能源發(fā)展權：從發(fā)展權拓殖到能源合作的新思路

姜安印 劉博

摘 要：二戰(zhàn)后為爭取民族經濟自決權而提出的發(fā)展權，經過半個多世紀的發(fā)展，盡管在不同階段的功能屬性有所不同，但力求變革國際經濟秩序和實現(xiàn)普遍發(fā)展的愿景一直存在。當前發(fā)展權的發(fā)展，在法哲學和人權觀總體系中取得重要進展的同時，變革國際經濟秩序的功能屬性逐漸削弱，以至于在當前國際環(huán)境中僅作為一種道德聲音。發(fā)展權的發(fā)展陷入困境。發(fā)展權的拓殖成為學理和現(xiàn)實之需。能源發(fā)展權的提出，是發(fā)展權拓殖的一次嘗試。在背景淵源、概念內涵、客觀條件以及特別意指方面對能源發(fā)展權的建構，使能源發(fā)展權轉變權利進位的思維轉而為能源合作提供思路。

關鍵詞：發(fā)展權;拓殖;能源發(fā)展權;能源合作

中圖分類號： F115;F42文獻識別碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）01 - 0064 - 07

一、引言

二戰(zhàn)以來，隨著發(fā)展中國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，發(fā)展中國家在參與全球發(fā)展治理和推動全球發(fā)展秩序構建中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展中國家在不斷爭取自身發(fā)展利益、實現(xiàn)發(fā)展權利方面取得了顯著成果。發(fā)展權正是在這種國際發(fā)展運動努力下取得的重要成果之一，它為國際經濟秩序的構建和南北發(fā)展合作提供了重要遵循，也為發(fā)展中國家立足要素稟賦優(yōu)勢參與全球產業(yè)合作提供了重要依據。

發(fā)展權為全球發(fā)展治理提供了新的思路。特別是進入人權觀總體系以來，發(fā)展權為推動全球經濟治理關系變革提供了重要動力和貢獻了重要智慧。也正因此，發(fā)展權成為實現(xiàn)國際發(fā)展正義的重要途徑，并在構建全球公平正義的發(fā)展秩序方面成為主導治理思維不得不考慮的重要方面。然而，由于發(fā)展權概念本身處于不斷建構的過程之中，加之不同發(fā)展階段的國家對發(fā)展權內涵理解側重不同，當前發(fā)展權或多或少陷入權利本位進位的演進邏輯，使其在權利口號和國際法所建構的規(guī)范權力之間進退兩難。同時，人權范疇的發(fā)展權正在被西方發(fā)達國家主導的發(fā)展治理竊取，導致發(fā)展權成為西方國家以人權為媒介干預發(fā)展中國家發(fā)展的工具，并以此作為其民主政治在全球范圍推廣的依據。但由于發(fā)展權人權內涵的認同已在全球范圍內達成共識，發(fā)展權一方面不斷得到更大范圍發(fā)展中國家的認同，另一方面通過各種宣言或各類治理組織予以約束規(guī)范，進入國際法學和法學層面的權利建構進程。也就是說，無論在發(fā)展正義和權利正義方面，發(fā)展權形式都取得了重要進展。因此，研究發(fā)展權問題的本質就在于：如何拋棄現(xiàn)有發(fā)展權認知與實踐之中隨意理解和替代的部分，將其回歸于發(fā)展權內涵的本身，并在此基礎上予以拓殖創(chuàng)新。

二、發(fā)展權的進展、困境與拓殖

（一）發(fā)展權的進展

自1969年阿爾及利亞正義與和平委員會在《不發(fā)達國家發(fā)展權利》中首次提出發(fā)展權概念算起，發(fā)展權的豐富與完善已有半個世紀。回顧過去，發(fā)展權從變革國際經濟秩序、爭取發(fā)展中國家的發(fā)展權利出發(fā)，進入人權觀總體系，最后成為國際法內容和國際秩序構建的指導原則，總體經歷了從發(fā)展醞釀、概念提出、內涵豐富和路徑完善四個階段，見表1。

