媒體深度融合中應急廣播精準傳播與服務

童云 徐文婷 梁秀頎

【摘要】作為聲音媒介，廣播語言具有情感傳遞的直接效應，發(fā)揮著語言傳播的巨大能量。在媒體深度融合環(huán)境下的應急廣播通過精準傳播，可以為困境中的人們送溫暖、搭橋梁，傳遞社會正能量。本文以安徽交通廣播、武漢“方艙廣播”等為例，探討在媒體深度融合時代應急廣播的精準服務命題。

【關鍵詞】應急廣播? 精準服務? 危機事件? 社會正能量

【中圖分類號】G220? ? ? 【文獻標識碼】A

應急廣播作為社會應急管理的重要手段，是在發(fā)生突發(fā)事件、重大自然災害時，通過提供迅捷的信息傳輸渠道起到政策傳達、信息發(fā)布、輿論引導、協(xié)同救援以及輔助災后重建等作用。在突發(fā)性危機事件中，應急廣播以時效性、便捷性以及不受環(huán)境影響的傳播優(yōu)勢，發(fā)揮著主流媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。而且，應急廣播不僅在重大事件報道中擔當著主流媒體的社會責任，更是在社會綜合治理體系中實現(xiàn)著精準協(xié)作和精準服務的功能。

應急廣播的精準服務，即廣播媒體針對不同用戶的不同需求，提供多對一或一對一的精準信息傳播、精準輿論引導、精準應急救援、精準社會幫扶等公共服務。在媒體深度融合的背景下，如何更好地發(fā)揮廣播的應急服務功能、傳遞社會正能量，這是一個新的重要命題。

一、完善應急廣播體系

融媒時代，應急廣播的信息傳播需要更加精準、高效。1983年，第十一次全國廣播電視工作會議提出四級辦廣播電視的方針，即除中央和省區(qū)之外，具備條件的省轄市、縣（旗）都可以根據當?shù)氐男枰涂赡荛_辦廣播電臺、電視臺?！八募夀k廣播、四級辦電視”充分調動了地方政府和社會各界的積極性，利用地方的財力物力和人力資源，加快了廣播電視在全國范圍的覆蓋。2020年1月，國家廣播電視總局印發(fā)的《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》提出廣播電視公共服務體系建設的目標，實現(xiàn)由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。同年11月，國家廣播電視總局、應急管理部印發(fā)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》提出，力爭到2025年完成全國各級應急廣播系統(tǒng)與應急管理信息系統(tǒng)對接工作，初步實現(xiàn)上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結合、安全可靠的“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)（街道）—村（社區(qū)）”六級應急廣播體系。六級應急廣播體系重視鄉(xiāng)、村的應急傳播功能和效果，形成了“縱向到底”的傳播態(tài)勢。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，應急廣播也面臨著一場大考。在全國上下共同抗疫的過程中，鄉(xiāng)村大喇叭成為應急傳播的亮點，不僅在抗疫宣傳中起重要作用，更在鄉(xiāng)村社會治理方面擔負起責任。

作為基層組織，鄉(xiāng)村應急廣播是國家應急管理的重要環(huán)節(jié)，直接關系群眾生命財產安全。精準傳播的重要意義就是發(fā)揮應急廣播守護鄉(xiāng)村基層群眾安全的實效作用。

國家應急法規(guī)和政策的實施與完善，是鄉(xiāng)村基層應急廣播體系建設的基本保障。2006年1月，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系;2007年7月，國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》指出：要建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急廣播的管理體系，以提高群眾公共安全意識和自救互助能力。2008年，南方雨雪冰凍災害和汶川特大地震等自然災害相繼發(fā)生，暴露出基層應急管理的諸多短板。痛定思痛，十多年來，我國應急管理的理念、預案、機制、體系、方法和應急能力都有了跨越式發(fā)展?！笆濉币?guī)劃期間，應急廣播體系建設被納入國家重點工程。2013年國家應急廣播中心成立，當時的國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，全面推進應急廣播體系建設。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，應急廣播被納入現(xiàn)代公共文化服務體系中，“為全民提供突發(fā)事件應急廣播服務”被列入《國家基本公共文化服務指導標準（2015～2020）》。2017年的《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》明確提出，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，提高容災抗毀能力，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。在2020年抗擊新冠肺炎疫情中，鄉(xiāng)村基層應急廣播受到進一步關注，應急廣播形成跨媒體、跨部門、跨區(qū)域、多渠道的傳播格局。

