淺析我國教育管理體制改革的走向

曾麗娜

◆摘? 要：根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革和教育自身發(fā)展的要求以及教育改革發(fā)展趨勢，本問題分析和探究了我國教育管理體制改革的基本走向，進(jìn)一步完善我國教育管理體制的改革和創(chuàng)新，希望能夠為相關(guān)的教育工作者提供一些參考和幫助。

◆關(guān)鍵詞：教育管理;體制改革;走向

教育管理體制的改革一直是我國教育改革中必不可少的內(nèi)容。由于教育本身的狀態(tài)和性質(zhì)，管理體制改革經(jīng)常直接影響和決定教育其他領(lǐng)域的改革，教育改革與發(fā)展的成就和各種問題也與教育管理直接或間接相關(guān)，因此有必要分析我國教育管理體制改革的最新趨勢，并從這一角度來了解當(dāng)前教育改革發(fā)展的問題以及進(jìn)一步改革的挑戰(zhàn)。

1實現(xiàn)從高重心到低重心的轉(zhuǎn)換

從高重心到低重心就是需要通過權(quán)力下放，在過往的教育活動的管理權(quán)集中在中央政府和中央教育行政部門會賦予地方政府和學(xué)校自己的管理權(quán)和自治權(quán)，這種教育管理系統(tǒng)反映了原始系統(tǒng)內(nèi)管理權(quán)限的上下變化，將管理重點從中央政府轉(zhuǎn)移到了各級地方政府和學(xué)校，這一趨勢主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，地方政府?dāng)U大了對地方教育活動的控制。過去中央政府和中央教育行政部門是集中和綜合管理的，例如各種教育資金的分配和使用、學(xué)校的建立、專業(yè)的建立、部門的協(xié)調(diào)、學(xué)科審查和教育計劃等等內(nèi)容。教育行政部門的行政權(quán)力非常有限，并且承擔(dān)著更多的行政角色。但是，這種模式不利于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的積極性，很難適應(yīng)社會發(fā)展和分化所表現(xiàn)出的地區(qū)差異，收集和掌握信息的困難常常會影響效率。因此，中央明確規(guī)定，在教育管理體制改革過程中，基礎(chǔ)教育管理權(quán)歸地方政府所有。除了中央政府對關(guān)鍵政策和宏觀計劃的決定，制定和實施具體政策和計劃的權(quán)力和責(zé)任之外，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、行政和審計工作都下可以放給地方政府。第二是擴(kuò)大學(xué)校，主要是圍繞高等教育機(jī)構(gòu)的自治。在招生專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)的建立、高管的任命和罷免、資金和使用、職稱評估、薪水分配和國際交流方面，大學(xué)和學(xué)院正在朝著建立宏觀基礎(chǔ)的方向邁出一步。

2從原始系統(tǒng)內(nèi)部移至系統(tǒng)外部

系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，可以改變過去的公立學(xué)校的格局，逐步建立以社會各部門為主體，由社會各界共同運(yùn)作的制度。首先是對學(xué)校教科書的改革，從過去的制度統(tǒng)一到結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部和外部的對文本的多元化改革。近年來，教育管理體系學(xué)校運(yùn)營中各種社會力量的興起，私立學(xué)校的出現(xiàn)，在學(xué)校運(yùn)營中與相關(guān)國際組織的合作等，反映了改革東道國的各種趨勢。教育管理體制，呈現(xiàn)出逐步深化和擴(kuò)大的趨勢。其次，學(xué)校組織者、管理者和學(xué)習(xí)者正在同時走向分離。過去，政府指定的學(xué)校組織者、管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在政府管理的系統(tǒng)中基本上是相同的。如今，由于系統(tǒng)之外出現(xiàn)了不同的托管實體，并且學(xué)校也獲得了更大的自治權(quán)，因此三者之間的分離和差異已經(jīng)出現(xiàn)。這有助于更好地動員各種社會資源促進(jìn)教育發(fā)展，調(diào)動對學(xué)者的積極性，但增加了管理教育的挑戰(zhàn)和難度。