發(fā)展醞釀階段：二戰(zhàn)后到20世紀60年代。這一時期的發(fā)展權概念暫未得以明確，但發(fā)展權的內在要求基本凸顯?？v觀這一時期的國際環(huán)境，一方面，盡管發(fā)展中國家相繼獨立，走上民族獨立發(fā)展的道路，但是殖民主義和帝國主義對發(fā)展中國家的政治經濟影響依然存在，發(fā)展中國家整體存在著抵制這些不良影響和爭取民主自決權的斗爭。另一方面，二戰(zhàn)后，由西方國家參與并主導的布雷頓森林體系的國際治理秩序中不公正、不合理的內容阻礙了發(fā)展中國家發(fā)展。爭奪自然資源主權，擺脫外來干涉，爭取民族經濟發(fā)展自決權和提高本國人民生活水平成為發(fā)展中國家的共同愿望[1]。這一時期，發(fā)展權的重要特征是爭取民族經濟發(fā)展自決權，以此為延伸變革當時國際經濟秩序。實際上，發(fā)展權在其尚未提出之時就帶著變革國際秩序的屬性。

概念提出階段：20世紀60年代末到70年代初。隨著發(fā)展中國家在國際經濟秩序中爭取民族獨立和經濟發(fā)展的共識不斷形成，以民族自決權為核心的發(fā)展權利主張稍顯過時。同時，在發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家的斗爭中存在貿易逆差、國內貧困等諸多新問題，這需要一個統(tǒng)籌發(fā)展權發(fā)展主張的概念來反映發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。阿爾及利亞正義與和平委員會發(fā)表的《不發(fā)達國家發(fā)展權利》報告提出發(fā)展權概念后，發(fā)展中國家以倡導此目標對國際經濟關系中不公正、不合理的內容進行變革。這一時期，發(fā)展權逐漸由概念完善過渡到爭取和保證發(fā)展權的國際行動，具有國際治理原則的屬性。

內涵豐富階段：20世紀70年代到20世紀90年代初。這一階段，由于發(fā)展權迅速進入人權觀總體系和國際法范疇，發(fā)展權得以迅速發(fā)展。首先，發(fā)展權進入人權觀總體系，圍繞如何從人權目標到應有人權到法定人權再到實然權利的發(fā)展問題，發(fā)展權的內涵得以豐富[2]。一是發(fā)展權是一項人權的認知已成全球共識。二是圍繞發(fā)展權的實現(xiàn)是賦權還是賦能已有理論闡述和實踐探索。三是發(fā)展權在國際法領域中得以確認并納入國際法規(guī)范與調整的范疇。1981年發(fā)布的《非洲人權與民族權憲章》是首個個體和集體發(fā)展權的法律性文件，1986年發(fā)布的《發(fā)展權利宣言》進一步明確了發(fā)展權的權利與義務。這一時期的發(fā)展權，具有基本人權和國際法原則的屬性。

路徑完善階段：20世紀90年代至今。這一時期的發(fā)展權具有一個明顯的特征——如何實現(xiàn)發(fā)展權。這其中包含各個國家對發(fā)展權概念與內涵的基本認同、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)路徑的一致性認知。因此，西方各種援助合作得到大家贊同，同時也反映出實現(xiàn)發(fā)展權已成為當前全球經濟發(fā)展治理的目標之一。顯然，這一時期的發(fā)展權包含從工具到目的的性質轉變。按照這樣的邏輯，實現(xiàn)發(fā)展權的最有力的途徑就是加強國際合作。這一階段的發(fā)展權具有發(fā)展合作的屬性。

綜合來看，發(fā)展權提出的愿景在于變革國際經濟秩序中不合理、不公平的內容，以期實現(xiàn)發(fā)展中國家的普遍利益和普遍發(fā)展?；谶@種背景，發(fā)展權自身內涵得到不斷豐富，在人權法和國際法總體系中的地位不斷提升，成為指導國際關系各個領域的一般性國際原則。應該注意的是，通過半個世紀的發(fā)展，發(fā)展權不但從屬性上發(fā)生了演進性變化，也在功能和內涵上發(fā)生了微妙變化，具體體現(xiàn)為發(fā)展權的工具性和目標性逐漸分離建構。發(fā)展權的工具性和目標性功能建構，進一步促使發(fā)展權朝兩個不同的方向發(fā)展，這種變化一定程度上讓發(fā)展權陷入困境。

