提升檔案工作服務(wù)社區(qū)治理質(zhì)效的思考

許燕梅 張莉

摘 要：提高社區(qū)治理水平，關(guān)鍵在于社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)治理創(chuàng)新，社區(qū)檔案工作要隨之創(chuàng)新。文章闡述了社區(qū)治理與社區(qū)檔案工作的辯證關(guān)系，分析了社區(qū)檔案工作的現(xiàn)狀，提出了提升檔案工作定位、檔案信息質(zhì)量、檔案服務(wù)能力、檔案人員素質(zhì)等四條推進(jìn)社區(qū)檔案工作的建議。

關(guān)鍵詞：檔案工作；檔案治理；社區(qū)治理；社區(qū)檔案

社區(qū)檔案是社區(qū)治理工作的重要記錄，做好社區(qū)檔案工作是提升社區(qū)治理實(shí)效的基本保障。適應(yīng)社會(huì)治理新形勢，完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力，要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)檔案治理工作，為基層治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)檔案工作在社區(qū)治理中的重要作用

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！鄙鐓^(qū)治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“過程、全面、系統(tǒng)、互動(dòng)、包容和共享”，主要的特點(diǎn)是多元性、服務(wù)性、精準(zhǔn)性、數(shù)字性[1]。分析城市社區(qū)治理的實(shí)際狀況，可以看到，社區(qū)檔案產(chǎn)生于社區(qū)治理過程，產(chǎn)生于社區(qū)治理活動(dòng)，是基層單位建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)治理工作有效開展的重要工具和基本保障，社區(qū)治理與社區(qū)檔案治理聯(lián)系緊密。

1. 從社區(qū)治理多元性的特點(diǎn)，看檔案工作的支撐保障作用。社區(qū)治理的一個(gè)重要特征就是共建共享、多元參與，只有全面了解掌握社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等各方面情況，才能推動(dòng)多元參與。而社區(qū)治理檔案就是掌握上述基本情況的重要參考。沒有檔案做基本保障，治理工作就難以有效開展。

2. 從社區(qū)治理服務(wù)性的特點(diǎn)，看檔案工作的支撐保障作用。社區(qū)治理的終極目標(biāo)是讓社區(qū)成為和諧有序的幸福家園，是讓社區(qū)居民過上有質(zhì)量的幸福生活。社區(qū)治理必須注重服務(wù)性。服務(wù)的對象毫無疑問是社區(qū)的單位和居民，服務(wù)的內(nèi)容涉及民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理等方方面面。建立完整的轄區(qū)居民和單位檔案是社區(qū)工作的基本任務(wù)之一，更是開展好社區(qū)服務(wù)的重要前提條件。

3. 從社區(qū)治理精準(zhǔn)性的特點(diǎn)，看檔案工作的支撐保障作用。城市社區(qū)面積一般不大，但它是一個(gè)由文化層次不一、生活需求各異的萬千居民以及類型不一的眾多單位構(gòu)成的復(fù)雜小社會(huì)。社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要區(qū)別情況、精準(zhǔn)施策，首要的是檔案資料要精準(zhǔn)、全面?；厩闆r掌握不準(zhǔn)確、不細(xì)致，治理工作就會(huì)差之毫厘，謬以千里。

4. 從社區(qū)治理數(shù)字化的特點(diǎn)，看檔案工作的支撐保障作用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)普及社區(qū)每個(gè)居民家庭，體現(xiàn)到社區(qū)每一項(xiàng)工作和活動(dòng)中。伴隨信息技術(shù)的普及，社區(qū)治理的一個(gè)重要特征，是治理手段的數(shù)字化。社區(qū)適應(yīng)數(shù)字化要求而建立的門類齊全的各種電子檔案，是社區(qū)數(shù)字化治理的支撐。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)檔案治理是提升社區(qū)治理質(zhì)效十分必要的工作。

二、清醒看待社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀

伴隨社區(qū)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，《城市社區(qū)檔案管理辦法》等法規(guī)制度應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)檔案工作也因此取得了長足的進(jìn)步，其內(nèi)容涵蓋社區(qū)組織、黨建群團(tuán)、綜合治理、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障工作等各個(gè)方面，既為社區(qū)建設(shè)留下了歷史見證，也為社區(qū)發(fā)展積累了豐富的資源[2]，在保障社區(qū)居民生活質(zhì)量、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是站在構(gòu)建社區(qū)治理新格局、提升社區(qū)治理水平的視角，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)檔案建設(shè)中還存在一些明顯的不足，影響乃至制約著社區(qū)治理的成效。

