“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究（四十一）

劉進(jìn) 盛曉彤

摘? ?要：中國與巴勒斯坦友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長，1988年建交以來，雙方政府簽訂了制度化的文化教育合作交流框架。“一帶一路”倡議提出后，巴方高度關(guān)注并支持“一帶一路”建設(shè)，使得雙方在高等教育領(lǐng)域的交流與合作迎來了新的機(jī)遇。研究通過梳理巴勒斯坦高等教育發(fā)展概況，分析在“一帶一路”倡議下中巴高等教育的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗，探討了未來兩國高等教育合作與交流的方向。兩國未來應(yīng)探索更多的教育合作項目、擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模、拓寬獎學(xué)金來源、加強(qiáng)線上課程開發(fā)、推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)雙方高等教育合作交流。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第四十一部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 高等教育 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 巴勒斯坦

一、巴勒斯坦高等教育概況

（一）高等教育體系

巴勒斯坦常年受巴以沖突影響，國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不穩(wěn)定，高等教育依然處于起步階段，高校綜合實力相對薄弱。巴勒斯坦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年，巴勒斯坦5.9%的國民具有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)歷，17.1%具有本科及以上學(xué)歷[1]。巴勒斯坦的高等教育機(jī)構(gòu)包括：政府高等教育機(jī)構(gòu)、公共高等教育機(jī)構(gòu)及私立高等教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容不同，巴勒斯坦高等教育機(jī)構(gòu)分為：大學(xué)、大學(xué)學(xué)院及社區(qū)學(xué)院。大學(xué)學(xué)習(xí)期限為3年，完成學(xué)習(xí)后可以獲得學(xué)士學(xué)位，部分大學(xué)還可以授予碩士和博士學(xué)位;大學(xué)學(xué)院學(xué)習(xí)期限為2～3年，主要提供學(xué)術(shù)或職業(yè)技術(shù)教育;社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)期限不超過一年，以職業(yè)技術(shù)教育為主。在大學(xué)管理制度方面，巴勒斯坦高等教育部負(fù)責(zé)高等教育相關(guān)的所有工作，大學(xué)校長會議負(fù)責(zé)高等教育部與各大學(xué)的協(xié)調(diào)[2]。巴勒斯坦高等教育機(jī)構(gòu)最明顯的特征是其民族主義特性，培養(yǎng)了一批民族主義運動的領(lǐng)導(dǎo)人，為巴勒斯坦的解放事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。但高等教育發(fā)展相對緩慢，其高校的人才培養(yǎng)體系也不能很好地滿足社會對高校畢業(yè)生的要求。

在高等教育入學(xué)人數(shù)方面，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNESCO Institute for Statistics）數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，巴勒斯坦高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)有小幅度提升，從2010年的19.67萬人上升至2019年的21.79萬人;值得關(guān)注的是，近十年來，巴勒斯坦高等教育女性的入學(xué)人數(shù)超過了男性（見表1）。一方面，受政策導(dǎo)向的影響，如在《巴勒斯坦2015年國家全民教育評估報告》（Education for All 2015 National Review Report： Palestine）中指出，要保證教育領(lǐng)域性別平等，重視消除性別歧視[3];另一方面，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)形態(tài)惡化，男性更早進(jìn)入勞動力市場，導(dǎo)致輟學(xué)率的提高[4]。從2011年到2017年，年齡在15～18周歲的男性的輟學(xué)率從14.2%上升至21.6%，女性的輟學(xué)率從7.7%上升至8.0%。[5]

巴勒斯坦共有14所傳統(tǒng)大學(xué)、18所大學(xué)學(xué)院、20所社區(qū)學(xué)院和1所開放大學(xué)。其中當(dāng)?shù)刂髮W(xué)有比爾宰特大學(xué)（Bilzeit University）、安納賈國立大學(xué)（An-Najah National University）、希伯侖大學(xué)（Hebron University）、伯利恒大學(xué)（Bethlehem University）等。其中比爾宰特大學(xué)入選“阿拉伯世界最好的100所大學(xué)”（top 100 universities in the Arab world）行列，納賈赫大學(xué)是巴勒斯坦規(guī)模最大的大學(xué)，也是巴勒斯坦唯一一所國立大學(xué)。2020年QS大學(xué)排行榜顯示，巴勒斯坦大學(xué)均排在第1000名以后[7]。巴勒斯坦大學(xué)發(fā)展起步較晚，1972年才擁有第一所大學(xué)。其發(fā)展過程非?？部?，以色列當(dāng)局對其高等教育事業(yè)的發(fā)展加以干擾和刁難，動輒下令關(guān)閉大學(xué)，阻礙大學(xué)的擴(kuò)建，限制學(xué)術(shù)自由，甚至蓄意迫害大學(xué)的師生[8]。此外，巴勒斯坦高等教育存在文理學(xué)科發(fā)展不均衡問題，其中理工科學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平較低。[9]