（二）發(fā)展權面臨的困境

一方面，雖然發(fā)展權的形式得到國際社會認可，但發(fā)展權內涵的豐富和功能的拓展仍需進一步完善。當前國際社會對發(fā)展權的概念較為認同，但在發(fā)展權的內涵與實現(xiàn)方式上，還存在分歧與爭議。另一方面，發(fā)展權的實踐受到阻礙。首先，進入人權領域的發(fā)展權并沒有成為變革國際治理秩序的重要切入點或工具，僅在道義上為實現(xiàn)發(fā)展中國家的普遍發(fā)展鳴鑼開道，占領道德制高點。其次，進入國際法領域的發(fā)展權，試圖以“強化發(fā)展權在國際法中的地位，促進其在實際應用中的落實”為手段，促成發(fā)展權工具性和目標性的統(tǒng)一[3]。然而，進入國際法領域的發(fā)展權本身要受國際法的影響，難以形成事實影響力。最后，發(fā)展權嘗試以發(fā)展指導原則直接作用于國際經濟秩序的進程也沒有明顯的成效。當前，建立在新自由主義和全球價值鏈體系基礎上的全球經濟治理體系，并沒有減小西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家的鴻溝，也沒有促使后發(fā)國家的經濟起飛和普遍發(fā)展。因此，盡管發(fā)展權運動一次比一次更強勁，但從發(fā)展權本身提出的初衷來看，發(fā)展權促進國際秩序變革和實現(xiàn)普遍發(fā)展的愿景收效甚微?？梢哉J為，發(fā)展權正陷入工具性和目標性功能拓展的兩難困境中。

（三）發(fā)展權拓殖的方向

在發(fā)展權的拓殖問題方面，已有的文獻研究有啟示性貢獻。何穎認為，發(fā)展權是過程和結果的統(tǒng)一[4];汪習根提出，發(fā)展合作是落實發(fā)展權的基本途徑[5]。這些研究表明，即使發(fā)展權的拓殖遇到阻礙，但已有對發(fā)展權建構的部分仍可以作為經濟發(fā)展合作的指導原則。事實上，這被證明是可行的，尤其是在當前的全球經濟格局之中。換句話說，盡管發(fā)展權仍需在國際法和人權領域進一步豐富內涵，但圍繞發(fā)展權的實現(xiàn)問題，可以創(chuàng)造許多供發(fā)展中國家開展發(fā)展合作的機遇。這是發(fā)展權拓殖的實踐之需，也是應該突破的方向。

本質上，發(fā)展權的拓殖具有內在推動力，即發(fā)展權工具性和目標性價值的對稱性發(fā)展。從當前發(fā)展權陷入困境的原因看，主要是由于發(fā)展權目標性價值構建和工具性價值構建路徑單一，且這種構建實踐深受西方發(fā)達國家主導治理思維影響。然而，對發(fā)展權的構建，本身需要兼顧工具性和目標性兩重價值拓展。這樣一種拓殖思維，猶如對人的手的功能的價值和工具性開發(fā)。其實并不需要等手的價值功能俱全，才去拓展手的工具性用途，幼體時期的手，事實上就初步具備抓、舉等工具性用處。這種類似仿生學的目標性和工具性雙重構建，反映出發(fā)展權拓殖的思維和內生動力所在。

縱觀當前全球經濟發(fā)展的特征和趨勢，在全球化和構建人類命運共同體東西方兩重主流價值推動下，發(fā)展權也具備一些實現(xiàn)價值的物質基礎和重要機遇。拓展發(fā)展權在于如何把握當前全球技術進步和發(fā)展機遇，圍繞某些發(fā)展權的實現(xiàn)開展合作，進而實現(xiàn)更加普遍的發(fā)展。至此，發(fā)展權的工具性價值拓殖轉化為如何抓住全球發(fā)展機遇更好實現(xiàn)普遍發(fā)展的問題。發(fā)展權也實現(xiàn)從權利思維轉化到發(fā)展思維，從反思舊的全球發(fā)展治理秩序轉化為構建以發(fā)展權為核心的新的發(fā)展合作機制。當然，這種工具性的拓殖要賦予新的內涵和新的實現(xiàn)方式。