一是檔案資料不齊全。社區(qū)檔案來源廣泛，需要各方提供，由于人員的頻繁流動(dòng)、經(jīng)營單位的頻繁變動(dòng)、各類群體認(rèn)知水平不一，造成社區(qū)檔案收集不夠齊全、歸檔不夠及時(shí)，特別是流動(dòng)人口和各種風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面的檔案難以及時(shí)建全建實(shí)，給社區(qū)治理的籌劃、決策、實(shí)施帶來困難。

二是檔案信息采集不及時(shí)。社區(qū)普遍有大量的小餐飲店等“五小”單位在居民樓下從事經(jīng)營活動(dòng)，由于“先天”條件不足，部分“五小”單位或多或少存在一些不規(guī)范乃至安全隱患，而且這些單位經(jīng)營投入少、周期短、變化快的特點(diǎn)明顯，掌握他們的人員、經(jīng)營等方面信息往往難以做到及時(shí)準(zhǔn)確，因而時(shí)有安全管理、人員管理等方面問題發(fā)生。

三是檔案資源利用不充分。建好社區(qū)檔案，重要的是滿足社區(qū)治理的需要，服務(wù)社區(qū)單位和居民，保障社區(qū)和諧穩(wěn)定。當(dāng)下的社區(qū)檔案，在運(yùn)用黨建群團(tuán)檔案，發(fā)揮社區(qū)黨員、各類專業(yè)人才和社團(tuán)組織作用，開展交流互動(dòng)、推動(dòng)社區(qū)自治善治德治上還有較大空間；在運(yùn)用安全檔案，指導(dǎo)轄區(qū)單位開展安全教育、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患上還有薄弱環(huán)節(jié)；在運(yùn)用綜合治理檔案，對流動(dòng)人口、重癥精神病人等特殊人群開展服務(wù)和管理上還有很多工作要做；在運(yùn)用居民健康檔案，實(shí)施健康管理尤其是慢性病患者的健康管理上還有不小的差距；在運(yùn)用物業(yè)檔案，消除各類糾紛、維護(hù)居民權(quán)益上還可以更有作為；等等。

四是檔案信息融合難度大。社區(qū)的各類信息平臺(tái)很多，而且由于出自不同條口，平臺(tái)之間基本都有安全防護(hù)措施，無法兼容，不能綜合利用、發(fā)揮綜合效應(yīng)。近年來，針對平臺(tái)多、聯(lián)通難的現(xiàn)象，各方也已認(rèn)識(shí)到并采取了不少措施，但是平臺(tái)并減仍有很多工作要做。平臺(tái)多客觀上增加了社區(qū)工作量，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

五是臺(tái)賬建立耗費(fèi)大量時(shí)間精力。隨著社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)工作考核不斷加強(qiáng)。但當(dāng)各個(gè)條口都去考核，考核都去查工作記錄時(shí)，事情就容易走向另一個(gè)方面，即社區(qū)為了有好的考核成績，把相當(dāng)多的時(shí)間和精力用于做好臺(tái)賬資料，從而影響其他工作開展。出現(xiàn)這些情況，既有社區(qū)力量薄弱和社工素質(zhì)需提升的因素，也有社區(qū)體制方面的因素。

三、推進(jìn)社區(qū)檔案工作路徑思考

社區(qū)檔案工作是社區(qū)治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新社區(qū)治理，適應(yīng)共建共治共享格局和精準(zhǔn)精細(xì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要[3]，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)檔案工作。針對社區(qū)實(shí)際狀況，創(chuàng)新社區(qū)檔案工作，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，重要的是要抓好以下幾點(diǎn)：

1. 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障意識(shí)，提升檔案工作定位。要統(tǒng)一思想，端正各方思想認(rèn)識(shí)。從對象上來講，重點(diǎn)是做好對社區(qū)相關(guān)工作人員的宣傳工作。從內(nèi)容上來講，重點(diǎn)是充分理解社區(qū)檔案在社區(qū)治理中的重要支撐作用，糾正檔案工作與社區(qū)治理“兩張皮”的現(xiàn)象；充分理解加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)檔案工作是適應(yīng)社區(qū)治理需要、提升社區(qū)治理質(zhì)效的必然選擇。通過教育引導(dǎo)，真正把檔案工作作為社區(qū)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓[4]，做到社區(qū)檔案工作與社區(qū)各項(xiàng)工作同步安排、同步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)工作開展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，社區(qū)治理在哪里展開，社區(qū)檔案支撐就在哪個(gè)方面體現(xiàn)。