（二）高等教育毛入學(xué)率

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，巴勒斯坦高等教育毛入學(xué)率從2010年的47.83%下降至2019年的43.24%，且近10年相關(guān)數(shù)值一直在40%～50%波動，尚未步入高等教育普及化階段。此外，巴勒斯坦女性高等教育毛入學(xué)率一直高于男性，男性高等教育毛入學(xué)率從2010年的41.07%下降至2019年的32.93%（見圖1）。[10]

（三）高等教育經(jīng)費情況

巴勒斯坦高等教育的發(fā)展一直受到經(jīng)費問題的困擾，2010—2017年，巴勒斯坦公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從6.73%下降到了5.25%[11]。高等教育經(jīng)費主要包括：政府撥款、學(xué)費、國際捐助、科研收入等，其中學(xué)生繳納的學(xué)雜費占大學(xué)運營費用的60%～70%。從2000年開始，巴勒斯坦財政赤字居高不下，每年的高等教育經(jīng)費撥款只能達(dá)到預(yù)算的60%[12]。巴勒斯坦政府對學(xué)術(shù)研究的財政支持較少，各高校的學(xué)術(shù)研究資金主要來源于國際援助[13][14]。高等教育經(jīng)費不足問題使高等教育質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，為節(jié)約經(jīng)費，高校只能減少師資數(shù)量，教師不得不對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行壓縮，部分高校教師曾對收入過低表示強(qiáng)烈抗議。資金和師資的缺乏必然會限制高校教學(xué)與科研水平的提升，部分學(xué)生還因為高昂的學(xué)費失去入學(xué)機(jī)會。[15]

（四）高等教育國際交流與合作

長期以來，受地區(qū)問題影響，巴勒斯坦與其他國家在高等教育領(lǐng)域的合作與交流并不深入，主要對象是中東地區(qū)國家。2019年，巴勒斯坦出國留學(xué)人數(shù)共27384人，巴勒斯坦留學(xué)人數(shù)位列前10的留學(xué)目的國依次為：約旦、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、土耳其、德國、卡塔爾、烏克蘭、馬來西亞、美國、摩洛哥[16]。巴勒斯坦作為阿拉伯國家聯(lián)盟成員國，于2004年參與了“中阿合作論壇”（China-Arab States Cooperation Forum），該論壇涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)鼓勵雙方大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)在教育教學(xué)、科研等方面開展深入交流，繼續(xù)推進(jìn)中國的阿拉伯語教學(xué)以及阿拉伯國家的漢語教學(xué)，推進(jìn)雙方的翻譯培養(yǎng)計劃等[17]。另外，巴勒斯坦與部分歐洲國家在高等教育領(lǐng)域也存在交流和合作。例如，2010年英國商務(wù)創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills）承諾為巴勒斯坦提供1.5萬英鎊的高等教育獎學(xué)金，作為巴勒斯坦獎學(xué)金候選人的留學(xué)費用，獎學(xué)金包括攻讀碩士學(xué)位期間的全部學(xué)費及生活費[18]。又如，2017年德國向巴勒斯坦提供1.5億歐元的教育援助，用于修讀學(xué)校、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域[19]?？偟膩碚f，巴勒斯坦國內(nèi)高等教育資源不足，青年對出國接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求較大，而學(xué)生流動也是巴勒斯坦高等教育國際交流的主要方式。