三、能源發(fā)展權的建構

（一）能源發(fā)展權提出的背景

能源發(fā)展權的提出有深刻的淵源和背景。首先，能源發(fā)展權的提出具有傳統(tǒng)基因。從發(fā)展權概念提出伊始，它就具有關注發(fā)展中國家能源資源和經濟發(fā)展的傳統(tǒng)基因。在醞釀時期，發(fā)展權努力的目標之一便是為發(fā)展中國家爭取自然資源的永久主權。盡管后來發(fā)展權逐漸關注人的權利，但發(fā)展中國家尤其是能源資源稟賦較高的國家還是主要依托能源資源實現(xiàn)國內人民福利和權利改善。長期以來，發(fā)展權與發(fā)展中國家依托能源資源的發(fā)展緊密聯(lián)系。其次，能源發(fā)展權的提出有現(xiàn)實之需。當前的全球能源發(fā)展存在諸多不合理、不公平的地方，由于發(fā)展權是變革全球經濟秩序的重要媒介，那么變革當前全球能源發(fā)展治理秩序必然是發(fā)展權涵蓋的重要內容。最后，能源發(fā)展權的提出暗合未來趨勢。從未來能源發(fā)展的趨勢看，傳統(tǒng)能源轉型和新能源迅速發(fā)展是未來能源發(fā)展的重要特征。從發(fā)展權角度看，這樣一個轉型過程直接的結果是能源權利主體發(fā)生重要變化，即從石油、煤炭和天然氣的國家權利主體逐漸向風能、太陽能等個人主體權利轉變。依托能源資源實現(xiàn)個體普遍發(fā)展具有可能性，發(fā)展權與個體能源資源的利用和發(fā)展產生緊密聯(lián)系。正因如此，建構能源發(fā)展權才具有理論意義和實踐價值。

（二）能源發(fā)展權概念和內涵

能源發(fā)展權，是指依托能源謀取發(fā)展的權利。首先，能源成為實現(xiàn)發(fā)展權的重要載體，使發(fā)展權的實現(xiàn)途徑有具體依托。其次，以能源謀取發(fā)展，旨在突出實現(xiàn)權利的主動性及對發(fā)展機遇的關注，進而視發(fā)展權為一種參與和享有發(fā)展進程及結果的權利。再次，實現(xiàn)的權利仍是發(fā)展權，屬于人權范疇，這是兼顧發(fā)展和權利的結果。更為重要的是，能源發(fā)展權統(tǒng)籌了能源生產和消費兩方面的主體，在把能源獲取作為一種人權的能源權的基礎上，對依托能源生產的實現(xiàn)發(fā)展的問題進行重點考量。

能源發(fā)展權概念的定義，明確反映出發(fā)展權拓殖的直接意向，在兼顧發(fā)展權作為人權的基礎上，將其轉化為經濟發(fā)展的問題。具體而言，就是具有能源資源稟賦的發(fā)展中國家，探索如何結合能源資源生產實現(xiàn)經濟收入提升和普遍發(fā)展。需要說明的是，能源發(fā)展權和碳排放權之間的關系。楊澤偉指出，碳排放權是一種新的發(fā)展權[6]。但事實上，碳排放權是能源發(fā)展權的一種權利，能源發(fā)展進程對碳排放權有先行影響作用。在這種概念定義基礎上，能源發(fā)展權具有全新的內涵，主要體現(xiàn)在五個方面。第一，能源發(fā)展權的提出，是從全球發(fā)展正義到環(huán)境正義再到能源正義的發(fā)展原則的逐層延伸，反映了對全球公平發(fā)展訴求的延續(xù)。第二，能源發(fā)展權的提出，是尋求變革當前全球能源治理秩序，以能源轉型進程中的新模式新特點促進發(fā)展權實現(xiàn)，保證最大程度的普遍發(fā)展。第三，能源發(fā)展權的提出，是變革能源資源的發(fā)展福利作用于人的途徑，將能源資源收入直接與個體聯(lián)系。第四，能源發(fā)展權的提出，既要實現(xiàn)給個體賦權，也要實現(xiàn)給個體賦能，使個體通過能源資源稟賦拓展生計選擇模式和可行能力。第五，能源發(fā)展權的提出，給國家和個體賦予一定的主體權利和義務，這就要求國家或者個體在能源發(fā)展權問題上要有所行動。