2. 強(qiáng)化管理推進(jìn)機(jī)制，提升檔案信息質(zhì)量。做好社區(qū)檔案工作，要根據(jù)社區(qū)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、責(zé)任大，以及社區(qū)檔案內(nèi)容復(fù)雜、覆蓋面大、信息收集難等特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的一些做法，推出務(wù)實(shí)、產(chǎn)生長遠(yuǎn)效益的辦法。第一，建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。社區(qū)黨委要針對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理涉及面廣、人員少的特點(diǎn)，科學(xué)合理地安排檔案工作。既要有專人負(fù)責(zé)，又要大家共同配合。第二，建立內(nèi)外共建機(jī)制。針對社區(qū)資源分散、動(dòng)態(tài)化、碎片化、個(gè)體化的特點(diǎn)，把轄區(qū)按區(qū)域網(wǎng)格化，把網(wǎng)格信息掌握以及治理要求責(zé)任化、具體化，把建立轄區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員、信息員制度化，把與轄區(qū)單位的聯(lián)系互動(dòng)常態(tài)化，及時(shí)了解掌握轄區(qū)各類資源的情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充變化了的各類信息，及時(shí)發(fā)揮好社區(qū)的服務(wù)發(fā)展、政治宣傳、政治參與等功能。第三，建立督查指導(dǎo)機(jī)制。[5]社區(qū)考核覆蓋面廣，牽涉上級多個(gè)部門。要有一個(gè)部門牽頭，按照利于社區(qū)治理、利于服務(wù)開展的原則，訂立統(tǒng)一的社區(qū)考核檔案清單，訂立指導(dǎo)推動(dòng)的工作細(xì)則，訂立符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化的管理。把握好指導(dǎo)、督查、考核的“度”，防止各個(gè)相關(guān)部門“輪流轟炸”，防止以臺(tái)賬論“英雄”。

3. 強(qiáng)化資源平臺(tái)融合，提升檔案服務(wù)能力。按照社區(qū)治理的內(nèi)涵，發(fā)揮檔案的服務(wù)功能，要因地制宜，找準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一要建立健全居民數(shù)據(jù)庫，做好做實(shí)居民基本服務(wù)。同時(shí)，依據(jù)檔案信息，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把黨和政府對居民的關(guān)心送上門做到位。尤其是要依據(jù)下崗職工、特困家庭、優(yōu)撫對象等特殊人群檔案，精準(zhǔn)細(xì)致地兌現(xiàn)政策規(guī)定。二要建立高素質(zhì)人群數(shù)據(jù)庫，開展特色服務(wù)。比如，發(fā)掘轄區(qū)名師、名醫(yī)、名人等資源，發(fā)揮他們在化解各類矛盾、幫扶特困家庭、關(guān)心教育下一代等方面的作用；發(fā)掘轄區(qū)名勝、名人故居等資源，生動(dòng)地開展社區(qū)的宣傳教育。三要整合各類平臺(tái)，快捷優(yōu)質(zhì)地落實(shí)服務(wù)。[6]在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)較多、相互之間信息溝通不暢的情況下，要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社區(qū)治理數(shù)字化的要求，按照“綜合融合、實(shí)用可用、共建共享”原則，盡快建設(shè)統(tǒng)一的、共享的、安全的社區(qū)一體化信息化平臺(tái)[7]，既全面提升社區(qū)檔案數(shù)字化水平，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，又簡化服務(wù)流程，高效地服務(wù)轄區(qū)群眾和單位，使檔案真正成為聯(lián)系社區(qū)與居民、社會(huì)與政府的紐帶。

4. 強(qiáng)化隊(duì)伍教育培養(yǎng)，提升檔案人員素質(zhì)。隨著社區(qū)治理不斷深化，檔案管理工作涉及的工作任務(wù)越來越多，對檔案工作的要求越來越高，對檔案人員素質(zhì)的要求也越來越高[8]。社區(qū)的社工雖有相對的分工，有牽頭負(fù)責(zé)檔案工作的責(zé)任人，但從社區(qū)的實(shí)際狀況來看，人人都是檔案人，因此對社工進(jìn)行系統(tǒng)的檔案培訓(xùn)極具現(xiàn)實(shí)意義。要與社區(qū)的年度安排同步謀劃，有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，也有短期的具體安排。開展有針對性的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期地開展檔案知識(shí)、檔案技能學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對外交流，全面地提升基層檔案管理人員的專業(yè)能力。

深入推進(jìn)社區(qū)治理，夯實(shí)國家治理體系的基礎(chǔ)，需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)檔案工作，保障社區(qū)治理在構(gòu)建新格局中發(fā)揮更大作用，在解決居民群眾日益增長的美好社區(qū)生活需要中發(fā)揮更大作用。

注釋與參考文獻(xiàn)

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