3教育供求關(guān)系的基本巧合隨著相對分離而變化

這里所說的“教育供給”和“教育需求”是指整個社會所提供的各種教育和總需求，以及對上述教育類型的需求和社會各階層的素質(zhì)。這種趨勢來自以下事實：社會的教育需求逐漸脫離了教育管理系統(tǒng)為確保相對獨立而由政府提供的教育供給的約束和控制，與此同時，教育供給本身也在多元化。通過經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)，各個地區(qū)和部門最初形成了具有相應(yīng)利益和約束的具體利益主題，成為教育需求的實際主題。為了適應(yīng)個人需求，進(jìn)行了體制改革、工資制度改革、就學(xué)畢業(yè)分配制度，特別是非義務(wù)教育，這些內(nèi)在的聯(lián)系驅(qū)使人們對他們的教育需求做出更多務(wù)實和積極的選擇。

4明確教育管理機(jī)構(gòu)的劃分

要做好教育管理機(jī)構(gòu)的劃分，不能將其實施或委托給過低的管理水平，例如經(jīng)濟(jì)體制改革實際上，權(quán)力的劃分也與責(zé)任和利益的劃分有關(guān)，經(jīng)濟(jì)活動的收益與教育活動的收益之間的相對分離程度的差異，應(yīng)構(gòu)成管理體制改革中各種分散模式的基礎(chǔ)。相關(guān)的比較表明，教育活動收益的相對分離小于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動收益的相對可分離性。因為整個教育是一種具有特定和更大公共福利特征的共享資源和服務(wù)，作為一種具有較高公益性的共享資源和服務(wù)，教育是面向整個社會的，因此服務(wù)范圍越廣，目標(biāo)越多，收益就越大。同時，為了有效地提高教育規(guī)模和效率，有必要強(qiáng)調(diào)某種共同的責(zé)任，注意責(zé)任和權(quán)力的相對集中。同時，教育是促進(jìn)和實現(xiàn)社會正義與平等的活動，總是繼續(xù)追求平等的教育機(jī)會和不同的實現(xiàn)水平，從而使人們獲得自身發(fā)展的機(jī)會，縮小差距并規(guī)范社會。通常由于社會收入的重新分配應(yīng)該是基礎(chǔ)和基礎(chǔ)，因此只能通過一定程度的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)這種教育功能。

5要給予學(xué)校一定的自主權(quán)，增強(qiáng)其活力

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求社會上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)成為獨立的，自負(fù)盈虧的實體，這些基礎(chǔ)使他們運(yùn)行機(jī)制和作為物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)營單位的利益方面具有更大的獨立性，其目的是實現(xiàn)市場中的平等交易并實現(xiàn)價值規(guī)律。因此，通過市場調(diào)整，可以根據(jù)利潤最大化的原則分配資源?？傊?，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)教育的必要責(zé)任，以確保義務(wù)教育的切實執(zhí)行。盡管該州的教育經(jīng)費(fèi)很少，學(xué)?？梢酝ㄟ^校辦產(chǎn)業(yè)和其他形式為教育提供資金，但不應(yīng)讓學(xué)校對創(chuàng)收負(fù)全部責(zé)任。政府正在努力改變學(xué)校的管理狀況，社會力量開辦學(xué)校并允許私立學(xué)校的存在，但是義務(wù)教育仍然存在很大的差距，但是教育改革的方向不應(yīng)是寬恕或擴(kuò)大這些差距。但是，為了最小化此差距，必須通過宏觀控制，增加投資和其他方式來實現(xiàn)。

6結(jié)論

綜上所述，從我國教育管理體制的演進(jìn)角度來看，制度改革具有時代特征。教育管理體制的改革應(yīng)為教育的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，依靠自上而下和自下而上的力量，并建立一套制度體系，并且提升協(xié)調(diào)作用。由此可見，教育管理體制的改革不能在理論和實踐上簡單地模仿和追隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，而必須考慮到教育活動的規(guī)律和特點從而更好地完善教育管理體制。

參考文獻(xiàn)

[1]謝維和.我國教育管理體制改革的走向及其分析[J].教育研究，1995（10）：22-27.

[2]謝維和.我國教育管理體系改革的走向[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1996，002（003）：75-75.