（三）能源發(fā)展權實踐的客觀條件

第一，全球能源轉型進程和能源技術的進步，為能源發(fā)展權的實踐提供了動力。一方面，在全球能源轉型進程中，可再生能源占比逐漸增大。國際能源署發(fā)布的《全球可再生能源現(xiàn)狀報告》指出，到2024年，全球可再生能源發(fā)電量將增長50%[7]。由于可再生能源往往具有親個體的屬性，即分布式生產屬性，可再生能源的發(fā)展一定程度上拓展了能源發(fā)展權實踐的范疇。另一方面，隨著能源技術的進步，微型智能電網和戶用式電力系統(tǒng)逐漸得以應用，個體能源生產的意愿得到技術支撐，個體在能源生產方面將有所行動。

第二，“一帶一路”共同化發(fā)展平臺的建設，為能源發(fā)展權的實踐提供了生產關系引導。一是“一帶一路”建設，正在提供一種不同于西方發(fā)達國家主導的實踐平臺。就能源合作來說，“一帶一路”能源合作拋棄霸權主義、制裁主義以及零和博弈的思維，共商共建共享的原則為沿線能源資源國家立足要素稟賦優(yōu)勢、爭取能源發(fā)展話語權和能源發(fā)展訴求提供了重要的平臺。二是“一帶一路”與人類命運共同體一道，關注沿線國家普遍發(fā)展和自我發(fā)展能力的實現(xiàn)。中亞、西亞、北非地區(qū)的發(fā)展中國家能源資源稟賦突出，但人均收入水平低下，能源發(fā)展權沒有得到較好的實踐。從這個角度看，“一帶一路”提供了實現(xiàn)發(fā)展權的中國方案，起到了把生存權和發(fā)展權放在首位的標榜性作用。三是“一帶一路”現(xiàn)行發(fā)展治理，正在修補、調整和變革當前國際經濟秩序。從能源發(fā)展角度看，全球能源互聯(lián)網組織、“一帶一路”跨境天然氣管道建設等能源治理為能源發(fā)展權的實現(xiàn)開辟了新天地。

第三，反貧困和應對全球發(fā)展赤字，為能源發(fā)展權的實踐提供了道義支撐。實際上，研究發(fā)展權的學者，早已將反貧困納入發(fā)展權研究的范疇。如皮埃爾·薩內認為，貧困違背人權[8];法國學者熱內費耶夫·庫碧提出，貧困是對人權的侵犯[9]。這些學者的研究，旨在揭示發(fā)展改善權利狀況是人權的出發(fā)點。能源發(fā)展權的實踐契合這種邏輯，必然受到更多發(fā)展中國家的接受和歡迎。此外，能源發(fā)展權能夠改善在全球能源地緣政治博弈中具有油氣資源稟賦的國家的現(xiàn)狀。包括改善發(fā)展機遇、產業(yè)能力及話語權水平?？梢哉f，能源發(fā)展權給許多能源資源國家提供了保護能源發(fā)展權或者促進能源發(fā)展權實現(xiàn)的切入點，必然受到這些國家的支持。

（四）能源發(fā)展權特別意指

綜合能源發(fā)展權的背景、概念、內涵及實施條件，似乎圍繞不同主體的能源資源合作，就可以促進能源發(fā)展權實現(xiàn)，或者說這些要件的構成必然促使能源發(fā)展權實踐，但實際上當前能源發(fā)展治理秩序中并沒有出現(xiàn)這種實踐形式。究其原因，是能源發(fā)展權的實踐有特別意指。

第一，能源發(fā)展權的實現(xiàn)要反思當前治理秩序，有試圖補充、完善和變革當前能源治理的行動，這就要求有一種新的治理理念?！耙粠б宦贰背h的實踐，在不斷貢獻理念和方案的同時，通過機制構建和行動不斷變革當前能源治理秩序和改善能源發(fā)展合作狀況，為能源發(fā)展權的實踐積累了要件。從這一角度看，能源發(fā)展權的實踐，同建設人類命運共同體、“一帶一路”建設、沿線國家能源合作有內在聯(lián)系。能源發(fā)展權必然在“一帶一路”建設實踐中有所突破，并進一步發(fā)揮變革與引領全球能源合作。