二、應急廣播的精準信息傳播

大眾傳播時代，廣播是面向社會大眾的社會傳播，收聽廣播的人群被稱之為“聽眾”，所有人接收信息的內容、渠道、方式、形態(tài)等都是同樣的。隨著社交媒體、自媒體興起，傳播渠道越來越多元，廣播聽眾具備傳受雙重身份。在融媒體傳播環(huán)境下，人們更傾向于以自己便捷的方式、愿意接觸的渠道收聽喜愛的內容，接受個性化信息。這給應急廣播帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

（一）構建面向用戶的應急廣播矩陣

布局多元化的應急傳播渠道，搭建全媒體矩陣。在災難發(fā)生時，廣播不再是單一的發(fā)布主體，可以通過微信、微博、短視頻、現(xiàn)場直播、Vlog等多種方式，充分發(fā)揮融媒體矩陣作用，打響融合傳播之戰(zhàn)，針對不同人群的不同需求制作多種形態(tài)的應急信息，精準發(fā)布，使傳播效果得到最大化。在2020年抗擊新冠肺炎疫情和防汛救災中，安徽廣播電視臺交通廣播借助不同傳播渠道形成資源共享、協(xié)作互動的信息網絡系統(tǒng)，開播16小時特別直播節(jié)目《我們在一起》，推出《戰(zhàn)“疫”者說》《科普加油站》《戰(zhàn)“疫”說法》《返崗復工進行時》《瞰·復工》《瞰·春光》《戰(zhàn)“疫”雙聲道》等融媒體專欄，以多種方式和載體為群眾提供權威信息、行動指導、科普知識，撫慰心靈，對防控救災、穩(wěn)定民心起到巨大作用。

（二）針對差異化需求提供多元化信息

不同人群在應對突發(fā)危機事件時，其需求也具有明顯的差異化特征。廣播既要考慮大眾普遍的、相同的信息需求，又要考慮特殊群體如未成年人、老年人、殘疾人、災區(qū)群眾等的特殊需求;同一群體的需求也存在著差異，如年輕群體傾向于信息獲取，患者群體渴望獲得更具體的醫(yī)療信息和情感上的慰藉等。不同環(huán)境培養(yǎng)出訴求多元的用戶群，對廣播應急服務提出了更高要求。精準信息服務，有利于提高應急服務質量，縮減城鄉(xiāng)間應急服務差異，解決人們接收多元化信息過程中的難題，也有利于提高區(qū)域性廣播的傳播效率。要重視用戶體驗，不斷提高內容質量，做好受眾和用戶調研，滿足他們的切實需求，特別是提升在新媒體平臺的互動效率，增強用戶黏性。

（三）重視“暖新聞”的社會凝聚力量

應急廣播應體現(xiàn)出溫度和深度。廣播歷來承擔著引導輿論的社會功能，將“暖新聞”理念融入應急廣播的語言傳播中，能夠激發(fā)受眾情感中積極因素，建立起良好的媒體信任與社會溝通。在抗擊災難與危機中，以“暖新聞”的方式講述那些勇敢、正義、堅強、奉獻、善良、溫馨的感人故事，傳遞人與人的真情與互助，鼓勵受災民眾團結一心，共同抗擊災難，可以幫助人們調整心態(tài)，走出困境，迎接美好的生活。應急廣播中的“暖新聞”多以普通人為主人公，從平凡中看見不平凡，從個體的情感中體驗社會大愛，弘揚社會主義核心價值觀，傳播社會正能量。

安徽交通廣播在2020年抗洪救災報道中加大“暖新聞”報道力度，增強廣播的傳播影響力。記者深入抗洪一線采訪抗洪官兵和群眾，通過人物專訪、網民互動、無人機拍攝、視頻圖片和制作Vlog產品等多種形式，用真實、生動的情節(jié)和細節(jié)，講述抗洪一線軍民和黨員干部的感人故事，展示振奮人心的抗洪瞬間。通過官方微信、微博、抖音平臺和廣播端發(fā)布，獲得大家的點贊、轉發(fā)，營造出了“有溫度、正能量”的社會環(huán)境，重構了群體認同感，凝聚了社會共識。廣播人也因此成為稱職的時代風云的記錄者、公平正義的守望者。

