòu)思方案，和居民一起探討對于方案的看法并征求改進建議。針對欣華花園的體育空間需求進行探究，居民對體育設(shè)施的需求進行投票，并通過意見欄收集意見，綜合可知，需在體育空間中配置兒童籃球場、攀爬架、戶外乒乓球桌、羽毛球場等運動設(shè)施。居民通過投票選擇設(shè)計方案，設(shè)計方案二獲得票數(shù)較多，其次為方案一，社區(qū)規(guī)劃師采納居民意見改進設(shè)計方案，最終推出最適合欣華花園人口結(jié)構(gòu)的體育空間方案。如圖8、圖9所示。

4.2 黨建引領(lǐng)治理

欣華花園實施“黨建+服務”的基層治理創(chuàng)新模式，成立“欣華花園黨員志愿者服務隊”小區(qū)黨支部。集結(jié)社區(qū)內(nèi)部的黨員干部組成黨建隊伍，調(diào)和社區(qū)內(nèi)部與物業(yè)之間的矛盾。如圖10、圖11所示。

社區(qū)黨支部會議也是社區(qū)中十分高效的議事和溝通平臺，面對社區(qū)治理中遇到的痛點、難點問題，可以召集社區(qū)各年齡層的黨員代表一同參加決議，進行系統(tǒng)的商討。并通過黨員志愿者的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民共同參與基層社區(qū)的“共建、共治、共享”。

4.3 治理機制重構(gòu)

可通過重構(gòu)治理機制，以社群協(xié)調(diào)與社區(qū)自組織培育的方式實現(xiàn)社群重構(gòu)，以社區(qū)規(guī)劃師制度為引領(lǐng)，引導高校學生進社區(qū)、培育社區(qū)達人，從而帶動社區(qū)全齡發(fā)展。如圖12所示。

為了更好地征求居民意見，得到居民最真實的想法，并貼合社區(qū)內(nèi)全年齡段群體的實際需求，由居委會推進、小區(qū)居民選舉成立欣華花園業(yè)主委員會，負責小區(qū)內(nèi)的各項管理事務。

由居民和物業(yè)共同管理維護小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及衛(wèi)生綠化，物業(yè)服務公司會定期進行場地清潔、設(shè)備檢修維護;業(yè)委會可以監(jiān)督場地使用情況，防治監(jiān)管不到位或有人惡意破壞公共設(shè)施，并及時反饋使用意見。還根據(jù)居民活動實踐制定居民使用時間，既可以避免打擾其他社區(qū)居民又可以提升公共空間利用率，從而達到代際互動的目的?，F(xiàn)今，欣華花園內(nèi)形成了業(yè)委會、物委會、黨員志愿服務隊協(xié)商共治的治理格局。

5 結(jié)語

推進老舊社區(qū)更新改造，不僅應注重外部空間的環(huán)境提升，還應挖掘內(nèi)因，根據(jù)全齡群體心理需求和社會生活需要，進行社區(qū)更新，并創(chuàng)新社區(qū)治理模式，強調(diào)符合改造和功能提升，以此激發(fā)空間活力、強化人文氛圍、提升生活品質(zhì)。

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