二、中巴高等教育交流與合作

中國與巴勒斯坦長期保持友好關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展了多方面多層次的交流與合作。2004 年，中巴兩國政府簽署《文化教育合作協(xié)定》，旨在促進(jìn)雙方高等教育的交流與合作。協(xié)議規(guī)定雙方在教育領(lǐng)域積極展開合作，中方每年向巴方提供80人的政府獎學(xué)金名額，巴方按照中國招收留學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行報考，協(xié)議還鼓勵雙方互換信息學(xué)、計算機(jī)、數(shù)學(xué)、科學(xué)等方面的教育經(jīng)驗，建立國家圖書館、檔案館的交流與合作關(guān)系。截至2015年，中國通過政府渠道共接收615名巴勒斯坦留學(xué)生[20]。2016年中方提供的獎學(xué)金名額增加到100個，鼓勵巴勒斯坦青年赴中國學(xué)習(xí)。我國還邀請巴勒斯坦青年科研人員到中國進(jìn)行聯(lián)合科研，促進(jìn)雙方的學(xué)術(shù)交流[21]?！耙粠б宦贰背h提出后，雙方合作交流更加深入。2017年7月18日，國家主席習(xí)近平同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行了會談，巴方表示愿同中方積極共建“一帶一路”[22]。當(dāng)前，雖然雙方在人才交流等方面已經(jīng)做出一定的嘗試，但兩國教育合作十分有限，離實現(xiàn)深度合作還有差距。

目前，兩國高等教育合作形式比較單一，除了學(xué)生留學(xué)，主要包括設(shè)立孔子學(xué)院與短期培訓(xùn)班兩種方式?？鬃訉W(xué)院作為進(jìn)行漢語教學(xué)、傳播中國文化的重要途徑，是兩國高等教育合作的主要形式之一，通過與巴勒斯坦開展?jié)h語教育合作，可以促進(jìn)巴勒斯坦青年學(xué)習(xí)中國語言文化及發(fā)展經(jīng)驗。2019年12月16日，巴勒斯坦首家孔子學(xué)院在圣城大學(xué)舉行了揭牌儀式，這所孔子學(xué)院由圣城大學(xué)與江西師范大學(xué)合作承辦，目前已招收了近百名學(xué)生[23]。2020年2月22日，巴勒斯坦圣城大學(xué)、比爾宰特大學(xué)、圣城開放大學(xué)簽訂中文教育合作協(xié)議，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)三所高校在中文教育領(lǐng)域的交流與合作。協(xié)議規(guī)定，圣城大學(xué)孔子學(xué)院向比爾宰特大學(xué)、圣城開放大學(xué)派遣中文教師，為兩所大學(xué)提供學(xué)習(xí)資料和漢語水平測試[24]。巴勒斯坦高校內(nèi)還舉辦過若干次中國文化推廣活動，此類活動主要由漢語公派教師組織負(fù)責(zé)，如向巴方高校捐贈圖書，設(shè)置毛筆字、剪紙等課程。

舉辦短期高級研修班也是雙方高等教育合作的方式之一，2017年5月，南京郵電大學(xué)承辦了巴勒斯坦高級官員研修班[25];2018年10月，吉林大學(xué)承辦了巴勒斯坦青年外交人員業(yè)務(wù)提升研修班[26];2019年10月，貴州科學(xué)院承辦了巴勒斯坦電子化政府管理及信息處理官員研修班[27]?！耙粠б宦贰背h的提出為雙方多方面開展高等教育交流與合作提供了良好的機(jī)會。巴勒斯坦高度支持并表達(dá)了愿意積極參與建設(shè)的愿望，雙方應(yīng)探索更多的教育合作形式，發(fā)揮各自高等教育的特色和優(yōu)勢，把握“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇，打破高等教育交流程度尚淺的現(xiàn)狀，促使雙方的高等教育合作邁向新的階段。