三、應急廣播的精準協(xié)同

在應對突發(fā)性危機事件時，廣播如何助力實現(xiàn)統(tǒng)一調配人力、物力、財力，加快對事件的處理速度，對社會的組織動員能力產生著直接影響。應急廣播在協(xié)同合作時，不僅要調配內部采編人員，進行部門間合作，還要與其他媒體、政府各職能部門協(xié)作。內外協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧，有組織、有針對性地落實應急工作，形成強大的媒體影響力。

（一）情系鄉(xiāng)村民眾的應急協(xié)同

“覆蓋廣、靶向準”是應急廣播的優(yōu)勢之一。鄉(xiāng)村應急廣播要從“村村通”走向“戶戶通”，按照鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，逐漸實現(xiàn)轉型升級。要成為政務發(fā)布、政策宣講、知識普及、災情通報、溝通協(xié)商的主要載體，承擔輿論引導任務，架起黨和群眾的連心橋，打通鄉(xiāng)村信息傳播的“最后一公里”。

鄉(xiāng)村大喇叭誕生于有線廣播發(fā)展初期，受技術條件和地理環(huán)境影響，我國廣大農村地區(qū)曾依靠架設在電線桿、樹干上的大喇叭完成廣播電視向邊遠山區(qū)農村的覆蓋，至今，大喇叭在鄉(xiāng)村依然是廣播陣營的組成部分。2020年疫情期間，鄉(xiāng)村應急廣播得到廣泛應用，利用大喇叭向村民告知防護知識、疫情信息，提升應急傳播的覆蓋率。鮮活俏皮的方言、溫馨善意的提醒、科學規(guī)范的防疫措施，賦予“村村通”大喇叭濃郁的鄉(xiāng)情，也架起政府、媒體和群眾之間的民心橋。廣播深入鄉(xiāng)村治理和日常生活中，激勵民眾主動參與公共事務的溝通、對話、協(xié)商與合作，開闊村民的視野，獲得了群眾的支持，有效地推動了村民與基層治理的深層互動，促進了社會民主的進步。

作為語言媒介，充滿鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情的大喇叭是基層社會溝通的重要載體，幫助人們通過協(xié)商達成共識和促成行動。2020年6月10日入汛以后，安徽省經歷強降水過程，淮河上中游干流及支流發(fā)生超警戒以上洪水，防汛形勢非常嚴峻。7月20日，接國家防汛抗旱總指揮部命令，王家壩閘開閘放水，濛洼蓄洪區(qū)內2000余名居民搬遷。中央廣播電視總臺、新華社與安徽廣播電視臺等媒體聯(lián)合對王家壩開閘蓄洪進行詳盡報道，數(shù)百名記者奔赴一線，全面、客觀地報道泄洪情況，也詮釋了當?shù)厝罕娚嵝〖?、顧大家的“王家壩精神”。王家壩各個行政村、自然村鄉(xiāng)村大喇叭24小時不間斷地播放防汛信息，包括政令通知、路況信息、天氣預報、遇水自救知識等，取得良好的宣傳效果。

（二）應急廣播的內部協(xié)同

內部協(xié)同是指廣播電視組織內的人員調配、部門協(xié)同。在突發(fā)危機事件中，應急廣播要迅速調配采編人員，分配任務，打破各個部門之間的管理壁壘，進行工作調度，使得廣播記者能夠快速反應，抵達新聞現(xiàn)場。部門間聯(lián)動是應急廣播的內部合作機制，根據應急事件情況，啟動應急預案，靈活組織，整合媒體資源，統(tǒng)籌安排和管理，凸顯應急廣播的責任擔當。

安徽交通廣播在2020年防疫和抗洪報道中，集中投入力量，從領導至記者、編輯，各部門聯(lián)動，開展線上線下立體化應急報道。2020年7月1日至22日，200余名記者編輯投身一線，播發(fā)各類稿件4585條，其中廣播電視新聞2519條、新媒體作品2066條。他們在突發(fā)危機事件時，堅守崗位、心懷使命，不計得失，熱情奉獻，展現(xiàn)了新時代廣播人的精神面貌。

（三）應急廣播的外部協(xié)同

外部協(xié)同，既包括廣播與政府職能部門、社會相關組織和個人之間的社會聯(lián)動，也包括廣播與其他媒介組織的媒體協(xié)同。因為當重大危機事件突發(fā)，救援工作會涉及很多部門和組織。廣播在常規(guī)化新聞報道中長期積累的社會關系，可以為快速組織提供很好的社會資源基礎。不僅如此，在社交媒體中，廣播在虛擬空間的媒體資源也十分重要，可以幫助應急廣播在第一時間以最小成本、最快速度組織和進行報道。