第二，能源發(fā)展權的實現(xiàn)要有一定的結構化的發(fā)展知識作為理論支撐，而“一帶一路”建設實踐貢獻了這種結構化的發(fā)展經驗。一方面，長期以來，中國在利用自然資源特別是太陽能資源開展光伏扶貧方面積累了有效經驗。不少“一帶一路”沿線國家具有豐富的太陽能資源，但由于缺乏有效經驗，貧困問題突出，依托太陽能資源提升貧困戶收入的思維，切合這些國家的現(xiàn)實之需。通過合作，必然能夠促進發(fā)展權的改善。另一方面，中國在光伏產業(yè)發(fā)展和以光伏產業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)建設方面具有豐富的經驗，這些結構化、細碎化的發(fā)展經驗或知識，將為“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展權的實現(xiàn)提供理論支撐。

第三，能源發(fā)展權的實現(xiàn)需要一定的資本投入作為保障。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲銀行等一些國際性或區(qū)域性的金融組織，由于治理主體仍是以西方發(fā)達國家為主，資金融通受西方意識價值約束而難有成效。此外，國際非政府組織（NGO）中的資金援助色彩偏重，更多是發(fā)揮“輸血”的作用。與此相反，無論是絲路基金還是亞洲基礎設施投資銀行，都能提供“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展權實踐所需的資金保障。

第四，能源發(fā)展權的實現(xiàn)也需要一個從特殊到普遍、從部分到整體的發(fā)展過程。如果將能源發(fā)展權的實現(xiàn)置于現(xiàn)行國際經濟發(fā)展秩序中，必然導致發(fā)展權實踐的失敗。這已被過去近半個世紀以來全球主權國家只是圍繞能源地緣政治博弈和爭奪控制油權而沒有將能源發(fā)展利用與普遍發(fā)展聯(lián)系的實踐所證明。因此，能源發(fā)展權的實踐，一定要在具備其實踐要件的環(huán)境中逐步推廣實施，由個體到局部再到整體，逐漸實現(xiàn)能源發(fā)展權變革國際能源秩序和促進普遍發(fā)展的愿景。從當前的國際環(huán)境看，“一帶一路”建設提供了這樣一種實踐環(huán)境，能源發(fā)展權的實踐需要結合“一帶一路”能源合作才能取得成功。

四、圍繞能源發(fā)展權的能源合作

（一）“一帶一路”能源發(fā)展權現(xiàn)狀

在整體能源發(fā)展權方面，過去6年來，中國在與“一帶一路”沿線國家的能源合作中，雙邊多邊合作機制不斷增多。新增雙邊多邊合作機制70余個，簽署能源合作文件100余份，與沿線十幾個國家和地區(qū)開展了能源合作規(guī)劃，中國-阿盟、中國-非盟、中國-中東歐三大能源合作中心正在建設中。能源互聯(lián)互通取得重要進展。中國-中亞天然氣管道A/B/C/D線全面建成，中亞五國與中國關系更為緊密。中俄東線天然氣管道投產通氣，進一步促進中俄互聯(lián)互通“雙橋雙管”新格局形成。這些互聯(lián)互通，實現(xiàn)了“大資源”到“大市場”的轉變，極大帶動了沿線國家依托能源發(fā)展經濟社會。“一帶一路”沿線國家能源合作有重要突破。如中哈鈾資源合作開發(fā)、中摩努奧二期和三期光熱電站項目等?？偟膩砜?，“一帶一路”整體能源發(fā)展權有重要進展。

在個體能源發(fā)展權方面，進展比較緩慢。一是“一帶一路”沿線能源資源型國家國富民窮的現(xiàn)狀普遍存在。二是沿線國家和地區(qū)電力缺乏的現(xiàn)狀相對突出。2017年國際能源署、世界衛(wèi)生組織等國際機構共同編制的《全球能源分析與展望》顯示，巴基斯坦5800萬、緬甸1600萬、孟加拉國2000萬人口還無法正常用電，原因在于沒有有效供電。三是沿線國家具有普遍的貧困問題，尤其是能源資源型國家。研究顯示，2015年，“一帶一路”沿線貧困人口至少有5.8億[10]，反貧困和國際減貧合作非常迫切。四是沿線國家親個體的能源技術利用和清潔能源理念較為滯后，以能源改善生產生活條件的新技術、新模式和新理念推廣有限。

（二）“一帶一路”能源發(fā)展權的實現(xiàn)