三、“一帶一路”倡議下的中巴高等教育交流與合作方向

（一）順應(yīng)“一帶一路”趨勢，探索教育合作項目

在“一帶一路”倡議提出后，中國與巴勒斯坦在高等教育領(lǐng)域的合作依然處于初步探索階段。雖然巴方表示積極支持并參與共建“一帶一路”，但在高等教育領(lǐng)域，兩國尚未簽署高等教育合作諒解備忘錄等政策性文件，兩國教育領(lǐng)域的合作空間還值得深入挖掘。雙方應(yīng)把握“一帶一路”帶來的契機(jī)，制定恰當(dāng)?shù)恼卟⒑炇饡鎱f(xié)議，依靠各自文化優(yōu)勢，開發(fā)更多教育合作項目。第一，探索合作辦學(xué)和教師培訓(xùn)是促進(jìn)雙方交流合作的重要方式，我國可以考慮聘請巴勒斯坦大學(xué)教師到我國高校擔(dān)任阿拉伯語教師，并派遣更多的漢語教師到位于巴勒斯坦的孔子學(xué)院任教，促進(jìn)文化傳播，加強(qiáng)兩國語言溝通，培養(yǎng)未來的語言和外交人才。第二，高等教育短期交流項目較為靈活、可行性高，應(yīng)進(jìn)一步推動短期交流項目，尤其鼓勵巴勒斯坦高校大學(xué)生到中國高校參加夏令營等活動，鼓勵中國學(xué)生和巴勒斯坦學(xué)生一同參與各類學(xué)術(shù)交流活動。第三，雙方可以在高校內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的研究中心，西北大學(xué)于2012年建立了我國的第一個巴勒斯坦研究中心，該研究中心承擔(dān)建立阿拉伯語和漢語數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)舉辦有關(guān)巴勒斯坦研究和中巴關(guān)系研究的學(xué)術(shù)研討會等工作[28]。該研究中心的成立彰顯了我國對中東地區(qū)相關(guān)研究領(lǐng)域的重視，并且能夠促進(jìn)中國人民對巴勒斯坦問題的正確認(rèn)識和兩國的友好合作與交流。因此，雙方應(yīng)該通過探索更多的教育合作項目，促進(jìn)青年友好交流，攜手努力，在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏。

（二）擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)留學(xué)生質(zhì)量保障

近年來，巴勒斯坦政局不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，難以滿足巴勒斯坦青年一代的受教育需求。巴勒斯坦青年對出國接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求不斷增大，但留學(xué)目的國主要集中在中東地區(qū)國家和個別發(fā)達(dá)國家。目前，巴勒斯坦來華留學(xué)生規(guī)模較小，雙方的留學(xué)事業(yè)還處于萌芽階段。在獎學(xué)金政策方面，中方已經(jīng)向巴方提供了中國政府獎學(xué)金，巴方在2008年也表示將設(shè)立全額國家獎學(xué)金，吸引優(yōu)秀的中國學(xué)生到巴勒斯坦留學(xué)[29]?？梢酝ㄟ^完善獎學(xué)金機(jī)制，增設(shè)校級獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金，還可以在簽證政策方面給予支持，減少巴勒斯坦學(xué)生的擔(dān)憂，吸引更多優(yōu)秀的巴勒斯坦學(xué)生到中國留學(xué)。此外，在擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模的同時，也應(yīng)該關(guān)注來華留學(xué)生質(zhì)量問題。巴方應(yīng)該按照中方的招生要求和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助中方對巴勒斯坦的來華留學(xué)生質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，中國高校也可以在入學(xué)前對巴勒斯坦學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)水平和語言水平測試，在雙方的共同努力下，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，促進(jìn)留學(xué)事業(yè)良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)線上課程開發(fā)，推動學(xué)分學(xué)位互認(rèn)

受制于地理位置、文化差異、政治經(jīng)濟(jì)等因素的影響，中東地區(qū)來華留學(xué)事業(yè)整體發(fā)展緩慢，加之巴勒斯坦存在的軍事沖突問題，其來華留學(xué)生數(shù)量相比于其他“一帶一路”沿線國家就更少。兩國的高校應(yīng)該加快推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互認(rèn)的進(jìn)程，加快高等教育領(lǐng)域的交流合作。在課程內(nèi)容方面，雙方應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)，如中方可幫助巴勒斯坦高校完成信息通信技術(shù)等弱勢學(xué)科的學(xué)科建設(shè)和課程開發(fā)。巴方也可通過線上課程傳播獨特的地域文化，在文化教育領(lǐng)域形成雙贏局面。

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[29]中國僑網(wǎng).巴勒斯坦將設(shè)全額國家獎學(xué)金吸引優(yōu)秀中國學(xué)生[EB/OL].（2008-03-26）[2021-03-05]. http：//www.chinaqw.com/lxs/lxsxw/200803/26/111311.shtml.

編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