媒體協(xié)同是指媒體組織之間跨區(qū)域、跨部門、跨層級的合作?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，安徽交通廣播與浙江廣電集團交通之聲、貴州廣播電視臺交通廣播以及三省人力資源和社會保障廳共同推出《春暖復工路》大型融媒直播。直播通過三省交通廣播并機播出，并在三省交通廣播新媒體矩陣同步視頻直播，共覆蓋聽眾6000萬。利用網絡媒體，突破以往廣播的地域局限，可以實現(xiàn)共享資源、聯(lián)合策劃、協(xié)同報道，高效運行。2020年7月汛情威脅著整個長江上、中、下游地區(qū)，長江沿線11省市的應急廣播快速組織報道團隊，建立了長江流域新聞廣播防汛應急的聯(lián)合機制，及時跟蹤汛情和抗災動態(tài)，形成整合傳播態(tài)勢。11省市新聞采編部門、新媒體運營團隊通過建立工作聯(lián)絡圖，實現(xiàn)采、寫、編、發(fā)協(xié)同對接，創(chuàng)作完成具有強大傳播力、形態(tài)豐富的信息產品，發(fā)揮了主流媒體的傳播影響力。

區(qū)域廣播打破地域限制，積極探索跨地域、融媒體的報道機制，為媒體協(xié)同提供經驗和啟示。

四、應急廣播的精準救援服務

災情等發(fā)生后，社會各界救援力量和救援物資從四面八方涌入災區(qū)，救援信息的及時、全面公開尤為重要。應急廣播不僅可以報道新聞、與政府溝通、引導輿情，還可以積極參與應急救援，引導社會合理、科學地調配救援力量，有序安排救援物資，盡快幫助災區(qū)恢復重建。不僅如此，廣播語言對于個體的心理治愈作用，也是其他媒介不可替代的。心理和精神方面的幫助，對于受災群眾來說，是及時雨和強心劑。

2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，武漢建立方艙醫(yī)院收治患者。方艙醫(yī)院是一個特殊時期的特殊傳播空間，無論病人還是醫(yī)生、護士、護工，都在直面未知的嚴重疫情，焦慮、擔憂是難免的。武漢廣播電視臺交通廣播、湖北廣播電視臺湖北之聲等媒體迅速組建“方艙廣播”，面向方艙醫(yī)院這個特殊的空間進行傳播。節(jié)目主持人劉煒在《煒煒道來》節(jié)目中將聽友稱為“家人”，“在這樣一個特殊時期，還有什么比家人的親情更重要的呢？”心與心的交流，給了患者極大的鼓舞，提高了他們戰(zhàn)勝疾病的信心和勇氣，也為醫(yī)護人員放松了心情、紓解了壓力。

五、結語

應急廣播的精準傳播、精準協(xié)作與精準救援，都是在網絡化、數(shù)字化環(huán)境下的新課題，值得關注和研究。作為聲音媒介，廣播具有語言傳播的巨大能量，廣播語言具有情感傳遞的直接效應。在媒體走向深度融合、新興技術不斷迭代的情境中，應急廣播不再是大眾傳播時代以單向傳播為主的形態(tài)，而是以愈加豐富、多元的新形態(tài)、新模式融入國家應急管理體系中，應急廣播的傳播功能和作用也隨之發(fā)生重大變化，承擔起更重要的社會責任。應急廣播作為國家應急管理不可或缺的環(huán)節(jié)，不僅是傳播信息的中介，也是政府、社會組織和個人共同對話與協(xié)商的渠道、社會化的協(xié)作平臺。

中國應急廣播經歷了各種突發(fā)危機事件的考驗，正在逐步健全完善體系建設，關鍵時刻，可以成為保護人們生命財產安全的堅強之盾。

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（本文系2019年度安徽省教育廳高校人文社會科學研究重大項目“智能時代安徽省區(qū)域性主流媒體傳播效力評價研究”階段性成果，編號：SK2019ZD01）

（作者童云系安徽大學新聞傳播學院副教授、碩士生導師，徐文婷系安徽大學新聞傳播學院碩士研究生，梁秀頎系安徽廣播電視臺交通廣播記者）

（本文編輯：林秀）