第一，推進新型普惠共享的整體能源權發(fā)展。一是在尊重全球價值鏈分工普遍原理基礎上，堅持共同發(fā)展的宗旨，奉行共商共建共享原則，以能源主權國的身份參與全球能源合作和全球能源治理進程。二是推進普惠式整體能源發(fā)展權機制構建。三是以項目共享式建設，推動整體能源發(fā)展權和個體能源發(fā)展權同步實現(xiàn)。

第二，完善個體能源發(fā)展權實現(xiàn)方式。一是立足資源要素稟賦，開展減貧經驗互學互鑒，將能源技術進步、清潔能源利用和改善貧困聯(lián)系起來，提升沿線國家貧困人口個體的可持續(xù)生計能力。二是借助智能化和數(shù)字化能源技術，實現(xiàn)分布式電力應用。一方面，可以通過國際人道援助項目改善國際難民營、沖突地區(qū)和戰(zhàn)爭地區(qū)貧民生活條件。另一方面，可以推動城市中產階級收入群體生活方式低碳化轉變，實現(xiàn)國家經濟發(fā)展模式從高耗能、高污染向低碳環(huán)保可持續(xù)的方式轉變。

第三，均衡“一帶一路”能源發(fā)展權。圍繞發(fā)展權的實現(xiàn)，構建從微觀個體到中觀企業(yè)再到宏觀國家的多主體合作層次，探索從項目支撐到發(fā)展經驗互學互鑒的新型模式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源和新型能源兩種維度合作，構建區(qū)別于當前全球能源治理的“一帶一路”新型能源合作治理方式。

五、結語

發(fā)展權的拓殖，是實現(xiàn)變革國際關系和普遍發(fā)展目標的必然階段。如果延續(xù)發(fā)展權在法學、哲學和人權觀總體系中的拓殖范式，發(fā)展權必然成為束之高閣的一種道德，也容易被當前西方發(fā)達國家主導的治理篡改利用。而這，實際上是對發(fā)展權變革國際關系與實現(xiàn)普遍發(fā)展的極大否定。

在應用層面，如果將發(fā)展權從人權觀總體系引入發(fā)展經濟學范疇，對發(fā)展權已建構完成的目標性和價值性屬性將有重要繼承性發(fā)展。這不僅表現(xiàn)為對發(fā)展權的人權屬性進行延伸，也為發(fā)展權的發(fā)展和經濟屬性的開發(fā)和拓殖提供了空間，使發(fā)展權能夠成為指導經濟合作的切入點，為審視發(fā)展機遇和具體合作提供思路。

能源發(fā)展權的建構，是一個長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工程。這是立足于全球能源治理現(xiàn)狀中能源資源型國家話語權較少、合作被動等治理現(xiàn)狀，以及資源型國家的發(fā)展往往是國富民窮、人均收入水平和人民生活狀況不符等背景，從推動“一帶一路”新型全球治理和“一帶一路”能源合作高質量發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌能源轉型進程、能源技術進步、能源實現(xiàn)發(fā)展經驗互鑒、國際減貧合作以及一些地區(qū)可持續(xù)生計替代等眾多問題，探索能源更好促進民生發(fā)展路徑的嘗試。本質上，能源發(fā)展權是發(fā)展權，因而也是人權。在這種人權的實現(xiàn)方式上，發(fā)展的進位比權利的進位更能體現(xiàn)對人權努力的實質性重視。

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The Right to Energy Development：a New Idea from the Colonization of the Right to Development to Energy Cooperation

Jiang Anyin，Liu Bo

（Lanzhou University，Lanzhou 730000，Gansu，China）

Abstract：After more than half a century of development，the right to development proposed for the right to self-determination of national economy after World War II，despite the different functional attributes at different stages，the vision of changing the international economic order and realizing universal development has always existed. At present，the development of the right to development has made important progress in the general system of legal philosophy and human rights，while the functional attribute of reforming the international economic order has gradually weakened so that in the current international environment，it is only a moral voice. The development of the right to development is in trouble. The colonization of the right to development has become a theoretical and practical need. The proposal of the right to energy development is an attempt to colonize the right to development. The construction of the right to energy development in the aspects of background，concept，objective conditions and special meaning promotes the transformation of the right to energy development into the right to carry thinking，which provides ideas for energy cooperation.

Key words：the right to development;colonization;the right to energy development;energy cooperation

責任編輯：李祖杰